社會化服務體系建設促進產業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展探討

彭宇文，肖博義

（湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081）

0 引言

現(xiàn)代產業(yè)體系是以實體經濟為主體、以創(chuàng)新產業(yè)為引領、以產業(yè)集群為載體、以產業(yè)鏈條為紐帶的網絡生態(tài)體系，高質量的產業(yè)集群是現(xiàn)代經濟體系的重要支撐。國內產業(yè)集群的發(fā)展，普遍存在結構趨同、重復建設、發(fā)展不平衡、惡性競爭等問題，客觀上要求建立相應的社會化服務體系，協(xié)調產業(yè)集群的發(fā)展。社會化服務體系是由政府機構、行業(yè)協(xié)會、經濟組織等主導構建的，集政府公共服務、行業(yè)自律服務、群眾自我服務于一體的綜合性服務體系。社會化服務體系的構建，優(yōu)化了產業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、強化了對產業(yè)集群發(fā)展的服務支持、提高了產業(yè)集群公共產品的供給效率、促進產業(yè)集群內部的有序競爭。可以說，社會化服務體系的構建，是新經濟時代產業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

1 產業(yè)集群發(fā)展中存在的共性問題

產業(yè)集群是市場選擇過程中，企業(yè)組織出于自身利益考慮而做出的理性選擇。產業(yè)集群的成長，是在各種市場機制作用下，集群優(yōu)勢被不斷積累和放大的結果。由于在產業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，市場影響因素不同，各因素的影響力度各異，致使集群內企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)之間的競合關系也各不相同，產業(yè)集群的發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的非均衡性特征。從國內產業(yè)集群來看，產業(yè)集群的發(fā)展，還存在以下弊端：一是規(guī)模不經濟問題。任何一個經濟組織，都有一個適度規(guī)模。對于產業(yè)集群來講，如果成員不斷增加，就可能引起生產要素價格上漲，成員間競爭加劇，外部不經濟問題逐漸凸顯，影響集群規(guī)模的進一步擴張。二是產業(yè)結構趨同及重復建設問題。對于低技術含量的企業(yè)集群來講，其內部企業(yè)更容易傾向采取“模仿發(fā)展”戰(zhàn)略，從而可能導致低水平重復建設，同時也由于產業(yè)結構差異化特征不顯著，可能導致企業(yè)之間的惡性競爭，影響整體利潤率水平。三是技術創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新能力薄弱。進入知識經濟時代，技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關鍵，技術研發(fā)投入不足，企業(yè)對新技術、新方法的應用和吸收消化能力必然受到影響，最終必然弱化企業(yè)創(chuàng)新能力和整體競爭力，影響了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁。四是對于以制造業(yè)為主的產業(yè)集群，過去更多地依靠低成本的勞動力而生存，由于產品技術含量低、產品檔次低、產業(yè)層次低等問題，這些企業(yè)整體競爭力不強，抗風險能力有限。同時，由于缺乏區(qū)域規(guī)劃，加上地方保護主義的影響，產業(yè)集群普遍存在市場分割問題，產業(yè)集群對區(qū)域經濟的輻射、帶動作用有限。基于產業(yè)集群的上述問題，必須加強產業(yè)集群的社會化服務體系建設，以提升產業(yè)集群的品位，推動產業(yè)集群的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2 產業(yè)集群社會化服務體系的構建

在社會化大分工、大聯(lián)合、大創(chuàng)新、大變革的知識經濟時代，面對瞬息萬變的市場環(huán)境和日趨激烈的市場競爭，必須加快地方政府主導的產業(yè)集群社會化服務體系構建，以強化對產業(yè)集群的政策支持、完善對產業(yè)集群的公共供給、引導產業(yè)集群體內部有序競爭、培育產業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。結合新經濟時代的特征，提出了“一個平臺四個體系”的建設思路：

1）完善產業(yè)集群的公共服務平臺。公共服務平臺是政府基于產業(yè)集群發(fā)展需要，服務于集群生產而建立的、確保產業(yè)集群得以持續(xù)健康發(fā)展的外部孵化器。一是要根據集群所在區(qū)域的比較優(yōu)勢，做好產業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃和宏觀管理，為產業(yè)集群的發(fā)展建立一個良好的外部環(huán)境。二是要加強勞動力市場和企業(yè)家精神的培育，促進產業(yè)集群之間的聯(lián)系和合作，為資源的充分流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造更好條件。三是加強區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設，特別是優(yōu)化集群內部組織結構，鼓勵產業(yè)集群之間的交流與合作，在確保集群內部企業(yè)核心利益的同時，充分發(fā)揮產業(yè)集群的外部經濟效應。當然，政府在提供公共服務的過程中，要堅持市場在資源配置中的基礎性作用，而不能把公共政策凌駕于市場規(guī)律之上。具體來講，就是政府不能直接干預產業(yè)集群的產生和發(fā)展，不能直接參與競爭和具體的經營性事務。同時，政府的公共政策不能過于僵化，既要保持政策的連續(xù)性，又要適時根據需要進行動態(tài)調整。

2）健全產業(yè)集群的4 個配套體系。一是健全社會保障體系。資金約束、人才約束和貿易約束，是制約新經濟時代產業(yè)集群發(fā)展的重要因素。健全社會保障體系，首先是建立健全融資保障機制，為企業(yè)提供更多的融資機會和更低成本的資金支持，切實解決集群內企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸約束；其次是完善人才引進機制、優(yōu)化人才政務環(huán)境，為產業(yè)集群的發(fā)展提供必要的人才和智力支持，為產業(yè)集群的發(fā)展提供人才保障；再次是為企業(yè)進入國際市場提供必要的信息、技術、人才和組織服務，解決單個企業(yè)在處理國際貿易爭端過程中的資源、經驗不足的問題，提高產業(yè)集群的國際競爭力和市場影響力。二是健全行業(yè)自律體系。行業(yè)自律體系具有管理服務、溝通協(xié)調等多種作用。與官辦的行業(yè)商會組織不同，產業(yè)集群中的行業(yè)自律體系具有典型的民間性、自律性、服務性等特征。健全行業(yè)自律體系，首先是明確行業(yè)協(xié)會的功能，主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、行業(yè)服務功能，以及自律性功能、代表性功能和維權功能；其次是加強行業(yè)協(xié)會的制度建設，制度的建設要充分反映成員要求，做到權利與義務的統(tǒng)一，并加強對協(xié)會履行職能的監(jiān)督；再次是發(fā)揮好行業(yè)自律體系在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府提供包括發(fā)展規(guī)劃、服務質量、技術培訓等方面的管理和服務；最后是在加強行業(yè)協(xié)會導向功能的基礎上，強化行業(yè)協(xié)會在標準體系、交流合作過程中的作用。三是健全中介服務體系。中介機構的服務，首先是管理咨詢服務，使企業(yè)少走彎路、節(jié)約成本、提高效益。為了更高效地服務于產業(yè)集群的發(fā)展，中介機構必須建立和完善咨詢服務規(guī)則、收費標準和糾紛處理機制，規(guī)范自身的咨詢服務行為；其次是信息服務。管理就是決策，正確的決策是建立在大量的、客觀的信息基礎之上的。中介服務機構要在市場調查的基礎上，通過必要的信息加工處理，為企業(yè)提供市場資訊、電子商務、研發(fā)設計、文獻檢索等信息服務，切實解決企業(yè)生產經營過程中的實際問題；再次是技術中介服務，主要是為集群內的企業(yè)提供技術研發(fā)、創(chuàng)新咨詢和孵化器服務。特別要組建由政府部門牽頭、有企業(yè)組織參與、按市場規(guī)律運營的技術中介服務機構，針對初創(chuàng)型、創(chuàng)新型企業(yè)，結合企業(yè)成長規(guī)律，制定有針對性的扶持政策，促進集群內企業(yè)持續(xù)健康成長。四是健全專業(yè)市場體系。專業(yè)市場是商業(yè)集聚的重要經營組織形式，為產業(yè)集群提供了優(yōu)化資源配置的內在機制和網絡體系，是產業(yè)集群內部企業(yè)實現(xiàn)產品銷售的重要途徑。專業(yè)市場和產業(yè)集群之間，存在著內在的、相互依托的聯(lián)動機制，共同引領區(qū)域經濟的快速增長。專業(yè)市場的建設，包括硬件建設和軟件建設2 個方面：硬件建設，主要是盡可能地為客戶營造一個輕松愉悅、安全便捷的交易環(huán)境；軟件建設，主要是改善產業(yè)集群的配套服務，包括金融服務、信息服務、運輸服務、宣傳服務等。當然，集群內的企業(yè)，不能過于依賴專業(yè)市場，要建立多元化的營銷網絡，實現(xiàn)銷售市場的不斷擴張。

3 結束語

產業(yè)集群對區(qū)域經濟和社會發(fā)展有著顯著的推動作用：產業(yè)集群初步形成之后，通過“自擴散效應”引導資源和要素聚集，為區(qū)域經濟的持續(xù)健康發(fā)展構建完整的產業(yè)鏈，為地方經濟龍頭產業(yè)和技術創(chuàng)新奠定良好基礎，最終將為我國走新型工業(yè)化道路、從“制造大國”邁向“智造強國”找到有效的路徑。然而，正如企業(yè)的成長壯大必然面臨各種艱難險阻，產業(yè)集群的發(fā)展同樣會面臨市場、環(huán)境、資金、人才等各方面的挑戰(zhàn)，其成長過程不可能一帆風順。市場機會稍縱即逝，產業(yè)集群的發(fā)展壯大既要遵循市場規(guī)律，又不能離不開地方政府的積極培育。在地方政府主導的社會化服務體系構建中，各地產業(yè)集群發(fā)展基礎、行業(yè)定位、形成機理不盡相同，產業(yè)集群社會化服務建設的具體內容也各不相同，需要地方政府立足區(qū)域經濟和社會發(fā)展需要，結合知識經濟時代集群創(chuàng)新發(fā)展趨勢，積極制定、落實產業(yè)集群培育政策，在做好產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、加強基礎設施建設的基礎上，著力構建健全高效的社會化服務體系，為產業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造公平的法制環(huán)境、良好的政策環(huán)境、有序的市場環(huán)境。