奮力推動綠色低碳能源轉型發展

□張彤

2017年12月，習近平總書記視察徐州時指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”近年來，徐州牢記習近平總書記諄諄囑托，堅持以新發展理念推動高質量發展，持續推進產業、城市、生態三大轉型，聚焦綠色低碳能源新領域、新賽道，搶抓機遇，率先布局，統籌推進，走出了具有徐州特色的綠色低碳能源轉型發展新路徑。2022年7月獲批建設國家可持續發展議程創新示范區，以創新引領資源型地區中心城市高質量發展為主題，努力為解決老工業基地振興和資源型城市發展的難題提供徐州經驗。

堅持目標導向，統籌謀劃綠色低碳能源發展前瞻布局

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以發展理念的深刻變革引領發展境界躍升，將綠色低碳能源發展擺在全局突出位置，站在人與自然和諧共生的高度加強全局性謀劃、展開戰略性布局。

注重頂層設計。堅持生態優先、綠色發展，把握減污降碳總要求，研究編制《美麗徐州建設總體規劃（2021—2035）》，制定實施加快推進美麗徐州建設的意見；將生態環境保護、綠色循環經濟發展“十四五”規劃，納入全市重點規劃體系統籌謀劃、一體推動；全面系統部署生態文明建設，明確以國家可持續發展議程創新示范區建設為引領，加快構建可持續綠色低碳發展體系；研究出臺支持綠色低碳能源產業發展意見，力爭到2025年在產業規模、創新能力、應用場景、市場主體等方面實現全面提升，產業規模突破2000億元。

強化工作導向。發揮高質量發展監測評價指揮棒作用，調增市對縣（市、區）資源能源、生態環境等指標考核權重達到10.5%—11.5%（高出省對市1.1—2.1個百分點），并將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲及提拔使用的重要依據。制定實施市生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見，創新體制機制，突出多方共治，充分發揮政府監督引導、企業治理主體和社會參與監督的作用，形成高效有序、狠抓落實的工作推進機制和精準考核、獎懲分明的激勵約束機制。

營造濃厚氛圍。深入開展生態環境宣傳周、世界環境日等主題活動，廣泛開展綠色校園、綠色機關等創建，大力推動光盤行動、綠色出行、垃圾分類等活動，推動全社會踐行綠色理念，讓生態環保、低碳生活成為新時尚。深入開展生態文明示范創建，沛縣和賈汪區分別建成國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，116個鎮（街道）建成省級生態文明建設示范鄉鎮（街道）。

突出重點領域，加快構建綠色低碳能源產業體系

堅持“工業立市、產業強市”戰略，以建設國家產業轉型升級示范區為牽引，立足能源資源稟賦和產業基礎優勢，推動傳統產業改造升級和新興產業培育壯大“雙向發力”，統籌做好產業發展“推陳出新”文章。近年來，以壯士斷腕的決心和勇氣推動五大傳統行業轉型升級，先后將鋼鐵、焦化、水泥、熱電行業企業由115家壓減至36家，化工行業由365家壓減至71家，產業結構偏重偏煤狀況得到根本性改變；著力培育“343”創新產業集群，錨定新能源、煤電能源、綠色環保、雙碳產業4大產業主鏈、12條細分賽道，加速打造綠色低碳能源產業集群，先后獲批“國家級新能源特色產業基地”“國家新能源示范城市”等。

徐州園博園 作者供圖

做優新能源產業鏈。聚焦晶硅光伏、新能源汽車、氫能等領域，充分發揮前端顆粒硅原料優勢、后端采煤塌陷地應用空間優勢，中端強化技術裝備創新驅動，做粗做壯“硅料—硅片—電池片—組件—發電”全產業鏈條，全面打造生根的光伏產業鏈；堅持整車制造與核心零部件生產并舉，著力發展卡車、環衛、物流等商用車型，招引動力電池、汽車核心零部件等項目，加快打造新能源汽車生產基地；利用我市工業副產氫優勢，大力發展氫氣回收、提純利用技術，加快補齊“制運儲用”一體化的氫能特色產業鏈條，打造獨具特色的氫能產業集群。

推動煤電能源綠色轉型。聚焦煤炭、煤電、智能電網等領域，以“源網荷儲”一體化示范項目為引領，推動傳統能源企業向綜合能源供應商轉型。大力推進煤礦標準化、智能化改造，積極推動采煤塌陷區光伏、廢棄煤礦抽水蓄能項目建設；加快推進小型機組“等容量、等煤量”置換大型機組，全面推動煤電機組三改聯動和安全生產提升改造；加快布設新能源終端和智能電網設施，示范開展光儲直柔、新能源微電網、虛擬電廠等智能電網應用，提升智慧能源服務水平。

推動綠色環保產業提質增效。聚焦高效節能、先進環保、資源循環利用三大領域，深度融合現代信息技術，推動節能電器等改造升級，推進高效節能產業向高端攀升；圍繞大氣、水、土壤、固廢等領域，著力破解突出環境問題，提升先進環保產業應用水平；聚焦大宗固體廢棄物、農林廢棄物、生活垃圾等領域，打造資源循環利用新場景，加快建設邳州、新沂等資源再生國家級“城市礦產”示范基地。

加快構建雙碳產業生態圈。聚焦碳監測、碳交易、碳金融等重點領域，深入拓展排污權、用能權等創新交易模式，加快構建完善的雙碳產業體系。重點示范開展碳捕集及應用，推動CCUS（碳捕集、利用與封存）與儲能、氫能等技術集成發展；引導企業不斷提升碳資產管理能力，有序參與碳市場交易；支持發展碳基金、碳債券、碳質押、碳保險等金融產品，有序推進碳金融衍生產品創新，著力構建碳金融體系。

強化平臺支撐，著力打造綠色低碳能源發展特色基地

以建設全國節能減排財政政策綜合示范市和循環經濟示范城市為契機，深入推進“無廢城市”建設，結合資源稟賦和產業發展基礎，重點布局打造五大特色產業基地，推動綠色低碳能源發展形成規模效應、發揮示范作用。

打造綠色低碳能源產業綜合示范區。支持徐州經開區以重大項目為支撐，圍繞新型能源和雙碳全產業鏈開展布局，聚焦前沿技術，瞄準龍頭企業，招引旗艦型項目，加快推進中能硅業顆粒硅、金陽硅業大尺寸異質結硅片、羅特艾德風電項目、開沃新能源汽車、比亞迪新能源動力電池，以及氫燃料和綠色環保等重大項目，打造國際、國內有較高知名度的綠色低碳能源產業綜合示范區。

打造傳統能源綠色低碳轉型示范區。支持銅山區以循環經濟為特色，依托電廠“水、電、熱、氣”等園區聯供模式，加快建設北部能源綜合利用循環低碳示范園區；推進綠色冶金產業低碳化改造，加快建設綠色冶金低碳產業園；依托徐州循環經濟產業園，提升固廢綜合利用水平，建設循環低碳試點示范園區，打造國內知名的傳統能源綠色低碳轉型示范區。

打造“氫能+工程機械”示范區。支持沛縣以氫能應用為引領，依托優勢灰氫資源，持續優化氫源配給方式，加快形成價格比較優勢，提升氫能產業競爭力。積極招引培育膜電極、儲罐等核心零部件企業，加快形成“制氫—儲運—應用”核心產業鏈條；推進氫能與工程機械產業融合發展，開展工業、交通等領域的氫能應用試點示范，盡快形成可復制、可推廣的應用模式，打造國內領先的“氫能+工程機械”示范區。

打造國家級低速電動車產業基地。支持豐縣以產業升級為路徑，依托電動車產業園加快推進產品結構和質量效益升級，引導低速電動車產業向品牌化、高端化邁進；深入開展氫能三輪車設計、制造和示范應用，加快建設中國（江蘇）電動專用車特色產業基地、電動三輪車產業集群基地，著力打造國家級低速電動車產業基地。

打造雙碳產業創新引領示范區。支持江蘇淮海科技城以科教資源為支撐，依托中國礦業大學智力資源，與市產業技術研究院深度融合，打造集高校、咨詢機構、企業三類專家共同發力的智力支撐體系，重點推進產業聯盟運行、產業大腦搭建、雙碳數據樞紐等建設，盡快形成集產業研究、標準制訂、項目咨詢、數據運營、碳資產管理、企業診斷等為一體的雙碳產業創新引領示范區。

注重精準施策，建立健全綠色低碳能源發展的服務保障

黨的二十大報告提出，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。在當前全球能源變革加劇和國家“雙碳”戰略實施的大背景下，綠色低碳能源產業是市場潛力巨大、科技含量極高的朝陽產業，也是推動產業轉型升級、經濟高質量發展的強力引擎。我市積極制定實施精準滴灌扶持政策，持續優化支持體系，全力推動綠色低碳能源產業發展壯大。

完善推進機制。按照“一個工作專班+一批創新平臺支撐+一個產業聯盟+一套組合支持措施”的“四個一”服務模式，持續優化產業發展服務支撐體系。按照“一X一策”總體思路，即一項目一策、一企一策、一應用場景一策，圍繞不同行業、企業及不同時期、不同場景，針對性出臺支持政策，精準解決企業差異化需求，形成覆蓋全生命周期、全場景要素的產業政策支持體系。

強化創新驅動。支持鼓勵企業推進新技術、新材料、新工藝、新模式、新設備等集成應用，進一步優化工藝流程與布局設計，提高能源利用率，盡快建立以國家重點實驗室、工程研究中心、能源研發創新平臺以及地方、企業相關創新平臺為骨干、梯次銜接的能源科技創新平臺體系。支持上下游企業深度合作、共享市場，搭建產業聯盟，強化政企銀智協同攻堅，持續提升產業核心競爭力。

落實要素保障。聚焦綠色低碳能源管理、新能源基礎設施建設運營、關鍵核心技術裝備攻關、產業創新研發平臺、多元場景應用試點示范、標準體系建設等方面，持續優化有利于企業發展的金融、市場、創新、法治等良好環境。對符合條件的綠色低碳能源產業項目優先納入省、市重大項目清單，強化土地、能源、資金、人才等要素保障，確保項目快落地、快投產，切實推動綠色低碳能源產業高質高效發展。策