新時代生態文明建設生動實踐及經驗研究
——以福建省泉州市為例

任靜娟

中共泉州市委黨校，福建泉州 362000

2018年5月，黨中央召開了全國生態環境保護大會，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。黨的十八大以來，我國生態環境保護發生了歷史性變革，取得了歷史性成就。為此，全面把握和貫徹落實這一思想，對泉州勇當全方位、高質量發展超越主力軍具有十分重要的意義。

1 新時代生態文明建設在泉州的生動實踐

作為依山面海、世界文化遺產城市的泉州，在發展過程中深入踐行新時代生態文明建設，打造山水田園城市，做大做強綠色經濟，厚植綠色發展優勢，努力走出了生態文明發展道路。

1.1 打造山水田園城市，提升“含綠量”

泉州生態資源總量豐富，山水格局保持良好，環泉州灣地區山水林田湖草沙資源占61%。泉州市委市政府于2017年在全國率先提出建設生態連綿帶的構想，生態連綿帶是在綠色發展、山水林田湖草沙統籌治理等新發展理念下，提出的一種生態空間建設理念與建設方式，是新時代生態文明建設在泉州的生動實踐。它以城鎮自然山水脈絡為基底，通過綠道及其他綠化空間串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，形成相互鏈接、連綿成片的生態體系[1]。

在生態連綿帶規劃建設中，泉州市遵循全市“一盤棋”思路，逐步鋪開、連點成線、連線成面打造全域生命共同體。近年來，著重打造主城區、晉江、洛陽江、百崎湖等生態連綿帶示范性項目。如今生態連綿帶項目已初具規模，環泉州灣區域22個生態連綿帶示范項目有序鋪開，中心城市“300 m見綠、500 m見園”，覆蓋率達到70%[2]。

近年來，泉州市守住綠色底線，先后榮獲全國綠化模范城市、中國十大宜居城市、國家生態市、國家森林城市等稱號，已建成10個國家生態縣(市、區)、111個國家生態鄉鎮、1 659個市級以上生態村，德化縣、永春縣、鯉城區、安溪縣、洛江區、惠安縣相繼獲得國家生態文明建設示范縣(區)命名，永春縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名，生態文明建設成效持續走在全省前列，人與自然和諧共生的現代化初見成效。

1.2 做大做強綠色經濟，提高“含金量”

多年來，泉州市致力將生態優勢轉化為發展優勢，“含金量”持續提高。電子信息、新材料新能源、裝備制造等科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業破土而出，數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟方興未艾。大力發展綠色循環經濟，“東方米蘭”“世界鞋都”“世界石都”紛紛向循環經濟和低碳經濟轉型，循環經濟發展“國字號”全省最多，創建了泉港石化工業區、福建海西再生資源產業園、德化陶瓷產業園區、石獅市國家循環經濟示范城市(縣)4個國家級循環經濟示范試點單位，獲得國家4億元資金支持。充分發揮沿海地域優勢，大力發展太陽能、風電、儲能等新能源產業，建成集泉州(南安)光電信息產業基地、晉江五里高新區、泉州臺商投資區光電信息產業園等專業園區于一體的太陽能電池設備、裝備研發和生產體系[3]。

1.3 厚植綠色發展優勢，降低“含碳量”

近年來，泉州市全力推動工業發展與綠色轉型正向互動,工業經濟持續增長，2021年工業產值達2.4萬億元，在全國所有城市中排名前10。能源資源投入逐步下降，“十一五”以來，全市規上工業以年均8.2%的能源消費增長支撐了年均13.0%的增加值增長。為破解工業加速發展與能源資源環境承載能力相對不足的矛盾，持續推進節能降耗、清潔生產和循環經濟，取得了明顯成效。

一是建陶業在全國率先“煤改氣”。2010年，泉州在全國最早提出淘汰煤氣發生爐，實行天然氣替代，并于2015年4月在全國率先實現建陶全行業使用天然氣，跨入清潔能源時代[4]。

二是印染行業在全國率先實現“集中供熱”。為推進行業的可持續發展，泉州市紡織服裝行業率先在全國實現集中供熱，率先在全省實行分級評價。

三是石材行業“騰籠換鳥”“進園發展”。石材是泉州起步較早的產業，泉州市自2009年起開展建筑飾面石材行業綜合整治，先后淘汰“低、散、小、亂”企業2 200余家、130多家礦山。

四是電鍍行業“異地搬遷”。2009年起，南安陸續將電鍍企業遷入60 km外的南安水頭電鍍集控中心，最大限度地減輕對周邊流域環境的影響,保障水質安全。加快培育綠色低碳產業，不斷塑造發展新動能，全市目前規模以上節能環保和新能源產業企業約100家，產值約500億元。為進一步推動經濟發展和能源資源高效集約利用相協同，2022年泉州市規上工業單位增加值能耗同比下降9.02%以上。在2022年度綠色制造名單中，泉州市25個項目入列，制造業綠色發展蔚然成風。

2 泉州新時代生態文明建設面臨的主要困境

“十四五”時期，泉州市生態環境保護與經濟發展的矛盾依然存在，生態文明建設仍然存在許多挑戰。

2.1 統籌環境與發展的矛盾比較嚴峻

作為“八山一水一分田”的泉州，資源環境承載力有限，難以支撐高投入、高消耗、高污染的傳統發展模式[5]。并且福建省將全省陸域面積的27.5%劃定為生態保護紅線，約38%的近岸海域和37%的大陸岸線納入海洋生態保護紅線。當前，泉州市在加快實現全方位高質量超越過程中，以實體經濟為立市之本，傳統產業所占比重依然較高，民營企業居多，中小企業較多，經濟效益優先，生態效益較難同步實現，綠色低碳轉型發展難度大[6]。

當下，經濟社會煥發新生，企業加快復工復產，產能產量短時間內集中恢復性增長，給生態環境帶來反彈壓力，生態環境質量保持高位運行的難度越來越大，持續向好的壓力較大[7]。污染防控重點從工業為主向工業、交通、生活、農業并重的結構性轉變，呈現點多量大面廣、布局分散的特點。通過末端治理進一步改善生態環境的空間越來越小，需要更加注重強化源頭防控、系統治理、加強污染物協調控制。

2.2 部分領域生態環境問題依然存在

對標先進地區，泉州市整體環境質量改善水平不高、改善成效不穩固。在大氣環境方面，臭氧和PM2.5已成為泉州的大氣主要污染物。隨著城市化規模的不斷擴大，地區各類拆遷、施工、沙土運輸數量多、布局分散，施工、渣土運輸揚塵問題日益突出。春節、元宵等傳統節日顆粒物污染和露天燒烤等造成的環境污染也不容忽視。泉州市工業污染源占全省總數的40.2%，涉及石化、化工、重金屬、印染等重污染行業和水處理、涉液氨等環境高風險行業。

經環境風險評估，泉州市有重大環境風險等級企業27家，較大等級企業204家，還有泉港、泉惠2個石化園區，石化、化工、重金屬等重點污染行業企業存在因生產安全事故引發突發環境事件的風險。隨著人民群眾對生態環境質量要求越來越高，對生態環境污染破壞行為的容忍度越來越低，一定程度上容易引發社會風險，項目“鄰避”風險增大[8]。

2.3 環境治理機制手段亟需突破創新

個別地區對當前生態環境形勢認識不到位，對解決具有長期性、累積性的環境問題思路和方法不多，欠缺敢于“碰硬”的勇氣。城鄉二元分治問題長期未得到有效解決，農村環境治理能力明顯弱于城市。

泉州市的生態環境機構編制基礎較為薄弱，與東部其他沿海地區存在較大差距，職級職數偏少、人員不足問題凸顯，人才總量偏小，結構不夠合理，高層次專業技術人才不足；新劃轉職能的科研、執法、監測等支撐保障能力不足，全市各縣級環境監測站存在小且不全的問題，重點污染源、應急監測能力不足，海洋監管監測能力不強；熟悉應對氣候變化、海洋、土壤、核與輻射環境監管等工作的干部緊缺[9]。現有環境信息化保障手段和服務支撐能力與新形勢、新任務下生態環境保護管理工作的要求相比，在信息資源共享、利用、公共服務等方面仍有較大差距。

3 新時代生態文明建設的泉州路徑經驗

作為山海相連、美麗清新的泉州，要牢記囑托，精心守護綠水青山，著力實現經濟發展和生態保護的雙贏，打造生態文明建設的“泉州樣板”。

3.1 樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念

3.1.1 推動生態產業化，做大綠水青山一要構建綜合大產業鏈。構建生態循環產業鏈條，實現全產業鏈條增值。推動生態產業發展，構建旅游、康養、研學等相關產業鏈，開拓生態產品價值實現途徑，全力推動生態產業化。

二要將比較優勢轉化為發展優勢。充分利用國家海絲歷史文化申報世界遺產的戰略優勢和地域傳統風貌，以豐富歷史文化名鎮名村、傳統村落為節點，以海絲文化、閩南文化、名人文化為線索，組織海洋文化旅游線和內陸生態旅游線，打造“亮點在古城厚度、在山海空間、在生態連綿帶”的泉州全域旅游線路。

3.1.2 促進產業生態化，做強金山銀山一要轉變發展方式思維模式[10]。根據新形勢、新要求，瞄準高端化、數字化、綠色化，推進傳統制造業全鏈條全流程升級和新興產業集群化；緊緊圍繞建設現代化經濟體系，將改造傳統產業與培育新興產業相結合，將加快發展速度與提高經濟質量相結合，不斷增強產業整體競爭力。

二要打造多樣主體功能區。立足資源環境承載力，發揮各地比較優勢，大力推進鄉村家園共造，為鄉村振興植入田園生態、農業旅游、文化體驗、特色民宿等低碳產業。安溪、永春、德化3縣及南安市西北部利用自然生態稟賦，積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展的生態產品價值實現模式，打造海峽西岸綠色低碳產業發展高地[11]。

3.2 站在人與自然和諧共生高度謀劃發展

3.2.1 以大山大海為屏控住“青山綠水、碧海藍天”碳匯底線泉州生態資源要素樣樣俱全，藍綠交織、山海為屏，有利于綜合發揮森林、濕地、海洋、土壤等自然資源的固碳能力，保障生態空間總量供給[12]。

一是增值陸域綠色“碳匯”。建立“碳匯支撐”，立足全市域“三大山脈兩大水系”的生態大格局，再編制國土空間總體規劃不少于70%的生態空間。

二是拓寬海洋藍色“碳匯”。充分發揮泉州海域面積1.14萬km2，海岸線541 km，全市濕地251 km2的資源優勢，生態固碳、漁業匯碳、近海河口吸附儲碳。

3.2.2 以小山小水為網，營造“開門進園、推窗見綠”城鄉品質提升城市品質，突出以人為本的理念，注重普惠共享，提升獲得感和幸福感。

一是聯綠為網，提升城市綠質。組織落實重要廊道綠化景觀整治任務，在已貫通13 km的內溝河綠道環線、21.5 km的泉州綠道水線的基礎上，實現泉州市中心城區水線、山線綠色閉環。

二是增綠提檔，將公園融于城市。持續開展綠化提升三年行動，重點實施“山水園林”“文化園林”“百姓園林”三大工程，推進“古城植綠”，提升“家門口、窗戶前”的景觀顏值。

3.3 走凸顯綠色底色的中國式現代化道路

3.3.1 推進產業綠色化，推動綠色發展一是提高傳統產業的準入門檻。建立能源“雙控”與重點產業規劃、重大項目發展聯動機制，嚴格控制新上石化、化纖、陶瓷、紡織印染業等高耗能項目，加快傳統產業綠色低碳改造，引導低效產能有序退出。

二是深化綠色數字技改。通過智能化改造、信息化建設、數字化應用等方式推動產業綠色化轉型升級。發展壯大新能源等戰略性新興產業，圍繞建設新能源創新示范區核心區的目標，努力打造全國領先的新能源產業基地[13-17]。

三是推進循環經濟發展。加快廢舊物資循環利用體系示范城市建設，力爭在2025年前省級以上園區按照“一園一策”全覆蓋實施循環化改造。

3.3.2 推進能源低碳化，推動高質量發展一是因地制宜發展分布式光伏。重點支持建筑屋頂太陽能光伏分布式發電，適度建設海上農光互補項目，推進各類“光伏+”智慧能源項目。

二是科學開發利用生物質能等可再生能源。加快形成生物質能全產業體系，重點推進以垃圾發電為主的生物質發電項目試點示范項目建設，積極跟蹤、發展工業海洋微生物產品等先進生物質能技術的開發利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術研發和示范。

三是探索開發利用海洋能。深度挖掘福建潮汐能、潮流能、波浪能等海洋能資源，及時追蹤國內外海洋能開發利用前沿技術，有效支撐福建海洋能技術研發與工程示范項目建設。