電信網絡詐騙犯罪治理研究

丁紅軍，尚 欣

天津公安警官職業學院 偵查系，天津 300382

近年來，電信網絡詐騙犯罪活動日趨猖獗，嚴重損害了人民群眾的合法權益。經過公安機關嚴打和源頭治理，電信網絡詐騙犯罪初步得到遏制，但仍然屬于目前較為嚴重的社會問題，嚴重妨礙我國經濟發展和社會安全穩定。當前，電信網絡詐騙犯罪無論是在高發類型、目標人群還是在詐騙套路方面都在不斷發生變化，呈現明顯向境外轉移趨勢，且作案手段愈發多樣，更加隱蔽，公安機關預防和打擊電信網絡詐騙犯罪工作面臨嚴峻挑戰。

一、電信網絡詐騙犯罪的現狀及主要特點

（一）電信網絡詐騙犯罪的現狀

1. 案件增幅明顯

伴隨著網絡的不斷普及，電信網絡詐騙犯罪案件迅猛增長，2020 年6 月以來，全國電信網絡詐騙犯罪發案首次超過傳統盜竊案件，成為我國當前第一大犯罪［1］。據公安部公布的最新數據，2022 年全國共破獲電信網絡詐騙案件46.4萬起，同比上升5%。

2. 詐騙手段多樣

新的詐騙手段隨著新技術、新應用、新業態的出現應運而生并不斷演變升級，從以前的中獎詐騙、兼職刷單、購物退款、冒充公檢法機關詐騙，到疫情期間的售賣防疫物資、強身健體秘方騙局、炒股投資詐騙等，到“殺豬盤”電信網絡詐騙、京東貸款詐騙等［2-3］，花樣不斷翻新，并根據熱點不斷升級和更新詐騙手法，從而使詐騙手段更具迷惑性。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第51 次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，遭遇網絡詐騙的網民比例為16.4%；網民遭遇的最常見網絡詐騙類型是虛擬中獎信息詐騙，占比44%，較2021年12月上升3.3%。

3. 詐騙載體網絡化

隨著電信網絡詐騙犯罪治理工作持續深入推動和防范打擊力度不斷加大，詐騙模式呈現出電話詐騙向網絡詐騙轉移趨勢。在電信網絡詐騙中，嫌疑人與受害人之間的通信聯絡工具依然以主流的即時通信工具QQ、微信等聊天工具為主。作案方式為先使用陌陌、探探等小眾聊天工具尋找作案對象，之后通過聊天與被害人建立信任，然后再轉到微信、QQ等聊天工具后實施詐騙。據工業和信息化部統計，2020年電信網絡詐騙案件85%以上是通過QQ、微信實施，30%以上是通過支付寶轉移贓款［4］。

4. 受害者多，金額巨大

在受害者選擇方面，犯罪團伙通常采取普遍撒網和精準詐騙相結合的方式進行作案，沒有固定的人員選擇，因此受害面廣，受害人數眾多，涉案資金巨大。據公安部消息，國家反詐中心2021 年共緊急止付電信網絡詐騙涉案資金3 200余億元，成功避免2 800余萬名民眾受騙，涉案金額巨大［5］。

5. 受害群體分布廣泛

在電信網絡詐騙的受害群體中，受害人分布廣泛，呈現分散化、擴大化、與詐騙類型關聯度高等特征，幾乎遍及各行業、各年齡段。國家反詐中心公布數據顯示，在2021 年電信網絡詐騙受害人中，18～35歲占比65.5%，36～59 歲占比31.3%，60 歲及以上占比1.4%［6］。目前受害群體中雖然年輕人依然占據主流，但越來越多的中老年群體成為不法分子的目標，且因為該群體經濟基礎較為雄厚，一般經濟損失也較大。

6. 跨國境犯罪明顯

隨著公安機關打擊力度的加大，電信網絡詐騙犯罪嫌疑人在國內實施詐騙風險不斷增大，大批量轉向境外。目前，電信網絡詐騙犯罪境外作案占比達80%［7］，跨國境犯罪日益突出［8］。

7. 社會危害性嚴重

一方面，電信網絡詐騙讓不少家庭蒙受巨額財產損失，甚至家破人亡，給社會治安穩定帶來巨大危害。另一方面，電信網絡詐騙衍生的買賣公民個人信息、制作木馬病毒、販賣“兩卡”、轉移涉案資金、制作虛假貸款平臺等諸多黑灰產業鏈，嚴重擾亂了社會管理秩序和金融市場秩序，甚至威脅到國家安全，社會危害性極大。

（二）電信網絡詐騙犯罪的主要特點

1. 隱蔽性強

不受時間和空間限制，犯罪嫌疑人可以在任何時間發送虛假信息，作案時間不固定，也沒有固定犯罪現場，跨域犯罪明顯。由于犯罪嫌疑人多采取遠程、非接觸的方式實施電信網絡詐騙，一般通過網絡、短信、微信等方式群發各類虛假消息，使用電話和網絡與受害人聯系，誘惑受害人通過銀行卡、支付寶、微信轉賬，且多采取偽基站、虛假個人信息等手段掩蓋其真實身份，甚至直接藏匿于國外，具有較強的隱蔽性。

2. 詐騙手段精準

當前電信網絡詐騙團伙已從過去群發虛假信息的“釣魚”詐騙，發展到通過對非法獲取公民個人信息進行分析研究后，根據不同時間節點，結合社會熱點，利用各種身份設計場景，選擇特定侵害目標實施精準詐騙，此類案件集中表現為冒充網絡客服、領導、親友、網絡貸款、公檢法詐騙等。由于部分公民個人信息泄露，犯罪分子得以準確掌握目標對象的信息，作案騙局更加生動逼真，很容易讓人放松警惕并陷入詐騙圈套，使得犯罪成功率得到極大提升。如家庭婦女渴望實現自身價值易受小利吸引進行刷單被騙，單身男性、女性等渴望獲得情感認同，容易受到他人釣魚式詐騙。

3. 詐騙過程科技化

犯罪嫌疑人結合電信技術，不斷更新作案手段，詐騙過程日趨科技化［9］。如通過偽基站非法發送詐騙短信；使用虛擬運營商號段進行電話詐騙；租用國外服務器使用網絡電話進行詐騙；使用跳轉IP 技術并在境外租用或架設網絡服務器，借助泛解析、域名池、嵌套技術等，逃避攔截；運用黑客技術盜取受害人信息，遠程盜取資金；通過視頻會議軟件、屏幕共享、虛假APP、小眾聊天軟件實施詐騙等。

4. 洗錢快，追贓難

隨著當前手機移動支付功能逐漸強大，電信網絡詐騙犯罪分子只要通過手機銀行，即可對贓款進行多次轉賬、取款，快速完成洗錢。隨著信息技術高速發展，在互聯網金融和電子商務模式迅速普及下，詐騙團伙不直接進行資金結算，而是通過專門的“跑分平臺”“水房”等團伙以賺取傭金的方式，將錢洗白再轉給詐騙團伙。電信網絡詐騙犯罪洗錢方式也由傳統多級銀行卡流轉以后通過“車手”取現演變為通過第三方、第四方甚至第五方平臺等進行流轉，即被騙資金進入騙子提供的賬戶后迅速以購物、購買基金、股票等方式，進入資金池，或者通過對公賬戶，以貿易對沖方式進行資金流轉，追贓困難。

5. 犯罪分工細化

電信網絡詐騙團伙內部組織嚴密，采取企業化方式運作，設有股東和不同業務團隊。在詐騙過程中，在非法獲取個人信息、撥打詐騙電話、收購販賣銀行卡、支付賬號等環節都有不同人員負責，犯罪分工明確。犯罪組織這種明確的分工形式使得整個詐騙過程都按照程序推進，各環節之間緊密聯系和有序協作形成一套黑灰產業鏈，并逐漸形成包含組織偷越國（邊）境、個人信息買賣、數據智能處理、詐騙場景設計、詐騙實施、資金轉移、洗錢等主要環節的詐騙模式，也出現了類似“水房”“話房”“菜農”“卡商”等犯罪鏈條，并采取公司化運作方式，一般由上層、中層、下層組成，不同主管負責平臺維護、升級、行政管理、后勤保障、人員招募培訓、客服投訴等業務，分工越來越細，專業化程度越來越高，組織成員越來越多。

6. 犯罪組織去中心化凸顯

電信網絡詐騙團伙一般采用去中心化的組織形式，核心層掌控核心技術團隊和財務部門，將收販“兩卡”、轉賬洗錢、話務客服、推廣引流等環節外包，使用境外通聯工具聯系、虛擬貨幣結算，實現地域、通聯、資金上的物理隔絕，犯罪上下游形成完整鏈條。如作案工具準備（如開辦租用銀行卡與手機卡、架設通信網絡服務器、制作詐騙網站APP 等）大部分在境內；詐騙引流境內外各占一半；詐騙話務客服基本在境外；詐騙洗錢環節核心大多在境外、末支在境內；核心層一般身在異地甚至境外，遠程幕后操縱運作，難以發現，犯罪組織去中心化凸顯。從抓獲對象來看，目前大多集中在低層級成員，各層級成員間僅用手機、網絡等方式在線聯絡，互不認識、互不見面，辦案人員難以通過已抓獲的嫌疑人獲取其他涉案人員的真實信息。

7. 犯罪鏈條長

電信網絡詐騙團伙逐漸向規?；?、產業化、精細化發展，圍繞犯罪需求，上下游犯罪產業衍生出大量黑灰產業鏈。如有專門販賣公民個人信息的“菜農”，有專門收卡販卡養卡的“卡商”，有專門搭建APP 提供技術服務的信息公司，有專門引流吸粉的網絡團伙等，形成一系列上下游犯罪鏈條。

二、電信網絡詐騙犯罪高發的原因

（一）法律法規不完善，犯罪成本低

一是定罪量刑處罰較輕。雖然《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》2022年12月1日起施行，但在電信網絡詐騙犯罪法律責任認定方面不夠完善，在定罪量刑方面沒有進一步細化，導致電信網絡詐騙犯罪的處罰依據主要是刑法第266 條以詐騙罪量刑處罰。而現行法律對詐騙犯罪的三個量刑幅度所對應的犯罪金額規定比較高，導致對犯罪分子的處罰往往較輕，犯罪分子違法成本低，法律法規對犯罪分子震懾作用偏弱。二是法律法規存在漏洞。雖然國家相繼出臺了一系列針對電信網絡詐騙的法律規定和司法解釋，但相關法律法規存在漏洞，如刑法第266條關于詐騙罪主體的認定。三是犯罪低成本、高回報，造成犯罪分子鋌而走險。與傳統詐騙犯罪不同，電信網絡詐騙犯罪過程突破時間和空間限制，犯罪成本較低，犯罪嫌疑人前期購買公民個人信息、銀行卡、電話卡、短信接口、雇傭洗錢團伙所花費用可能僅需幾千元，但其所能獲得的回報卻是幾萬、幾十萬甚至上百萬，其犯罪所得資金遠遠高于投入的成本資金，這種投入小、回報快的犯罪模式不斷誘惑犯罪嫌疑人實施犯罪。

（二）行業管理存在漏洞

雖然相關行業監管部門針對電信網絡詐騙采取了一系列防范整治措施，但有些地方未能做到主動研究、積極應對、深入整治。問題主要表現在以下幾個方面：一是登記姓名與實際使用人不符。突出表現在對通信運營商、互聯網企業等監管不到位，導致實名不實人問題依然存在。二是部分平臺資金流轉缺乏管控。第三方支付平臺、網絡直播間等資金流轉平臺缺乏監管，成為詐騙分子套現、漂白贓款的渠道，增加了公安機關資金查扣難度。三是未能從根源切斷資金流通渠道。買賣企業對公賬戶，收購販賣銀行卡、手機卡等渠道未能根本切斷，如支付寶的余額寶等被違規使用。四是個人信息不斷被泄露。企業技術防護能力弱或存在內鬼，致使大量公民個人信息被竊取或被泄露。犯罪分子利用非法獲取的公民個人信息，通過精準提供被害人信息，往往使受害人真假難辨、深信不疑，很容易上當受騙。

（三）詐騙手段層出不窮

當前，電信網絡詐騙犯罪已形成集團化、專業化運作模式，詐騙話術、劇本緊跟潮流不斷更迭，各種手段交織錯雜，使人防不勝防。如刷單類詐騙已衍生出抖音點贊、中獎引導刷單、虛假色情服務引導刷單等類型。詐騙人員精準捕捉受害人貪利、貪色的心理，且手段極為隱蔽，不斷翻新套路，民眾難以形成有效免疫力。另外，電信網絡詐騙團伙一般有比較強大的資金、技術支撐，企業化運作，虛假平臺制作精良，推廣方式豐富，甚至設置完備的營銷、宣傳團隊，在各大網站投放廣告，高薪聘請網紅、股票講師進行授課，讓許多受害人對之深信不疑。

（四）調查取證難

電信網絡詐騙犯罪案件呈現窩點跨境化、手段技術化、環節鏈條化、組織公司化、手法普及化、洗錢多樣化等新特征，信息化程度高，偵辦難度大。伴隨著移動互聯網的發展，“GOIP”等不僅資費便宜，而且能夠實現人卡分離（卡在境內，人在境外）和多級數據中轉，難以監管。電信網絡詐騙案件中涉及的銀行賬戶、電話、網站、社交賬號等均屬購買或租借使用，涉案資金進入賬戶后迅速轉移，或多級、同級多卡賬戶流轉，或進入基金資金池賬戶，或進入博彩資金池賬戶，或通過購買充值卡、游戲點卡等方式進行混淆漂白，極大增加了公安機關偵查難度。在實施過程中，犯罪分子一般通過購買境外服務器及CDN 加速服務，利用VPN 代理，構建虛擬身份、跳轉IP 地址來管理詐騙平臺，查詢詐騙人員的真實身份及網上活動軌跡較為困難，難以找到服務器地址并調取相關證據，給公安機關立案及認定犯罪事實帶來極大挑戰。

（五）身份鎖定、跨境打處難

一是身份難以鎖定。嫌疑人使用虛假信息或他人信息進行登記，其大多采取異地作案、異地詐騙和異地取款的作案方式，難以迅速鎖定嫌疑人。而電信網絡詐騙犯罪活動中每個環節都有專人負責，各司其職，一些團伙犯罪成員為逃避抓捕單線聯系，橫向成員間不熟悉或不認識，犯罪嫌疑人員身份鎖定困難。二是跨境打處困難。隨著電信網絡詐騙犯罪向境外轉移，由于境內偵查機關不具有境外執法權，需要國外執法機構的配合，才能進行查處。而電信網絡詐騙團伙往往在當地有相當人脈，利用政治、外交、法律、疫情等諸多因素，制造偵捕障礙，導致公安機關跨境打處面臨抓捕難、取證難、追贓難等困境，以致電信網絡詐騙犯罪發案高、打擊難。此外，有部分電信網絡詐騙團伙雖然在國內實施犯罪，但均會利用境外地下錢莊實施洗錢，使用IP 偽裝技術手段制造境外偽IP，借以迷惑公安機關偵查方向。

（六）民眾反詐意識薄弱

一是反詐宣傳不夠精準。目前反詐宣傳主要以案件宣傳為主，在宣傳策略制定上不夠精準，沒有細致區分不同類型詐騙的受害群體，未做到針對性、精準化預防宣傳，導致部分群眾在接受防范宣傳后仍不了解具體作案手段，從而難以從根本上產生防范意識，導致宣傳效果不佳。二是民眾防范意識薄弱。大多數受害者都接觸過反詐宣傳，但其對詐騙危害性認識不足，忽視反詐知識的學習，防范意識淡薄。部分受害者甚至收到公安機關的勸阻短信和電話后，仍心存僥幸，試圖回本，陷入詐騙分子話術套路，不能即時止損。

三、電信網絡詐騙犯罪的治理對策

（一）完善法律法規，有力震懾犯罪

進一步修改完善《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，將電信網絡詐騙罪的量刑處罰標準予以單獨設置，并進一步降低電信網絡詐騙犯罪定刑的最低標準，制定嚴厲的處罰措施，真正發揮法律的威懾和防控作用，從源頭上遏制電信詐騙犯罪的發生。

（二）加強行業管理，擠壓犯罪空間

一是建立源頭治理體系。全面梳理排查行業風險隱患，加強辦理個人銀行卡、對公賬戶、支付賬戶的監管，清理“睡眠卡”“靜默卡”“一證多卡”等高風險卡，著力解決賬戶實名不實人問題。嚴格落實實名認證，落實“二次實人認證”、快速停復機協同工作機制。二是建立失信懲戒機制。將從事電信網絡詐騙犯罪相關人員納入失信名單，采取限制辦理銀行賬戶等懲戒措施，逐步建立通信、金融失信懲戒名單共享機制，研究實施聯合懲戒。三是建立重點群體管控體系。建設涉詐重點群體基礎信息庫，全面摸清涉詐重點人員和易受騙群體底數，完善全息檔案，按照“屬地管控、控在本地”的原則，將涉詐重點人員管控納入城鄉基層治理考核指標，發揮好社區（村組）基層組織群防群治作用。

（三）構建反詐體系，聯動預警反制

一是構建防控體系。構建公安、銀行、通信運營商協同作戰工作平臺，打造防范、打擊、預警、宣傳“四位一體”全方位反詐機制，推動商業銀行、第三方支付公司落實賬戶實名制，加強風險賬戶評估預警、緊急止付和企事業對公賬戶網銀交易風險防控，落實授信交易認證等制度。會同行業主管部門、運營商，清理整治違規出租線路、提供改號軟件等不法行為，加大對提供手機惡意程序、木馬病毒、公民個人信息、偽基站、無線屏蔽器等活動的綜合查禁治理力度，持續強化網絡空間防控工作，最大限度發現、攔截、反制詐騙信息，構建綜合性防控電信網絡詐騙犯罪體系。二是建立會商機制。通過與互聯網公司建立定期研判會商機制，研究電信網絡詐騙犯罪不斷更新升級的特點，分析未有效預警的案件特征，將案件流、業務流、技術流相結合，盯住添加好友、引流入群、下載APP、引導小額轉賬等關鍵行為，不斷調整優化預警模型［10］，發現符合犯罪行為特征的設備、工具、賬號要進行管控和研判，查證其實際使用人和行為性質，進而開展有針對性的偵查打擊，增強預警模型的貼合度、實效性，提高預警勸阻率。三是精準勸阻。實施分級分類預警，點對點將預警指令推送屬地、社區民警等開展處置，同時引導網格員、社區工作人員、志愿者等社會力量參與勸阻，實現勸阻指令下發、落地、反饋處置閉環，牢牢守住人民群眾的錢袋子。四是深度研判。在發現潛在被害人精準勸阻基礎上，各級反詐中心組織專門力量，對涉案手機號、銀行卡、微信等信息進行深度研判，通過通話對端、銀行流水、聊天對象等，發現更多潛在被害人及已被騙人員，第一時間發起預警勸阻。

（四）完善反詐大數據中心建設，增強精準防范

一是完善反詐大數據中心建設。打破部門壁壘，充分整合社會資源，全量收集與電信網絡詐騙相關可疑人員、可疑網址、可疑APP 等信息，并緊緊圍繞人、時、地、物、事等要素，結合吃、住、行、消、樂等活動軌跡，形成自動采集為主、人工深度采集為輔、社會資源整合為補充的采集體系，進一步完善反詐大數據中心建設。二是大數據分析。根據電信網絡詐騙犯罪規律特點，利用大數據建立量化分析模型，對可疑重點人員進行全要素研判，通過特定行為特征判斷人員類型和犯罪行為性質，提前制止、預防電信網絡詐騙犯罪。三是大數據研判。依托反詐大數據中心，通過強化數據治理、模型研判、預警推送、應用賦能，實現數據到人、數據到案精準落地，推動大數據從信息采集、數據匯聚、線索串并的淺層應用向全面展現、精準預測、智慧決策的深層應用轉變，從打擊犯罪的單線應用向風險防控、人員管控、基礎防控、服務群眾的全面應用、立體應用、多維應用轉變，逐步形成系統平臺智能化、基礎應用移動化、風險管控動態化、打擊防范靶向化、指揮體系扁平化的反詐大數據實戰應用體系，實現由傳統研判向大數據智能研判轉變，為精準防范、精準打擊提供支撐。

（五）強化案件偵查，聚焦精準打擊

一是建強各級反詐中心。通過強化人員整合、機制契合、數據聚合、手段融合，打造成資源整合的數據中心、研判打擊的指揮中心、部門聯動的協調中心，實現從接處警到涉案資金攔截、涉案號碼封堵、案件查證的一體化作戰。二是強化案件偵查。發生電信網絡詐騙案件后，要第一時間受案調查，利用大數據深度分析研判，結合傳統偵查方法全面排查案件線索，深入落地核查、縝密經營、巡線打擊，并適時進行網上串并案分析，從中發現案件的活動規律與特點，力爭精準研判、精確打擊。三是加強對詐騙鏈條的打擊。緊盯詐騙實施者、消息發布者、涉詐APP研發者、網絡服務提供者、金融賬號運營者、洗錢團伙等，重點打擊幕后組織者、出資人、策劃者，全力斬斷犯罪關鍵鏈條，徹底根除電信網絡詐騙滋生土壤。四是深入挖掘線索。充分利用犯罪分子的虛擬身份、涉案微信、銀行賬號等線索深入摸排，掌握犯罪動向，摸清犯罪產業鏈的人員構成和分工情況，確保證據鏈完整，實施全覆蓋式精確打擊。五是建立止付凍結機制。電信網絡詐騙案件發生后，第一時間對涉案銀行賬戶及支付寶、QQ、微信等第三方支付平臺進行緊急止付，成功止付后快速立案并辦理凍結手續，及時凍結涉案賬戶，最大限度減少和挽回群眾財產損失。對資金已經轉移的，要通過各種平臺查詢資金流向，嘗試確定犯罪嫌疑人取款地，并深挖徹查資金流。

（六）加強跨境警務合作，精準遏制犯罪

一是建立跨境警務協作機制。不斷加強國際警務協作，與跨境電信網絡詐騙重點輸出國建立警務協作機制，積極探索跨境打擊方案和措施，主動進行跨境聯合執法，加強電信網絡詐騙犯罪的專案打擊力度，打掉一批核心犯罪頭目，從源頭上震懾犯罪分子，全面擠壓電信網絡詐騙犯罪生存空間，有效遏制電信網絡詐騙犯罪的高發。二是探索構建跨境情報合作機制。加強與各國警方的技術學習和經驗交流，打造更為寬泛的國際警務合作平臺，探索構建跨境情報合作的有效機制，嘗試電信網絡詐騙犯罪相關情報共享，為跨國布控抓捕行動提供有效情報。三是探索建立跨境警務辦案機制。協調強化相關國家固定證據意識和打擊理念，及時對在境外實施或可能實施電信網絡詐騙的人員采取嚴格管控措施，對在境外幫助實施電信網絡詐騙的當地人及相關單位予以嚴厲打擊，切實遏制電信網絡詐騙境外犯罪的蔓延趨勢。

（七）構建多元宣傳模式，提升宣傳質效

一是加大宣傳力度。廣泛發動群眾下載安裝反詐APP，通過微信、抖音等，普及更多反詐知識，并充分發動群眾，構建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的全社會反詐宣傳體系。二是重點宣傳。持續聚焦企業高管、會計群體、征地拆遷群體、學生群體、公職人員及家屬群體、老年群體、大額存款群體，并高度關注學生入學、假期、“雙11”、“雙12”等易受騙時段，開展重點宣傳，做到敏感重點時段和易受騙重點人群全覆蓋。三是精準宣傳。充分利用大數據資源，對電信網絡詐騙案件被害人進行數據畫像，針對不同性別、年齡、職業、教育水平等人群制定防詐策略，特別是對中老年、青少年、企業財務等易受騙人員開展精準宣傳。并針對已發生的電信網絡詐騙案件，深入研究詐騙手法和受害人群特點，根據分析研判成果，及時發布宣傳工作指引，調整宣傳工作重點和方式，進一步精準提升宣傳質效。

四、結束語

當前，電信網絡詐騙犯罪的高發態勢雖然得到初步遏制，但由于其犯罪手段不斷翻新，并呈現出組織化、專業化趨勢，給人民群眾造成巨大經濟損失。隨著打擊不斷深入，電信網絡詐騙犯罪呈現明顯向境外轉移趨勢，且作案手段愈發多樣，更加隱蔽，公安機關預防和打擊電信網絡詐騙犯罪工作面臨嚴峻挑戰?？梢灶A見，防范打擊電信網絡詐騙犯罪是一項系統和長期的工程，在新形勢下，要不斷完善反詐工作體系，按照“打防結合、以防為先”策略，采取有效措施，做到打、防、管、控并舉，嚴懲違法犯罪嫌疑人，全力遏制當前電信網絡詐騙犯罪高發態勢，最大限度保護好人民群眾的財產安全，為經濟建設和社會發展創造安全穩定的環境。