河南構建現代人才服務體系的思考與建議

□李紅見

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”，強調要“聚天下英才而用之”“促進人才區域合理布局和協調發展”。習近平總書記的這些重大論述，為做好人才工作指明了方向。人才服務作為現代服務業的重要組成部分，貫穿于人才引育用留等各個環節。近年來，河南人才服務業發展迅速，人才服務效能不斷提升，但與經濟社會發展現實需要相比仍需持續改善。“十四五”時期，河南要深入實施人才強省戰略，加快構建現代人才服務體系，著力推動人才服務高質量發展，打造具有河南辨識度、全國競爭力的人才服務主體，切實為實現“兩個確保”的人才支撐提供服務保障。

一、新階段河南人才服務急需轉型發展

國家發展戰略進階升級，聚焦創新驅動、人才引領發展，人才工作發展內涵在轉變，需要更加關注人才質量提升、人才結構優化，更加注重人才與經濟社會協同發展。河南把“實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略”列為“十大戰略”之首，提出“建設國家創新高地、打造全國重要人才中心”的戰略目標，體現了省委對科技創新和人才發展的高度重視。但目前河南人才政策、人才服務“碎片化”“部門化”問題仍然存在，人才服務體系化、系統性程度不夠，急需向更加“專業化、市場化、精準化、精細化”的服務方式轉變。

人才服務具有準公共物品性質，如果完全靠政府推動會出現成本過高、活力不足等問題，完全靠市場調節會出現失靈或偏離問題，構建現代人才服務體系需要發揮好二者協同合力作用。一方面積極發揮有為政府的職能，重視宣傳貫徹省委省政府戰略意圖和決策部署，更加聚焦區域戰略產業謀篇布局，精準解讀區域人才發展規劃要求；同時，注重發揮好高效市場的作用，通過市場化運作方式充分整合產業、資本、人才等資源要素，引領區域人才服務行業發展。可見，構建現代化人才服務體系、提升人才服務整體效率和水平，是新時代河南人才工作的現實要求和現代人才服務業發展的必然趨勢。

二、立足現實謀劃推進人才服務高質量發展

（一）摸清區域發展底數

立足河南區域發展實際需要，結合業務特點，積極對接協調相關業務部門、用人主體及服務機構，整合相關資源數據，厘清區域發展底數。了解河南區域各類行業、產業及用人主體的總量規模、結構、分布等基礎情況，掌握重點行業、優勢產業、新興產業、重要企業的現實發展情況、未來規劃及人才需求狀況等；了解河南區域人才資源情況，掌握區域人才資源的總量、結構、質量、分布及流向等現實情況，研判區域人才資源供需現實發展邏輯，預判未來發展趨勢，形成基礎性數據與參考資料。

（二）服務區域重大發展戰略規劃

高質量發展階段，堅持人才引領發展，推進人才與區域經濟社會發展協同，需要不斷提升人才鏈與區域創新鏈、產業鏈的匹配度、融合度。推進人才服務高質量發展，應緊密結合推進區域重大戰略和發展規劃的現實需要，聚焦河南建設國家創新高地和全國重要人才中心目標，來設計人才服務的發展思路、發展模式、服務鏈條及流程等，引領構建河南區域統一開放、競爭有序現代化人才服務體系。當前階段，就是要圍繞錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，為實現中原更加出彩提供人才支撐服務保障。

（三）著眼區域新格局發展需要

在“雙循環”新發展格局下，資源要素更加集聚，經濟發展對內需驅動更加依賴，市場規模和內需潛力成為區域競爭力重要指標。河南人口總量規模大、人口密集，內需市場潛力巨大。尤其是當前隨著社會主要矛盾的轉變，人民對美好生活的需要日益增長，將會促進精品化、高端化、品牌化的現代服務業發展，這也是未來人才服務需要拓展的重要領域與方向。

三、精準繪制“中原人才生態圖譜”

（一）繪制人才資源分布圖

探索利用“數據交互、自動識別、智能抓取”的人才調查統計方式，進行河南區域內存量人才規模、結構、分布情況的全面摸排和數據采集，建設覆蓋各類別、各層次人才基礎數據庫，打造數據互聯、動態調整的“人才數據池”，繪制河南區域人才資源分布圖。加強外部合作，利用戶籍、學歷、職稱基礎信息管理系統，建立豫籍人才數據庫，繪制豫籍人才國內外分布圖。

（二）繪制動態人才需求圖

依托線上線下有關人力資源服務平臺，有效識別匯集河南區域內有效人才需求信息，健全重點領域、重點產業人才需求預測預警機制，編制并及時動態發布區域人才指數、急需緊缺人才需求目錄等，繪制河南區域動態人才需求圖。

（三）繪制人才集聚和服務平臺分布圖

繪制河南區域內各層級創新載體、創新平臺、重點院校、科研院所等主要人才集聚平臺分布圖，及時發布這些平臺的重點研究領域、發展方向與人才需求情況；繪制各層級公共人才服務機構、人才工作站、人才驛站、市場化人才服務主體等人才服務平臺分布圖，并發布人才服務主要內容清單，促進人才供需便利對接。未來，隨著人才服務覆蓋面擴大、服務手段提升，可以進一步強化外部合作與數據共享，繪制跨區域、夸國界的全球化人才生態地圖。

四、打造面向未來的人才服務體系

（一）搭建全鏈條業務體系

引導人才服務企業打造從高端獵聘到人才引進、人才測評、人才園區運營、人才雙創投資、人才培訓等系統化人才服務產品線，構建覆蓋人才“引、育、留、用”全生命周期業務體系。服務河南人才戰略，參與全省招才引才工作，打造“老家河南”引才品牌，開展多種形式引才服務活動；推進人才服務企業與省內外高校、知名企業合作共建產業學院，進行定制化專業人才培育。全面對接“技能河南建設”重大戰略決策的具體安排，大力開展技能人才培訓；鼓勵建設各層級專業化、標準化人才服務產業園區，促進人才服務資源的整合與集聚等。

（二）打造全流程賦能體系

重視發揮河南區域頭部企業在人才、產業和管理等方面的資源優勢，構建標準化人才服務“中央廚房”，集成人才服務各模塊和服務平臺的功能，推進人才服務流程優化與再造，提升全流程人才服務效能，實現人才服務內容體系化、服務流程標準化、服務形式多元化等。

（三）打造全覆蓋服務平臺

推進整合各類服務資源，建議省級龍頭人才集團加快參與組建市縣級人才服務集團或企業，構建省市縣三級聯動的人才服務產業聯盟“生態圈”。探索建設“人才飛地”模式下的“候鳥”人才服務平臺，布局設立海外人才聯絡站和“離岸服務站”。強化與國際化人才龍頭企業合作，建設海內外人才庫，推進高端人才交付中心，逐漸打造系統化、國際化人才服務網絡；充分發揮現有靈活就業服務、獵聘服務平臺、企業網絡學院等作用，不斷擴大平臺覆蓋面，打通河南區域人才數據孤島，打造更加開放共享的數字化人才服務系統。