境外經貿合作區(qū)對中國與中亞農業(yè)產能合作的影響

原幗力 羅靖鄰

摘? 要：隨著中國對外開放規(guī)模和影響力的進一步擴大，作為中國對外投資新模式的境外經貿合作區(qū)備受國際社會關注。本文從中國與中亞各國產能合作前景入手，從農業(yè)視角出發(fā)，分析境外經貿合作區(qū)建設對中國與中亞開展農業(yè)產能合作的影響，探討農業(yè)產能合作可能存在的問題，并提供相對應的解決思路和對策。

關鍵詞：境外經貿合作區(qū)? ? ?中國與中亞? ? ?產能合作? ? ?農業(yè)

一、引言

產能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間進行產能供求跨國或者跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動。進行產能合作的方式有兩個：一是可以通過產品輸出方式進行產能位移；二是通過產業(yè)轉移的方式進行產能位移。農業(yè)作為“一帶一路”建設的重要領域，需要各國切實推進農業(yè)合作進度，共同推動農業(yè)的轉型升級。而農業(yè)產能合作則是農業(yè)合作更深層次的方式，需要合作雙方農業(yè)優(yōu)勢資源的互補，更需要雙方對農業(yè)高質量發(fā)展意見的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)雙方農業(yè)的轉型升級、結構優(yōu)化，以及提高農業(yè)資源的轉換率。

境外經貿合作區(qū)（也可稱境外產業(yè)園）指在中國境內 （不含香港、澳門和臺灣地區(qū)） 注冊且具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)， 在境外投資建設的基礎設施完備、主導產業(yè)明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業(yè)園區(qū)。

二、文獻綜述

（一）中亞國家農業(yè)產能合作的研究

原幗力、國際然等（2021）在分析中哈地理位置、資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢互補方面，選擇從農業(yè)產能合作的特點和潛力入手，探討中哈兩國農業(yè)產能合作新模式，并針對分析得出的問題提出提高合作質量的建議；石先進（2020）則認為中亞五國是“陸上絲綢之路”的橋頭堡，農業(yè)產能合作可提高中亞地區(qū)社會穩(wěn)定性和經濟增長性，進而在分析中亞國家農業(yè)產能以及其對中國的貿易依賴度之后，合理地總結出中國與中亞五國農業(yè)產能合作的五種途徑。

（二）境外經貿合作區(qū)研究

洪聯(lián)英、張云等（2011）從“泰國羅勇工業(yè)園”和“尼日利亞萊基自由貿易區(qū)”案例視角以及境外投資拉動效應的總體評價入手，認為境外經貿合作區(qū)還存在產業(yè)定位不明確、園區(qū)規(guī)劃不合理等問題，提出從構建合理評價體系、激發(fā)企業(yè)走出去的自主性等解決方案；沈銘輝、張中元等 （2015） 認為“一帶一路”優(yōu)先領域應該從國際產能合作開始， 因為產能合作是加快構建“一帶一路”的支撐點、構建點。

通過梳理上述幾個方面的相關文獻，可以發(fā)現(xiàn)有關境外經貿合作區(qū)和中國與中亞農業(yè)產能合作方面的文獻已有不少，主要集中在境外經貿合作區(qū)的案例和與產能合作關系的分析上，但是關于境外經貿合作區(qū)對農業(yè)產能合作的研究較少。因而本文以中國企業(yè)在外建設的境外經貿合作區(qū)為切入點，分析境外經貿合作區(qū)建設對于農業(yè)產能合作的影響，探討其存在的問題并提出可行性建議。

三、中國與中亞國家農業(yè)產能合作及境外合作區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）中國與中亞國家農業(yè)產能合作現(xiàn)狀

1.農產品進出口貿易領域

根據(jù)中國海關總署數(shù)據(jù)顯示，中國與中亞五國農產品貿易規(guī)模持續(xù)上升，從1992年的1.75億美元增長至2021年的10億美元，規(guī)模擴大了近6倍。2021年在中國與中亞五國農產品貿易中，哈薩克斯坦排在首位，貿易總額約為6億美元，占53％；緊接著是烏茲別克斯坦，貿易總額達到了3.02億美元，占28％。其中，中國從中亞五國進口的農產品規(guī)模從1992年的341萬美元，提高至2021年的4.66億美元，約是原來的137倍；中國向中亞五國出口的農產品規(guī)模從1992年的1.71億美元提高至2021年的5.07億美元，約是原來的3倍。

2.農業(yè)投資合作領域

據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，截至2020年底，中國對哈薩克斯坦農業(yè)投資存量達到了1.2億美元，在哈薩克斯坦進行投資合作的中企有16家；對塔吉克斯坦農業(yè)投資存量為2.4億美元，在塔吉克斯坦合作的中資農業(yè)企業(yè)有4家。考慮中亞國家是干旱農業(yè)以及粗放式農業(yè)，因此農業(yè)產能合作項目大部分為涵蓋農作物產品加工、禽類養(yǎng)殖及屠宰加工、棉花種植及紡織加工等領域。

3.農業(yè)技術合作領域

如今的中國已經與中亞國家在農業(yè)技術領域開展了多種交流合作，主要包括科技人員交流、人才培養(yǎng)、農業(yè)信息交流平臺建設等，為地區(qū)各國農業(yè)發(fā)展增添動力。例如位于哈南部-阿拉木圖州的中哈現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新示范園，由陜西省楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)與哈薩克斯坦國際一體化基金會共同建設。雙方在示范園內種植小麥、玉米、油料、蔬菜、苗木等農作物品種，推廣設施大棚、節(jié)水灌溉等技術。

（二）境外經貿合作區(qū)建設現(xiàn)狀

近些年來，作為“一帶一路”倡議的重要表現(xiàn)形式的境外經貿合作區(qū)，在加強中國與周邊國家合作方面起到了重要作用。同時，“一帶一路”倡議的穩(wěn)步發(fā)展，也使得我國境外經貿合作區(qū)在地域覆蓋范圍、行業(yè)涉及領域、合作共建模式等方面獲得了快速提升。

結合中華人民共和國商務部和中國國際貿易委員會網站的信息來看，我國境外經貿合作區(qū)在東南亞、非洲和歐洲分布較多，合作區(qū)數(shù)量都在8個及以上；中亞、南亞和西亞分布的較為均衡，維持在4個左右；而在美洲，只有北美華富士工業(yè)園和鳳凰工業(yè)園兩個合作區(qū)。

四、農業(yè)產能合作及境外經貿合作區(qū)存在的問題

（一）“中國威脅論”

從我國視角來看，“一帶一路”倡議可以體現(xiàn)中國和平友好發(fā)展的主旨，但是在西方主流媒體的刻意丑化、污名化下，將中國的“一帶一路”渲染成擾亂當?shù)亟洕瑩寠Z當?shù)刭Y源、市場的形象。盡管中國一直在傳播友好合作的理念，但是中亞地區(qū)少部分人員依然受到“中國威脅論”的影響，一定程度上增加了境外經貿合作區(qū)的建設難度，制約了中方同中亞的農業(yè)產能合作計劃。部分民眾被西方媒體蠱惑而采取的措施，使得中亞國家上層部分不得不重新審視與中國合作的利弊，進而耽誤了合作區(qū)建設周期，打擊了中國與中亞國家農業(yè)領域進一步合作的信心。

（二）中亞農業(yè)技術、基礎設施落后

農業(yè)雖然作為中亞國家的傳統(tǒng)主導行業(yè)，但是因為農業(yè)出口的僅僅是原材料，農業(yè)附加值低，產生的外匯收入主要用于國家其他方面，因而反哺農業(yè)用于農業(yè)技術研究的資金投入一直較低，中亞國家的農業(yè)技術處于欠發(fā)達狀態(tài)，因而不利于農業(yè)產能合作。另外就是五國的基礎設施較為落后，大都是陸地運輸：以汽車加火車兩種方式為主，這其中還有公路、鐵路、航空、互聯(lián)網為基礎構建的立體交通網覆蓋面不足， 其建設仍處于初級階段，運輸吞吐量低，運轉效力低。

（三）東道國政策力度較低，企業(yè)融資困難

在“一帶一路”國際合作高峰論壇會上，就有經貿區(qū)代表就此問題希望東道國能加大政策上的支持度，以便經貿合作區(qū)進一步高質量發(fā)展，加快推動中方與中亞的農業(yè)產能合作進程。特別是在融資方面對合作區(qū)企業(yè)提供進一步的幫助，因為東道國金融環(huán)境較為落后、融資工具有限，再加上合作區(qū)建設初期需要投資的數(shù)額較大，盈利周期較長等問題制約著經貿區(qū)后續(xù)發(fā)展。另外希望中亞國家能夠積極處理好市場不成熟、不完善以及行政法律不規(guī)范等風險，降低農業(yè)領域資金管控的難度，切實維護入園投資者的合法利益。

（四）園區(qū)宣傳力度弱，園區(qū)入駐率低

除了境外經貿合作區(qū)建設周期長、投資成效慢，東道國融資困難外，還有就是國內宣傳力度較弱，難以吸引足夠的投資商導致園區(qū)的入駐率低。一個投資商走出去進行境外合作區(qū)建設的風險、成本較大；倘若能吸引到足夠的投資商同時入駐一個境外合作區(qū)，那么無論是在風險承擔、成本花費，還是在建設效率、投入周期方面都遠遠勝過單槍匹馬。國內對于境外經貿合作區(qū)的宣傳存在力度較低，除去官方和境外實施企業(yè)的網站，報道境外合作區(qū)招商信息的媒體少之又少；另外還存在部分合作區(qū)政策、服務和環(huán)境未表述清楚以及入駐合作區(qū)的流程復雜，且獲取相關信息渠道的時效性較差等因素。

五、境外經貿合作區(qū)推動農業(yè)高質量產能合作的對策建議

（一）加深政府合作，以實際行動打破“中國威脅論”

繼續(xù)深入推進“一帶一路”倡議，健全中方與中亞國家政府的溝通機制，進一步促進境外經貿合作區(qū)建設中的農業(yè)產能合作。面對西方媒體的“污名化”，我們更應該采取實際行動打破中亞國家部分人員的“中國威脅論”。發(fā)揮中國政府的主動性，積極與當?shù)卣疁贤ǎ瑪U大境外經貿合作區(qū)的輻射作用。以農產品貿易為基礎，農業(yè)技術合作為導向，提高當?shù)剞r民生活水平、改善其生活質量，讓其它國家或地區(qū)的人民感受到境外經貿合作區(qū)帶來的實際好處，明白中方和東道國的經貿合作區(qū)是包容的、友好的，是懷著共同發(fā)展、互利共贏的目的來促進中方與中亞各國農業(yè)甚至其他領域的產能合作。境外經貿合作區(qū)將會以實際行動打破部分居民對于中國的固執(zhí)偏見，完成中方和東道國的友好和平發(fā)展任務。

（二）發(fā)揮我國對外援助，鼓勵企業(yè)“集群式”發(fā)展

針對我國企業(yè)“走出去”建設境外經貿合作區(qū)的困難，我國政府根據(jù)實際情況對中亞國家進行基礎設施援助。我國對外援助很大一部分是幫助受援國建設公路、鐵路、電信等，例如建設中吉烏公路、“中國西部—西歐”交通走廊、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，實現(xiàn)了鐵路、公路、航線、通信網絡立體對接。另外中方在哈薩克斯坦南部江布爾州投資建設的中亞地區(qū)最大風電項目——扎納塔斯100兆瓦風電項目實現(xiàn)全容量并網，這將直接改變哈南部地區(qū)缺電現(xiàn)狀，為境外經貿合作區(qū)建設的運輸難、用電難提供有力幫助。

盡管有了中國的援助，但是合作區(qū)建設還是十分有限。很多企業(yè)以“裸奔”的形式“走出去”，幾乎沒有配套的保障措施。考慮到合作園區(qū)的發(fā)展模式、建設周期以及東道國政策、資金支持情況，鼓勵中方企業(yè)走出去的同時能夠“集群式”發(fā)展。一方面減少境外經貿合作區(qū)建設的資金風險，增加抗風險能力；另一方面可以整合現(xiàn)有園區(qū)資源，優(yōu)化開放模式，有效解決海外經貿園區(qū)的建設問題，為雙方農業(yè)產能合作夯實實踐平臺。

（三）加大宣傳力度和廣度，打造強時效性溝通媒介

正如前文所述，境外經貿合作區(qū)的招商企業(yè)與有投資需求的企業(yè)之間一方面由于缺乏了解合作區(qū)招商信息的媒介，使得企業(yè)無法有效完成招商計劃；另一方面是對于境外合作宣傳的力度和廣度不足，有投資意向的企業(yè)要么在有效期截至之后才發(fā)現(xiàn)招商信息，要么就是出于對合作區(qū)相關信息不了解考慮放棄參與。

因此，要加強境外經貿合作區(qū)的頂層設計，以已經建成運轉、定位清晰、投資出成效的境外合作區(qū)為模范，在國內加大宣傳的力度和廣度，增加報道的媒體數(shù)量，盡可能讓企業(yè)充分了解合作區(qū)所在東道國的政治、經濟、資源等因素以及合作區(qū)能夠享受兩國的扶持性政策、主要產業(yè)定位、盈利方式、園區(qū)基本配套設施等信息。另外可以從當前的聯(lián)系渠道脫穎出來，打造強時效性溝通媒介，類似國際貿易中的whatsapp的溝通軟件，用戶可以快速了解合作區(qū)、東道國的新聞、環(huán)境、政策等消息，助力境外經貿合作區(qū)建設快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新境外經貿合作區(qū)運作模式降低風險

為了應對和降低農業(yè)產能合作的風險，應加強對中亞國家的國情、社會對于外來人員經營合作的抵抗性、對用于農業(yè)生產的租地行為的社會反應強烈程度等研究，建立起科學、合理的評估機制，及時、有效的反饋、處理機制，為境外經貿合作區(qū)中的農業(yè)產能合作降低風險，提供合作的前置條件。再通過構建境外合作區(qū)信息良好的風險保障機制推進中亞國家產能合作的重要途經，拓展未來可合作的農業(yè)基礎信息交流數(shù)據(jù)庫功能，加快推進中亞國家農業(yè)信息平臺建設，讓信息充分發(fā)揮時效性，降低投資的盲目性，為中國企業(yè)“走出去”提供良好的科學決策服務，提高產能合作的安全性。

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（作者單位：新疆財經大學國際經貿學院）

責任編輯：張莉莉