訴前調(diào)解：矛盾止于未訴

在當(dāng)前推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)治理難度加大，亟須創(chuàng)新載體及時(shí)調(diào)處和化解。人大代表在推動(dòng)基層治理、發(fā)展全過(guò)程人民民主中承擔(dān)著重要的橋梁紐帶作用。為將“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入、落到實(shí)處，泗陽(yáng)縣人大常委會(huì)按照“五個(gè)表率”“五個(gè)貫穿始終”的實(shí)踐要求，聯(lián)合法院特邀部分人大代表作為調(diào)解員參與糾紛訴前調(diào)解，進(jìn)一步發(fā)揮代表在基層治理中的重要作用。

“這次非常感謝縣人大代表趙繼東的幫忙，是他從中調(diào)解，才讓我們親屬獲得了一個(gè)比較滿意的結(jié)果，非常感謝他。”在遇到一起侵權(quán)損害賠償糾紛時(shí)，具有醫(yī)療專業(yè)知識(shí)的趙繼東在調(diào)解過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，盧某意外去世，盧某近親屬和盧某生前工作單位就賠償責(zé)任及賠償數(shù)額爭(zhēng)議較大，盧某近親屬遂將該單位起訴至法院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭受理案件后，考慮到案件涉及醫(yī)療專業(yè)知識(shí)，案情復(fù)雜、雙方矛盾較大，遂主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大代表、泗陽(yáng)運(yùn)北醫(yī)院副院長(zhǎng)趙繼東參與調(diào)解。在調(diào)解過(guò)程中，趙繼東圍繞雙方“該不該賠”的問(wèn)題，向雙方當(dāng)事人講解了醫(yī)療救護(hù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并結(jié)合具體案情為雙方當(dāng)事人解答疑惑，協(xié)助承辦法官共同穩(wěn)定雙方當(dāng)事人情緒、制定調(diào)解方案。最終，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有效避免了矛盾激化。今年以來(lái)，全縣12名代表調(diào)解員共計(jì)參與調(diào)解案件95件，調(diào)解成功41件，調(diào)解成功率43.15%。

縣人大聯(lián)合法院，專門制定出臺(tái)了《人大代表參與化解民間糾紛對(duì)接機(jī)制運(yùn)行工作方案》，啟動(dòng)了人大代表融入基層治理工程。按照“政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬”的原則，嚴(yán)把代表調(diào)解員“入口關(guān)”，采取專職、兼職和聘任相結(jié)合的原則，從全縣各級(jí)人大代表中，共選聘40 人為調(diào)解員。織密調(diào)解網(wǎng)格。按照專門場(chǎng)所、專題制度、專人指導(dǎo)、專項(xiàng)臺(tái)賬、專業(yè)設(shè)備等“五專”標(biāo)準(zhǔn)，依托眾東、王集、新袁等人大代表工作站和3 個(gè)人民法庭分別掛牌成立人大調(diào)解咨詢室，從40 名代表調(diào)解員中選聘12 名駐站調(diào)解員，形成了“庭、站、室”三位一體的代表調(diào)解工作網(wǎng)格。完善配套機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)、舉辦專題培訓(xùn)班、組織“千名代表聽(tīng)百案”等活動(dòng)，幫助特邀調(diào)解員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變角色、投入工作，逐漸成為促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要力量。先后出臺(tái)了《關(guān)于建立代表調(diào)解員制度的實(shí)施辦法》等多項(xiàng)文件，系統(tǒng)性解決了代表調(diào)解的工作運(yùn)行、案件流轉(zhuǎn)、管理考核、經(jīng)費(fèi)保障等難題，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“人大調(diào)解咨詢室”調(diào)解隊(duì)伍配套建設(shè)，極大調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性。

在代表訴前調(diào)解工作的推動(dòng)下，通過(guò)非訴途徑成功化解的各類糾紛占到同期受理民事糾紛總數(shù)的42%，隨著大量矛盾糾紛“止步于未訴、化解于萌芽”，泗陽(yáng)縣的訴前調(diào)解工作已經(jīng)成為彰顯改革創(chuàng)新精神、打造和諧美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新路徑。