中西部縣城承接發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑研究
——來自湖南邵東打火機產(chǎn)業(yè)集群的啟示

沈 立 魏琪嘉

制造業(yè)是立國之本、強國之基。近年來，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈體系加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢的必要舉措。

實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于確保中西部產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)“接得上、穩(wěn)得住、能扎根”。打火機產(chǎn)業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成本敏感性強、地域植根性弱，長期在全球各大成本洼地之間流轉(zhuǎn)。但自21世紀(jì)初轉(zhuǎn)移到湖南邵東之后，逐步從一個“浮萍行業(yè)”變成“連越南都搬不走”的產(chǎn)業(yè)，為中西部縣城承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個很好的觀察樣本。深度剖析其中的原因，總結(jié)邵東的經(jīng)驗做法，對于推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有十分重要的借鑒意義。

經(jīng)過長期的實踐研究最終確定了一、二輪復(fù)習(xí)課的模式 ，教師要熟練掌握和運用，以適當(dāng)調(diào)整變通，突出時間分配的變式。

從“浮萍行業(yè)”到“越南都搬不走”的行業(yè)

打火機產(chǎn)業(yè)是典型的“浮萍行業(yè)”，價值低、利潤薄，一旦成本稍有上漲就容易發(fā)生大規(guī)模轉(zhuǎn)移，難以在一個地方扎根。自該產(chǎn)業(yè)在歐洲誕生以來，已經(jīng)先后歷經(jīng)西班牙、法國、美國、日本，20 世紀(jì)90 年代又遷移至我國的廣東和浙江。21世紀(jì)初，湖南僅有百萬人口的小縣城邵東開始大規(guī)模承接廣東、浙江的打火機產(chǎn)業(yè)，并通過持續(xù)的迭代升級讓打火機產(chǎn)業(yè)在本地扎根，成為“越南都搬不走”的產(chǎn)業(yè)。邵東打火機產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中主要呈現(xiàn)如下特點。

一是全球份額大且出口占比高。目前，邵東已經(jīng)成為全球最大打火機生產(chǎn)基地，一次性注塑打火機年產(chǎn)能達(dá)150億支，占全球市場的份額高達(dá)70%，并形成了完整的打火機產(chǎn)業(yè)鏈。同時，邵東也是全國打火機的主要出口基地。根據(jù)長沙海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年邵東打火機出口數(shù)量排名全國第一，出口遍布美國、俄羅斯、印度等100多個國家和地區(qū)。

打火機行業(yè)作為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力成本的敏感性尤其高，一旦失去成本優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)就很有可能轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等勞動力更便宜的地區(qū)。近年來，隨著勞動力成本的不斷抬升，人工成本之困成為邵東打火機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。根據(jù)邵東最大打火機企業(yè)東億電器相關(guān)負(fù)責(zé)人的計算，只有把人工成本控制在7%以下，才能維持市場競爭力且保持利潤不變。因此，通過自動化改造降低人工成本成為邵東打火機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二選擇。但是，標(biāo)準(zhǔn)自動化裝備比較昂貴，許多打火機企業(yè)難以承受。為降低自動化改造成本，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開始投資于非標(biāo)準(zhǔn)自動化設(shè)備。許多工廠組織由熟練工人組成的自愿技術(shù)改進小組，通過快速迭代來提高生產(chǎn)效率。這種以熟練工人為主體、以快速迭代為特征的“黑手創(chuàng)新”使得整個行業(yè)普遍受益。以東億電氣為例，升級改造幫助東億電氣人工成本下降80%，產(chǎn)能增加40%，打火機人工成本由0.1元/支下降到0.015元/支。正是依靠技術(shù)改造，邵東打火機產(chǎn)業(yè)成為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型。

論教育科學(xué)的本性……………………………………………………………………………………………………李 軍（4.63）

邵東打火機產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展秘訣

從客觀上看，打火機體積小、重量輕，運輸成本占總成本比重相對較低，這為邵東克服交通地理劣勢、成功承接沿海打火機產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移提供了有利條件。但更重要的是，邵東積極發(fā)揮地方政府引導(dǎo)服務(wù)作用和行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能，支持企業(yè)創(chuàng)新迭代升級，織密織牢供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

鍵盤檢測采用I/O接口鍵盤，在采用手動操作方式，不通過上位機設(shè)定溫度，則可以通過鍵盤調(diào)整設(shè)定的溫度，通過溫度加，溫度減鍵調(diào)整設(shè)定的溫度。由于MSP5438A的I/O引腳較多，因此采用I/O接口設(shè)計鍵盤，操作方便。系統(tǒng)中設(shè)計了四個鍵盤，只使用兩個，兩個備用。

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用，織密織牢供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)

邵東打火機行業(yè)的飛速發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)卣峁┑挠行У恼咧С趾凸卜?wù)。一是成立公共研發(fā)平臺。當(dāng)?shù)卣?016年成立了邵東智能制造技術(shù)研究院，在人才引進、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)換等方面提供平臺支撐，圍繞邵東打火機產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，專門針對中小企業(yè)進行定制化產(chǎn)業(yè)升級，有效推動了邵東打火機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至目前，研究院已成功研制30余臺（套）新設(shè)備和新產(chǎn)品，形成50多項科技創(chuàng)新成果。比如，打火機氣量自適應(yīng)調(diào)節(jié)及火焰智能檢測技術(shù)成功解決了焰苗高度不穩(wěn)定的技術(shù)難題。二是做好企業(yè)服務(wù)保障。當(dāng)?shù)卣e極扮演好“服務(wù)者”的角色，努力做到只要企業(yè)有困難，就第一時間介入解決相應(yīng)問題，保障企業(yè)有更多精力搞生產(chǎn)研發(fā)。比如，疫情期間，東億電氣遭遇產(chǎn)品積壓、倉庫受限嚴(yán)重的問題，當(dāng)?shù)卣闪ｉT工作組跟蹤調(diào)度，在統(tǒng)籌倉庫用地、疏通道路、園區(qū)建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面給予企業(yè)更多幫助，有效緩解了企業(yè)燃眉之急。三是引導(dǎo)企業(yè)做大做強。針對發(fā)展初期打火機企業(yè)普遍呈現(xiàn)“小而散”的情況，邵東積極做好宣傳工作，引導(dǎo)星羅棋布的鄉(xiāng)村小作坊式企業(yè)整合成100多家打火機生產(chǎn)及配套企業(yè)。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用，極致創(chuàng)新迭代降成本

二是地理條件差但承接轉(zhuǎn)移快。邵東是一個典型的中西部小縣城，地處湖南衡陽、婁底和邵陽三市交界處，具有“不沿江、不沿海、不沿邊、不沿線”的特征。邵東雖內(nèi)無稟賦優(yōu)勢、外無政策優(yōu)惠，但在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中卻能先人一步、快人一拍，成為隱形的“打火機王國”。溫州曾經(jīng)是全球最大的金屬打火機生產(chǎn)基地，巔峰時期有3000多家金屬打火機生產(chǎn)企業(yè)。但進入21世紀(jì)，受環(huán)保、勞動力成本、稅收等因素的影響，打火機這類技術(shù)含量不高、附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始往外轉(zhuǎn)移。而邵東作為老牌商貿(mào)之都，緊緊抓住這一機遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧恿Α⒍愂?、產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢，大規(guī)模承接沿海打火機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2012年，邵東打火機出口量第一次超越溫州和寧波，成為全國出口打火機最多的地區(qū)。

三是比較優(yōu)勢牢且本地根植深。打火機行業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)門檻較低，市場競爭激烈，漲價空間有限，利潤相對稀薄，一旦勞動力成本稍有增加就會導(dǎo)致打火機企業(yè)向更低勞動力成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。而邵東打火機產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢就在于能夠長期維持單支低價的同時保證有利可圖。正是由于這一極致的成本控制能力，造就了邵東打火機產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，使得打火機產(chǎn)業(yè)在邵東牢牢扎下根來，并且進一步帶動周邊地區(qū)融入打火機產(chǎn)業(yè)鏈，部分邵東企業(yè)在貴州東部與湖南接壤的岑鞏縣設(shè)立分廠進行代加工，復(fù)制了打火機產(chǎn)業(yè)集群。即使有零星打火機企業(yè)遷往東南亞地區(qū)，也只是迫于國外產(chǎn)業(yè)政策限制單純的打火機進出口和落地制造的要求，并且那些工廠主要是簡單的組裝，研發(fā)系統(tǒng)和主要零部件生產(chǎn)均在邵東。

（三）發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)作用，促進行業(yè)有序化發(fā)展

在邵東打火機產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了信息探頭、鼓勵創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、市場觸角等重要作用。一是發(fā)揮信息探頭作用。打火機所需原材料價格受大宗商品市場價格波動影響很大，邵東打火機協(xié)會建立了氣體、金屬、塑料等原材料價格警報機制，起到了對原材料價格站崗放哨的“望塔”作用。二是發(fā)揮鼓勵創(chuàng)新作用。邵東打火機協(xié)會建立了新品數(shù)據(jù)庫，用于保存各種打火機的式樣，規(guī)定所有公司的新品在開發(fā)打樣期都需要送往這里備案。這種模式有效杜絕了相互抄襲現(xiàn)象，鼓勵了企業(yè)創(chuàng)新。三是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。邵東打火機協(xié)會建立了價格監(jiān)管機制，有效解決了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部無序競爭現(xiàn)象。四是發(fā)揮市場觸角作用。邵東打火機協(xié)會組織企業(yè)積極走出國門，在迪拜、巴黎等全球各地構(gòu)建終端銷售渠道，打造了較為完善的全球直達(dá)銷售網(wǎng)絡(luò)，為邵東打火機企業(yè)出口全球奠定了扎實基礎(chǔ)。

Samantha：Next door, around the world, it is all the same in the OASIS.

（四）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提供行業(yè)公共化服務(wù)

強大的產(chǎn)業(yè)集群背后往往隱藏著一個豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上下游聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈集群網(wǎng)絡(luò)正是邵東打火機產(chǎn)業(yè)保持強大韌性的重要原因。打火機雖小，但其背后卻是一套復(fù)雜的供應(yīng)鏈，從引流芯、芯套、海綿三件套到電子裝置、出氣閥、印刷包材、電鍍噴漆，每一個環(huán)節(jié)都隱藏著一條產(chǎn)業(yè)鏈。通常情況下，一家打火機企業(yè)往往需要100多家配套商進行支持。邵東打火機產(chǎn)業(yè)集群通過供應(yīng)鏈企業(yè)的近距離密集分布，實現(xiàn)在30分鐘的車程范圍內(nèi)能找到幾乎所有的配套工廠，大大提升了工廠之間原材料運輸效率和產(chǎn)品迭代速度。這個復(fù)雜的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)使得邵東打火機企業(yè)可以生產(chǎn)包括防風(fēng)和直噴式打火機在內(nèi)的各類產(chǎn)品。

中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點啟示

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

邵東打火機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗啟示我們，決定中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵在于營商環(huán)境，只有營造一流營商環(huán)境，才能造就集聚各類要素促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“強磁場”。一是強化扶持措施。中西部縣城要圍繞自身資源稟賦深度開發(fā)比較優(yōu)勢，培育壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強整體產(chǎn)業(yè)競爭力。加大對企業(yè)主體的稅收支持力度，適當(dāng)提高特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠稅率，優(yōu)化辦稅服務(wù)，清理規(guī)范各類涉企收費。二是提高服務(wù)效能。建立“容缺受理”制度，健全告知承諾制，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)放盡放、能放全放”。建立全過程監(jiān)管機制，統(tǒng)籌推進“多證合一”“證照分離”改革，當(dāng)好市場秩序“守護者”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，深化政務(wù)流程再造，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，實現(xiàn)各類審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。三是開展下沉服務(wù)。強化服務(wù)企業(yè)職能，建立健全重大項目定期調(diào)度機制、重大項目跟蹤督察機制、重點企業(yè)對口服務(wù)機制，對重大項目和重點企業(yè)實行“臺賬式管理”，及時掌握企業(yè)第一手信息，協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難問題。

（二）完善基礎(chǔ)配套

邵東打火機產(chǎn)業(yè)集群能夠獲得快速發(fā)展，很大程度上得益于地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高要素保障水平，助力企業(yè)降低綜合成本保持市場競爭力。這也啟示我們要做好以下三點。一要加強人才支撐。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托地方職業(yè)院校采取“訂單式培養(yǎng)”方式，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送緊缺技能型人才。優(yōu)化“校企合作”培養(yǎng)模式，建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度，對企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育給予一定優(yōu)惠。加大高技能人才正向激勵，完善市場化薪酬體系，確保人才“引得進、留得住”。二要強化金融支持。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改資金需求大、周期長的特點，精準(zhǔn)制定融資擔(dān)保、定向降準(zhǔn)、財政貼息、普惠小微貸款支持工具等政策工具包，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)流向傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。加大傳統(tǒng)制造業(yè)中長期貸款投放，加快貸款簽約投放進度。三要加大基建投資。加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度，特別是在鐵路、公路、水路等交通工程的布局、規(guī)劃、立項上予以重點傾斜，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度和通暢性，為中西部縣域經(jīng)濟集群化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）強化創(chuàng)新支持

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)鍵是提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和積極性。企業(yè)“黑手創(chuàng)新”和平臺“共性技術(shù)創(chuàng)新”相輔相成，共同推動邵東打火機產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。這也啟示我們要做好以下三點。一要注重公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。依托科研機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)制定、工藝驗證、檢驗檢測、設(shè)備共享等企業(yè)共性需求，建設(shè)若干高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺。培育和引進若干具有較強實力的科技中介服務(wù)機構(gòu)，提供價值與風(fēng)險評估、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)的“一站式”科技服務(wù)。二要提升龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新能力。培育或組建若干規(guī)模大、實力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造升級，帶頭引入各生產(chǎn)環(huán)節(jié)新工藝、新技術(shù)。依托龍頭企業(yè)，圍繞技術(shù)熟化、成果落地等企業(yè)需求，建設(shè)若干技術(shù)轉(zhuǎn)化初試、中試基地。三要建立產(chǎn)業(yè)鏈集群企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新機制。打造常態(tài)化的由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、上下游配套企業(yè)協(xié)作的聯(lián)動創(chuàng)新和分享機制，發(fā)揮配套企業(yè)“微創(chuàng)新”積極性，支持生產(chǎn)技術(shù)知識的分享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群內(nèi)企業(yè)相互學(xué)習(xí)、聯(lián)合創(chuàng)新的局面。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會在信息、人才、組織等方面具有獨特的優(yōu)勢，能做企業(yè)想做而做不到、政府想做而無精力做的事?？v觀邵東打火機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了不可替代的作用。這也啟示我們要做好以下三點。一要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。鼓勵企業(yè)自發(fā)建立行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有效的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理、自我約束，成為真正的獨立社團法人。支持行業(yè)協(xié)會提升企業(yè)服務(wù)能力，增強社會公信力，在服務(wù)企業(yè)的過程中實現(xiàn)“自我立足”。二要扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性，在制定相關(guān)政策時充分聽取行業(yè)協(xié)會意見。將不宜政府部門行使、市場能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。加大政策支持力度，完善涉及行業(yè)協(xié)會的稅收優(yōu)惠等各項配套政策。擴大行業(yè)協(xié)會的會員覆蓋率，提升中小企業(yè)的參與度，實現(xiàn)“共益”與“公益”的最大化。三要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮協(xié)會在調(diào)查規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品展銷等方面的“上掛下聯(lián)”“分流器”“傳送帶”作用，推動宏觀政策和微觀企業(yè)之間實現(xiàn)更好銜接。