邁向多元共治:基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體的建構(gòu)與運行
——大理州青訓(xùn)營的個案考察

何 強(qiáng) 王 梓 涵 楊 星 宇

(1.重慶師范大學(xué) 體育與健康科學(xué)學(xué)院,重慶 401331;2.云南財經(jīng)大學(xué) 體育部,云南 昆明 650221;3. 重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校,重慶 401331)

一、引 言

體育公共服務(wù)是體育強(qiáng)國和健康中國戰(zhàn)略的基石。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》,提出政府?；尽⒍档拙€,激發(fā)社會力量,形成共建共治共享長效機(jī)制[1]。青少年體育公共服務(wù)事關(guān)個體健康成長、家庭幸福、社會和諧、民族復(fù)興,更需多元共建共治共享的長效機(jī)制保障。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體為青少年體育公共服務(wù)多元共建共治共享長效機(jī)制提供了重要啟示借鑒。社會治理共同體是政府、社會組織、市場、公眾基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等,解決社會公共問題、回應(yīng)社會需求形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[2]。作為政治認(rèn)同、利益協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的組織與機(jī)制設(shè)計,社會治理共同體是新時代我國政策話語的重要范疇,也是社會治理轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計、制度安排與實施路徑[3],能夠為青少年體育公共服務(wù)多元共治轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)與實踐參考。本文以大理州青少年公益體育訓(xùn)練營(簡稱“青訓(xùn)營”)為案例,分析基層青少年體育公共服務(wù)治理如何通過建立治理共同體實現(xiàn)多元共建共治共享。田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),青訓(xùn)營符合社會治理共同體的一般性定義。按照“個案研究不是統(tǒng)計性的擴(kuò)大化推理,而是分析性的擴(kuò)大化推理”[4],以及個案研究并非“講故事”,而是系統(tǒng)產(chǎn)出社會知識、精細(xì)呈現(xiàn)因果機(jī)制[5]的價值取向,系統(tǒng)分析青訓(xùn)營這一案例,能夠直觀呈現(xiàn)基層青少年體育公共服務(wù)邁向多元共治的邏輯與路徑,從而為青少年體育公共服務(wù)治理研究貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)智慧與實踐參考。

二、文獻(xiàn)評述與問題提出

學(xué)界關(guān)于青少年體育公共服務(wù)治理的研究集中在三個方面:

第一,青少年體育公共服務(wù)治理政策研究。改革開放以來,我國青少年體育公共服務(wù)治理政策演進(jìn)歷經(jīng)調(diào)整恢復(fù)、健全規(guī)范、改革深化、頂層設(shè)計與協(xié)同創(chuàng)新等階段[6],蘊含著“健康第一”“全面發(fā)展”“人民中心”等政策核心理念,但在政策目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)管等方面還存在缺陷[7]。基于體教融合、健康中國戰(zhàn)略,應(yīng)建立以健康促進(jìn)、組織創(chuàng)建、活動開展、項目布局為主要內(nèi)容,發(fā)揮政府“元治理”以及體育社會組織、市場等多元主體功能,培育青少年體育健康市場產(chǎn)業(yè)鏈等政策優(yōu)化路徑[8]。

第二,青少年體育公共服務(wù)治理模式、問題與對策研究。新公共管理運動將政府、市場、第三部門納入青少年體育公共服務(wù)治理體系[9],塑造了多中心治理、網(wǎng)絡(luò)治理、整體性治理,三社聯(lián)動治理[10][11]等治理模式,具有價值創(chuàng)造型理念、多元合作治理結(jié)構(gòu),精細(xì)化治理方式,混合型治理工具[12]等特征,也面臨理念偏差、主體缺失、結(jié)構(gòu)松散、治理碎片化、體制機(jī)制約束、激勵不足等困境[13],應(yīng)通過權(quán)責(zé)界分、利益共享實現(xiàn)多元主體吸納整合,從靜態(tài)的治理結(jié)構(gòu)和動態(tài)的治理運行入手,實現(xiàn)多元共治[14]。

第三,域外發(fā)達(dá)國家青少年體育公共服務(wù)治理經(jīng)驗啟示。已有研究通過對美國、德國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家青少年體育公共服務(wù)治理模式剖析,從理念導(dǎo)向、組織體系、活動體系、保障體系、運行機(jī)制等方面分析發(fā)達(dá)國家青少年體育公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)與運行概況,歸納出多元主體協(xié)同、充分發(fā)揮社區(qū)、體育志愿服務(wù)、體育社會組織功能等總體特征[15][16],為我國青少年體育公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型提供域外鏡鑒。

已有研究為青少年體育公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型提供積極啟示的同時也存在如下不足:首先,雖然青少年體育公共服務(wù)多元協(xié)同共治已經(jīng)得到學(xué)界和實務(wù)界普遍認(rèn)可,但是由于組織屬性、價值取向、利益追求差異,多元主體之間存在結(jié)構(gòu)性張力,需要更為靈活的組織再造和機(jī)制設(shè)計,但現(xiàn)有研究對組織再造路徑及機(jī)制配置著墨不夠。其次,從研究范式來看,宏觀規(guī)范性理論演繹多,微觀實證性研究不足,尤其缺少結(jié)合具體案例的深入探討,導(dǎo)致研究難以超越“懸浮”局限。

三、理論分析

新時代以建設(shè)社會治理共同體創(chuàng)新社會治理的頂層設(shè)計,決定了青少年體育公共服務(wù)治理共同體是以組織再造與機(jī)制創(chuàng)新推動治理轉(zhuǎn)型的有效路徑。因此,青少年體育公共服務(wù)治理共同體不是政府、社會、市場以及公民個體等多元主體機(jī)械組合的一般社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),而是通過價值引領(lǐng)、主體吸納、平臺構(gòu)筑、機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)目標(biāo)一致、利益共享、互相關(guān)聯(lián)、彼此嵌入,克服治理碎片化困境,助推青少年體育公共服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中,滿足青少年體育公共服務(wù)需求,促進(jìn)健康成長與全面發(fā)展,培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的崇高使命,既是青少年體育公共服務(wù)治理共同體的目標(biāo)追求,也是激發(fā)多元主體責(zé)任意識、參與意識的內(nèi)驅(qū)動力,發(fā)揮價值引領(lǐng)、培育共同體意識的重要功能。多元主體吸納是重塑治理結(jié)構(gòu)、整合資源的基礎(chǔ)。政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)以及公共利益代表者、公共資源掌控者,通過政策引導(dǎo)、資源投入、利益調(diào)和等方式發(fā)揮主導(dǎo)作用,激勵非政府主體參與,擴(kuò)充治理主體。平臺構(gòu)筑為多元主體互動交往以及集體行動提供空間載體,也是青少年體育公共服務(wù)治理實踐的空間場域。靈活的機(jī)制創(chuàng)設(shè)是多元主體有效連接、互動交往,以集體行動創(chuàng)新服務(wù)治理的重要保障。下文將以青訓(xùn)營為案例,系統(tǒng)呈現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)治理如何通過共同體的建構(gòu)運行實現(xiàn)多元共治。

四、案例選擇與調(diào)研

(一)案例選擇

青訓(xùn)營是大理州體育中心、大理市全民健身中心依托公共體育場館面向青少年提供體育公益培訓(xùn)的組織,2015年由大理州體育中心創(chuàng)辦成立。2017年,祥云、巍山、劍川三個縣級分營開營,2018年大理市全民健身中心加入,形成兩大中心合辦格局并延續(xù)至今?？傮w來看,參訓(xùn)人數(shù)穩(wěn)步增長。2015年開營首期僅有參訓(xùn)學(xué)員254人,到2021年8月第11期時,報名人數(shù)已增至1 500人。截至2021年,青訓(xùn)營已累計培訓(xùn)超1.2萬人次(圖1),成為當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育公共服務(wù)品牌,受到大眾廣泛贊譽,多次接受國家體育總局以及其他省市體育部門參觀考察。2020年,青訓(xùn)營成功入選大理州十大惠民實事,并被寫入州人民代表大會報告。不僅如此,青訓(xùn)營還扮演了重要的平臺紐帶角色,實現(xiàn)了政府、事業(yè)單位、企業(yè)、體育社會組織、公民個體等多元主體有效聚合。青訓(xùn)營的創(chuàng)建運行,確保了國家青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略、政策部署等頂層設(shè)計在基層落地落實,實現(xiàn)了青少年體育公共服務(wù)多元共治。青訓(xùn)營的創(chuàng)辦運作高度契合社會治理共同體以及青少年體育公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型的政策話語,具有豐富的學(xué)術(shù)內(nèi)涵以及實踐經(jīng)驗。

圖1 2015年至2021年青訓(xùn)營參訓(xùn)人數(shù)及受訓(xùn)人次統(tǒng)計

(二)案例調(diào)研與資料獲取

早在2018年,青訓(xùn)營作為基層青少年體育公共服務(wù)治理創(chuàng)新實踐就引起了筆者關(guān)注。2019年,黨的十九屆四中全會提出社會治理共同體,為進(jìn)一步觀察研究青訓(xùn)營提供了新的視角。為了獲得第一手資料,筆者及團(tuán)隊于2019年年底對青訓(xùn)營開展了為期2周的田野調(diào)查,通過查閱資料、訪談?wù){(diào)研、參與式觀察獲取了豐富資料。為了動態(tài)把握青訓(xùn)營運作發(fā)展的具體情況,團(tuán)隊又于2020年至2022年間持續(xù)對青訓(xùn)營開展了多輪田野調(diào)查。期間,團(tuán)隊成員還以志愿者身份參與日常工作。通過廣泛收集資料、近距離觀察、深層次體驗以及深度訪談,全面收集素材。下文資料與數(shù)據(jù)均來自于田野調(diào)查,包括對體育中心、青訓(xùn)營、協(xié)會俱樂部等負(fù)責(zé)人和部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的訪談,以及青訓(xùn)營年度總結(jié)材料、工作匯報材料、微信公眾號宣傳資料等等。系統(tǒng)的田野調(diào)查為“深描”青訓(xùn)營以及全面解讀基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體建構(gòu)運行提供了重要的素材支持。

五、多元共治:基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體建構(gòu)運行的邏輯與路徑

(一)價值引領(lǐng):以公共利益凝聚共識

共同體本質(zhì)是多元主體再組織。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,在倡導(dǎo)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的同時,強(qiáng)調(diào)“人人享有”公共利益凝聚共識。

作為基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體,青訓(xùn)營能夠?qū)⒄?、事業(yè)單位、體育社會組織、企業(yè)、公民個體等異質(zhì)主體吸納整合的關(guān)鍵就在于其蘊含著促進(jìn)青少年健康成長、家庭幸福、社會穩(wěn)定,乃至國家繁榮富強(qiáng)等公共利益。青訓(xùn)營負(fù)責(zé)人X主任談到:“應(yīng)試教育讓小孩不健康不快樂,課業(yè)負(fù)擔(dān)很重,休息不是玩手機(jī)、iPad,就是在網(wǎng)吧打游戲。青訓(xùn)營幫助他們養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣,促進(jìn)身心健康,精力充沛。雖然看起來是一件小事,但是如果全國都這樣做,就是一件對醫(yī)療改革、教育改革都有益處的大事?！睂怖娴恼J(rèn)同追求,不僅使青訓(xùn)營內(nèi)部“親如兄弟姐妹,愿意犧牲小家搞公益”,還激發(fā)了政府、企業(yè)、體育社會組織、參訓(xùn)學(xué)員家長等多元主體的責(zé)任意識與參與行為。例如,財政部門協(xié)調(diào)安排?？?人社編辦積極協(xié)調(diào)解決編制,電視臺免費提供宣傳,城管部門免費懸掛宣傳標(biāo)識,協(xié)會俱樂部積極提供專業(yè)教練,參訓(xùn)學(xué)員家長踴躍參與志愿服務(wù),企業(yè)提供實物贊助等等。上述多元主體積極參與的背后,是對青訓(xùn)營追求公共利益這一價值理念的高度認(rèn)可。

(二)網(wǎng)絡(luò)繪制:以政府為主導(dǎo)吸納多元主體

治理的目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益最大化。雖然公共利益屬性決定了青少年體育公共服務(wù)治理應(yīng)由全社會共同參與,但是由于公共文化基礎(chǔ)薄弱、社會力量有限、激勵不足等因素影響,目前我國青少年體育公共服務(wù)治理仍然高度依賴政府,需要激勵性、包容性的體制機(jī)制[17]擴(kuò)大參與主體。其中,政府作為公共利益代表,發(fā)揮著資源保障、制度供給、過程監(jiān)管、利益協(xié)調(diào)、服務(wù)兜底等“元治理”功能。而在條塊分割、部門分立的體制機(jī)制約束下,政府發(fā)揮“元治理”需要跨部門聯(lián)動。為此,2020年國務(wù)院辦公廳、教育部、國家體育總局牽頭,會同中宣部、發(fā)改委、民政部、財政部、人社部、自然資源部、住建部、衛(wèi)健委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、共青團(tuán)中央等15個中央部委部門,建立了青少年體育工作部際聯(lián)席會議,推進(jìn)多部門聯(lián)動治理。作為基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體,青訓(xùn)營通過多部門聯(lián)動發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時,以利益共享、志愿公益發(fā)揮市場、體育社會組織、公民個體等多元主體資源豐富、配置高效、服務(wù)專業(yè)等優(yōu)勢,繪制多元共治的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

首先,政府多部門聯(lián)動。自創(chuàng)辦伊始,青訓(xùn)營就有意識利用其公益價值和良好的社會形象、社會影響力,將教體局、人社局、編辦、財政局、文化宣傳等部門納入?yún)⑴c主體,在保障政府發(fā)揮“元治理”功能的同時還產(chǎn)生了良好的引導(dǎo)作用。其次,嚴(yán)格控制市場主體。對公益的堅守以及對市場盈利動機(jī)的隱憂,使青訓(xùn)營吸納市場主體時非常謹(jǐn)慎甚至帶有抵觸心理。青訓(xùn)營負(fù)責(zé)人X主任坦言,雖然“隨著影響力不斷擴(kuò)大,很多企業(yè)都想贊助青訓(xùn)營”,但擔(dān)心企業(yè)“借青訓(xùn)營品牌做宣傳”,為了維護(hù)其公益屬性以及主辦單位(體育中心)形象,“目前只接受飲用水等實物贊助,除非以后經(jīng)費跟不上才考慮”。雖然這種“逆市場化”行為可能源于對市場主體功能的認(rèn)知偏差,但也反映出青少年體育公共服務(wù)多元協(xié)同治理實踐可能面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。第三,以互惠共贏吸納體育社會組織。針對青訓(xùn)營可能給協(xié)會俱樂部利益造成影響,雙方本著優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享開展合作:協(xié)會俱樂部以低酬勞提供專業(yè)教練,減輕青訓(xùn)營運營負(fù)擔(dān);作為回報,青訓(xùn)營將寒暑假兩個黃金時段留給協(xié)會俱樂部,并承諾低價提供場館,保障體育社會組織利益。這一做法得到當(dāng)?shù)伢w育協(xié)會、俱樂部的積極響應(yīng)支持,成功實現(xiàn)了對社會力量的整合吸納。第四,以志愿公益匯集家長志愿者。良好的公益培訓(xùn)服務(wù)使青訓(xùn)營成為家長心中“溫暖的大家庭,積極踴躍參與志愿服務(wù)?！奔议L志愿者的積極參與,不僅為青訓(xùn)營日常工作提供了重要幫助,也強(qiáng)化了共同體意識,使青訓(xùn)營更加牢固,更具生命力和持久力。

(三)平臺構(gòu)筑:以公共體育場館營建公共空間

共同體作為一種社會關(guān)系,在互動交往與集體行動中不斷塑造強(qiáng)化。而互動交往的產(chǎn)生以及集體行動的塑造需要特定的公共空間。建設(shè)青少年體育公共服務(wù)治理共同體也需要構(gòu)筑公共空間。公共體育場館具有承載這一重要角色的天然優(yōu)勢:首先,公共體育場館由公共財政投資興建,承擔(dān)體育公共服務(wù)是“取之于民,用之于民”。其次,從管理運營看,目前公共體育場館大多為差額預(yù)算撥款事業(yè)單位,雖然也有經(jīng)營行為,但其主要目的并非盈利,而是為了籌集資源更好提供體育公共服務(wù)。第三,公共體育場館設(shè)施設(shè)備較為完備,能夠滿足青少年體育公共服務(wù)需求。

青訓(xùn)營也是依托當(dāng)?shù)毓搀w育場館構(gòu)筑集體行動公共空間。大理州體育中心、大理市全民健身中心,以及三個分營所在縣級體育中心,都有較為完善的公共體育場館。以大理州體育中心為例,作為州文體局下屬公益一類差額撥款事業(yè)單位,中心有籃球館、體育場、綜合館、體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施(見表1),承擔(dān)籃球、足球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、武術(shù)、散打、啦啦操、跆拳道、田徑等公益培訓(xùn)活動。隨著學(xué)員數(shù)量以及項目數(shù)量增加,單靠體育中心已經(jīng)無法滿足需求時,大理市全民健身中心主動加入,分擔(dān)了籃球、游泳、網(wǎng)球等項目培訓(xùn)任務(wù)。足球項目培訓(xùn)借用了當(dāng)?shù)匾凰W(xué)——下關(guān)二小的足球場。

表1 大理州體育中心場館設(shè)施以及承接公益培訓(xùn)情況

公共體育場館在為青訓(xùn)營提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時也扮演了公共空間角色,彰顯了公共體育場館的公益屬性,使“場館姓‘公’不姓‘私’”,破解了低免開放“遇冷”的窘境。X主任介紹說:“值守型運營模式(開門關(guān)門,出租場地搞活動等)讓老百姓覺得這些場館跟他沒關(guān)系,低免開放利用率非常低”,而青訓(xùn)營“老百姓參與非常積極”,切實踐行了“場館惠民”宗旨,也避免了資源閑置浪費。更重要的是,在這一公共空間中,多元參與主體實現(xiàn)了密集互動交往,以集體行動彰顯了自身價值并達(dá)成利益訴求,具體表現(xiàn)為:服務(wù)型政府的價值使命與為民服務(wù)的政府形象塑造,市場主體的經(jīng)濟(jì)利益訴求與社會形象提升帶來的潛在經(jīng)濟(jì)收益,體育社會組織以及家長志愿者在公益行動之中實現(xiàn)了共益等。概言之,公共空間保障了多元主體共識得以達(dá)成、資源得以匯集、集體行動得以開展,互動聯(lián)系也不斷重塑強(qiáng)化,青訓(xùn)營也更加穩(wěn)固。

(四)機(jī)制配置:集體行動的生成與維系

集體行動邏輯表明,多元主體并不必然帶來公共事務(wù)理想共治,主體差異、利益碎片、目標(biāo)分散都可能誘導(dǎo)“搭便車”行為,導(dǎo)致“公地悲劇”[18]8。因此建設(shè)青少年體育公共服務(wù)治理共同體,既需要多元主體的吸納整合,更需要靈活配置運行機(jī)制,以消解組織性質(zhì)、運作方式、利益追求等差異導(dǎo)致的主體間張力。作為基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體,青訓(xùn)營通過機(jī)制創(chuàng)設(shè)與配置,促成并維系集體行動,確保其持續(xù)穩(wěn)定運行。

1.政府治理機(jī)制:引領(lǐng)與兜底

行政治理是我國體育公共服務(wù)治理的支配性邏輯,其運行基礎(chǔ)是體系化的政策文件。文件作為公共政策的文本表達(dá)在我國政治、行政生活中具有統(tǒng)領(lǐng)作用[19],保證國家頂層設(shè)計的層層傳達(dá)落實。依托中央權(quán)威政策引領(lǐng)、配套工具支持以及強(qiáng)大的公共資源兜底,政府治理機(jī)制在青訓(xùn)營建構(gòu)運行中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

第一,中央權(quán)威政策引領(lǐng)。以2007年“中央7號”文件頒布為標(biāo)志,青少年體育被納入“黨的重要工作”范疇。黨的十八大以來,中共中央、國務(wù)院密集發(fā)布青少年體育政策文件,為青少年體育公共服務(wù)治理實踐創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的政策保障。作為基層青少年體育公共服務(wù)治理的組織與機(jī)制創(chuàng)新,青訓(xùn)營正是在這一背景下建立起來的。青訓(xùn)營負(fù)責(zé)人自豪地表示:“國家提出鼓勵青少年體育公共服務(wù)創(chuàng)新,我們做這個事情(即創(chuàng)辦青訓(xùn)營,面向青少年提供公益體育培訓(xùn))就是一種創(chuàng)新,是響應(yīng)黨中央號召,是代表政府在做?！?/p>

第二,配套政策工具支持。為完善青少年體育公共服務(wù)治理,黨的十八大以來,教育部、財政部、發(fā)改委、國家體育總局等部門密切配合,推出以公共體育場館低免開放補(bǔ)貼為代表的配套政策工具,助力基層青少年體育公共服務(wù)治理創(chuàng)新。例如《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費低收費開放的通知》明確規(guī)定,低免開放的體育場、體育館、游泳館按照場館類型、座位數(shù)、服務(wù)情況、成本支出等因素核定,分別可以獲得130～350萬元/年、100～300萬元/年、150～500萬元/年的補(bǔ)貼。X主任介紹說:“按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),最初體育場和體育館每年能夠獲得200萬補(bǔ)貼(后來只有100萬,體育場因為座位數(shù)不達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼取消)。到2015年已經(jīng)有500～600萬結(jié)余?！薄拔覀円环矫鎸鲳^進(jìn)行了大面積的改造升級,另一方面拿一部分干這個事(青訓(xùn)營)?！?低免開放補(bǔ)貼為青訓(xùn)營提供了最重要的經(jīng)費支持。

第三,政府資源兜底。在青訓(xùn)營創(chuàng)立運行過程中,政府公共資源發(fā)揮了至關(guān)重要的兜底性支持。以經(jīng)費為例,如前所述,如果沒有低免開放補(bǔ)貼,創(chuàng)辦青訓(xùn)營只能是一種設(shè)想。當(dāng)后期因體育場座位數(shù)不達(dá)標(biāo)被取消低免補(bǔ)貼,青訓(xùn)營也由于經(jīng)費短缺難以為繼時,州財政不僅拿出30萬“救急”,還每年安排40萬專項補(bǔ)貼,形成政府扶持長效機(jī)制。在政策方面,青訓(xùn)營充分利用其社會影響力,協(xié)調(diào)體育局、人社、編辦等部門,在緊縮人事編制背景下,把5名專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為事業(yè)單位編制。

綜合青訓(xùn)營創(chuàng)辦及其運行過程不難發(fā)現(xiàn),從中央宏觀政策的激勵引導(dǎo),到體育場館低免開放補(bǔ)貼政策工具的落地實施,再到經(jīng)費、政策等公共資源兜底性扶持,強(qiáng)大的政府治理機(jī)制在基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體建構(gòu)運行過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,充分體現(xiàn)了青少年體育公共服務(wù)治理的政府主導(dǎo)邏輯[20]。

2.利益共享機(jī)制:激勵與聚合

利益共享機(jī)制以保障每一個參與主體利益的方式避免零和博弈,規(guī)避“公地悲劇”等集體行動悖論。作為基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體,青訓(xùn)營借助利益共享機(jī)制保障多元主體利益訴求,確保青訓(xùn)營良性運轉(zhuǎn)。

從政府部門看,雖然扶持青訓(xùn)營增加了政府負(fù)擔(dān),但同時落實了中央戰(zhàn)略部署,踐行了服務(wù)型政府使命擔(dān)當(dāng),能夠增強(qiáng)大眾幸福感、獲得感,提升政府認(rèn)同感和政府形象。對于體育中心而言,創(chuàng)辦青訓(xùn)營不僅體現(xiàn)了自身在青少年體育公共服務(wù)方面的獨特價值,更提升了組織在科層結(jié)構(gòu)中的位置。X主任介紹:“副州長、州政府副秘書長、州體育局局長以及時任國家體育總局局長助理、原群體司司長等都來參觀考察過,認(rèn)為青訓(xùn)營做得非常好?，F(xiàn)在我們(體育中心)的政治地位非常高,參加任何會議都是被表揚,從來沒有被批評。”在科層體系中,政治地位提升、組織功能的不可替代性,往往伴隨有精神、物質(zhì)層面的連鎖回報。從體育社會組織的視角看,雖然青訓(xùn)營表面上“搶了協(xié)會俱樂部生意”,但是從長遠(yuǎn)看,通過盤活培訓(xùn)市場、讓渡利益空間、場館資源支持,保障了體育社會組織必要的經(jīng)濟(jì)與社會效益。對于參訓(xùn)學(xué)員家長等公民個體而言,志愿服務(wù)既是利他行為,更是幫助包括自家孩子在內(nèi)的所有青少年享受優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)的利己行為,公共利益與個人利益實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。利益共享機(jī)制匯聚成強(qiáng)大的向心力,維系共同體運行。

3.群眾認(rèn)同:支持與推動

作為青少年體育公共服務(wù)治理創(chuàng)新的基層實踐,青訓(xùn)營案例直觀呈現(xiàn)了群眾認(rèn)同在基層青少年體育公共服務(wù)治理中的重要作用。雖然低免開放補(bǔ)貼、公共體育場館以及體育社會組織資源為青訓(xùn)營提供了基礎(chǔ)性資源保障,但是由于拒絕市場贊助,因此低免開放補(bǔ)貼以及固定資產(chǎn)創(chuàng)收(后來這部分收入也全部上交)成為中心唯一經(jīng)費來源。按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),2015年以后中心僅體育館有每年100萬補(bǔ)助,體育場由于座位數(shù)不達(dá)標(biāo)(低于2萬座)沒有補(bǔ)貼。因此這100萬補(bǔ)貼就是體育中心的所有經(jīng)費,而這“100萬補(bǔ)貼涵蓋場館維修、日常運行、外聘臨聘人員勞務(wù)以及活動開展,單是青訓(xùn)營每年就要30萬,根本不夠。最初還可以用停車費等創(chuàng)收補(bǔ)貼,后來場館被劃歸公益一類,經(jīng)營性收入不能直接入賬,上繳財政后再按比例返還,但是仍然不夠,尤其是2016、2017兩年非常吃緊。”“當(dāng)時最壞的打算是把青訓(xùn)營停了。但財政局說不能停,停了老百姓不答應(yīng),后來也是財政局協(xié)調(diào)30萬經(jīng)費。到2019年州里安排每年40萬專項資金,工作就好開展了。”關(guān)于政府的大力支持,州教體局副局長的觀點最具代表性:“青訓(xùn)營社會反響相當(dāng)好,我們也在一直關(guān)注,學(xué)生家長隨時都在咨詢什么時候開營,所以不能說停就停,肯定要想辦法繼續(xù)辦下去?！?/p>

通過上述訪談不難看出,州財政的支持主要還是因為青訓(xùn)營良好的社會反響以及廣泛的大眾支持。這種認(rèn)同與支持使得保障青訓(xùn)營持續(xù)健康發(fā)展成為民心所向。反之,任何危及青訓(xùn)營的行為或者因素都可能引發(fā)輿論壓力。

六、結(jié) 語

完善社會治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有社會治理共同體的國家頂層設(shè)計,為新時代青少年體育公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型提供了路徑選擇。青訓(xùn)營案例直觀呈現(xiàn)了基層青少年體育公共服務(wù)多元共治的邏輯與路徑:對公共利益的認(rèn)同與追求為青訓(xùn)營凝聚多元主體共識提供了紐帶,促成了共同體意識的形成。借助跨部門聯(lián)動以及利益共享、志愿公益,多元主體實現(xiàn)了有效聚合,多元共治的治理結(jié)構(gòu)得以形成。公共體育場館發(fā)揮了基礎(chǔ)設(shè)施保障以及集體行動公共空間的雙重角色,為多元主體互動以及集體行動搭建平臺。政府治理機(jī)制引領(lǐng)兜底、利益共享機(jī)制激勵聚合,以及群眾的認(rèn)同和支持促成了多元主體互動交往以及集體行動的生成與維系,確保了青訓(xùn)營持續(xù)穩(wěn)定運行。青訓(xùn)營這一案例,不僅完整呈現(xiàn)了基層青少年體育公共服務(wù)治理共同體建構(gòu)運行的基本邏輯與路徑,還精細(xì)化地呈現(xiàn)了共建共治共享運作的現(xiàn)實圖景,對于未來青少年體育公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型具有積極的啟示與借鑒意義。