李建軍
1. 華東政法大學(xué),上海 201620; 2. 鄭州警察學(xué)院,河南 鄭州 450053
現(xiàn)代化是政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)和法理學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)普遍關(guān)注的研究話題。現(xiàn)代化通常指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程與結(jié)果狀態(tài)。世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化肇始于歐洲資本主義的興起,中國(guó)的現(xiàn)代化則發(fā)軔于清末民初的啟蒙運(yùn)動(dòng),而法治現(xiàn)代化也在那個(gè)特殊歷史波濤中被喚醒[1]。偵查現(xiàn)代化是偵查學(xué)理論研究的重要議題,旨在回答偵查發(fā)展的目標(biāo)問(wèn)題。一方面,偵查現(xiàn)代化作為一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可作為偵查制度自省的衡量指標(biāo);另一方面,偵查現(xiàn)代化作為偵查制度的發(fā)展趨勢(shì),指明了偵查制度的前進(jìn)方向。由此來(lái)看,偵查現(xiàn)代化是促進(jìn)偵查制度自我檢視和自覺(jué)思考的理論工具,對(duì)推動(dòng)偵查制度的發(fā)展具有重要理論意義和價(jià)值。偵查現(xiàn)代化曾作為明確我國(guó)偵查制度發(fā)展方向理論研究的重要議題被廣泛關(guān)注,并成為理論和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。21世紀(jì)初期,偵查現(xiàn)代化研究涌現(xiàn)出一波熱潮,但近些年很少有人再提偵查現(xiàn)代化在新時(shí)代背景下的要求和發(fā)展。當(dāng)前,黨的二十大報(bào)告提出要推行中國(guó)式現(xiàn)代化理念和實(shí)踐,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在此背景下,重提偵查現(xiàn)代化具有嶄新價(jià)值和時(shí)代意義。我國(guó)偵查現(xiàn)代化必須以中國(guó)式現(xiàn)代化理念為指引,在中國(guó)式現(xiàn)代化具體實(shí)踐中探索偵查現(xiàn)代化。
何為偵查現(xiàn)代化是偵查現(xiàn)代化理論研究的邏輯起點(diǎn)。關(guān)于偵查現(xiàn)代化,不同學(xué)者存在不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為,偵查現(xiàn)代化,包括整個(gè)法治現(xiàn)代化,都是在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加入WTO,并不斷融入世界大家庭,以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家大背景下逐步發(fā)展的[2]。有人認(rèn)為,偵查現(xiàn)代化要以科學(xué)發(fā)展觀的精神,以創(chuàng)新的態(tài)度,積極探索偵查工作的新途徑和新方法,不僅讓偵查跟上時(shí)代發(fā)展脈搏,而且要引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步潮流[3]。有人認(rèn)為,現(xiàn)代化是一個(gè)理論建構(gòu)的概念,偵查現(xiàn)代化概念內(nèi)涵可從偵查與現(xiàn)代性、現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化三者的關(guān)系進(jìn)行解讀[4]。第一種觀點(diǎn)將偵查現(xiàn)代化作為一種現(xiàn)象和社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí),從具體歷史階段對(duì)偵查現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)作以預(yù)判。第二種觀點(diǎn)分析了偵查現(xiàn)代化的應(yīng)有屬性,指出其動(dòng)態(tài)性,對(duì)偵查現(xiàn)代化寄予厚望,除要融入現(xiàn)代化潮流之外,還需要努力引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步潮流。第三種觀點(diǎn)基于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科關(guān)于現(xiàn)代化的反思從偵查之外來(lái)審視偵查現(xiàn)代化問(wèn)題,其指出現(xiàn)代化沒(méi)有本質(zhì)內(nèi)涵但具有理論指導(dǎo)意義。由此來(lái)看,何為偵查現(xiàn)代化這一根本性問(wèn)題不好回答。大體上,我們可從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)角度來(lái)認(rèn)識(shí)偵查現(xiàn)代化的問(wèn)題,偵查現(xiàn)代化需要立足于具體的社會(huì)背景來(lái)考察和評(píng)判偵查狀態(tài),其和社會(huì)現(xiàn)代化具有一致性。
當(dāng)前,尚未有專(zhuān)門(mén)文獻(xiàn)就中國(guó)式偵查現(xiàn)代化予以探索和研究[5]。可以肯定的是,中國(guó)式偵查現(xiàn)代化是我國(guó)偵查現(xiàn)代化的發(fā)展方向,建立在中國(guó)式現(xiàn)代化具體實(shí)踐基礎(chǔ)之上,同時(shí)也為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)助力。中國(guó)式偵查現(xiàn)代化依托于法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐,以中國(guó)式法治現(xiàn)代化為建設(shè)目標(biāo),積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求,彰顯人權(quán)、自由、文明、公正等價(jià)值。
推動(dòng)偵查現(xiàn)代化具有必要性,這是一種價(jià)值論分析路徑。現(xiàn)代化的時(shí)代大潮決定了偵查現(xiàn)代化的歷史必然。偵查現(xiàn)代化包括科學(xué)化與法治化兩大維度,科學(xué)化要求我們?cè)O(shè)法挖掘偵查制度的效率潛能,法治化則為我們提供了制約國(guó)家權(quán)力的理念,因此成為研究偵查制度不可忽視的視角[6]。努力實(shí)現(xiàn)偵查現(xiàn)代化是必要的:第一,偵查現(xiàn)代化順應(yīng)發(fā)展理念,符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)規(guī)律;第二,偵查現(xiàn)代化是響應(yīng)開(kāi)放的必然要求,某種程度上,偵查現(xiàn)代化就是向先進(jìn)偵查制度學(xué)習(xí)的過(guò)程,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外交流溝通也是通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)共贏的必然要求;第三,偵查現(xiàn)代化本身充滿(mǎn)活力,現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是在謀求發(fā)展,實(shí)現(xiàn)偵查能力不斷提升。偵查現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的具體體現(xiàn),也是社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。盡管偵查現(xiàn)代化在認(rèn)知上偏向于務(wù)虛,但是這已然成為無(wú)須具體證成的認(rèn)知共識(shí)。更好地推動(dòng)偵查現(xiàn)代化既是偵查實(shí)踐的需要,也是毋庸置疑的真命題。
偵查現(xiàn)代化是符合現(xiàn)代社會(huì)的偵查具體樣態(tài),是從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的發(fā)展路徑描述。既然是發(fā)展目標(biāo),那就存在是否實(shí)現(xiàn)或者什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)偵查現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。偵查現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知主體對(duì)偵查現(xiàn)代化的認(rèn)知程度相關(guān),是一種主觀表現(xiàn)。具體地講,偵查現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)各不相同,但是整體上呈動(dòng)態(tài)性。對(duì)此,通過(guò)借鑒政治學(xué)和社會(huì)學(xué)相關(guān)研究成果,有學(xué)者認(rèn)為,以交往理性作為評(píng)價(jià)現(xiàn)代化偵查制度的標(biāo)準(zhǔn)較為合適①以交往理性作為評(píng)價(jià)現(xiàn)代化偵查制度的標(biāo)準(zhǔn),具體觀測(cè)點(diǎn)有:犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人完善性辯護(hù)權(quán)的保證;以不受外力干涉為主要特征的偵查程序獨(dú)立性地位的確立;偵查程序與政治任務(wù)的分離;犯罪嫌疑人被強(qiáng)制羈押及人身自由限制的必要性、合理性、比例性制度的確立;偵查機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的合理限制;以論證為取向的偵查證明制度的完善;犯罪嫌疑人不被強(qiáng)迫自我歸罪權(quán)的立法規(guī)定。參見(jiàn)韓德明:《偵查現(xiàn)代化論綱》,載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期,第40頁(yè)。。
從我國(guó)偵查實(shí)踐來(lái)看,在偵查階段保障犯罪嫌疑人權(quán)利、加強(qiáng)偵查權(quán)監(jiān)督和推行偵查程序正義等方面取得了明顯進(jìn)步。在偵查階段,犯罪嫌疑人不僅可獲得辯護(hù)律師的幫助,還可獲得司法援助力量為其提供相關(guān)幫助。在訊問(wèn)過(guò)程中,刑事訴訟法增加了同步錄音錄像規(guī)定,這有效遏制了刑訊逼供的發(fā)生。針對(duì)非法偵查行為,刑事訴訟法規(guī)定了相關(guān)非法證據(jù)排除規(guī)則,對(duì)非法偵查行為予以程序性裁判,使得非法偵查行為得以克制。另外,盡管偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)建立了偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,但偵查權(quán)的監(jiān)督狀況尚不夠理想。以上這些不足是實(shí)現(xiàn)偵查現(xiàn)代化需要補(bǔ)齊的短板,應(yīng)引起偵查機(jī)關(guān)足夠重視。
總體而言,偵查現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)式法治現(xiàn)代化同向,融合了當(dāng)前最為先進(jìn)同時(shí)也是最為現(xiàn)代的文明成果。強(qiáng)調(diào)偵查過(guò)程中犯罪嫌疑人的人權(quán)保障已在我國(guó)偵查制度中予以深化和構(gòu)建,對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化建設(shè)要求,我國(guó)偵查制度也在不斷完善。由此可見(jiàn),中國(guó)式偵查現(xiàn)代化的進(jìn)程正在不斷向前推進(jìn)。
1. 中國(guó)式法治現(xiàn)代化
就偵查的多重屬性來(lái)看,法治現(xiàn)代化無(wú)疑是推動(dòng)偵查法治特別是依法偵查縱深推進(jìn)的外部影響因素。我國(guó)偵查現(xiàn)代化的進(jìn)程實(shí)際上就是從傳統(tǒng)偵查走向現(xiàn)代偵查的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō),我國(guó)法治現(xiàn)代化肇始于清末修律,偵查現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化同步。中西方傳統(tǒng)偵查文化的嬗變規(guī)律對(duì)中國(guó)偵查現(xiàn)代化進(jìn)程也極有意義:它們都隨著國(guó)家萌生而得以創(chuàng)生,隨著刑事訴訟的變遷而變遷[7]。近代以降,法治現(xiàn)代化的過(guò)程大體上分為三個(gè)階段:一是清末修律和民國(guó)時(shí)期向西方學(xué)習(xí)推動(dòng)法治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,二是中華人民共和國(guó)成立之后向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)構(gòu)建社會(huì)主義法制,三是改革開(kāi)放以后努力實(shí)現(xiàn)法治的世界接軌,構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治。
完備的法律體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),也是評(píng)價(jià)法治建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)。當(dāng)前,我國(guó)已建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系,立法技術(shù)和立法水平不斷提升。21 世紀(jì)以來(lái),刑事訴訟法的兩次修訂均對(duì)偵查規(guī)范予以相關(guān)改進(jìn)和完善。法律體系的健全和完善為執(zhí)法和司法活動(dòng)提供了法律依據(jù),也使得刑事權(quán)力得以規(guī)范,執(zhí)法水平和司法水平得以?xún)?yōu)化。在刑事法治領(lǐng)域,在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化背景之下,我國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》,為加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有效治理,我國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》,這些專(zhuān)門(mén)性法律為特殊犯罪提供了體系性治理策略。
我國(guó)法治現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)法治建設(shè)的新目標(biāo)和新實(shí)踐。中國(guó)式法治現(xiàn)代化生成于社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐,同時(shí)在法治中國(guó)建設(shè)的具體實(shí)踐中拓展。不同于西方先行法治國(guó)家的法治模式和經(jīng)驗(yàn),我國(guó)法治建設(shè)內(nèi)涵更加豐富,立意更加深遠(yuǎn)。固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)是社會(huì)主義法治的基本任務(wù)和重要使命,也是檢驗(yàn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)[8]。立足當(dāng)前,我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)特色社會(huì)主義法治已進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、攻堅(jiān)克難、提質(zhì)增效的新階段。具體到執(zhí)法和司法上:執(zhí)法上的要求,已不只是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,還追求執(zhí)法文明化、柔性化、人性化;司法上的要求,已不只是程序公正、實(shí)體公正,還追求更可接近、更加透明、更能感知、更有溫度的司法公正[9]。這是偵查方式和手段需要更加文明化、更加柔性化和更加人性化的直接依據(jù),也是偵查程序更加透明和更加公正的直接要求。
2. 犯罪治理新形勢(shì)
偵查是打擊和治理犯罪的主要手段,犯罪形勢(shì)的變化也刺激偵查體制、機(jī)制和理念方面的調(diào)整與革新。犯罪是和社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)的,新型犯罪的迭代和犯罪結(jié)構(gòu)的變化也一定程度上激勵(lì)偵查制度的不斷現(xiàn)代化。隨著社會(huì)的發(fā)展,當(dāng)前我國(guó)對(duì)犯罪所采取的態(tài)度和措施也發(fā)生著巨大變化,在理念上,從傳統(tǒng)重打擊轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的統(tǒng)籌治理。犯罪治理面臨新形勢(shì),主要表現(xiàn)為新型犯罪更新迭代和輕罪時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨[10-11]。
新型犯罪更新迭代快已成為當(dāng)前偵查工作的新挑戰(zhàn)。暗網(wǎng)犯罪和第四方支付犯罪是近年來(lái)出現(xiàn)的新型犯罪。暗網(wǎng)犯罪屬于網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新事物,暗網(wǎng)犯罪活動(dòng)涉及線上與線下、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì),參與主體復(fù)雜多樣,犯罪動(dòng)機(jī)各式各樣,其犯罪行為不僅破壞國(guó)家安全和社會(huì)秩序,還對(duì)公民隱私信息及財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅[12]。第四方支付犯罪形式多種多樣,持續(xù)為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等多種網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪“輸血供糧”,對(duì)國(guó)家金融安全和社會(huì)安全造成極大危害[13]。總體而言,新型犯罪多數(shù)涉網(wǎng),多表現(xiàn)出非接觸式特征,以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最為典型。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷高速發(fā)展和深度應(yīng)用,犯罪行為人的社會(huì)活動(dòng)和犯罪活動(dòng)均與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生關(guān)聯(lián)。犯罪的隱蔽性不斷增強(qiáng),犯罪的社會(huì)危害性特別是對(duì)財(cái)產(chǎn)的侵害不斷加大。犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,暴力性犯罪占比下降,以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的非接觸式新型犯罪占據(jù)主導(dǎo),從犯罪演變趨勢(shì)來(lái)看,在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然是公安機(jī)關(guān)犯罪治理的重點(diǎn)對(duì)象。新型犯罪的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)張,無(wú)疑增加了公安機(jī)關(guān)的偵查辦案壓力,同時(shí)也考驗(yàn)著偵查人員的辦案智慧。實(shí)現(xiàn)偵查現(xiàn)代化,提升偵查機(jī)關(guān)的科技化裝備和偵查辦案的智能化水平成為應(yīng)對(duì)新型犯罪的必然選擇。
輕罪時(shí)代成為偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查工作的另外一種社會(huì)背景。當(dāng)前,命案破獲率幾近百分之百,陳年積案在新科學(xué)技術(shù)助力下也屢屢實(shí)現(xiàn)突破。從司法機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)來(lái)看,醉酒駕駛案件、盜竊案件和幫助信息網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件成為案發(fā)數(shù)量居前三的案件類(lèi)型。從另外一個(gè)角度來(lái)看,一些小案和輕罪甚至微罪案件往往是民生案件,關(guān)乎人民群眾切身利益,成為人民群眾急難愁盼的直接體現(xiàn)。當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)的偵查辦案目標(biāo)已調(diào)整為“更快地破大案,更多地破小案”。正如有學(xué)者所言,輕罪時(shí)代或犯罪結(jié)構(gòu)輕罪化是長(zhǎng)期趨勢(shì)[10]。輕罪時(shí)代的刑罰適用、刑罰結(jié)構(gòu)、刑事司法政策和犯罪治理方案均應(yīng)隨之調(diào)整和變革,對(duì)偵查機(jī)關(guān)而言,在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事政策的同時(shí),應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新偵查模式,不斷提升小案?jìng)刹橘|(zhì)效,由此為輕罪治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
1. 偵查科技化
偵查科技化旨在提高偵查手段的科技含量,通過(guò)科技為偵查賦能,將最新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到偵查實(shí)踐中是偵查科技化的具體體現(xiàn)。縱觀偵查發(fā)展歷史,每一次偵查飛躍和進(jìn)步都離不開(kāi)偵查科技的發(fā)展。從貝蒂隆的人體測(cè)量法開(kāi)始,偵查主體在偵查實(shí)踐中就自覺(jué)推廣最新科技成果,特別是偵查實(shí)驗(yàn)室的成立和建設(shè)更是開(kāi)辟了偵查技術(shù)發(fā)展的新領(lǐng)域。指紋技術(shù)、毒物檢驗(yàn)技術(shù)、痕跡檢驗(yàn)技術(shù)和DNA技術(shù)等極大提升了偵查效能。此外,偵查信息化也是偵查科技化的重要組成部分。隨著信息科學(xué)的發(fā)展,通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)信息系統(tǒng)和平臺(tái)供偵查人員搜集和共享偵查線索和情報(bào),推進(jìn)了偵查技術(shù)的又一次革命。“金盾工程”是偵查信息化建設(shè)的具體表現(xiàn),當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)的偵查能力已開(kāi)始享受“金盾工程”建設(shè)的紅利,其已經(jīng)成為一項(xiàng)基本的偵查基礎(chǔ)建設(shè)。
當(dāng)前,大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)手段正不斷興起,偵查機(jī)關(guān)也在不斷強(qiáng)化這些技術(shù)的應(yīng)用,由此掀起了偵查科技化的又一次高潮。值得一提的是,當(dāng)前偵查科技化正在尋求和科技公司等第三方技術(shù)資源享有者開(kāi)展合作,此模式實(shí)現(xiàn)了資源共享和效益雙贏,同時(shí)也不斷推進(jìn)偵查科技化向縱深發(fā)展。現(xiàn)代科技對(duì)偵查的影響和推動(dòng)是全方位的,有學(xué)者專(zhuān)門(mén)探討現(xiàn)代科技下的偵查流變。在權(quán)利空間之維,現(xiàn)代科技改變了偵查對(duì)象;在思變優(yōu)化之維,現(xiàn)代科技豐富了偵查內(nèi)容;在融合發(fā)展之維,現(xiàn)代科技指引偵查研究[14]。當(dāng)前熱議的智慧偵查也是偵查科技化的具體實(shí)踐。智慧偵查是基于人工智能的,即“人工智能+偵查”,其根本目的是最大化地優(yōu)化偵查功能,為偵查人員提供更好的偵查輔助[15]。可以肯定的是,偵查的科技色彩已成為偵查現(xiàn)代化最為凸顯的標(biāo)志。
2. 偵查文明化
偵查文明化反映了偵查機(jī)關(guān)和偵查人員的執(zhí)法理念和形象,是執(zhí)法規(guī)范化的具體要求。偵查文明化始于偵查階段對(duì)追訴對(duì)象的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變,從稱(chēng)謂上看,從犯罪分子到犯罪嫌疑人就表明了文明程度的提升。傳統(tǒng)偵查奉行查明事實(shí)真相的實(shí)質(zhì)真實(shí)事實(shí)觀,所以為實(shí)現(xiàn)最終偵查目的在偵查手段方面不太嚴(yán)謹(jǐn),最典型的偵查失范行為就是刑訊逼供。我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到,刑訊逼供明顯侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,為冤假錯(cuò)案埋下了隱患。隨著我國(guó)法治的進(jìn)步和完善,特別是基于冤案防范和治理的現(xiàn)實(shí)考量,刑訊逼供得到了有效控制,這是偵查文明化的具體體現(xiàn)。可以說(shuō),偵查文明化的直接體現(xiàn)是偵查手段和偵查措施等外在行為的文明程度。在當(dāng)前公安執(zhí)法活動(dòng)中,廣泛使用的執(zhí)法記錄儀成為約束偵查權(quán)和保證偵查執(zhí)法文明的有效手段。此外,通過(guò)對(duì)偵查權(quán)的程序性規(guī)制也彰顯了現(xiàn)代法治背景下的文明之光。重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查制度①2016年10月,最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部制定了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》,明確提出探索建立重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查制度。2020年1月,最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部制定了《關(guān)于重大案件偵查終結(jié)前開(kāi)展訊問(wèn)合法性核查工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,這標(biāo)志著對(duì)重大案件在偵查終結(jié)前開(kāi)展訊問(wèn)合法性核查成為一種制度。旨在通過(guò)完善程序設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范偵查行為。偵查文明化在本質(zhì)上要求對(duì)人的尊重,包括其人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,從刑事訴訟法的立法進(jìn)程來(lái)看,這種法治要求是明顯的,反映了偵查文明程度的不斷提升。
近些年,少捕慎訴慎押刑事政策在刑事司法中得到推行和落實(shí),這一刑事司法政策彰顯了對(duì)人權(quán)的保障。在偵查階段,“可捕可不捕的,不捕”,對(duì)犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性予以評(píng)估,開(kāi)展羈押必要性審查,這些是刑事執(zhí)法高度文明的具體體現(xiàn)。與偵查手段和偵查措施的外在文明相比,少捕慎訴慎押刑事政策無(wú)疑體現(xiàn)了刑事執(zhí)法理念層面的文明要求和素養(yǎng)。隨著少捕慎訴慎押刑事政策等體現(xiàn)保障人權(quán)理念的政策和制度不斷豐富和完善,我國(guó)刑事執(zhí)法文明化程度也得以不斷提升。
3. 偵查專(zhuān)業(yè)化
偵查專(zhuān)業(yè)化首先體現(xiàn)為偵查機(jī)關(guān)的獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)化。偵查成為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)獨(dú)立的職能,也是公安機(jī)關(guān)職能的重要組成部分。偵查專(zhuān)業(yè)化還體現(xiàn)為偵查人員的專(zhuān)業(yè)化,從偵查人員的選任和能力等方面體現(xiàn)了對(duì)偵查業(yè)務(wù)的適應(yīng)性要求。需要注意的是,偵查專(zhuān)業(yè)化并不是要求偵查技能的單一化,正好相反,從偵查辦案的需求來(lái)看,偵查專(zhuān)業(yè)化更需要視野開(kāi)闊、知識(shí)全面和富于創(chuàng)新的偵查人員。當(dāng)然,偵查專(zhuān)業(yè)化盡管需要全才型偵查人員,但是真正的全才型偵查人員是不存在的,這就需要偵查人員具備合作意識(shí)和精神,善于和其他類(lèi)型的人才開(kāi)展合作和交流。偵查的專(zhuān)業(yè)能力集中體現(xiàn)為和犯罪作斗爭(zhēng)的能力,特別是打擊犯罪的能力。
具體而言,偵查專(zhuān)業(yè)化表現(xiàn)為:人員素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化、辦案機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)能力的專(zhuān)業(yè)化。犯罪形勢(shì)新挑戰(zhàn)要求專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)水平提升,更是提出了加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)烈需求。對(duì)此,不僅要加強(qiáng)在職專(zhuān)業(yè)人員的定期輪訓(xùn),同時(shí)還要求努力提升公安院校專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)能力。我國(guó)關(guān)于偵查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)研究相對(duì)不足,專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)素質(zhì)目標(biāo)略顯空洞和抽象,相較之下,國(guó)外對(duì)偵查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求更為具體和細(xì)致。這樣清晰且體系化的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求,既明確了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),同時(shí)也明確了專(zhuān)業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)偵查人員能力建設(shè)無(wú)疑是大有裨益的。可以肯定的是,偵查人員不僅需要具備人民警察的警務(wù)核心能力,同時(shí)還需要具備刑事警察的業(yè)務(wù)核心能力[16]。
辦案機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化主要為偵查體制的調(diào)整和優(yōu)化。從偵查體制的角度來(lái)看,優(yōu)化偵查體制關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)偵查資源的合理配置,促進(jìn)偵查效能的逐步提升。人是最重要的資源,具體到偵查實(shí)踐中來(lái),主要反映為警力、積極性和能力等衡量指標(biāo)。“案多人少”是當(dāng)前偵查工作最為突出的矛盾,受編制和財(cái)政等因素影響,警力不可能再度大規(guī)模增加,橫向破解方案受限。在有限警力資源基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)偵查戰(zhàn)斗力的不斷提升,就必須從縱向上挖掘和激發(fā)當(dāng)前警力的戰(zhàn)斗潛力。
技術(shù)能力的專(zhuān)業(yè)化和偵查科技化密切相關(guān)。在現(xiàn)代化偵查體制中,偵查人員的培養(yǎng)方式和培訓(xùn)機(jī)制均發(fā)生重大變化,偵查隊(duì)伍中公安院校“科班出身”的偵查人員所占比例不斷提高,特別是近些年公安隊(duì)伍招錄體制改革之后,公安院校專(zhuān)業(yè)人才成為公安隊(duì)伍的主要補(bǔ)給來(lái)源,極大提升了公安隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平,其中包括技術(shù)應(yīng)用水平。與此同時(shí),各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始重視偵查人員專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn),特別是應(yīng)對(duì)新型犯罪的技術(shù)能力成為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課,也成為諸多業(yè)務(wù)培訓(xùn)的熱門(mén)課程。警察培訓(xùn)提高了偵查人員成功應(yīng)對(duì)和解決犯罪新挑戰(zhàn)的能力,同時(shí)也增加了他們的自信心[17]。這些舉措和變革旨在實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的偵查轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)偵查科技在偵查領(lǐng)域的全覆蓋和對(duì)偵查人員的全員普及。
從偵查發(fā)展歷程來(lái)看,公安偵查工作隨著時(shí)代發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)偵查、信息化偵查、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)偵查三個(gè)階段[18]。這一發(fā)展規(guī)律契合現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)此,有必要就中國(guó)式偵查現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑予以深入思考。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出,推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。偵查機(jī)關(guān)為保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要功能。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,偵查機(jī)關(guān)不僅要對(duì)已發(fā)生的犯罪予以及時(shí)打擊,還需要加強(qiáng)犯罪風(fēng)險(xiǎn)研判,努力實(shí)現(xiàn)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的干預(yù)和控制。犯罪打擊和治理是為國(guó)家提供安全和秩序供給,是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。從偵查實(shí)踐來(lái)看,偵查能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架之中,積極主動(dòng)承擔(dān)偵查使命。偵查不應(yīng)安于和已然犯罪作斗爭(zhēng)的被動(dòng)反應(yīng),應(yīng)擁有廣闊視野在犯罪治理能力上努力實(shí)現(xiàn)突破。
從比較視野觀之,我國(guó)公安機(jī)關(guān)和域外警察在職能上存在較大差異,除維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一政治功能之外,還承擔(dān)著“為人民服務(wù)”的重任。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公安隊(duì)伍提出對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求。這“十六字”也成為公安機(jī)關(guān)具體工作努力目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“心懷人民”也應(yīng)該成為偵查機(jī)關(guān)和偵查人員偵查辦案的工作狀態(tài)和理念追求。偵查與服務(wù)相輔相成,一方面?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)通過(guò)偵查工作為民眾提供服務(wù),另一方面通過(guò)服務(wù)民眾贏得民眾對(duì)偵查工作的全面支持[19]。
在具體打擊犯罪實(shí)踐中,除了要通過(guò)追訴犯罪給被害人及其家屬一個(gè)說(shuō)法和回應(yīng)社會(huì)外,偵查機(jī)關(guān)還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)被害人合法權(quán)益盡快和最大限度的恢復(fù)。隨著社會(huì)發(fā)展,民眾對(duì)執(zhí)法的要求也在升級(jí),并呈現(xiàn)多元化傾向,除了渴望偵查機(jī)關(guān)及時(shí)破案,抓獲犯罪嫌疑人,盡可能挽回?fù)p失外,也對(duì)偵查機(jī)關(guān)回應(yīng)其期待的方式提出更高要求,即希望警方以對(duì)被害人及社會(huì)損失最小的方式破案[19]。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例,偵查機(jī)關(guān)除了要追究詐騙分子的法律責(zé)任外,還應(yīng)盡快幫助被害人挽損。在當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪偵查實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)秉持防范理念著力及時(shí)止損,在盡快干預(yù)犯罪活動(dòng)的同時(shí)最大限度地保護(hù)被害人的財(cái)產(chǎn)利益。實(shí)現(xiàn)被害人利益最大限度恢復(fù)成為考察偵查機(jī)關(guān)提升人民滿(mǎn)意度和服務(wù)理念的重要指標(biāo)。
現(xiàn)代社會(huì),相比較自然犯,法定犯的數(shù)量和危害更為凸顯。現(xiàn)代社會(huì)的犯罪形勢(shì)更加復(fù)雜,犯罪結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。從司法機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐來(lái)看,危害駕駛罪已超越盜竊罪成為案發(fā)數(shù)量最多的罪名。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成為對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全威脅最大的犯罪之一,提升重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪的打擊能力也成為當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)的工作重心。從黨的二十大報(bào)告來(lái)看,除了傳統(tǒng)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序外,在文化自信自強(qiáng)和綠色發(fā)展方面,偵查機(jī)關(guān)也大有作為。具體來(lái)講,就是要加強(qiáng)打擊文物犯罪,加強(qiáng)打擊食品藥品環(huán)境犯罪。
文物是文化的重要載體,必須重視嚴(yán)厲打擊文物犯罪。從偵查實(shí)踐來(lái)看,我們不僅對(duì)列為保護(hù)文物序列的重點(diǎn)文物類(lèi)型予以保護(hù),尚不構(gòu)成文物序列的一般文物類(lèi)型也應(yīng)得到一定關(guān)注。比如,公安機(jī)關(guān)對(duì)盜竊文物建筑構(gòu)件的行為也重拳出擊,這是落實(shí)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”的具體表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)肯定的是,這種專(zhuān)門(mén)性保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。2021年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)重拳出擊、打防結(jié)合,破案件、追逃犯、打團(tuán)伙、繳文物,對(duì)各類(lèi)文物犯罪尤其是盜竊石窟寺石刻、盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊古建筑及其構(gòu)件、盜竊損毀革命文物等犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì),取得顯著成效[20]。保護(hù)文物,偵查機(jī)關(guān)責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。
當(dāng)前,新發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念已深入人心,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境犯罪打擊力度。近些年,環(huán)境犯罪立法不斷完善,這為環(huán)境犯罪打擊和治理提供了規(guī)范保障。污染環(huán)境生態(tài)犯罪應(yīng)當(dāng)納入偵查視野,公安機(jī)關(guān)也積極成立食藥環(huán)偵查部門(mén)和偵查機(jī)制,加強(qiáng)此類(lèi)犯罪的打擊。作為一支新生專(zhuān)門(mén)力量,全國(guó)公安食藥環(huán)偵查部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),著力提高對(duì)食藥環(huán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪的打擊和治理能力[21]。鑒于環(huán)境犯罪的隱蔽性和專(zhuān)業(yè)性突出,偵查機(jī)關(guān)需要拓展專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)化偵查機(jī)制以適應(yīng)打擊犯罪要求。
新型犯罪歷來(lái)是偵查機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)對(duì)象,當(dāng)前新型犯罪多涉及網(wǎng)絡(luò),隱秘性更加凸顯,多表現(xiàn)為非接觸式,以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最為典型。我們對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)行了大量研究,深入了解其犯罪特點(diǎn)、犯罪組織構(gòu)成、犯罪機(jī)制、犯罪手段、犯罪技術(shù)、犯罪套路等。我們探索了相關(guān)技戰(zhàn)法,開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)了反詐宣傳,還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)法律法規(guī),盡管取得了較為豐碩戰(zhàn)果,但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然久打不絕,依然是危害社會(huì)的毒瘤。加強(qiáng)對(duì)新型犯罪的研究是我們必須堅(jiān)持不懈的常態(tài)工作。
在美國(guó)和歐盟國(guó)家,預(yù)測(cè)性警務(wù)研究起步較早,預(yù)測(cè)性偵查也取得了較為突出的研究成果。刑事司法領(lǐng)域的預(yù)測(cè)性嘗試最早可追溯到20 世紀(jì)初期紐約警察局第一次使用“圖釘”犯罪地圖。20 世紀(jì)90年代,比爾·布拉頓(Bill Bratton)通過(guò)創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)分析需求將犯罪地圖方法轉(zhuǎn)換成CompStat系統(tǒng)。用統(tǒng)計(jì)和機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用代替辦案直覺(jué),由此來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)犯罪將在什么時(shí)間和什么地點(diǎn)發(fā)生[22]。從具體實(shí)施來(lái)看,預(yù)測(cè)性偵查體現(xiàn)為對(duì)犯罪行為甚至是犯罪預(yù)備行為的提前干預(yù)和控制,由此預(yù)防犯罪實(shí)質(zhì)行為的發(fā)生,或減輕犯罪危害后果,以實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的有效控制。特別是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下人們對(duì)社會(huì)公共安全的需求不斷提高,預(yù)測(cè)性警務(wù)和預(yù)測(cè)性偵查等社會(huì)公共服務(wù)也呼之欲出。我國(guó)關(guān)于預(yù)測(cè)性偵查的研究也已起步,有學(xué)者就預(yù)測(cè)性偵查予以證成性研究[23-25]。預(yù)測(cè)性偵查是指通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存儲(chǔ)的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)模化采集處理、存儲(chǔ)和管理,以大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系為特征,以各類(lèi)算法模型為基礎(chǔ),通過(guò)人工或機(jī)器自動(dòng)化手段對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析,對(duì)有證據(jù)證明即將實(shí)施或正在實(shí)施的犯罪案件或與犯罪相關(guān)的人員,依法進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查手段或強(qiáng)制性措施[23]。由此不難看出,預(yù)測(cè)性偵查是對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用,建立在大數(shù)據(jù)偵查基礎(chǔ)上,將偵查端口前移至立案之前。主動(dòng)偵查是和預(yù)測(cè)性偵查相關(guān)的另外一種理論研究和實(shí)踐探索。偵查實(shí)務(wù)界對(duì)主動(dòng)偵查的闡釋尚未形成統(tǒng)一概括,主動(dòng)偵查的表述多見(jiàn)于學(xué)術(shù)界[26]。主動(dòng)偵查是和被動(dòng)偵查相對(duì)應(yīng)的,旨在強(qiáng)調(diào)偵查在犯罪實(shí)施前予以介入和控制。由此來(lái)看,預(yù)測(cè)性偵查屬于主動(dòng)偵查的具體表現(xiàn),主動(dòng)偵查理論的完善為預(yù)測(cè)性偵查提供了有力理論支撐。
從當(dāng)前偵查實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論是開(kāi)展主動(dòng)偵查還是開(kāi)展預(yù)測(cè)性偵查都是偵查現(xiàn)實(shí)需求。但是,要實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性偵查的良性發(fā)展,防止預(yù)測(cè)性偵查產(chǎn)生對(duì)個(gè)體隱私、安全和自由的不當(dāng)介入,就需要予以合理規(guī)制。隨著預(yù)測(cè)性偵查研究的不斷深入,預(yù)測(cè)性偵查實(shí)踐展開(kāi)的程序障礙和可能性風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn),特別是算法風(fēng)險(xiǎn)對(duì)預(yù)測(cè)性偵查的法治構(gòu)成挑戰(zhàn)。對(duì)此,需要從預(yù)測(cè)性偵查的程序設(shè)計(jì)、相關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約和專(zhuān)門(mén)的算法規(guī)制等方面予以強(qiáng)化[23-24]。偵查學(xué)的研究對(duì)象可界定為以偵查法和偵查方法為組成部分的偵查行為[27]。預(yù)測(cè)性偵查作為一種新型偵查樣態(tài),其需要遵循偵查方法和偵查法的平衡。預(yù)測(cè)性偵查的偵查法蘊(yùn)含旨在保證預(yù)測(cè)性偵查行為不越界,始終在合理合法的框架下運(yùn)行,彰顯偵查法治和偵查文明;預(yù)測(cè)性偵查的偵查方法價(jià)值則體現(xiàn)為其以大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的超強(qiáng)識(shí)別、辨別、分析能力,由此解決偵查難題。預(yù)測(cè)性偵查的研究需要兼顧偵查法和偵查方法,同樣預(yù)測(cè)性偵查的應(yīng)用也需要遵循偵查法和偵查方法雙線推進(jìn)。從當(dāng)前世界發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,預(yù)測(cè)性警務(wù)算法(Predictive Policing Algorithm,PPA)是預(yù)測(cè)性偵查的具體研究領(lǐng)域。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)預(yù)測(cè)性警務(wù)算法持審慎但又積極的態(tài)度。例如,英國(guó)和加拿大的執(zhí)法和政策制定群體已致力于發(fā)展新的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行政策框架來(lái)規(guī)制警方預(yù)測(cè)性警務(wù)算法的適用;日本使用人工智能系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)和預(yù)防犯罪[28]。由此不難看出,預(yù)測(cè)性偵查的深入研究是現(xiàn)代偵查研究和發(fā)展的重點(diǎn)方向。
從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)代化晚于西方國(guó)家,西方國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒。但是,這并不意味著我們必須沿著西方國(guó)家現(xiàn)代化的道路向前走,更何況西方國(guó)家現(xiàn)代化的做法也不一定適合我國(guó)國(guó)情,偵查現(xiàn)代化同樣如此。偵查現(xiàn)代化不僅是偵查物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化,還體現(xiàn)在偵查觀念、偵查方法、偵查制度等方面[3]。我們應(yīng)該從偵查理念、偵查體制、偵查機(jī)制、偵查制度、偵查模式等方面全方位地予以省思,將偵查制度更好地嵌入黨和國(guó)家的宏觀建設(shè)之中。我國(guó)偵查制度的中國(guó)式現(xiàn)代化是偵查建設(shè)發(fā)展的必然選擇,也是推動(dòng)偵查建設(shè)發(fā)展的正確選擇。