關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“湖南模式”實踐探索

章國亮，張春霞，李 斌，劉 蓓

（湖南省科學技術信息研究所，湖南 長沙 410001）

0 引言

黨的二十大報告提出，要“健全新型舉國體制”“集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。新型舉國體制能夠快速推動各類創(chuàng)新要素集聚集成，形成巨大合力突破“卡脖子”技術難題，是實現科技自立自強的重要途徑。近年來，湖南省堅持全省“一盤棋”，多措并舉加快推進關鍵核心技術攻關，初步探索出了一條具有湖南特色的關鍵核心技術攻關新型舉國體制之路。

1 關鍵核心技術攻關新型舉國體制的深厚內涵

新型舉國體制是在社會主義市場經濟條件下，匯集政產學研用多方合力，科學統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協同攻關，著力提升我國科技綜合競爭力的創(chuàng)新發(fā)展體制[1]。與傳統舉國體制相比，新型舉國體制有三點不同：第一，從過去純粹依靠行政資源配置，調整為以市場配置資源為主、行政資源配置引導為輔；第二，從產品導向調整為市場價值導向；第三，從過去不計成本地追求目標達成，調整為目標的實現與成本效益比并重。我國新型舉國體制具有以下特征：

1）彰顯集中力量辦大事制度優(yōu)勢。社會主義制度集中力量辦大事是新型舉國體制的顯著優(yōu)勢，能更加高效地配置科技創(chuàng)新資源，迅速形成競爭優(yōu)勢[2]。圍繞國之亟須，奔著最緊急、最緊迫的問題，集中力量前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目，推進“項目、平臺、人才、資金”一體化高效配置；聚焦國家戰(zhàn)略、科學前沿，集中力量打造高能級創(chuàng)新平臺重器；改革評價機制，破除“五唯”頑疾，放權松綁減負，集中力量夯實科研人才高地[3]。

2）推進政產學研用協同合力創(chuàng)新。鑒于關鍵核心技術大多跨學科、跨領域、高投入、難度大、不確定性強等特點，新型舉國體制通過頂層設計，引導各類資源集聚，構建政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構、用戶協同攻關的組織運行機制，強化跨領域跨學科協同攻關，打造功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協同創(chuàng)新格局[4]。

3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。緊緊抓住市場應用這個“牛鼻子”, 尊重市場規(guī)律，引導多元創(chuàng)新主體借助有效市場來高效配置高端資源, 進而形成新型舉國體制的創(chuàng)新合力。一方面，充分運用我國的場景資源, 以國內市場為牽引, 創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢；另一方面，支持通過市場機制揭榜掛帥，向全球招賢納士開展技術攻關, 推動我國科學技術創(chuàng)新進程從“跟跑、并跑”階段向“領跑”階段沖刺。

2 新型舉國體制“湖南模式”的實踐探索

堅持“四個面向”，以大平臺、大項目、大工程為抓手，積極開展“外引內聯”“大兵團”協同作戰(zhàn)，不斷推進科技創(chuàng)新體制機制改革，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“湖南模式”。近十年來，湖南涌現出“三超”“三深”等標志性成果，累計獲國家科技獎201 項，一批關鍵核心技術達到世界領跑并跑水平，如雙季雜交水稻平均畝產突破1 605 千克，再創(chuàng)新高；超級計算在第24 屆國際超算榜單中榮獲兩項世界第一，充分彰顯科技創(chuàng)新湖南力量。

1）全面服務“國之大者”，主動融入國家重大戰(zhàn)略。圍繞國家所需、人民所盼、未來所向、湖南所能，滾動梳理“四張清單”，每年布局“10+N”個重大科技攻關項目；出臺支持企業(yè)科技創(chuàng)新的財政政策，五年統籌安排財政資金100 億元，鼓勵企業(yè)開展重大技術與關鍵產品攻關和成果轉化等；主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在雜交水稻、自主可控計算機、新一代軌道交通、超級計算等領域承擔一批國家重大科技任務，助力解決制約國家發(fā)展的科技瓶頸問題。2021 年，湖南牽頭承擔國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030 重大項目23 項，獲國撥資金10.2 億元，有望實現“天河三號”超級計算機算力進一步提升，高速列車碳陶制動系統、千米豎井硬巖全斷面掘進機等核心裝備自主可控。

2）整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源要素，建設高能級創(chuàng)新平臺。目前，湖南省建有國家重點實驗室19 個、國家工程技術研究中心14 個，數量均居全國第8、中部第2。339 家省級重點實驗室、531 家省級工程技術研究中心覆蓋全省重點學科、優(yōu)勢產業(yè)、重大民生領域。整合現有優(yōu)勢平臺資源，匯聚省內外科研力量，推進平臺、人才、技術、金融深度融合，集中力量構建以岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湘江實驗室、芙蓉實驗室等“四大實驗室”為牽引，領域布局合理、定位層次明晰、特色優(yōu)勢明顯的湖南省實驗室體系，聚集一批前瞻判斷力和大兵團作戰(zhàn)能力強的頂尖人才團隊，致力于解決種業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)“六基”（核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎）、先進計算與人工智能、精準醫(yī)學等重點領域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性重大科學問題和關鍵核心技術，實現更多從“0到1”的原始突破。

3）緊扣產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，構建自立自強科研模式。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，堅持產業(yè)鏈供應鏈自主可控，每年聚焦核心技術受制于人的十個方向布局十大技術攻關項目，匯聚院士等頂尖科研團隊，集聚清華大學、北京大學、浙江大學、國家信息光電子創(chuàng)新中心、上海樹圖區(qū)塊鏈研究院、華為公司等國內一流創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源進行集中攻關。2021 年已攻克大型掘進機主軸承等關鍵核心技術53 項，開發(fā)硅基量子點激光器等新產品48 件，碳基傳感器、8英寸集成電路成套裝備等多項成果打破國外壟斷，填補國內空白；2022 年度十大技術攻關項目預計總投入20.7 億元，累計突破關鍵核心技術94 項，推動技術成果應用示范46 項。

4）充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，構造體系化協同攻關機制。探索開放合作共贏模式，省政府先后與中國工程院、清華大學、中信集團等大院大所大學大企簽署戰(zhàn)略合作協議，開展聯合研發(fā)、平臺共建與成果轉化等；深度對接粵港澳大灣區(qū)，推動構建泛珠三角、中三角等區(qū)域協同的創(chuàng)新網絡；持續(xù)推進科技體制機制改革，優(yōu)化科研項目組織管理，積極探索基礎研究類與技術攻關類“揭榜掛帥”機制，構建跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的產學研用協同攻關機制。2021 年，發(fā)布基礎研究類“揭榜掛帥”項目榜單8 個，成為全國首個開展重大基礎和應用基礎研究項目揭榜的省份；發(fā)布技術攻關類“揭榜掛帥”項目榜單10 個，實施“揭榜掛帥”項目“優(yōu)質高產低鎘水稻關鍵核心技術研究及重大品種培育”，蓮兩優(yōu)1 號、韶香100 等新品種，鎘含量遠低于國家限量標準。

3 相關省市富有成效的經驗啟示

新型舉國體制有利于快速突破和及時解決“卡脖子”技術難題，相關省市進行的有益探索值得湖南省借鑒。

1）整合資源、集中力量，支持重大科技創(chuàng)新。整合省級財政科技資金。山東省全面統籌集中省級各部門分散管理的科技創(chuàng)新類資金，設立規(guī)模不低于120 億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，統一由省科技領導小組決策管理，集中投向重大關鍵共性技術攻關、重大原始創(chuàng)新、重大技術創(chuàng)新引導及產業(yè)化和重大創(chuàng)新平臺項目等四大重點創(chuàng)新領域。集中力量搶占技術制高點。如安徽省舉全省之力推進量子科技研究，投資70 億元建設量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院，投入20.2 億元（僅2021 年）開展量子領域理論研究和前沿攻關、建設新一代“合肥量子城域網”和合肥量子計算產業(yè)園，同時，支持中國科技大學設立“量子信息科學”一級學科，加速高端人才集聚。

2）系統布局、優(yōu)化項目，提升技術供給能力。完善原始創(chuàng)新生態(tài)，增強產業(yè)技術源頭供給。2022 年，廣東省發(fā)布基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，圍繞量子科技等13 個重點領域布局基礎研究戰(zhàn)略項目（2 億元/ 項）、重大項目（2000萬元/ 項）、探索性項目（10-300 萬元/ 項），力爭解決產業(yè)關鍵核心技術重大科學問題，占據未來科學技術制高點。統籌“眼前”與“長遠”，分類推進科技攻關。浙江省堅持立足當前與著眼長遠相結合, 圍繞關鍵核心技術攻關“倒逼、引領、替代、轉化”四張清單，按照“急用先行、重點突破”和“長遠部署、系統推進”原則，分別實施“尖兵”研發(fā)攻關計劃和“領雁”研發(fā)攻關計劃，其中“尖兵計劃”布局1-3 年的相對短期、小切口的攻關任務，“領雁計劃”布局5-10 年中長期、持續(xù)化、系統性的攻關任務。

3）縱橫聯動、多方協同，提高技術攻關效率。建立央地聯動機制解決區(qū)域性重大創(chuàng)新需求[5]。至今，已有23 個省市探索部省聯動實施國家重大研發(fā)任務新機制，發(fā)揮地方優(yōu)勢特色，與科技部共同凝練需求、聯合投入、協同管理，一體化推進重大科技成果產出和落地轉化，解決區(qū)域性重大創(chuàng)新需求。探索區(qū)域聯合的創(chuàng)新共同體建設[6]。2022 年，滬蘇浙皖三省一市提出加大科技聯合攻關協同力度，建立科技部、三省一市協同的長三角科技創(chuàng)新共同體聯合攻關機制，突破一批關鍵核心技術，推動重點產業(yè)鏈關鍵核心技術自主可控。建立省市聯動工作機制。陜西省科技廳計劃每年出資3 000-5 000 萬元（10 個左右項目），聯合有條件的地市實施廳市聯動重點項目，用于關鍵核心技術攻關等；河北省建立省市縣聯動抓項目工作機制，聯動實施“四個一批”項目，協同推進產業(yè)技術創(chuàng)新。

4）市場主導、政府引導，激發(fā)創(chuàng)新主體攻關活力。一是探索“揭榜掛帥”“賽馬制”新型科研組織模式。目前，全國31 個省市陸續(xù)實行“揭榜掛帥”制度，構建開放式創(chuàng)新體系，吸納全球智力開展“卡脖子”技術攻關；上海、云南、山東、湖北、深圳等省市在重大科技項目中部署“賽馬制”，項目前期小額平行資助2-3 家單位，項目中期優(yōu)勝劣汰，選出“千里馬”優(yōu)勢主體進行重點支持，有效提高了攻關成功率。二是構建領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯合體。目前，湖北、江蘇、海南等9 個省市已陸續(xù)發(fā)布創(chuàng)新聯合體建設實施方案或管理辦法，加快建設行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協同的創(chuàng)新聯合體，突破一批“卡脖子”技術，助推形成創(chuàng)新型產業(yè)集群，如蘇州市長光華芯牽頭成立的創(chuàng)新聯合體成功攻克高功率激光芯片核心技術，湖北省先后啟動建設先進低碳冶金等六大產業(yè)技術創(chuàng)新聯合體。三是構建技術攻關的多元化投入機制。浙江省出臺專門政策吸引社會資本，設立科技創(chuàng)新基金，主要用于關鍵核心技術攻關、平臺建設和成果轉化等項目；上海市探索“撥投結合”的經費資助模式，允許上海長三角技術創(chuàng)新研究院先期撥款啟動產業(yè)重大技術創(chuàng)新項目，待項目融資時按估值取得相應比例股權，并適時退出，形成項目資金循環(huán)運行的長效機制。四是搭建應用場景為技術升級換代。2022 年，南京市圍繞“八大重點領域”，向社會發(fā)布“1000 個場景清單”，以市場應用驗證技術成果，并在實際應用中促進技術迭代升級，形成“有技術、有產品、市場認、用戶用”的良性循環(huán)。

4 深化新型舉國體制“湖南模式”的思考

為爭當關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“排頭兵”，實現湖南省科技高水平自立自強，提出以下建議：

1）集中力量解決重大關鍵問題。一是統籌全省財政科技資金。將省級各部門分散管理的科技創(chuàng)新類資金進行全面統籌集中，建立“統一集中、統一決策、統一分配、統一管理、統一考核”的資金項目管理模式[7]，通過省市聯動和部門協同，重點開展基礎研究、關鍵核心技術攻關和重大創(chuàng)新平臺建設等，避免資源分散、重復和碎片化。二是編制“一方案四目錄”。加強科技情報戰(zhàn)略研究，建立國際重點前沿技術監(jiān)測研究機制，跟蹤中美科技競爭動態(tài)，圍繞芯片制造、工業(yè)母機、工業(yè)軟件、精密制造、能源、種業(yè)、北斗、醫(yī)藥等戰(zhàn)略必爭領域和量子科技、人工智能、光通信、衛(wèi)星互聯網、區(qū)塊鏈、太赫茲等前沿方向，進一步梳理“四張清單”，統籌好“補短板”和“鍛長板”關系，編制關鍵核心技術攻關三年行動方案、關鍵產品攻關目錄、重大創(chuàng)新平臺建設目錄、示范應用場景目錄和招才引智目錄。三是加快構建科技創(chuàng)新基金體系。參照浙江省做法，組建由政府、企業(yè)或其他投資者共同出資設立科技創(chuàng)新基金，重點投向“新三樣”、碳達峰碳中和等重點領域具有戰(zhàn)略性、牽引性的關鍵核心技術攻關、重大創(chuàng)新平臺、科技成果產業(yè)化等項目，大力鼓勵各類天使投資、風險投資基金等加大對科技攻關的資金投入，推動形成技術、產業(yè)、金融良性循環(huán)。

2）加快健全技術攻關投入機制。一是按鏈部署科技項目。支持湖南省龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯合體，項目部署由過去對“點”資助向對“鏈”系統支持轉變，形成由“鏈主”企業(yè)牽頭、上下游供應鏈企業(yè)參與、重大創(chuàng)新平臺支持的項目組織形式，凝聚產業(yè)鏈創(chuàng)新合力。二是多種資助方式相結合。探索財政科技資金“競爭賽馬”“以獎代撥”“基金投入”“股權投入”等改革，對具有“自我造血”功能的中大型企業(yè)支持以獎勵為主、資金為輔，對取得重大成果的單位和個人給予重獎和進一步支持，對首臺套示范應用給予重點支持。三是健全對人才的穩(wěn)定支持機制。加快建立完善以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系，圍繞一批關系國家發(fā)展的重要領域，按照“頂尖、拔尖、荷尖”人才分類標準建立全省高層次人才清單，構建“支持人而非項目”的科研經費資助機制，每年給予穩(wěn)定科研經費支持，形成從量變到質變的積累效應。

3）加快培育戰(zhàn)略科技力量。核心技術“卡脖子”表面是技術問題，實際上是基礎研究能力不足、原始創(chuàng)新積累不夠的問題。一是加快培育優(yōu)勢學科。根據學科發(fā)展趨勢和全省創(chuàng)新發(fā)展需求，統籌構建學科梯次培育計劃，凝練優(yōu)勢學科培育清單，加大數學、物理、化學、生物、地球科學等基礎學科和量子信息、再生醫(yī)學、人工智能、類腦計算、納米材料等交叉前沿學科支持力度，力爭進入國際一流行列。二是加快國家重大創(chuàng)新平臺在湘布局。持續(xù)推進省實驗室建設，爭創(chuàng)國家實驗室；加快國家重點實驗室培育升級，爭創(chuàng)全國重點實驗室；以建設綜合性區(qū)域科技創(chuàng)新中心為牽引，圍繞智能制造、精準醫(yī)療、北斗等方向，建設一批“國字頭”平臺。三是強化重大科技基礎設施建設。以建設湘江科學城為牽引，按照省內預培預建、爭取國家支持省部共建的思路，制定湖南建設重大科技基礎設施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在光源、水下主動探測、功能核酸化學、電力電子器件可靠性試驗、深海采礦等方向加快建設一批重大科技基礎設施，增強湖南省原始創(chuàng)新能力。