順勢而為：合肥市積極推進新型研發機構高質量發展

文/張偉（合肥工業大學智能制造技術研究院）

新型研發機構是技術創新活動的重要組織者和推動者，是推動區域經濟轉型升級和地方產業提質增效的主體力量，承擔促進區域經濟發展和產業結構調整的任務。高水平新型研發機構是國家和區域創新體系的重要組成部分。近年來，合肥市堅決貫徹落實創新驅動發展戰略，不斷深化與重點高等院校、科研院所和高層次人才團隊等的合作，圍繞科技創新需求，加快集聚科技創新資源，推進創新平臺建設，打造一批高水平新型研發機構，推進高質量協同創新，構建高能級創新平臺生態體系，培育高層次人才隊伍，實施高水平科技攻堅，推進高效能成果轉化。

一、基本情況

合肥市新型研發機構建設堅持投資多元化、模式多樣化、運作市場化，充分發揮匯聚創新創業資源、集聚高端人才團隊、集成先進產業技術和推動科技創新體制改革等作用，主要開展技術創新、成果轉化、人才培養等。自2012 年啟動建設中國科學技術大學先進技術研究院以來，合肥市建設了中科合肥技術創新工程院、合肥工業大學智能制造技術研究院等新型研發機構共35 家。經過多年建設發展，涌現出一批在科技成果轉化方面具有示范意義的新型研發機構。

中國科學技術大學先進技術研究院（以下簡稱科大先研院）是由安徽省人民政府、中國科學院、合肥市人民政府、中國科學技術大學四方聯合共建的合肥市新型研發機構。自2012 年建設以來，科大先研院不斷深化體制機制改革，全面落實法定機構建設試點任務。截至2021 年底，科大先研院累計孵化企業292 家，其中華米科技、東超科技等企業已成為行業知名企業。

中科合肥技術創新工程院（以下簡稱合肥創新院）是由合肥市人民政府與中國科學院合肥物質科學研究院共建的合肥市新型研發機構。合肥創新院圍繞科技成果轉化，構建“技術孵化—技術轉化—企業孵化—創業投資”四位一體的創新機制，初步形成了創新鏈、產業鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈緊密融合的“科創+產業”生態體系，為合肥市戰略性新興產業發展貢獻力量。截至2021 年底，合肥創新院累計培育孵化超300 家高科技企業，發揮了科技創新促進產業發展的“乘數效應”。

合肥工業大學智能制造技術研究院（以下簡稱合工大智能院）是由合肥市人民政府與合肥工業大學共建的合肥市新型研發機構。自2014 年成立以來，合工大智能院圍繞智能制造產業，聚焦打通科技成果轉化“最后一公里”，助力合肥市經濟社會高質量發展。截至2021 年底，合工大智能院累計培育119 家科技型企業，總注冊資本超10 億元，其中，5 家企業在安徽省股權交易中心科創板掛牌。2022 年，合工大智能院“校企合作”改革模式成功入選科技部科技體制改革典型案例，是安徽省唯一入選的典型案例。

二、主要做法與成效

1.加強頂層設計，規范管理考核

為確保新型研發機構健康有序發展，合肥市圍繞戰略性新興產業和技術創新體系進行科學布局，統籌規劃新型研發機構建設，支撐合肥市科技創新發展。對新型研發機構實行差異化管理，出臺《合肥市高質量新型研發機構分類支持管理細則》，將新型研發機構分為研發轉化型、產業創新型和產教融合型三類，依據評估結果將新型研發機構分為“優秀”、“良好”和“改進”三級，根據新型研發機構不同階段，分存量項目和新建項目開展分級評估和分類管理支持。截至2022年10 月底，全市財政累計投入60 多億元用于支持與大院大所合作，累計代建綜合辦公樓、科研實驗樓等基礎設施超100 萬m2。

2.創新體制機制，激活發展動力

合肥市新型研發機構不斷推動體制機制創新，探索合作共建新路徑、新模式。例如：以科大先研院為代表，按照“省院合作、市校共建”模式，不定級別，不核定事業編制，不納入市財政預算，社會化運作；以合肥創新院為代表，按照“市院合作共建，股份公司運營”模式，實行“研究院+公司”的企業化運作；以清華大學合肥公共安全研究院為代表，按照“省市校合作共建、開發區承接”模式，省屬“三無”事業法人單位運營；以合肥市先導功能分子研究院為代表，按照“高層次人才團隊”合作模式，要求核心團隊現金出資，市場化運營。

3.加強目標導向，推動科學化建設

聚焦“解決產業關鍵技術的問題導向、產出創新成果的任務導向、達到技術先進性的創新導向、實現產業效益的結果導向”四大導向，完善合肥市新型研發機構考核評價指標體系，明確科技成果轉化、企業產業孵化、人才隊伍建設、經濟效益和社會效益等指標，強化目標導向和結果導向，將績效評價結果與政策資金支持相掛鉤。

經過多年發展，合肥市新型研發機構在人才集聚、研發轉化、產業培育等方面取得了顯著成效。一是集聚了一批高水平人才。新型研發機構已成為全市引才聚才的重要載體，截至2022 年10 月底，共集聚海內外研發人員3036 人，其中院士24 人、博士學歷以上人員1162 人、海外人才161 人。二是產生了一批重大研發成果。新型研發機構在應用成果研究上不斷突破，產生了一批重大研發成果，截至2022 年10 月底，累計獲得知識產權2135 件，其中發明專利628 件。簽訂各類技術合同金額達11.48 億元。三是搭建了一批高端研發平臺。新型研發機構圍繞重點產業發展方向，搭建了一批高端研發平臺，截至2022 年10 月底，自建或共建研發平臺296 個，其中國家級平臺12 個、省部級平臺60 個、院士及博士后工作站17 個。四是孵化了一批創新型企業。新型研發機構以源頭創新帶動產業發展，形成“研發—轉化—孵化—產業化”全鏈條供給機制，截至2022 年10 月底，累計引進、孵化、培育企業1068 家，其中國家高新技術企業242 家，實現營收151.07 億元。

三、存在的問題及對策建議

近年來，合肥市新型研發機構建設取得良好發展，但仍存在一些問題。一是區域發展不均衡。合肥市新型研發機構大多集聚在高新區、經開區等，約占全市總數的60%，而部分縣區新型研發機構數量仍為零。二是共建單位作用發揮不充分。合肥市大院大所合作項目普遍呈現政府投入大、校院方投入少的特點，高校院所重視及支持力度不夠，與研發團隊責任捆綁不足，導致項目無法取得預期成效。三是成果轉化能力有待提升。多數新型研發機構對財政資金依賴度較高、“自我造血”能力較弱，科技成果發現、轉化渠道不夠暢通，導致一些好的成果沒有及時轉化。針對合肥市新型研發機構發展過程中的短板與不足，堅持以問題為導向，深挖問題癥結，積極探索新型研發機構創新發展新思路新路徑，多措并舉推動合肥市新型研發機構高質量發展。

1.推動高質量“雙招雙引”

堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，瞄準合肥市重點產業發展需求，持續招引國內外一流高校院所的優質創新資源，科學規劃，重點布局建設一批與合肥市戰略性新興產業發展緊密相關的高層次、高標準新型研發機構。依托新型研發機構平臺，深挖深引大院大所人才智力資源，大力招引緊缺型人才和技術，實現高質量“雙招雙引”。同時，對新型研發機構的建設進行統籌規劃和協調，合理布局，避免重復建設，促進資源共享。

2.強化績效考核評估

推動高校院所優勢資源真正落地合肥，通過約束核心團隊人員在肥工作時間、要求高校院所或核心團隊現金出資等多種方式，定向、精準引入知名高校院所核心優勢資源，并細化發展目標和年度發展指標，強化考核約束，確保項目提質增效。

3.完善成果轉化機制

建立對新型研發機構重大關鍵技術成果的跟蹤、挖掘、對接、轉化機制。推動成果轉化專班深入相關新型研發機構，通過點對點聯系、面對面服務，及時掌握最新研發動態。設立科技成果轉化專項引導基金，建立可轉化科技成果項目庫，協助對接科技中介、創投機構等，積極推動成果落地成立公司或與企業開展合作，實現產業化應用，力爭將新型研發機構打造成科技成果產出和轉化的重要基地。探索新型研發機構的自主投資機制或投資收益反哺機制，提升新型研發機構“自我造血”能力。