設立蘇魯省際融合發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)籌推進海州灣區(qū)高質量發(fā)展

劉江船 孫京海 錢 軍

國家“十四五”規(guī)劃明確提出要“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制”。江蘇省“十四五”規(guī)劃提出要“深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“促進省際毗鄰地區(qū)深度融合”。筆者建議設立蘇魯省際融合發(fā)展示范區(qū)（下稱“融合示范區(qū)”），把江蘇和山東毗鄰區(qū)域的海州灣區(qū)從地理上的“前沿地帶”打造成為高質量跨省界一體化發(fā)展的“試驗田”，對于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動蘇魯經(jīng)濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展，對于不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏具有重要意義。

現(xiàn)實與選擇

融合示范區(qū)，“融合”是根本，“示范”是愿景，目標是將海州灣區(qū)打造成為高質量發(fā)展的典范。連云港和日照兩市是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，在推動蘇魯省際融合發(fā)展方面既有先行之利，也能為兩省其他城市作出示范。共建融合示范區(qū)，范圍包括江蘇省連云港市、山東省日照市，陸地面積約1.3萬平方公里，海域面積1.4萬平方公里，旨在通過市場共享和資源共享增強區(qū)域整體發(fā)展的動力，推動海州灣區(qū)成為我國東部沿海地區(qū)新的增長極。

（一）兩市區(qū)域優(yōu)勢明顯，合作基礎良好

區(qū)位條件優(yōu)越。連云港和日照，南連長三角，北接渤海灣，是連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性港口樞紐，處在新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈的結合部。

產(chǎn)業(yè)基礎扎實。2022年，連云港實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4005億元，初步形成以石化、冶金、新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。日照實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2307億元，鋼鐵、汽車、能源產(chǎn)業(yè)別具特色，先進鋼鐵制造產(chǎn)值突破1500億元。汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)龍頭崛起。北方能源樞紐建設迅速起勢，“煤、氣、油”集聚、運輸、儲備、交易、生產(chǎn)（轉化）能力明顯增強。

發(fā)展?jié)摿薮蟆！耙粠б宦贰苯ㄔO明確連云港為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市、中哈物流中轉基地和上合組織出海基地。日照是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東經(jīng)濟圈的組成部分，發(fā)揮膠東魯南經(jīng)濟圈“兩圈疊加”、瓦日鐵路出海大通道等優(yōu)勢，布局建設港口型國家物流樞紐承載城市、先進鋼鐵制造基地、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、北方能源樞紐。兩地在促進區(qū)域共同發(fā)展方面前景廣闊。

區(qū)域聯(lián)系緊密。204國道、沈海等高速公路和青鹽鐵路、連徐高鐵貫通融合示范區(qū)，到青島、上海、南京平均車程為2-3小時。隨著青島至上海高鐵、魯南高鐵建成，融合示范區(qū)將直接進入上海1.5小時高鐵通勤圈，有望成為長三角地區(qū)與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)承南啟北的重要聯(lián)系通道和關鍵節(jié)點。

合作意愿強烈。連云港和日照歷史文脈同源、山水相連、人文相親，1953年之前曾同屬于山東魯中南行政區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的大背景下，兩市建立常態(tài)化合作機制，協(xié)同推進重大協(xié)作事項，對于構筑互利共贏、共同發(fā)展新格局，促進兩市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，更好地發(fā)揮東方橋頭堡在新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶上的拉動作用具有重要意義，兩地對推進融合發(fā)展也有強烈合作意愿。

（二）融合面臨諸多挑戰(zhàn)，難題亟須解決

思想觀念相對滯后。蘇魯省際毗鄰地區(qū)屬發(fā)達省份的后發(fā)地區(qū)，也處于我國東部沿海經(jīng)濟帶的洼地或低谷區(qū)，連云港、日照兩市經(jīng)濟總量在各自省內排名一直靠后，人們的思想觀念相對固化，競爭意識和創(chuàng)新意識有待加強。

灣區(qū)經(jīng)濟體量相對較小。灣區(qū)遠離主要經(jīng)濟圈或都市圈，受大城市輻射帶動較小，經(jīng)濟總量不大。兩地海洋經(jīng)濟發(fā)展還不充分，海洋產(chǎn)業(yè)結構調整較慢，優(yōu)越的海洋資源稟賦尚未完全轉化為優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展成效。兩地在產(chǎn)業(yè)結構、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展等方面也存在一些短板。

資源要素跨區(qū)域整合難度較大。統(tǒng)一開放的市場體系尚待構建，行政壁壘依然存在，省際基礎設施互聯(lián)互通還需加強，資源要素相互流動不暢，兩地產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象明顯。

區(qū)域合作機制尚未有效建立。兩地發(fā)展在合作上還存在制度性障礙，整合兩地城市的功能、推進產(chǎn)業(yè)合理布局的頂層設計顯得較為困難，特別是缺乏有效的合作協(xié)調機制，協(xié)調組織結構松散，利益分享與補償機制尚不健全。

（三）協(xié)同發(fā)展價值多元，示范意義重大

融合示范區(qū)是跨省域一體化發(fā)展的“前沿地帶”，通過毗鄰區(qū)域率先融合發(fā)展，示范引領，由易到難，以毗鄰區(qū)“小圈”一體化發(fā)展撬動蘇魯“大圈”一體化發(fā)展。其率先一體化發(fā)展的示范意義在于把毗鄰區(qū)域從地理上的“前沿地帶”打造成為毗鄰區(qū)域高質量跨界一體化發(fā)展的“試驗田”，破區(qū)域行政之壁壘，解跨界治理之難題。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營的跨界一體化示范區(qū)建設，打破跨行政區(qū)域發(fā)展中各種阻礙資源和要素自由流動的體制、機制、政策等人為障礙，推動區(qū)域市場的充分開放和自由競爭，實現(xiàn)省際毗鄰區(qū)域從物理空間相鄰的“毗鄰1.0版”，向發(fā)展要素合作的“毗鄰2.0版”轉變，提高毗鄰區(qū)域空間連接性、政策協(xié)同效率和經(jīng)濟集聚度。

定位與布局

以交通對接、合作聯(lián)盟建設為突破口，著力推進合作機制創(chuàng)新、設施共建共享、資源環(huán)境共保、要素平臺共建、生態(tài)經(jīng)濟共育，使示范區(qū)成為區(qū)域價值凸顯、融合程度較高、生態(tài)價值較優(yōu)、民生福利均衡的區(qū)域，為蘇魯合作乃至全國省域的交界合作發(fā)展提供先行示范，為推動長三角地區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高質量一體化發(fā)展作出貢獻。

（一）功能定位

臨港產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)。堅持重大產(chǎn)業(yè)引領支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加優(yōu)質高效，構筑以臨港大工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結合兩地需求，積極探索交通互聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)同護、民生互惠等合作路徑，創(chuàng)建一批融合發(fā)展的平臺載體，率先試驗和創(chuàng)新跨界融合發(fā)展合作機制，成為蘇魯在更深層次、更廣空間開展區(qū)域合作的先行區(qū)。

東西雙向開放門戶樞紐新標桿。積極融入“一帶一路”建設，發(fā)揮新亞歐大陸橋主要節(jié)點城市戰(zhàn)略支點作用，加快拓展經(jīng)濟合作領域，著力搭建經(jīng)濟合作平臺，強化以港興市，加速暢通陸海聯(lián)動大通道，加快建設自貿(mào)試驗區(qū)、國際樞紐海港、港口型國家物流樞紐、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等高能級開放平臺，積極構建“東方大港”，以高效海陸轉換助力內外循環(huán)、以東西雙向開放促進區(qū)域發(fā)展，打造“一帶一路”強支點，不斷暢通對外開放通道，強化國內區(qū)域合作，打造陸海雙向開放樞紐。

山海特色美麗宜居城市新典范。依托山水林田湖草相互交融的自然生態(tài)基底和海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融的資源稟賦，高質量推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活低碳化、能源綠色化，結合城市更新行動建設韌性城市，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，集中力量建設一批濱海度假區(qū)、親海風情鎮(zhèn)、牧海漁家村和近海觀光線，讓“林茂、灘凈、岸綠、灣美”成為灣區(qū)城市的鮮明標識，串聯(lián)起“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線，加快建設美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市。

省際融合發(fā)展制度創(chuàng)新試驗田。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設施建設、環(huán)境保護、社會民生等一體化路徑，率先試驗和創(chuàng)新要素市場一體化、成本分擔利益共享、公共服務一體化等合作機制，創(chuàng)建一批合作平臺和合作聯(lián)盟，開辟交界合作新路，推進全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點擴大開放，為蘇魯兩省省際融合發(fā)展提供示范，推動蘇魯兩省更大范圍、更寬領域、更深層次的合作。

（二）空間布局

立足蘇北魯南山水海陸特色，堅持陸海島統(tǒng)籌，統(tǒng)籌空間開發(fā)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿有纬筛郛a(chǎn)城海島“五位一體”的“一帶一路”東方組合樞紐大港，構建“一區(qū)兩帶四組團”空間格局，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式。

“一區(qū)”，即融合發(fā)展核心區(qū)。包括連云港市贛榆區(qū)和日照市嵐山區(qū)。融合發(fā)展核心區(qū)按照產(chǎn)城融合的理念，規(guī)劃建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌布局港口、化工、鋼鐵、新材料、糧油和食品加工等產(chǎn)業(yè)，培育壯大機械加工、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術革新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動服裝紡織、石材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高端化發(fā)展。

一縱一橫“丁”字走廊帶。“一縱”：藍色的濱海產(chǎn)業(yè)帶。從南到北為江蘇連云港徐圩新區(qū)、連云區(qū)和贛榆區(qū)和山東日照嵐山區(qū)、東港區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)帶，形成“藍色創(chuàng)新珠鏈”。以發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)為主，培育壯大石化、重型裝備制造、能源與物流四大產(chǎn)業(yè)集群，打造石化、冶金、機電、能源、海洋產(chǎn)品加工等五大臨港產(chǎn)業(yè)基地。“一橫”：綠色生態(tài)走廊。以蘇魯省際的繡針河的“水”以及夾谷山、徐山、大吳山一線為脈，保護山水生態(tài)、提升山水品質、做好山水文章，打造綠色生態(tài)走廊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園，促進農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，引領帶動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

多組團，即環(huán)繞海州灣的多個城市組團。贛榆組團：堅持特色發(fā)展，重點發(fā)展商業(yè)及海洋文化、旅游休閑等功能，加速崛起北翼產(chǎn)業(yè)港、江蘇“北大門”；全面彰顯濱海特色副城風貌，激發(fā)海洋經(jīng)濟和文化活力，形成特色化海洋經(jīng)濟融合創(chuàng)新體系，在更高層面上跨越進取。連云組團：主要承擔市級行政辦公、商業(yè)貿(mào)易、商務流通、文化娛樂、旅游接待等綜合服務職能，高標準建設現(xiàn)代化特色濱海社區(qū)；集中力量打造連云新城，打造海洋旅游度假中心，成為匯聚山海精華、展現(xiàn)支點高度的標志性窗口。徐圩組團：全面聚焦港產(chǎn)融合，優(yōu)先保障石化基地與北部板橋產(chǎn)業(yè)園，打造國家級石化創(chuàng)新基地；承接主港區(qū)海運功能分流，完善面向“一帶一路”更大范圍的集疏運體系，打造高水平的石化基地。日照主城區(qū)組團：主要承擔行政、產(chǎn)業(yè)、金融和旅游等功能，重點發(fā)展裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、智慧航運物流等新興產(chǎn)業(yè)和海洋科教、金融、臨港商務、郵輪游艇、海上運動等海洋服務業(yè)，打造中高端產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、海島休閑旅游區(qū)，形成輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的綜合性城區(qū)。嵐山城區(qū)組團：日照發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的主要空間載體之一、輻射帶動魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶的城市副中心，重點發(fā)展先進鋼鐵及配套、油氣儲運等臨港產(chǎn)業(yè)和海洋文化體驗、高效生態(tài)漁業(yè)等海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快推進海州灣臨港產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和文化旅游經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設。

重點與關鍵

按照“規(guī)劃對接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務共享、生態(tài)同護、政策共用”思路，把兩地的國家戰(zhàn)略以及資源、生態(tài)、資本、勞動力優(yōu)勢進行有機結合，推動兩地攜手邁向“灣區(qū)時代”，真正實現(xiàn)共建、共享、共贏。

（一）加快基礎設施互聯(lián)互通

加強兩地港口間分工協(xié)作與資源共享，共建“黃金口岸”，構筑功能互補的港口發(fā)展格局，高水平服務魯南、蘇北、中西部地區(qū)，拓展日韓市場整體合力。以強化干線網(wǎng)和系統(tǒng)優(yōu)化快速客運網(wǎng)絡為重點，規(guī)劃布局省際間鐵路網(wǎng)，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，提高鐵路客貨運水平。加快高速公路成網(wǎng)建設，重點打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，形成省際之間以高速公路為骨架、高等級干線公路為基礎、農(nóng)村公路為補充的公路網(wǎng)絡。以優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡為主線，加快區(qū)域航空樞紐中心建設，加強與國內其他省市主要機場的省際協(xié)調合作，構建分工協(xié)作、合理布局的航線網(wǎng)絡。

（二）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)調合作

聯(lián)合提升工業(yè)發(fā)展水平，加強兩地在鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的合作，加快推進新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，支持毗鄰地區(qū)開發(fā)區(qū)開展合作。合力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，科學配置兩地港口物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)、物流配送中心、特色商業(yè)區(qū)和專業(yè)市場，加快建設區(qū)域性國際航運物流中心。加大濱海資源整合力度，發(fā)掘海洋特色旅游資源，積極爭取開通“東部濱海旅游快車”。加強省際間文化政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目投資信息交流，搭建綜合展示交易平臺，適時組織對接推介活動。協(xié)力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持建設直供對方市場的“菜籃子”生產(chǎn)示范基地或示范園區(qū)。鼓勵兩地互設展示展銷窗口，開展電子商務合作，推動市場信息互聯(lián)互通。共同推動海洋漁業(yè)轉型升級和發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設深遠海生態(tài)海洋牧場示范區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境共保共治

提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理能力，建立統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加強污染跨界協(xié)同治理；共同推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，謀劃實施一批跨區(qū)域、跨流域重大工程項目。完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同開展跨省聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法。開展污水循環(huán)利用和污染物集中處理，強化工業(yè)源、移動源、生活源、農(nóng)業(yè)源等污染源協(xié)同管控治理，共同推進區(qū)域“無廢城市”建設。開展海洋生態(tài)文明提升工程，圍繞岸線保護、海灣整治、海洋保護區(qū)建設、海洋治理能力提升，創(chuàng)新要素配置機制。

（四）推進區(qū)域市場一體化

建立區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，消除地方保護和市場壁壘，實行統(tǒng)一的市場準入制度和市場監(jiān)管。建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場，制定有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關系轉移制度。建立區(qū)域統(tǒng)一的資本市場和技術市場，推動產(chǎn)權交易市場合作，支持銀行等金融機構跨地區(qū)經(jīng)營。共同實施統(tǒng)一的技術標準，實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度。

（五）公共服務共建共享

推動科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，共同搭建省際科技創(chuàng)新平臺；加強醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，逐步實現(xiàn)應用系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。推進優(yōu)質教育資源共建共享，鼓勵兩地高等院校聯(lián)合辦學、學科共建、學分互認等多種形式的校際合作；共建職業(yè)教育基地，加強企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)辦學校；推動省際就業(yè)社會保障合作共贏，建立互聯(lián)互通的用工信息發(fā)布和共享平臺。推進社會保障制度對接、待遇趨同、結轉順暢，覆蓋城鄉(xiāng)的省際社會保障網(wǎng)絡；共建居民健康信息平臺，推動實施區(qū)域就醫(yī)“一卡通”；建立養(yǎng)老、醫(yī)療等保險異地結算制度；構建高效率跨界社會協(xié)同治理機制。

體制與機制

全面提升區(qū)域合作層次和水平，需要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享”的原則，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域互助、利益補償和政策調控等方面建立機制，探索建立一條可復制、可推廣的跨界合作新路子。

（一）加強領導、統(tǒng)一管理

蘇魯兩省高層應建立省長聯(lián)席會議制度，加大溝通對接力度，統(tǒng)籌融合示范區(qū)建設過程中的重大事項和重點難題，加快形成聯(lián)動協(xié)同發(fā)展格局，同時積極向上匯報，爭取把融合示范區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略，從中央層面系統(tǒng)謀劃、部署推進。連云港和日照兩市政府應總體謀劃、聯(lián)合審批，共同推進實施重大基礎設施、重大公共服務項目建設。同時，加強對國家戰(zhàn)略、省市戰(zhàn)略在跨界區(qū)域落地重點與方向的研究分析，共同推動頂層設計落實，構建精簡高效的合作范式。研究建立非官方（包括中介機構、民間組織等）的協(xié)調機制，引導社會組織在區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。

（二）科學規(guī)劃、合理布局

統(tǒng)籌規(guī)劃海州灣岸沿線資源，加快集中集聚集約發(fā)展，推動蘇魯沿海地區(qū)邁向“海洋時代”“灣區(qū)時代”，構筑富有整體競爭優(yōu)勢的東西雙向開放門戶。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、港城協(xié)調、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團式城鄉(xiāng)空間結構，形成“一灣、兩城、多節(jié)點”的灣區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。堅持因地制宜，立足灣區(qū)優(yōu)勢，著力打造臨港特色產(chǎn)業(yè)，科學合理地建設一批臨港產(chǎn)業(yè)園，進而構建高質量發(fā)展的海州灣經(jīng)濟帶；堅持錯位競爭、組團發(fā)展、擴大開放，注重科學性、實用性、效益性統(tǒng)一，做大做強港口群發(fā)展。探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，在融合示范區(qū)內一體化推進國土空間、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、公共服務等規(guī)劃編制，推進多規(guī)合一。

（三）協(xié)同聯(lián)動、合作共建

積極構建協(xié)同的政策機制，在重點領域制度規(guī)則和重大政策等方面建立溝通協(xié)調機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，特別是要堅持技術、安全、環(huán)保“一個標準、一把尺子”。適時研究出臺區(qū)域協(xié)調發(fā)展的相關法規(guī)文件或指導意見，明確有關部門、地方政府在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的職責，發(fā)揮社會組織、研究機構、企業(yè)在促進區(qū)域融合發(fā)展中的作用。要在基礎設施共建、公共服務共享、技術協(xié)同創(chuàng)新等方面探索建立一體化機制。

探索建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，兩市共同研究制定協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，研究制定“負面清單+產(chǎn)業(yè)指導目錄”，鼓勵開放競爭，實現(xiàn)市場協(xié)同。建立產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)測預警機制，加強對地方產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭的公平性審查，嚴防在招商引資、引才引智、追求熱點等方面過度競爭，扭曲要素價格，干擾市場秩序。

探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟協(xié)同工作機制，共建共享產(chǎn)業(yè)供需對接和信息互通平臺，聯(lián)合開展補鏈強鏈固鏈行動，系統(tǒng)提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和上下游企業(yè)綜合競爭力和發(fā)展能力。構建統(tǒng)一的信息公共服務平臺。建立數(shù)據(jù)資源清單，編制數(shù)據(jù)資源目錄，制定相關技術體系、標準規(guī)范和推動機制，實現(xiàn)應急、公安、交通、消防、國土等多部門信息跨區(qū)域互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動。

（四）創(chuàng)新機制、利益共享

鼓勵兩地在融合示范區(qū)互設“區(qū)中區(qū)”“園中園”，跨市布局產(chǎn)業(yè)項目的收益由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收地方留成部分可在協(xié)商一致的基礎上按一定比例分成。推進稅收征管一體化，實現(xiàn)地方辦稅服務平臺數(shù)據(jù)交互。

建立跨市基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設項目成本分擔機制。推動交通、水利等基礎設施共建共享，實行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費“一卡通”。建設統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺，建立科技創(chuàng)新協(xié)同機制，推動科技創(chuàng)新政策一體化。建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。加快生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，加快建立區(qū)域性生態(tài)資源交易平臺、生態(tài)技術交易平臺、碳市場交易。

鼓勵內陸城市與灣區(qū)城市之間建立緊密合作機制，以日照港和連云港港為龍頭，進一步提高物流服務和開放合作水平，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟周轉循環(huán)效率有效提升。由兩市按照財政收入的一定比例設立區(qū)域合作發(fā)展基金，重點用于跨行政區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和治理、公共服務體系建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項目，協(xié)調解決區(qū)內利益關系，推動區(qū)域融合發(fā)展。

（五）統(tǒng)一市場、加大保障

積極推動生產(chǎn)要素市場一體化。建立健全融合示范區(qū)要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，推動標準規(guī)范、人力資源、高端技術、碳指標、數(shù)字等各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置。共建融合示范區(qū)統(tǒng)一開放的人力資源市場，推進人才評價標準互認，共享人才需求、就業(yè)信息、人才目錄等。探索建立產(chǎn)權共同交易市場，推進水權、排污權、用能權、碳排放權及知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等各類產(chǎn)權公開交易，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。建立融合示范區(qū)標準化聯(lián)合組織，協(xié)調統(tǒng)一市場準入負面清單、企業(yè)經(jīng)營許可、各類資質認定，取消以省（市）域為條件干擾市場競爭的行為。

強化重大生產(chǎn)力布局調控要素保障。完善重大生產(chǎn)力布局調整優(yōu)化制度，強化土地、資金、環(huán)保、數(shù)字、人才等要素配套保障能力。注重空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，建立與生產(chǎn)力布局相適應的建設用地指標分配機制，完善重大項目用地供應管理制度。統(tǒng)籌發(fā)揮好財政資金、政策性銀行、市場資本作用，依托生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于高精尖人才引進、關鍵設備采購、標準質量提升和應對市場風險等。積極支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設，鼓勵在數(shù)據(jù)采集、共享、應用、保防等領域先行先試、大膽探索，構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。