浦東檢察護航自貿試驗區“成效十年”

張宏羽

輕舟已過萬重山，前路漫漫亦燦爛

2013年9月，全國首個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿試驗區”）正式掛牌。時至今日，我國已形成擁有21個自貿區及海南自貿港的自貿區體系。自貿區堅持先行先試、勇于實踐、攻堅克難，交出了一份份亮眼的“成績單”。

改革與法治，如鳥之雙翼、車之兩輪。十年來，檢察機關作為最重要的司法力量之一，深入對標自貿區建設的核心任務，立足檢察職能，主動融入國家戰略，護航自貿區發展“成效十年”。其中，上海市浦東新區人民檢察院努力發揮“四大檢察”職能，積極探索建設自貿區檢察服務創新模式，形成了一系列具有浦東特色、適應上海自貿試驗區經濟社會發展的工作機制，成功辦理了一大批疑難復雜、有社會影響的典型案例，為全國提供“上海自貿檢察”的實踐經驗。

探索制度創新

上海自貿試驗區內知識產權交易和服務需求不斷增加，進一步加強知識產權法治保障，營造鼓勵支持創新的市場經濟環境尤為重要。“我們以權利人的身份參與知識產權刑事案件，第一時間了解公司被侵權的情況以及訴訟進度，保障了權利人的知情權和參與權。”在一起知識產權侵權案件辦結后，被害單位的代理人向承辦檢察官如是說道。

十年來，浦東新區人民檢察院通過探索制度創新，平等地保護各類市場主體合法權益。知識產權權利人實質性參與訴訟制度是較為重要的一項創新：浦東新區人民檢察院通過全面落實權利人訴訟權利義務告知制度、引導權利人參與訴訟、推動知產刑事案件訴前調解等具體方面，擴大權利人在訴訟中的參與程度。

在各類新興產業聚集，各種新技術、新模式不斷涌現的上海自貿試驗區，合法合規經營是高質量發展的基礎。2022年1月起試點實行的新入市場主體合規告知制度，就是檢察機關推出的實招之一。當時，浦東新區人民檢察院聯合上海自貿試驗區臨港新片區相關部門共同探索試點該制度，已向在臨港新片區新注冊的各類市場主體發送《企業合規管理友情提示》超2萬份。

如今，新入市場主體合規告知制度在浦東全區全面實行：從臨港新片區到浦東全區，從中文版提示到雙語版提示，從企業注冊環節的“提醒”到全流程跟蹤監督，各方通力協作推動該制度從“苗圃”變“森林”，為浦東新區擴大高水平對外開放和法治化營商環境保駕護航。

完善機制模式

十年來，浦東新區人民檢察院通過完善辦案機制，切實維護上海自貿試驗區市場經濟競爭秩序。

在上海自貿試驗區，“金融”是繞不開的話題。浦東新區人民檢察院與區人民法院、區公安分局、區金融局建立金融風險防控聯席會議制度，就加強數據聯通共享、強化重點行業治理、暢通行刑銜接工作等凝聚共識。依托該機制與區金融局實現數據互通，接入浦東金融風險全網監測預警系統，實時掌握相關風險預警、金融監管等信息數據，為防控金融風險奠定數據基礎。

浦東新區人民檢察院還在全國范圍內率先探索金融檢察“四合一”模式，并探索辦理了上海首例金融領域行政違法監督案件。針對某單位違規使用“銀行”字樣的情況向行政監管機關制發檢察建議，以檢察監督推動行政執法由末端處理向前端治理轉變。

“四合一”綜合履職模式，在知識產權保護領域同樣奏效。

浦東知識產權檢察實現了“三合一”向“四合一”的躍升：初期通過建立知產刑事、民事、行政檢察會商合議辦案，打通刑檢部門與民行部門隔閡；此后持續深化知識產權專業化辦案組建設，成立刑事、民事、行政檢察“三合一”知識產權檢察辦公室，配強核心辦案團隊；2022年，浦東新區張江地區人民檢察院（以下簡稱“張江院”）進行職能調整，統一履行知識產權刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能。

自職能調整起，張江院跑出了知識產權保護的“加速度”。以全新工作機制加強知識產權綜合保護，構建“批捕、起訴、監督、研究、預防”五位一體的知識產權檢察保護新模式，推行“一案四查”辦案機制，開展“法律監督全要素審查”，同步審查案件中是否存在刑事、民事、行政監督等問題或線索，研判是否存在公共利益受損，探尋法律監督和知識產權保護的最優方案。

辦好每個案件

乘著上海自貿試驗區制度創新的“東風”，自貿檢察創新成果在這片沃土上層出不窮，并通過“高質效辦好每一個案件”呈現出來。

辦理的陳某某利用虛擬貨幣洗錢案等入選最高檢、人民銀行聯合發布的洗錢犯罪典型案例，并作為中國打擊利用虛擬貨幣洗錢的成功案例被人民銀行提供給國際反洗錢組織金融行動特別工作組（FATF）；辦理的兩起私募基金領域案件，被最高檢列為涉私募基金非法集資犯罪掛牌督辦案件，開創私募基金非法集資案辦案思路的先河……無需多言，一個個典型案件就是最佳佐證。

記者還了解到，隨著涉私募基金、場外配資、外匯等領域的新型犯罪的逐漸“冒頭”，浦東新區人民檢察院精準“出擊”，打擊私募基金持牌管理人假借合法形式實施的金融犯罪；同時加強對投融資領域非法股權融資、非法經營證券期貨及各類借熱門概念實施的新型金融犯罪的前瞻預判研究。

案件辦理的背后，離不開專業支撐、人才支撐。浦東新區人民檢察院設立了證券期貨、銀行保險、網絡非接觸類犯罪、虛假訴訟監督等多個專業化檢察官辦案組，嚴厲打擊以商業賄賂、非法經營、合同詐騙、虛假訴訟等不法手段破壞市場營商環境的犯罪案件。

身處被譽為“制度創新池”的上海自貿試驗區，浦東新區人民檢察院鼓勵檢察干警“走出去”掛職，去感知改革創新的脈搏，并在涉及金融監管、投資安全、貿易便利等領域的專業機構或行政機關汲取更多專業知識和能量。

結合上海自貿試驗區的目標定位，浦東新區人民檢察院還充分借助相關領域的專業優勢、資源優勢，將熟悉國際經濟、新型貿易、金融創新等相關專家和資深律師充實進“自貿檢察智庫”，采取法律沙龍、課題合作、典型案例研討等形式，充分發揮專業人士的智力支持作用。

深耕訴源治理

為更好服務經濟社會高質量發展，浦東新區人民檢察院在“高質效辦好每一個案件”之余，深耕訴源治理，積極回應上海自貿試驗區建設的法治需求。以個案辦理為契機，開展重點領域專項行動，與監管部門就風險防范等問題進行研討，督促相關行業亂象及時整治。

在辦理利用虛構轉口貿易進行逃匯牟利的案件中，針對銀行在新型金融融資產品領域存在的管理漏洞，浦東新區人民檢察院邀請國家外匯管理局上海分局及工商銀行等25家銀行外匯部門負責人旁聽庭審，并結合該案的特點及反映的問題向相關部門提出檢察建議，就外匯政策調整后轉口貿易外匯貸款業務如何加強風險控制進行研討，延伸辦案效果。

此外，針對上海自貿試驗區內跨境交易、金融創新、進出口貿易、高新技術、生物醫療、物流倉儲等行業特點，公益檢察結合新修訂的單行法律新增檢察公益訴訟條款的契機，積極穩妥開展檢察監督，推動行業綜合治理。

拓寬協同合作

十年來，浦東新區人民檢察院注重拓寬協同合作，服務保障自貿區治理現代化提能升級。

在浦東轄區內，推動浦東新區大數據信息協同共享平臺的建立，打通相關單位之間的數據壁壘，發揮大數據在懲治違法犯罪、監督糾正違法、保護國家和社會公共利益、促進社會治理中的作用。

依托長三角檢察協作機制，加強臨港新片區與舟山小洋山港刑事司法辦案協同，積極融入長三角“自貿聯盟”及“知識產權保護與服務聯盟”建設。

在全國范圍內，搭建自貿試驗區檢察對接合作平臺，與廣州市南沙區檢察院、深圳市南山區檢察院等多家自貿區所在地檢察院簽訂備忘錄，形成優勢互補、資源共享的自貿檢察工作新格局。

回首十年，展望未來。2023年是貫徹落實黨的二十大報告提出“實施自貿區提升戰略”的開局之年。浦東新區人民檢察院將繼續立足國家戰略，努力提升履職能力，為上海自貿試驗區建設貢獻更多檢察力量。