提高人民生活品質不斷實現人民對美好生活的向往

□許遠良

黨的二十大報告指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善。”“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”習近平總書記的一系列論述，使我們愈學愈加感覺到信陽市委部署“1335”工作布局，提出“美好生活看信陽”，高度契合黨的二十大精神，符合老區信陽的實際。

一、深刻領會黨的二十大關于品質生活的重要部署

（一）著力品質生活引領，“辦好人民滿意的教育”

黨的二十大報告中關于“辦好人民滿意的教育”的論述，有許多創新理論與觀點，概括起來有五點：一是強調了教育的戰略地位。“教育是國之大計、黨之大計。”二是重申了黨的教育方針。“落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”三是堅定了教育的人民立場。“堅持以人民為中心發展教育。”四是全面部署了加快建設高質量教育體系。五是明確教育工作的總體目標是“辦好人民滿意的教育”。

辦好人民滿意的教育，核心應做到六個方面：一是立德樹人的教育。育人的根本在立德，立德的重點是面向全體學生，培養學生立大德、守公德、嚴私德，促進學生全面發展。二是優先發展的教育。只有在經濟社會發展規劃中優先安排，在公共資源配置中優先滿足，才能支撐經濟社會又好又快發展。根據信陽市六次黨代會部署，至2025 年，中心城區總人口將達到150 萬。“十四五”期間，中心城區需新建小學50 所、初中25 所、高中5 所，投入資金77 億元。三是體系完整的教育。必須積極推進各級各類教育統籌協調、創新發展。學前教育與特殊教育要“強化普惠發展”；義務教育要“加快推進優質均衡發展和城鄉一體化”；高中教育要“促進學校多樣化發展”；職業教育、高等教育、繼續教育要“協同創新,推進職普融通、產教融合、科教融匯,優化職業教育類型定位”；民辦教育要“引導規范發展”。四是促進公平的教育。不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求，縮小教育城鄉、區域和學校之間差距。五是改革創新的教育。通過完善學校管理和教育評價體系，深化辦學體制和“放管服”改革，充分激發教育事業發展生機活力。六是提高質量的教育。把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，建立以提高教育質量為導向的管理制度、工作機制和質量保障體系。

（二）著力品質生活引領，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”

黨的二十大報告指出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”其中“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的論述，在歷屆黨代會報告中是第一次出現，有利于深入推進養老服務供給側結構性改革，全面放開養老服務市場，催生銀發經濟新產業、新業態、新模式，培育形成經濟增長新動能。黨的二十大報告提出“讓全體老年人享有基本養老服務”的要求，標志著我國養老福利體系正在由補缺型向普惠型轉變。“七普”數據顯示，河南省60 歲及以上老人1796 萬，占常住人口的18.08%；信陽市60 歲及以上老人120.12 萬，占常住人口的19.27%。這意味著信陽市養老服務體系建設面臨巨大挑戰，也蘊藏寶貴的發展機遇，要重點在社區養老、機構養老、家庭養老、農村養老、養老人才保障和養老產業發展方面著力。首先，在全市實現社區居家養老服務設施全覆蓋的基礎上，推動41 所街道綜合養老服務中心、644 所社區日間照料中心實現良好運營。其次，要在“十四五”期間，推動全市60%以上鄉鎮敬老院轉型為綜合養老服務中心，并完成2.53萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。再次，積極推廣新縣戴畈、商城汪橋的養老經驗，持續為農村困難老年群體開展上門養老服務。最后，依托信陽良好的生態優勢，推進高端品質健康養老產業發展。

（三）著力品質生活引領，“實施人才強國戰略和就業優先戰略”

黨的二十大報告對“深入實施人才強國戰略”單獨成節論述（以往人才工作安排在黨的建設中），彰顯了黨中央對新時代人才工作的高度重視。河南省委“十大戰略”也把實施人才強省放在戰略首位。信陽市“1335”工作布局，根據信陽發展實際提出“建設青年友好型城市”，與國家人才戰略一脈相承。總的來說，黨的二十大報告中實施人才強國戰略，強調了人才的重要性，明確了國家人才觀、人才管理原則、人才政策導向、人才隊伍建設、人才工作的關鍵點和人才工作保障機制，最終目的就是要“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來”。

黨的二十大報告中“實施就業優先戰略”，凸顯了我們黨增進民生福祉的價值追求；強調“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”，是對就業工作的方法和目標的具體部署。河南省委十一次黨代會報告也指出“推動更加充分更高質量就業”。信陽市“1335”工作布局提出“就業創業夯實民生之本”。黨的二十大報告首次將“高質量”和“充分”并列，表明既要注重擴大就業數量，更要注重提升就業質量，努力實現質效雙提升。具體來說，一是要破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，促進重點群體就業。二是要解決結構性就業矛盾，支持和規范發展新就業形態。三是要加強對勞動者權益的保護。

結合信陽實際，我們認為要將人才與就業創業緊密結合起來，重點要把握好四個方面：一是抓住大國工匠、技能人才和青年人才這類“活躍”人才，培養、造就和吸引一大批高技能人才、青年人才聚集，打造區域人才高地。二是落實各項就業優先政策，支持市場主體發展壯大，提供更多的就業崗位。三是要加強調查研究，完善就業創業支持政策和人才服務保障體制機制，有計劃、成規模地吸引勞動力和人才有序回歸，為信陽市經濟社會發展注入新的強大動力。四是要增強風險意識，兜牢困難人員等群體就業民生底線，確保不發生規模性失業風險。

（四）著力品質生活引領，“健全社會保障體系”

黨的二十大報告對“完善分配制度”和“健全社會保障體系”進行了部署。一是為共同富裕提供了制度保障。“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”。二是明確了增強要素收入渠道和收入調節機制。“加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。”三是確立了社會保障體系的功能和定位。“社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。”四是明確了新時代社會保障體系發展和完善的總體要求。“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。”五是指出了完善社會保障體系方式方法。“完善基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。積極發展商業醫療保險。”六是首次提出了安全規范新要求。要“健全社保基金保值增值和安全監管體系”，為社會保障高質量發展注入了新的元素。我們要按照黨的二十大有關重要部署，結合信陽實際，強擴面、優服務、保發放，持續讓民生保障提“溫度”、增“厚度”、強“力度”。

（五）著力品質生活引領，“推進健康中國建設”

黨的二十大報告提出“推進健康中國建設”，強調人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志，對完善中國式現代化新道路下的健康促進政策提出了更高要求。一是堅持人民至上。把維護和促進全人群、全生命周期的健康保障作為出發點和落腳點，強調健康優先發展，完善“一老一小”健康服務體系。二是堅持協調發展。完善區域協調、城鄉一體、中西醫并重、醫防融合的醫療衛生服務新體系，持續均衡醫療衛生資源布局。三是堅持改革創新。深化醫療、醫保、醫藥協同發力，深化以公益性為導向的公立醫院改革，統籌好服務的公益性、人員的積極性和事業發展的可持續性。四是堅持公平公正。明確以農村和基層為重點，促進優質醫療衛生資源合理擴容和下沉。近年來，全市已組建家庭醫生團隊1814 個，常住人口簽約408.4 萬人，簽約率76.2%。全市脫貧人口及重點監測對象簽約服務達到全覆蓋。五是堅持底線思維。把發展安全作為健康中國建設的首要前提，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。從國家總體戰略來看，“共建共享、全民健康”是健康中國建設的戰略主題，核心是以人民健康為中心，把健康融入所有政策，實現從以治療為中心向以健康為中心轉變。從全省發展要求上看，河南省第十一次黨代會和有關發展規劃要求居民主要健康指標全面優于全國平均水平。具體來講：打造一批高水平醫院，創建一批領先重點優勢學科；完善“一老一小”服務體系、特色中醫藥服務體系、人才支撐體系、醫防融合體系、城鄉均衡體系；重大疫情和突發公共衛生事件防控救治能力達到國內領先水平；公立醫院、縣域緊密型醫共體實現高質量發展。從信陽市發展布局和思考上看，“1335”工作布局提出深化“五醫”聯動，大力支持中醫發展，加快推進公共衛生防控體系和疾控機構標準化建設，建成區域性重大疫情救治基地。落實健康信陽15 項行動計劃，開展健康城市創建，與黨的二十大報告高度一致。

二、關于2023 年工作的思路建議

（一）著力打造大別山區域基礎教育、職業教育、高等教育中心

聚焦“基礎教育樹信陽品牌、全省領先，建設教育強市”的目標，強化學前教育優質普惠發展，加快推進義務教育優質均衡發展，堅持高中階段學校優質多樣發展，推進職業教育、高等教育融合融通；加快信高、平橋二高、光山司馬光、幼教等教育集團建設，樹立信陽基礎教育品牌；加快雷山匠谷建設，在全國創品牌，構建大別山區域職業教育高地；加快推進中心城區健身設施和體育中心建設，全面推進體育強市建設。

（二）著力打造大別山區域醫療中心

推進市中心醫院醫教研綜合體建設、市人民醫院“三甲”創建，建設三個省級區域醫療中心，推進市中醫院、市婦幼保健院擴充能力。實現縣域醫共體更高層次運營，支持三級醫院實現縣域全覆蓋，鼓勵有條件的縣級醫院創建三甲醫院，推進縣級中醫院、婦幼保健院提質升級。抓好大別山胸科醫院、區域生殖醫學中心等特色專科建設。推進清廉醫院建設，提升全民健康信息化水平。加強與省內外知名醫院合作，加強柔性引才力度，構建高品質醫療人才高地。

（三）著力打造大別山區域健康養老中心

建立面向全體老年人的基本養老服務項目清單及實施標準。建立居家養老巡訪關愛服務制度，利用市智慧養老平臺為老年人提供日常基本服務和緊急救援服務。拓展旅居養老、健康養老、養生養老等消費業態，依托信陽全域資源，打造康養基地。建設幸福家園綜合養老服務中心，樹立高品質養老服務新標桿。圍繞“兩湖一山”區域，推進健康養老產業轉型發展和醫療康養業態融合，建設一批高端康養項目，構建品質養老產業高地。

（四）著力打造大別山區域創業就業中心

實施青年英才培育、技能人才提升、創業人才激勵、鄉土人才培養計劃，持續推進“萬名學子回歸工程”，啟動實施“返鄉就業創業計劃”暨“雁歸來工程”，按照“一園三區、融合創新、產業集聚”的發展思路，謀劃建設大別山（信陽）人力資源服務產業園，打造大別山區域創業就業中心。

三、結語

黨的二十大報告指出：“我們要善于通過歷史看現實、透過現象看本質。把握好主要矛盾和次要矛盾的關系，不斷提高歷史思維、辯證思維、系統思維等能力。”我們知道，無論是新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是改革開放和社會主義現代化建設新時期，不同的歷史時期有不同的社會主要矛盾，社會發展的主要任務也不同。我們要深刻領會、全面把握黨的二十大精神，對標省委“十大戰略”，貫徹“1335”工作布局，要緊緊圍繞“一小一老一青壯”，從“辦好人民滿意的教育”“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“深入實施人才強國戰略、就業優先戰略”“健全社會保障體系”“推進健康中國建設”等方面全面把握。

黨的二十大報告第十五部分指出，“時代呼喚著我們，人民期待著我們”“全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力。堅持一切為了人民、一切依靠人民”“形成同心共圓中國夢的強大合力”。我們要深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞塑造“美好生活看信陽”品牌，著力品質生活引領，在“幼有樂育、學有優教、業有高就、病有良醫、老有頤養”方面下功夫，全力打造宜學、宜業、宜醫、宜養、宜游的高品質生活空間，不斷實現人民對美好生活的向往。