“雙新”提能：以科技創新塑造產業新優勢的關鍵抓手

文|姚如青

杭州市委十三屆五次全會首次提出實施“雙新”提能攀登行動。這里的“雙新”提能攀登行動，系指杭州需要瞄準推進新型工業化的戰略方向、立足發展新質生產力的戰略基點，充分利用新型工業化和新質生產力之間相互牽引、互為促進、融合共振的關系，讓以科技創新為主導的新質生產力作為推進新型工業化的核心驅動力，讓以數實融合和綠色智造為特征的新型工業化作為加快形成新質生產力的主陣地，扎實提升杭州制造業經濟的創新能級和規模能級，筑牢杭州現代化產業體系根基。

“雙新”提能攀登行動的重大意義

無論是推動新型工業化，還是形成新質生產力，都是要求創新驅動，要求從靠資本和勞動在內的要素規模投入拉動轉向大力提升社會創新能力，更加依靠創新之于經濟增長的貢獻，依托新一輪科技革命引領產業變革，推進新型工業化內涵式發展和新質生產力迭代式生長。杭州率先實施“雙新”提能攀登行動，科學把握推進新型工業化和發展新質生產力之間的辯證關系，牢牢抓住以科技創新塑造發展新優勢這條主線，高質量構建現代化產業體系，無論對于中國式現代化城市范例的積極探索，還是對于持續推動“八八戰略”杭州實踐走深走實，均有重大意義。

肖奕叁/攝

“雙新”提能攀登行動是杭州成為中國式現代化城市范例的必然要求。按照中國式現代化的五大特征要求，未來的杭州需要積極探索堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持高水平對外開放、服務構建新發展格局的工業化，探索能把實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點、促進全體人民共同富裕的工業化，積極探索堅持高水平科技自立自強、依靠創新驅動發展的工業化，積極探索建設現代化產業體系、加快邁向全球價值鏈中高端的工業化，探索堅持人與自然和諧共生、促進綠色低碳發展的工業化，積極探索順應新一輪科技革命和產業變革趨勢、促進數字經濟和實體經濟深度融合的工業化。“雙新”提能攀登行動，較為準確地把握了中國式現代化的時代特征和內涵要求，以新型工業化孕育新質生產力，以新質生產力推動新型工業化，從而可以顯著提升杭州產業創新力、競爭力、抗風險能力，更大力度夯實工業化作為現代化的前提和基礎。

“雙新”提能攀登行動是杭州建設世界一流國際化大都市的根本支撐。杭州市第十三次黨代會提出：杭州高質量發展取得重大突破，躋身全球創新型城市前列，成為具有國際影響力的創新發展策源地和先進制造業基地，力爭2027年全市生產總值達到2.5萬億元，人均生產總值達到19萬元，全社會研發投入強度超過4%；始終堅持以高質量發展統攬全局，推動建設向世界一流的社會主義現代化國際大都市邁出堅實步伐，為2035年基本實現高水平現代化、到本世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城打下堅實基礎。要實現這些目標，必須大幅提升杭州經濟實力、科技實力、綜合國力，實現高水平科技自立自強，建成現代化經濟體系?！半p新”提能攀登行動聚焦科技創新形成新質生產力，抓好新型工業化形成產業新優勢，做強做優做大實體經濟，進一步夯實杭州努力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市的強大物質基礎、技術支撐和精神動力。

“雙新”提能攀登行動是杭州構建城市發展整體競爭優勢的迫切需要。2022年杭州國內生產總值和一般預算收入分別位居全國第9和第4，工業增加值則僅僅位居第19位，遠遠落后于國內生產總值和一般預算收入的排名。2022年，杭州第二產業規模已被深圳和寧波超越。第二產業比重僅是30%，相比深圳和寧波分別低8個和17個百分點。杭州制造業千億級別的產業僅有3個，相比深圳和寧波分別少3個和5個?？傊?，第二產業比重偏低，實體經濟發展缺乏有力支撐，是目前杭州發展的突出短板。面對新一輪科技革命和產業變革的創新周期，“雙新”提能攀登行動要求牢牢抓住科技與產業作為城市競爭的焦點，不斷孕育新質生產力，加快推進新型工業化，實現高水平科技自立自強，加強產業鏈創新鏈的耦合程度，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，做大制造業經濟總體規模、筑牢實體經濟“壓艙石”，改變杭州工業賽道相對落后的狀態，進一步放大杭州作為超大城市的產業能級。

“雙新”提能攀登行動的突破重點

作為浙江的省會城市和經濟、政治、文化中心，杭州堅定實施“雙新”提能攀登行動，需要立足“創新活力之城”的特色優勢，凸顯“山水登臨之美、人物邑居之繁”的城市品牌，順應新型工業化的發展趨勢，不斷孕育和利用新質生產力，以產業升級構筑新競爭優勢、贏得發展的主動權，打造更具產業競爭力和國際影響力的“全國數字經濟第一城”，爭當以科技創新塑造發展新優勢走在前列的城市范例。

“雙新”提能攀登行動重在“理念躍升”。杭州過去的制造更多屬于“看到了制造”，生產制造世界上已經存在的產品，也有能力做到“造的比看到的更好”。未來，杭州制造需要走出單純追求規模效應的階段，準確識變、科學應變、主動求變，引導企業創新發展理念，向上突圍，延伸進入價值鏈高端，著力推動基于模仿為主的“看到了制造”到基于創新的“想到了制造”進軍。堅持創新驅動發展，著力攻克“卡脖子”技術和產品，培育更多第一代創新產品，全面提升產業創新能力，增強產業鏈供應鏈韌性，加快形成新質生產力；用好數字技術嵌入制造業這把“金鑰匙”，促進包括工業互聯網與區塊鏈、人工智能、大數據和云計算在內的新技術的推廣應用，全力打造智能制造方案輸出高地，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平；堅定不移發展新制造業，注重產業軟硬結合發展，鼓勵工業上樓，避免制造業“空心化”趨勢。

“雙新”提能攀登行動重在“技術躍升”。杭州需要錨定數字經濟主賽道，全力推進數字經濟二次攀登，扎實推進數字經濟創新提質“一號發展工程”。突出新科技、新賽道、新支撐，依托包括“中國視谷”“中國數谷”“中國醫藥港”和“國際軟件名城”在內的產業地標，著力打造一批引領未來的硬科技、新產業和大平臺，提升數字經濟發展的能力和質效。提升產業洞察能力，把握未來產業發展趨勢，加快突破智能計算、半導體裝備關鍵零部件和材料、零磁醫療裝備等在內的前沿科技，推動芯片設計和制造、元宇宙、人工智能、未來網絡、空天信息、合成生物、材料基因和量子通信在內的未來產業建鏈延鏈。推動國產替代，圍繞關鍵核心技術和供應鏈自主可控，加大企業研發投入的支持力度，提升底層技術創新能力。加快建設算力中心在內的數字新型基礎設施建設，筑牢數字經濟發展的關鍵底座，全力推動包括視覺智能在內的產業往高攀升。

“雙新”提能攀登行動重在“生態躍升”。杭州發展既需“頂天立地”的大企業，更需“鋪天蓋地”的中小企業，推動企業梯次培育發展，實現從“龍頭領先發展”到“平臺賦能發展”轉變，這是高質量發展的后勁所在。聚焦加快五大產業生態圈提能增效，推進國家產業鏈供應鏈生態體系建設試點，充分發揮城東智造大走廊打造世界級先進制造業集群主平臺作用，推動視覺智能、網絡通信、集成電路和生物醫藥在內的產業補鏈強鏈，著力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。統籌推進現代服務業與先進制造業深度融合，高水平推進國家服務型制造示范城市建設，加快錢塘江金融港灣建設，大力發展總部經濟，深入實施“全球服務商”計劃，著力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向品質化和多樣化供給發展，加快打造全國一流總部經濟中心和現代服務業標桿城市。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動上下游產業鏈協同發力、大中小企業融通發展，加快培育壯大新型創新力量，以應用帶創新、以創新促應用，形成優勢互補、競相發展的良好局面。主動開放更多企業產品應用場景，提供相應配套支持措施，加快企業創新成果轉化應用。持續開展產業鏈對接活動，加大領軍企業與中小企業的供需對接和開放合作力度。

“雙新”提能攀登行動重在“改革躍升”。杭州改革需要做深做實做細，推動“便捷服務”迭代升級成為“增值服務”，讓企業和人才有實實在在的獲得感。持續深化“主動報到、服務周到、說到做到”的政府服務理念，針對企業辦事需求集成更多特色服務板塊，持續加碼增值式服務；加強創新服務平臺和機構建設，讓企業享受到隨時隨地、專業高效的科技創新服務；加快推動現代產業社區建設提質擴面，更好地為企業提供優質服務。率先推進數據要素治理體系建設，積極爭取設立國家級數據交易所。優化發展消費互聯網平臺，大力發展工業互聯網平臺，持續提升平臺經濟國際競爭力，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。