共同富裕背景下促進低收入群體更全面發展的對策研究

文 黃群 馬小金 陳勇 黃相瑋

黨的二十大報告明確了中國式現代化的本質要求，其中一個重要方面是“實現全體人民共同富裕”，并提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。作為高質量發展建設共同富裕示范區，浙江承擔了共同富裕探路先行的重大使命，杭州必須扛起爭當共同富裕示范區城市范例的頭雁擔當。當前，杭州已邁入超大城市行列，迫切需要以低收入群體發展為切口，加快形成超大城市推進共同富裕的系統性解決方案。

在杭低收入群體的基本情況和幫扶現狀

低收入群體是指，因受意外事故影響，或由于重大疾病，短時間消耗大量剛性支出，造成基本生活無法保障的困難人口（家庭）。目前，全國各地對于低收入群體的劃分，主要集中在城鎮居民和農村居民中，分為“低保、低邊、特困”三類群體。目前，全市低收入群體總數基本維持在12萬人左右，全市低收入群體約占總人口比重的0.98%。從群體結構看，“低保”“低邊”“特困”分別占低收入人群的75.45%、21.93%和2.62%。從年齡分布看，“一老一小”趨勢較為明顯，老年人口（60周歲以上）占“低保”“低邊”“特困”的比例分別為45.32%、45.05%和94.95%，未成年人占低收入人群的比重為55.72%。

當前杭州幫扶政策體系彈性不足，缺乏健全的部門協同機制，一方面存在認定范圍過窄的問題，救助體系中沒有將部分低收入群體納入，另一方面存在動態退出機制不完善問題，“進口”與“出口”迫切需要統籌起來。同時，困難群眾的幫扶救助項目分散在多個部門，如人社系統、民政系統、住保房管系統，總量高達二三十多項，由此引發一系列諸如認定多頭化、政策碎片化等問題，部門數據還未實現高效共享。

現行的幫扶政策主要體現在經濟救助方面，社會融入比較匱乏。根據低收入群體的救助情況來看，幫扶救助主要集中在教育、就業、生存和安全等方面，大部分服務的核心在于基本生活，其他需求很難滿足，比如社會參與、心理健康和能力提升等。除此之外，大部分服務的主要提供形式是貨幣，比如免費、減免等，現金型救助方式占主體，服務內容不夠全面。

申報認定維度也不夠完善，需要完善全面評價體系。根據低收入群體申報認定情況來看，現有的標準比較單一，不能反映困難程度以及其他相關問題。在認定過程中，主要參考最低生活保障金，并沒有通過其他相關機構及時核查，比如社會保險機構、金融機構或證券機構等，在判斷家庭經濟狀況時，重點參考其日常消費以及生活形態等。

“沉默的少數”仍難以識別，救助預警體系有待完善。近幾年，杭州民生保障政策體系越來越健全，但是在各方面因素的影響之下，依然有許多群體對政策不了解、不知道，不方便或不愿意表達訴求而享受不到政策紅利，成為“沉默的少數”。

三次分配政策也有待優化，社會參與度整體偏低。幾乎不存在非資金和非遺物的捐贈渠道，比如專利技術捐贈、股權捐贈和民企知識產權捐贈等。不僅如此，也缺乏系統性的慈善公益事業一攬子政策，對于參與社會公益活動的企業以及積極進行社會捐贈的企業而言，沒有建立完善的政策保障制度，共富領域捐贈稅前扣除政策等創新實踐有待進一步深化。

▲ 淳安縣金峰鄉中華蜂保種基地負責人給瑤山鄉低收入農戶發放2024 年蜂種

幫助低收入群體更全面發展的政策建議

加快構建低收入群體衡量、評價、預警體系。一是統籌考慮“謀生困難、發展能力困難、社會融入困難”三大新維度，針對低收入群體衡量標準，建議在傳統分類體系基礎上，新增三類維度，使認定標準更加立體。“謀生困難”是指對于低收入人群進行識別的過程中，重點參考謀求生存基本需求；“發展能力困難”是指基本生存需求在某種程度上得到了保障，發展潛力相對較大，發展意愿也比較強烈，但是由于客觀方面因素的影響和制約導致收入水平低下；“社會融入困難”是指之前政策并不涉及的，如刑滿釋放人員等邊緣性群體。二是制定實時評價反饋機制，以上述衡量標準為參考，對各維度人群進行細分，建立三級指標體系。并以前端工作著手對評價指標體系相關意見進行收集和梳理，將其及時反饋到后端體系。頂層設計部門接收到反饋后，參考被幫扶人的實際需要，在此基礎上對指標進行修改和完善，不斷健全指標評價體系，使評價效能更突出。三是面向低收入群體建立數字化平臺，對相關群體展開智能化識別和預警，在注重隱私保護的前提下，合理應用大數據云計算、人工智能等新一代信息技術，并在系統之中錄入相關群體的數據資料，研發出更高效的預警算法，對數據庫中的信息進行及時更新和完善，實現即將步入低收入群體行列的群體預警，為后續幫扶打好基礎。對需特殊監控照料的重點困難人群，應用萬物互聯方式查看生活狀態，做好及時救助與幫扶。

構建更全面的低收入群體幫扶政策體系。一是促進施策要素供給的精細化，保證低收入群體的實際需要都得到精準匹配。對不同困難群體的需求展開深入分析，真正了解其需求之后，提供對應的要素供給，如精神關懷、知識傳授、技術培訓等。同時，利用新一代信息技術對困境需求展開深入探究，使需求分析更加細化，保證相關群體得到針對性的幫扶。二是進一步提高人群識別廣度，使政策的覆蓋范圍更大。面向廣大困難人群，需要完善識別評價體系，使識別范圍得以擴大，并在其中納入新興低收入群體以及沒有引起高度關注的邊緣困難群體，盡量做到不遺漏。三是優化政策反饋評價制度，積極落實國家、省層面相關政策和要求，加快健全反饋評價機制，積極參考專家、被施策人群等相關群體的意見。

拓展低收入群體就業長效增收渠道。一是通過持續性優化幫扶政策，為就業困難人員提供幫助，保障其就業創業。加強對企業的鼓勵和引導，支持企業吸納就業，尤其是需要適當地傾向低收入群體，建立低收入群體用工社會保險費補貼機制。支持開展靈活就業，對低收入群體實現靈活就業的給予社保補貼。強化就業困難人群自主創業引導，保證一次性創業補貼得以落實，努力實現創業帶動就業補貼。二是不斷降低就業成本，保障更多的低收入群體通過就業獲得經濟收益。對于一些特殊情況，在計算家庭收入的過程中，如低保、低邊、特困對象首次就業，低保家庭殘疾人初次就業等，給予一定期限的收入豁免時間。三是健全落實就業“漸退”機制，對已就業且不再符合社會救助條件的家庭，給予一年過渡期，過渡期后實施收入減免，確保穩定脫貧后再退出救助，以降低返貧風險，激發低收入群眾再就業動力。

拓寬社會力量共同參與救助幫扶的渠道。一是進一步健全社會力量參與機制，完善民企參與慈善公益的激勵機制，加快研究制定《關于鼓勵支持民營企業積極投身公益慈善事業的實施意見》。根據實際情況增加稅前扣稅比例，并按需求強化財政資金保障。在發展公益慈善事業過程中，政府應積極發揮引導帶動作用，加強對民企的鼓勵和支持，引導企業通過多元化的形式實行社會捐贈，并促進慈善信托試點工作的開展。二是加強對參與救助主體社會力量的培育，凡是參與慈善公益活動的社會力量，加強專業指導培訓，使社會救助過程更規范、效果更好。對符合條件和要求的民營企業提供支持和保障，鼓勵其建立基金會，對新型公益模式加大扶持力度，如公益拍賣、公益創投和社區微創投等，使得企業參與公益慈善事業的渠道更加豐富多樣。三是促進社會購買救助服務模式的發展，設置政府購買社會救助服務清單，通過多元化的形式，如委托、采購或承包等，讓更多的社會力量承擔社會救助服務，使得全市社會救助服務質量上升且效率更高，精準高效、規范有序地參與到社會大救助工作中來，更好地滿足低收入群體個性化、多樣化需求。