云南綠色技術交易體系建設對策探討

馮 欣，倪誠蔚

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

綠色技術是指降低消耗、減少污染、改善生態，促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術［1］。構建市場導向的綠色技術創新體系，鼓勵綠色低碳技術研發，加速科技成果轉化，是國家加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要部署［2］。進一步完善市場導向的綠色技術創新體系，結合國家綠色技術推廣目錄和國家綠色技術交易中心等目錄或網絡平臺，加快推進低碳技術、工藝、裝備等大規模應用，是科技支撐碳達峰碳中和的重要手段［3］。技術市場是重要的生產要素市場，是我國現代市場體系和國家創新體系的重要組成［4］。加快發展技術要素市場是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對實現高水平科技自立自強，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義［5］。可見，加強綠色技術創新、建立綠色技術交易體系對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局具有重要意義。

綠色早已成為云南高質量發展的鮮明底色和顯著優勢。然而，要與全國同步實現社會主義現代化，云南經濟社會發展實際需求和能源、資源、“雙碳”的剛性約束之間依然存在一定的“矛盾”。可以說，建立適合云南的綠色技術交易體系，推進綠色技術創新和轉化應用，有助于化解“矛盾”，為高質量發展不斷注入綠色動能。

1 我國綠色技術交易體系發展概況

1.1 綠色技術交易平臺

1.1.1 綠色技術銀行

綠色技術銀行始建于2017 年，由科技部和上海市人民政府共同建設，是我國落實《2030 年可持續發展議程》和《中國落實2030 年可持續發展議程國別方案》的重要舉措。綠色技術銀行的建立和發展，為綠色科技成果轉移轉化、國際技術轉移轉化、知識產權保護提供了新渠道、新平臺、新保障，為可持續發展目標的實現注入了新動能。綠色技術銀行自建立以來，已篩選和收儲綠色技術9 200 余項，儲備綠色領域專家團隊1 600 多人，集聚專業服務機構及國際組織119 家［6］。依托綠色技術銀行在綠色技術評價上的工作基礎，2022年8 月《上海市綠色技術目錄（2022 版）》正式發布，為推動社會經濟發展全面綠色轉型、打贏污染防治攻堅戰、實現碳達峰碳中和目標提供技術支撐［7］。

1.1.2 國家綠色技術交易中心

2021 年5 月，經國家發展改革委同意，在浙江省杭州市正式設立國家綠色技術交易中心，旨在以綠色技術交易為驅動力，引導技術創新，促進成果轉化，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，為培育壯大綠色產業、建設生態文明和美麗中國、實現碳達峰碳中和貢獻力量［8］。截至2022 年底，國家綠色技術交易中心已在運營管理、產業推廣、轉化服務、技術評價、新型創新體系、開放合作等方面取得重要進展，上架綠色技術累計達2 300 余項，交易數量超600 項，交易金額超10 億元。

1.2 綠色技術評價標準

建立完善綠色技術評價標準，是建立科學、規范綠色技術交易體系的基礎和前提。2021 年，國家綠色技術交易中心聯合中國工業合作協會，牽頭編制了《綠色技術評價通則》（T/CIC-074-2021），提出綠色技術評價流程，并對申請文件資料評審、技術實施現場核驗、生態環境風險評估、專家團隊評審、開展綠色技術評價、評價證書及報告簽發等作出較為明確的要求。2022 年，綠色技術銀行管理中心、同濟大學、中國標準化協會等單位，在綠色技術銀行建設工作經驗模式的基礎上，共同編制了《綠色技術評價導則》（T/CAS 620-2022），對綠色技術評價的原則、方法、程序和要求進行了規定，為制定細分領域綠色技術評價標準提供了參考。

1.3 云南技術交易體系建設情況

當前，我省技術交易體系主要由中國- 南亞東南亞國際技術轉移交易平臺和云南技術市場2個交易平臺組成。中國- 南亞東南亞國際技術轉移交易平臺，立足云南面向南亞東南亞的國際化技術成果轉移轉化公共服務平臺。截至2022 年4月末，入駐技術服務機構超過90 家，入駐國內外專家239 名，上線知識產權成果累計達二十余萬項，上線技術成果3 249 項。云南技術市場作為省級技術類交易市場，為用戶提供知識產權、技術交易、成果轉化等一站式服務。截至2022 年4 月末，入駐企業1 809 家，機構335 家，會員單位總數達8 153 家，累計發布科研成果達95 000 余項。

2 云南建設綠色技術交易體系所面臨的困難和挑戰

2.1 科技創新能力依然不強

近年來，隨著《云南省“十四五”科技創新規劃》《創新驅動高質量發展29 條措施》等一批新政策的出臺和實施，全省科技創新動能不斷增強、活力不斷迸發，科技創新能力有較大提高。然而，云南作為欠發達地區，科技創新“基礎弱、底子薄”的現實尚未根本扭轉，社會研發投入不足、創新主體總體不強、創新平臺和人才不多不強等問題依然存在，科技創新對高質量發展的支撐引領作用仍然不夠。在這樣的背景下，綠色技術創新和轉化能力與生態文明排頭兵建設和高質量發展要求仍有較大差距。

2.2 綠色技術交易渠道尚有缺失

中國- 南亞東南亞國際技術轉移交易網和云南技術市場等2 個云南現有技術交易平臺，雖然在技術成果、技術轉移、知識產權、政策法規、專家智庫等領域匯聚了區域優勢資源，促進了云南技術轉移體系的建設。然而，2 個平臺均按傳統產業、行業來劃分技術領域，未從綠色、低碳的角度對技術進行篩選和分類，對綠色技術創新、轉移轉化和交易的促進作用依然較弱。

2.3 綠色技術評價國家標準和行業標準尚未建立

技術評價標準是衡量技術科學性、先進性、可信性、適用性的重要依據。建立綠色技術國家標準、行業標準、團體標準，對綠色技術研發和推廣、綠色技術交易體系和轉移轉化體系的建立具有重要引導作用。雖然相關機構發布了《綠色技術評價通則》（T/CIC-074-2021）和《綠色技術評價導則》（T/CAS 620-2022），但是距離國標和其他細分標準仍然有一定距離，一定程度上難以滿足全國各地區、各領域、各行業的綠色技術評價需求。

3 建設云南綠色技術交易體系的對策建議

3.1 加強綠色技術創新

圍繞云南實施“3815”戰略發展目標，聚焦能源、文化旅游、綠色農業、有色金屬、生物產業等領域，加強綠色技術基礎研究和應用基礎研究。重點攻克鋼鐵、有色金屬、化工、建材、交通、能源、建筑等領域延鏈補鏈強鏈關鍵技術，力爭產出一批節能、減排、降碳效果明顯，具有較強可復制、可推廣的綠色關鍵、共性技術。引導國家級、鼓勵省級高新技術產業開發區建立綠色技術創新平臺，推進綠色技術驗證、創新和工程研究。圍繞云南產業發展對綠色技術的研發需求和推廣應用場景，建立常態化綠色技術成果和需求征集機制，定期編制和發布“云南省綠色技術目錄”，打通云南綠色技術“產學研用”鏈條，鼓勵綠色技術創新。

3.2 加快綠色技術成果推廣應用

開展低碳、脫碳、負碳關鍵技術研發與示范。持續推進鋼鐵、建材、電力熱力加工轉換、交通運輸、化工、有色金屬等碳排放重點行業，以及工業及建筑業、交通及服務業、能源加工和消費等碳排放重點領域綠色化改造。支持省內企業、高校、科研院所探索建立綠色技術標準及服務體系，推廣運用綠色技術和裝備。依托國家高新技術產業開發區、國家可持續發展議程創新示范區、國家農業高新技術產業示范區，大力推進綠色技術研發和落地轉化。鼓勵有條件的省級高新技術產業開發區，開展綠色技術研發應用試點示范。

3.3 提高綠色技術創新積極性

落實《云南省“十四五”科技創新規劃》《創新驅動高質量發展29 條措施》《云南省科技體制改革三年攻堅行動方案》《云南省科技副總及產業導師選聘實施細則（試行）》《云南省關于構建市場導向的綠色技術創新體系的實施意見》等政策措施，提高科研人員綠色技術創新積極性。在職稱評定、考核評優、職務晉升中，探索給予綠色技術創新業績突出人才適度傾斜，落實科研人員在綠色技術創新、成果轉化中的各項激勵政策。

3.4 建立綠色技術評價標準體系

根據云南產業發展實際，結合國內外先進經驗，研究適合云南的綠色技術評價標準，建立“云南綠色技術評價地方標準”和云南各行業、各領域綠色技術評價標準，逐步形成云南綠色技術評價標準體系。在云南高原特色農業、綠色能源、綠色鋁、生物醫藥、現代物流、數字經濟等產業中，遴選具有一定市場規模、較強技術優勢和良好發展前景的細分行業，建立健全行業相關綠色技術標準體系。積極推動云南相關行業綠色技術標準成為行業應用標桿和行業標準，助力國家綠色技術標準體系發展。

3.5 搭建綠色技術交易平臺

依托中國- 南亞東南亞國際技術轉移交易平臺、云南技術市場等省內成熟技術交易平臺，開設綠色技術交易專區，并以綠色技術評價標準體系為基礎，對上架技術進行綠色評價。加強綠色技術交易平臺與金融平臺結合，逐步引入“交易牌照”制度，以制度化、規范化的交易平臺促進科技與金融融合發展。探索與綠色技術銀行、國家綠色技術交易中心等國家級綠色技術交易平臺創新合作，在國家級平臺設立“云南綠色技術交易專區”，促進云南綠色技術和綠色產業走向全國、走出國門。

3.6 加大綠色技術國際合作力度

借助“一帶一路”科技創新行動計劃、“一帶一路”綠色發展國際聯盟等機制，依托中國- 南亞技術轉移中心、中國東盟創新中心等高水平、高層次國際科技合作平臺，推動云南與南亞東南亞國家在綠色技術領域開展聯合研究、人才交流、知識共享和標準互認互鑒，共同建立“一帶一路”綠色技術儲備庫。以國際能源、產業、基建、貿易合作為契機，鼓勵綠色技術“走出去”，促進云南綠色技術、綠色產業在海外轉化應用，共同推進區域綠色發展。

3.7 提高綠色技術宣傳力度

將綠色技術宣傳融入生態文明、節能環保、低碳發展等領域的宣傳工作中，通過全國“雙創”周、全國節能宣傳周、六五環境日、全國低碳日等平臺和全媒體渠道，開展綠色技術創新、成果、標準、認證、標識和相關政策的宣傳和推廣。開展綠色技術優秀案例選樹活動，對在綠色技術創新和標準化工作中有突出貢獻的單位和個人進行宣傳報道。