阿富汗標準化發展現狀研究

馬楠 范英

摘 要：在“一帶一路”倡議框架下，我國努力促成與阿富汗在標準方面的合作。本文從阿富汗標準化組織體制機制、標準化法律法規、標準管理、標準化實踐活動四個方面進行論述，介紹了阿富汗標準化發展基本情況，對推動中阿兩國標準化合作有重要意義。

關鍵詞：阿富汗，標準現狀，國際標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.044

0 引 言

阿富汗（Afghanistan）是一個位于亞洲中西部的內陸國家，人口約3220萬，普什圖人是阿富汗的主體民族。阿富汗礦藏資源豐富，但基本未開發。阿富汗的能礦資源價值超過3萬億美元[1]，因運輸困難和資金缺乏，僅天然氣、煤、鹽、鉻得到少量開采。

因多年戰亂，阿富汗是世界最不發達國家之一，領土中的五分之三交通不便。農業是阿富汗主要的經濟支柱，但可耕地還不足農用地的2/3。多年戰亂使阿富汗工業基礎幾陷崩潰。以輕工業和手工業為主，主要有紡織業、化肥行業、水泥行業、電力行業、皮革和地毯制造業、制糖業、金屬制造業、農產品以及水果加工業等。

由于極其重要的地理位置和戰略地位，阿富汗在中國“一帶一路”建設中具有重要意義。阿富汗地處沙漠綠洲絲路的中樞，積極推進阿富汗參與“一帶一路”和互聯互通建設將有助于連接中亞和南亞，為各種機遇打開新的窗口，擴大中國與中亞之間的貿易和經濟聯系。其中標準互通對于貿易互通有著重要的促進作用。由于阿富汗國內產業部門不健全，經濟發展環境較差，所以阿富汗標準化發展起步時間較晚，標準化局在2007年才成立。截至目前，阿富汗國家標準只有600多項。本文將圍繞阿富汗標準化主管機構、標準化法律法規、標準管理、標準化實踐活動四個方面進行論述，闡述阿富汗標準化發展的基本情況。

1 阿富汗標準化管理機構

1.1 阿富汗標準化法律法規

根據《阿富汗憲法》第六十四條第（16）款規定，伊歷1395年9月24日（2016年12月14日），下議院發布關于《標準法》的第257號決議?！稑藴史ā肥前⒏缓乖跇藴驶矫孀钪匾姆煞ㄒ?，共有6章，34條款，規定了阿富汗國家標準局在標準、技術法規、合格評定和計量等領域的職責和組織架構等內容，是阿富汗國家標準局建立運行的法律依據。

1.2 阿富汗國家標準局

阿富汗國家標準局（A f g h a n is t a n Na t io n a lStandards Authority，ANSA）是阿富汗唯一從事標準化、計量、質量、檢驗檢測和合格評定的官方機構。

阿富汗國家標準局的成立旨在創建和發展國家質量基礎設施、促進阿富汗產品的出口、提升國內產品和服務質量、穩定消費、保障消費者的健康和安全、保護環境，制定國內標準并鼓勵企業、協會參與標準化、計量和合格評定過程。

阿富汗國家標準局下設最高標準委員會，是標準化和國家質量基礎設施相關事宜的協調機構，委員會成員如下：1.副總統為委員擔任主席。

2.國家標準局局長擔任副主席。

3.財政部稅收和海關部長擔任委員。

4.經濟部副部長擔任委員。

5.高等教育部副部長擔任委員。

6.農業、灌溉和畜牧業部副部長擔任委員。

7.城市發展和住房部副部長擔任委員。

8.公共工程部副部長擔任委員。

9.工商部副部長擔任委員。

10.交通部副部長擔任委員。

11.通信和信息技術部副部長擔任委員。

12.礦業和石油部副部長擔任委員。

13.科學院院長擔任委員。

14.國家環境保護總局局長擔任委員。

15.喀布爾市長擔任委員。

16.負責市政事務的地方機關副主管擔任委員。

17.阿富汗工商會理事會主席擔任委員。

18.國家標準局技術副主任擔任秘書。

最高標準委員會秘書處由國家標準局負責，其職責和權限包括了制定國家標準局的總體戰略和政策并監督其實施、制定、批準和發布國家標準，擁有標準銷售最后版權和盈利，制定和發布標準相關規章和制度。

阿富汗國家標準局設立技術委員會及分會，成員由政府、非政府部門、科學家、技術專家和學術代表組成，對標準的匯編、修訂、更改、廢除和發布提供技術層面的意見建議。

2 阿富汗標準管理

2.1 阿富汗標準類型和數量

阿富汗標準總體分為強制性標準和自愿性標準，強制性標準即技術法規。目前，阿富汗標準共有658項標準，主要涵蓋農業、化工材料、紡織、藥品、石油產品、質量管理體系、環境等領域。根據科學、技術和經濟的發展，ANSA可以對阿富汗標準進行修訂，并根據國家標準局制定的程序，對區域和國際標準進行引用，使國家標準同區域和國際標準基本保持一致。阿富汗相關部委在制定相關技術法規時應考慮安全、公共衛生、消費者保護、經濟和社會福利、環境保護等法定需求；對進口產品和本國產品是否平等適用；是否符合國家、地區和國際標準；采標優先考慮國際標準[2]。

2.2 阿富汗標準制定程序

為實現阿富汗標準局的機構目標，ANSA下設的標準委員會負責日常標準的制定，制定程序如下：

（1）提案階段：根據利益相關方的實際需求提出提案。

（2）籌備階段：收集涉及領域相關的標準化信息，研究制定標準草案并提交技術委員會。

（3）技術委員會審議階段：相關技術委員會（小組委員會或工作組）進行會議審定，形成標準審定稿。

（4）咨詢期：政府部門和非政府部門及其他人員可按相關程序下載標準，并在審定期限六十日內向國家標準局提出意見和建議。

（5）審核階段：ANSA對相關反饋意見進行討論并答復。

（6）發布階段：技術委員會審核無異議后，該標準進行發布。

值得注意的是，技術法規需經ANSA最高標準委員會通過，并由阿富汗內閣批準，國家標準部公布后才能正式實施。技術法規在公布后六個月生效。如果該標準涉及與安全、健康、環境保護有關的緊急情況，可縮短或取消技術法規規定期限的限制。

3 阿富汗標準化實踐活動

3.1 阿富汗國內標準化實踐

ANSA下設成立了13個標準技術委員會，基本涵蓋了阿富汗的標準范圍。2021年3月20日《阿富汗標準行動計劃》中提出可采用適合阿富汗現狀的國家、區域和國際標準。產品生產和測試標準主要采用ISO、IEC、ASTM國際標準，國外標準主要采用以色列標準（ISIRI）。在機構能力建設方面，阿富汗在實驗室、網絡信息平臺建設等方面都積極開展了標準、計量、認可和合格評定領域的實踐和探索，并取得了一定成效。

但是，阿富汗的人才培養工作相對滯后，且往往經費不足導致培訓計劃無法落實。如阿富汗國家標準局2018年年報記載，阿富汗國家標準局原計劃于2018財年在首都喀布爾及巴達赫尚、巴爾赫、昆都士和楠格哈爾等4省開展培訓活動，最終由于培訓經費不足未能落實。①當前，阿富汗國家標準局尚未設立專業的質量基礎設施培訓機構，現任臨時政府主要通過向高校學子提供實習崗位的方式，增強人才專業技術能力[3]。

3.2 阿富汗國際標準化實踐

阿富汗國家標準局參加第4 2屆國際標準化組織I S O大會、第14屆伊斯蘭國家標準與計量研究所（S M I I C）大會、第七屆南亞區域標準組織（SA R S O）大會、伊斯蘭國家標準與計量研究所（SMIIC）技術委員會第7次會議等，在土耳其舉辦的伊斯蘭國家標準和計量研究所（SMIIC）技術委員會第六次會議上發言。阿富汗重視與國際接軌，積極參與標準、計量、認可與合格評定等國際組織，是為ISO和IEC等國際組織成員。但是，阿富汗在國際組織中發揮的作用還有待提升，沒有擔任組織相關的領導職務，在國際舞臺上也沒有更多的話語權和主導權，主要以積極參與為主[4]。

4 結 語

阿富汗國家標準局（ANSA）是“一帶一路”在中亞互聯互通的重要一員，通過研究阿富汗標準化發展現狀，可以了解阿富汗標準化活動水平和特點。

受戰爭、地域、經濟發展水平的影響，阿富汗開展標準化事業發展水平還不高，但受當前國際標準化機構的影響，產品對標門檻并不低，標準的管理和制修訂基本對標國際標準化機構。

在“一帶一路”框架下，促進中阿標準化領域合作是兩國互聯互通的重要內容。通過產能合作帶動標準合作，既可以為阿富汗經濟復蘇和健康增長注入新動力，又可以為中國經濟穩中求進開辟新空間，為雙方企業合作共贏創造新機遇。

參考文獻

[1]世界貿易組織網站[EB/OL].https：//www.wto.org/.

[2]阿富汗標準法[Z].

[3]阿富汗標準戰略計劃（2019-2023）[Z].

[4]阿富汗國家標準局網站[EB/OL].https：//www.ansa.gov.af/.

作者簡介

馬楠，助理工程師，研究方向為國際標準化。

范英，碩士，研究方向為國際標準化。

（責任編輯：張佩玉）