農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的信托實現(xiàn)

郝俊鋒

安陽工學(xué)院 商學(xué)院,河南 安陽 455000

隨著我國土地制度改革的推進和農(nóng)地權(quán)利“三權(quán)分置”政策的確立,農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資擔(dān)保有了政策基礎(chǔ)。2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》,在全國確定232個地區(qū)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押試點改革,并取得了顯著成效。2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》專門規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán),并規(guī)定了農(nóng)村承包土地的土地經(jīng)營權(quán)可以用于金融機構(gòu)融資擔(dān)保。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》更進一步明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保規(guī)定。雖然立法基于回避理論爭議和方便實踐的角度考慮采用了“融資擔(dān)保”這一抵押的上位概念,但是,毋庸置疑,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押已成為融資擔(dān)保的重要形式。但在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實現(xiàn)方式上,現(xiàn)有抵押權(quán)實現(xiàn)方式存在著適用困境。如何既能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資又能保障抵押權(quán)的實現(xiàn),成為社會各方關(guān)注的重點。信托作為與抵押并列的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式,已有一定的理論研究和實踐基礎(chǔ),但是信托作為農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實現(xiàn)方式卻被忽視。實際上,無論是從信托與抵押的制度價值和功能與兩種制度適用的轉(zhuǎn)換上,還是從信托制度自身的優(yōu)勢來看,信托都表現(xiàn)出實現(xiàn)抵押權(quán)的可適用性。本文擬以信托方式作為研究對象,為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實現(xiàn)提供新的途徑。

一、現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)方式的適用困境

現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)方式的適用困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.折價方式有悖于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的立法目的

《民法典》第四百一十條規(guī)定了折價、拍賣和變賣三種抵押權(quán)的實現(xiàn)方式。折價能否成為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實現(xiàn)方式取決于兩個方面:一是抵押的目的;二是抵押權(quán)人的確定。從《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定來看,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的目的是拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更多資金支持。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押到期債務(wù)人未能履行到期債務(wù)時,由抵押人與抵押權(quán)人進行協(xié)議將該幅土地的經(jīng)營權(quán)測算成具體價款來償還債務(wù),以發(fā)生代物清償?shù)男Я1],會導(dǎo)致土地價值減損和土地用途改變的風(fēng)險,這違背了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資且不得動搖我國土地的權(quán)屬性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本屬性的立法目的。

在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)人的確定方面,《農(nóng)村土地承包法》限定金融機構(gòu)具有正當(dāng)性。一項制度的確立“應(yīng)當(dāng)先進行政策選擇,然后再進行規(guī)則設(shè)計”[2],需要考慮政策和規(guī)則技術(shù)的雙重問題。農(nóng)村土地在國家和社會生活中有特殊重要性地位,在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)人的確定上,不能僅僅考慮土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)抵押功能的充分發(fā)揮,還應(yīng)當(dāng)考慮抵押風(fēng)險的防范。金融機構(gòu)受國家金融監(jiān)管部門的管控,其貸款的規(guī)范性強,法律也賦予了貸款人對借款使用情況享有檢查和監(jiān)督的權(quán)利,對監(jiān)督農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的專款專用有著重要作用。如果認(rèn)為隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化,農(nóng)地抵押的抵押權(quán)人不再僅限于金融機構(gòu)[3],農(nóng)業(yè)經(jīng)營者購買大型現(xiàn)代化耕作設(shè)備、購買高科技農(nóng)作物培育生產(chǎn)技術(shù)等交易的直接相對人也可以成為抵押權(quán)人[4],則會存在著交易當(dāng)事人為了急于達成交易而違規(guī)設(shè)定抵押,侵害農(nóng)村土地利益的可能,也會因抵押權(quán)人對貸款使用情況監(jiān)督權(quán)利的弱化而無法實現(xiàn)貸款的目的。鑒于立法確定了金融機構(gòu)作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押中的抵押權(quán)人,此時抵押權(quán)的實現(xiàn)不宜采用折價方式。一旦金融機構(gòu)的抵押權(quán)滿足實現(xiàn)條件,采用折價方式就意味著金融機構(gòu)將取得該幅土地的土地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十二條第二款和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條的規(guī)定,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì),而金融機構(gòu)的法定授權(quán)中不具有該項內(nèi)容。讓金融機構(gòu)取得承包土地經(jīng)營權(quán)后再流轉(zhuǎn)出去更是不可取,因為金融機構(gòu)不能取得土地經(jīng)營權(quán)是強制性規(guī)定,由金融機構(gòu)取得土地經(jīng)營權(quán)后進行再流轉(zhuǎn)更沒有法律依據(jù)。

2.拍賣和變賣方式的適用范圍有限

拍賣和變賣實質(zhì)上就是轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)時,是否可以適用應(yīng)具體分析。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,土地經(jīng)營權(quán)有三種形態(tài):一是承包戶基于承包土地享有的土地經(jīng)營權(quán);二是自土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)(受讓方土地經(jīng)營權(quán));三是自集體土地所有權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)[5]。承包地經(jīng)營權(quán)抵押是指承包戶基于承包地的土地經(jīng)營權(quán)抵押(以下稱“承包戶抵押”)和自土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)抵押(以下稱“受讓方抵押”)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十四條、第三十六條、第四十六條和第五十三條的規(guī)定,根據(jù)體系解釋規(guī)則,第三十六條和第五十三條中規(guī)定的“其他流轉(zhuǎn)方式”不應(yīng)指轉(zhuǎn)讓,而應(yīng)該是《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十四條規(guī)定的符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的其他方式。因此,在受讓方抵押的情形下,適用拍賣和變賣沒有法律依據(jù)。在承包戶抵押情況下,如果承包戶僅僅是拍賣或變賣土地經(jīng)營權(quán)同樣沒有法律依據(jù);如果承包戶拍賣或變賣的是土地承包經(jīng)營權(quán),則應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十四條的規(guī)定,僅限于承包戶將該土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給發(fā)包方同意的本集體經(jīng)濟組織其他成員。雖然在這種情況下拍賣和變賣具有適用空間,但是因法律對受讓方做了限定,導(dǎo)致抵押權(quán)實現(xiàn)范圍小,不利于抵押權(quán)的實現(xiàn),也不符合“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的國家土地政策和立法目的。因此,法定抵押權(quán)實現(xiàn)方式要么因違反法律規(guī)定無效,要么因法律的限制性導(dǎo)致適用范圍受到限制,必然會降低抵押權(quán)實現(xiàn)的可能性,不符合農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押對債權(quán)人保護的目的。

3.試點地區(qū)實行的抵押權(quán)實現(xiàn)方式存在局限性

2016年中國人民銀行等部門共同出臺了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》(以下簡稱《試點暫行辦法》),其第十五條規(guī)定了貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)等抵押權(quán)的實現(xiàn)方式。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押改革試點地區(qū)積極探索抵押權(quán)的實現(xiàn)方式,主要試行了流轉(zhuǎn)、變更、變現(xiàn)、托管、集體回購等抵押權(quán)的實現(xiàn)方式[6]。但是《試點暫行辦法》和試點地區(qū)試行的抵押權(quán)實現(xiàn)方式存在適用的局限性。

其一,貸款重組和按序清償是債務(wù)清償方式。貸款重組是借款人為了緩和債務(wù)人財務(wù)狀況惡化或是無力償還的局面而對還款事項作出的調(diào)整,按序清償是依法定或者約定的清償順序償還債務(wù),兩者都是債權(quán)債務(wù)關(guān)系的一種處置,并不屬于法律意義上的抵押權(quán)的實現(xiàn)方式[7]。其二,協(xié)議轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)實質(zhì)上就是拍賣和變賣,在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)上的適用空間有限。其三,托管雖然是通過抵押人將抵押的土地經(jīng)營權(quán)的土地交由有經(jīng)營能力的托管機構(gòu)進行經(jīng)營管理,以提高土地的收益來滿足抵押權(quán),在抵押權(quán)實現(xiàn)時具有可適用性,但是抵押人和托管人之間是委托關(guān)系,托管人經(jīng)營土地的行為必須經(jīng)過抵押人的同意,這樣限制了托管人自己能力的發(fā)揮。其四,集體回購抵押物是讓村集體組織承擔(dān)抵押人的責(zé)任,意味著讓土地所有者為抵押人經(jīng)營的不利后果買單,直接不利后果會導(dǎo)致農(nóng)村承包地的承包戶或者其他經(jīng)營權(quán)主體放松將土地經(jīng)營權(quán)抵押后的經(jīng)營事項,或者對農(nóng)業(yè)經(jīng)營持放任態(tài)度,導(dǎo)致抵押權(quán)的濫設(shè)。其五,依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定,流轉(zhuǎn)和交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)的方式為出租、轉(zhuǎn)包或是入股。出租和轉(zhuǎn)包所獲得的租金或是轉(zhuǎn)包費是有限的,入股會將已經(jīng)設(shè)定抵押的土地經(jīng)營權(quán)置于入股后的公司或是經(jīng)營組織的收益不確定的境地,更不利于抵押權(quán)的實現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)的信托可行性

信托適用于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.信托與抵押具有價值和功能的同向性

一方面,信托和抵押都是權(quán)利主體自由處分財產(chǎn)的行為,體現(xiàn)了法的自由價值。就信托而言,信托制度最基本的目的價值就是打破法律對財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的限制,實現(xiàn)所有人按照自己的意愿處分財產(chǎn)的自由。通過信托方式,委托人將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人名下,充分體現(xiàn)出了委托人基于民法而處分自己財產(chǎn)權(quán)利的自由。就抵押而言,為了擔(dān)保債權(quán)的實現(xiàn)而為債權(quán)人設(shè)定的抵押權(quán)是在債務(wù)人或第三人提供的財產(chǎn)上設(shè)定的物權(quán)[8],對抵押財產(chǎn)的自由處分,既是抵押制度的前提,也是債務(wù)人或者第三人處分其財產(chǎn)自由意思的體現(xiàn)。兩種制度都以所有人或者對財產(chǎn)有處分權(quán)的權(quán)利人對財產(chǎn)的自由處置為價值目標(biāo)。

另一方面,信托和抵押都具有資金融通和促進交易安全的功能。信托通過信托計劃進行信托經(jīng)營所需資金的安排是信托制度的基本功能,受托人的忠實勤勉義務(wù)與委托人和受益人對信托活動監(jiān)督的權(quán)利有效保障了交易的安全。抵押制度的資金融通功能更顯而易見,利用抵押權(quán)制度引入抵押物的價值作為債權(quán)的擔(dān)保,在對方當(dāng)事人不支付獲取利益的相應(yīng)對價時以抵押物優(yōu)先受償是實現(xiàn)交易安全的保證[9]。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的立法目的是既要實現(xiàn)國家土地政策目標(biāo)和立法賦予農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)的自由,又要在放活土地經(jīng)營權(quán)的過程中保證交易的安全。故此,信托和抵押具有價值和功能的同向性。

2.信托與抵押具有客體要件的一致性

信托客體就是信托財產(chǎn),委托人交付給受托人的用于經(jīng)營管理的信托財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:可以用金錢計算,屬于委托人可以處分、轉(zhuǎn)讓的積極財產(chǎn),并且該財產(chǎn)必須確定且現(xiàn)實存在[10]。也就是說,信托財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備可財產(chǎn)性、合法性、確定性和獨立性的要件。抵押的客體應(yīng)當(dāng)具備財產(chǎn)性、特定性、可讓與性的要件[11]。信托和抵押在客體要件上具有一致性,而且信托對客體獨立性的要求更有利于抵押權(quán)的實現(xiàn)。

土地經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押的客體,是具有理論和法律基礎(chǔ)的。如果將農(nóng)地抵押的客體確定為土地承包經(jīng)營權(quán)[12],在承包戶抵押情況下是可行的,但是在受讓方抵押的情況下,受讓方取得的僅僅是土地經(jīng)營權(quán),在理論上和立法上不享有承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。實際上,從農(nóng)地權(quán)利“三權(quán)分置”結(jié)構(gòu)上可以看出,土地承包經(jīng)營權(quán)隱含著土地經(jīng)營權(quán),當(dāng)土地經(jīng)營權(quán)的利用條件具備時便得以顯現(xiàn),這種隱含著的權(quán)利并不是被吸收的權(quán)利,《農(nóng)村土地承包法》第四十七條也以立法的形式予以確定。因此,農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營權(quán)具有法律上的獨立性和確定性,具備了信托和抵押所需的客體要件。更為重要的是,法律對土地經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)方式是開放性的,只要不違反有關(guān)法律和國家政策規(guī)定即可,這為信托創(chuàng)設(shè)了適用空間。信托與抵押客體要件的一致性,便于以信托方式實現(xiàn)抵押權(quán)時兩種制度之間的轉(zhuǎn)換,有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.信托的制度設(shè)計增強了抵押權(quán)實現(xiàn)的確定性

其一,信托制度設(shè)計的獨特之處體現(xiàn)在“三確定規(guī)則”上,即信托意圖的確定性、信托財產(chǎn)的確定性和信托受益人的確定性[13]。信托意圖的確定性強調(diào)委托人設(shè)定信托的意思表示應(yīng)當(dāng)具有真實性和確定性,這既是法律考量委托人從事信托行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)之一,也是受托人進行信托活動的宗旨和準(zhǔn)則;信托財產(chǎn)的確定性是指作為信托活動的財產(chǎn)在物理上或法律上具有確定性,是受托人進行信托事務(wù)的財產(chǎn)基礎(chǔ);信托受益人的確定性則是指以制度的形式確立信托受益的歸屬主體,明確將來受益承受對象。農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)以信托方式實現(xiàn)時,信托制度的“三確定規(guī)則”實現(xiàn)了對土地經(jīng)營權(quán)作為信托基礎(chǔ)的法律確定性。抵押權(quán)人作為受益人的法律確定性,更是增強了受托人對農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)獲取利益以滿足債權(quán)的保障性。

其二,信托受托人獨立控制和自主處分信托財產(chǎn)的制度設(shè)計,有效地避免了委托人的不當(dāng)干預(yù)。當(dāng)委托人依照信托協(xié)議將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人時,受托人在法律上就取得了所有人的地位,委托人不得對受托人的經(jīng)營管理行為進行非法定授權(quán)的干預(yù)。受托人具有了基于自己的信托管理能力對信托財產(chǎn)進行經(jīng)營策劃的自主權(quán),更有利于信托財產(chǎn)的增值。當(dāng)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)時,擔(dān)保債權(quán)的農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)一旦依信托規(guī)則轉(zhuǎn)移至受托人名下由受托人獨立管理和經(jīng)營,較之于純委托關(guān)系建立的債權(quán)屬性的托管行為更有利于抵押權(quán)的實現(xiàn)。以托管方式來實現(xiàn)抵押權(quán),托管人必須隨時服從抵押人的指示,不排除抵押人向托管人作出不利于抵押權(quán)實現(xiàn)的指示。信托制度下受托人對信托財產(chǎn)獨立享有和管理增強了信托財產(chǎn)實現(xiàn)抵押權(quán)的保障性。

其三,信托制度為受益人利益的初衷更有效促進抵押權(quán)的實現(xiàn)。一旦設(shè)立了有效的信托,信托受托人的職責(zé)是讓受益人滿意,而不是讓委托人滿意[14]。信托制度為受益人利益的理念,促使受托人積極履行信托管理義務(wù),更多地實現(xiàn)信托財產(chǎn)收益的增加,也增強了抵押權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的確定性。

其四,信托制度的權(quán)利回復(fù)功能有利于抵押權(quán)的實現(xiàn)。雖然信托必須是委托人將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人名下,但是當(dāng)信托協(xié)議約定的期限屆滿或是信托目的實現(xiàn)而終止時,信托財產(chǎn)要回復(fù)到原權(quán)利人處,委托人要恢復(fù)對該項財產(chǎn)上權(quán)利的圓滿支配狀態(tài)。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)中,較之于轉(zhuǎn)讓后承包權(quán)人就喪失了對土地承包經(jīng)營權(quán)利來講,作為抵押人的承包戶和受讓方會更傾向于這一選擇,結(jié)合抵押權(quán)人作為受益人的抵押權(quán)實現(xiàn)的保障性,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押當(dāng)事人更容易達成協(xié)議,必將更有利于抵押權(quán)的實現(xiàn)。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)信托實現(xiàn)的具體規(guī)則

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)信托實現(xiàn)的具體規(guī)則有以下幾個方面。

1.信托當(dāng)事人的確定

其一,委托人的確定。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)采用信托方式實現(xiàn)時,委托人應(yīng)當(dāng)是在自己享有的土地經(jīng)營權(quán)上設(shè)定抵押的抵押人。具體來看,在受讓方抵押的情況下,委托人就是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方;在承包戶抵押的情形下,委托人是該承包戶。但是因承包戶即農(nóng)戶是一個集體概念,具有法律構(gòu)造上的特殊性,農(nóng)戶是由家庭成員組成的,每個家庭成員都有基于村集體成員權(quán)的資格享有承包土地的權(quán)利。因此,讓每個家庭成員都在信托協(xié)議上簽字既不符合法律設(shè)置農(nóng)戶的立法目的,也不符合實際。《農(nóng)村土地承包法》第十六條明確了家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,《民法典》在總則中對農(nóng)戶的主體地位也做了明確規(guī)定。農(nóng)戶承擔(dān)著作為家庭的社會功能和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟功能,作為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶,一般是依靠家庭成員的勞動進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的[15]。因此,農(nóng)戶中任何一個具有完全民事行為能力的自然人都可以基于表見代理當(dāng)然代表家庭其他成員的意思簽訂信托協(xié)議。

其二,受托人的確定。根據(jù)《信托法》的規(guī)定,受托人是具有獨立性和完全民事行為能力,并具有專業(yè)信托管理知識的專門機構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村土地信托的實踐,受托人應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:具有法人資格以保證將來承擔(dān)責(zé)任的獨立性;具備信托行業(yè)市場準(zhǔn)入條件;具有相應(yīng)的信托管理知識和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力;有專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員。雖然在農(nóng)村土地信托試點實踐中涌現(xiàn)出政府、政府獨資設(shè)立的信托公司、村民委員會、專業(yè)信托公司等作為受托人的情形,但是基于《信托法》的商事法律基本宗旨的考慮,受托人不宜由帶有行政職能性質(zhì)的組織擔(dān)任。據(jù)此,在受托人的選擇上應(yīng)當(dāng)選擇具有從事農(nóng)業(yè)信托的專業(yè)管理知識和能力的信托組織。

其三,受益人的確定。受益人應(yīng)當(dāng)從抵押權(quán)人、抵押人和抵押人確定的其他受益人中進行選擇。抵押權(quán)人是必選項,否則該信托協(xié)議抵押權(quán)人可以基于為自己債權(quán)保護行使法定撤銷權(quán)。信托協(xié)議必須保證抵押權(quán)人的受益人地位。在同一幅土地上設(shè)置了多個土地經(jīng)營權(quán)抵押的情況下,必須保證所有抵押權(quán)人的受益人地位和他們在分配信托收益時的順位,此時不可由委托人自由安排受益人。信托協(xié)議應(yīng)明確抵押權(quán)人的受益份額以其抵押權(quán)為限,其他的受益份額則歸屬于其他受益人。

2.信托方式實現(xiàn)抵押權(quán)的具體流程

其一,前置條件的完成。在以信托方式實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)時需要滿足兩個前置條件:一是抵押權(quán)人同意以信托方式處分抵押物以實現(xiàn)抵押權(quán)的意思表示。抵押權(quán)人有權(quán)自愿選擇抵押權(quán)的實現(xiàn)方式,除非其選擇的實現(xiàn)方式有違法律的強制性規(guī)定。如果抵押權(quán)人選擇了信托方式,必須由抵押人和抵押權(quán)人簽訂協(xié)議予以明確。二是在受方抵押的情況下,依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的規(guī)定,應(yīng)有承包方的書面同意,并完成向發(fā)包方的備案。

其二,信托協(xié)議的簽訂。在滿足前置條件的情況下,由抵押人作為委托人與具有從事農(nóng)業(yè)信托資格的專業(yè)信托組織簽訂信托協(xié)議。明確信托目的是實現(xiàn)抵押權(quán);確定信托土地經(jīng)營權(quán)所指向的土地四至邊界、受托人報酬確定方法;明確受益人是抵押權(quán)人或抵押權(quán)指定的其他人,并明確各自的受益份額,以及受益的分配辦法;明確收益優(yōu)先滿足抵押權(quán)的實現(xiàn)。以實現(xiàn)抵押權(quán)為目的的,在信托受益的分配方式上必須體現(xiàn)抵押權(quán)人的意思,這較之于普通信托時委托人可以不披露受益人是一個突破性規(guī)定;信托期限的確定可以約定明確期限,也可以約定抵押權(quán)實現(xiàn)信托即終止,具體由當(dāng)事人自行確定,但是必須保證抵押權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的合理時間。

其三,信托的登記和備案。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,承包方的土地經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán),第三方(受讓方)的土地經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)[16]。但是基于信托制度對信托財產(chǎn)范圍的包容性,至于信托財產(chǎn)的物權(quán)性,或是債權(quán)性都不影響信托的設(shè)立。只不過承包戶的土地經(jīng)營權(quán)在實現(xiàn)抵押權(quán)信托時,作為委托人的抵押人將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移至受托人名下,并向所在地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門辦理變更登記手續(xù),以完成物權(quán)轉(zhuǎn)移的公示和政府部門的審查備案。在受讓方的土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)抵押權(quán)信托時,委托人履行完轉(zhuǎn)移行為和向所在地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門進行備案審查即可。

其四,信托事務(wù)的執(zhí)行。受托人取得抵押的土地經(jīng)營權(quán)后,單獨為該幅土地設(shè)立管理賬戶和管理規(guī)則,并由專業(yè)人員基于土地的特點運用信托管理知識和經(jīng)驗對該幅土地的狀況進行分析,策劃土地經(jīng)營方案,確定由自己經(jīng)營或選擇諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體經(jīng)營,并結(jié)合自己的土地、資金、市場、技術(shù)和管理經(jīng)驗等優(yōu)勢完成信托事務(wù)。

其五,信托收益的分配。待該幅土地取得收益后,按約定扣除受托人的管理費和報酬后,按照信托協(xié)議約定的收益分配方案在受益人間進行分配,但是要優(yōu)先滿足抵押權(quán)的實現(xiàn),如果在該幅土地上有多個抵押權(quán)人則應(yīng)按《民法典》規(guī)定的抵押權(quán)順位來進行清償,剩余的收益分配給其他受益人。

3.信托當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的特別規(guī)定

在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)信托中,當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)一般適用《信托法》的規(guī)定。如委托人和受益人享有信托運作知情權(quán)、信托財產(chǎn)管理方法變更權(quán)、不當(dāng)信托撤銷權(quán)、對受托人的解任權(quán)等權(quán)利。但是結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的特殊性,當(dāng)事人權(quán)利的行使應(yīng)有一定的限制:其一,在委托人的受益人變更權(quán)方面,必須明確此時的受益人變更,只可以變更除抵押權(quán)人之外的受益人,并且在多個抵押權(quán)人作為受益人的情況下,未經(jīng)抵押權(quán)人的同意也不得變更抵押權(quán)人分配受益的順序;其二,在作為受益人抵押權(quán)人的撤銷權(quán)行使方面,只有在受托人致使信托受益人的利益受到損害的情形下,依法請求人民法院撤銷受托人的受托行為;其三,在受托人對信托事務(wù)的管理方面,受托人可以享有信托報酬請求權(quán)、信托事務(wù)獨立經(jīng)營權(quán),其更多的是要依法履行基于信托事務(wù)的義務(wù),如履行信托事務(wù)的忠實勤勉、對管理的多個信托財產(chǎn)的分別管理、給付信托收益以及因自己的管理導(dǎo)致信托財產(chǎn)的損害的賠償義務(wù)等。其中,受托人的獨立處理信托事務(wù)不排除在受托人接受了多個主體的信托后,基于信托客體的同類或是相同,在堅持分別管理信托財產(chǎn)的前提下統(tǒng)籌策劃經(jīng)營的情形。

四、結(jié)語

每一種制度設(shè)計都有其理論價值和實踐目標(biāo),不同制度之間也會存在著價值的同向性和互補性。設(shè)定抵押的目的,就是充分尊重承包戶或者其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地自由支配經(jīng)營權(quán)利,自由確定對土地的利用;信托則體現(xiàn)了農(nóng)村承包戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處分自己權(quán)利的意思表示。每一種制度也都存在法律風(fēng)險,需要其他途徑予以救濟。作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實現(xiàn)方式,信托體現(xiàn)了農(nóng)村承包戶和其他經(jīng)營主體基于抵押對土地經(jīng)營權(quán)自主處分的權(quán)利,在實現(xiàn)抵押權(quán)時體現(xiàn)了法律對抵押權(quán)人的救濟。因此,在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)時,應(yīng)允許抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商適用信托,這既可以推進實現(xiàn)抵押權(quán),又可以實現(xiàn)國家土地政策和土地的有效經(jīng)營。無論從立法還是實踐角度來看,信托都不失為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)方式的創(chuàng)新。