以新發展理念引領營商環境深度優化
——基于粵港澳大灣區的考察

林詹妮（華南師范大學 政治與公共管理學院，廣東 廣州 510631）

營商環境的發展狀況關乎一個地區企業投資經營的自主性，關系到一個地區經濟發展態勢。黨的十九屆六中全會通過《關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中強調：“必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全?！雹龠@要求地方政府在推動經濟發展的工作中必須堅持新發展理念，透過新發展理念的指引，將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念深入于經濟社會發展的始終，以適應于新形勢的發展方式持續高效優化營商環境，為謀劃新發展格局蓄力。

作為改革開放的先驅，廣東省經濟的飛速發展得益于大幅度、系統性、規?；臓I商環境建設，規范嚴謹、便利快捷成了廣東營商環境優化的代名詞?；浉郯拇鬄硡^的營商環境建設是我國推動建設國內國際雙循環的新發展格局的一大嘗試。據2021年廣東省發改委對省內21個地級以上城市的營商環境評價結果顯示：廣州、深圳各項指標突出，被納入首批國家營商環境創新試點城市；佛山、珠海、汕頭等城市主動對標先進，在重點領域的改革成效顯著；韶關等11個城市穩中推進營商環境建設和整治方案，也取得了不少成果②。深入貫徹新發展理念，不僅是我國在“十四五”時期經濟社會發展的基本遵循，更是在新發展階段深度優化營商環境，實現營商環境便捷化、法治化、國際化的理念先導和思想指引。

一、釋放創新動能：調動市場要素活力

習近平總書記指出：“新發展理念是方向、是鑰匙，首要的就是創新。”③創新是營商環境優化的重中之重，只有不斷創新，才能滿足國內國外經濟市場日新月異的變化要求。通過創新營商環境的建設方式，更新營商環境的建設機制，能盡可能滿足各類市場主體對于營商環境的不同要求，從而以市場主體的滿意度和獲得感為導向來制定和實施營商政策。為優化營商環境，粵港澳大灣區各地政府推出了多種政務服務創新舉措，不斷地縮減審批事項、精簡審批流程、大部分業務實現了“一網通辦”，在優化政務和營商環境上下了大功夫。然而在當前優化營商環境的過程中，政府更多是需要充當“掌舵者”的角色，把握經濟運行環境整體的發展方向。廣東省各市、區針對營商環境建設的不同目標，成立了不同性質的企業服務中心以滿足營商環境建設的多樣化要求，其中就包括了廣州市市場化運行的企業服務中心和服務站、深圳市成立的中小企業服務局、佛山市禪城區以政府購買服務形式成立的企業服務中心。通過成立溝通政府與市場主體的企業服務中心，不僅能將政府助企的政策順暢傳達，而且還能整合來自市場的政策訴求，從而達到優化區域營商環境的效果。

以充分的政社合作的方式來建設營商環境，不僅能有效防止信息不對稱的問題，而且能發揮市場多元主體在優化營商環境上的創造力，以更“現代化”的方式來滿足新興經濟體的要求，以更大比重的社會力量來調動市場的活力。由于市場主體處于復雜紛繁的運行環境，對市場狀況的了解程度遠高于政府部門，在關于營商環境建設方面掌握著一手信息，能夠較為針對性地提出關于營商環境的建設建議。因此，鼓勵市場要素參與是基于對提高市場主體在建設營商環境的參與率的現實考量。同時，密切的政社合作能直接拉近政府與市場主體之間的距離，進而形成互利互惠的政社合作網絡，促成優質的政企關系、增強政企互動、建立政企互信。多元主體參與營商環境的建設，有助于構建多主體耦合機制，為培育優質的市場和夯實經濟競爭新優勢起了突出作用。

釋放創新動能，就是要發揮好市場要素在助力營商環境建設中的輔助作用。當前廣東省各地成立的企業服務中心就是對市場要素參與營商環境建設的實踐，其實踐結果證明了第三方機構在助力營商環境優化上的優越性。一方面，要找出當前各類市場主體在助力營商環境上存在的問題，如企業服務中心存在特色服務感知度不高、人才引進作用不夠等問題，限制了市場要素為營商環境建設出謀劃策的輔助作用。作為承接政府職能的第三方機構必須明確權限職能，精準定位角色，始終堅持履職服務全過程的公開透明，努力提供高質量的專業服務；另一方面，要大力支持市場要素在推進營商環境優化上的作用。合理采納各類市場主體提出的建議，針對不同地區經濟社會的特點，創造性地提出有利于本地區營商環境建設的舉措，充分發揮和調動各類市場要素在建設更加公平開放的經商、營商環境的積極效應。此外，要引入第三方的監督機制，強化市場主體的事中事后監督，保障公開透明的市場秩序持續運行，使得依托于社會資本來優化營商環境的積極效用真正顯現出來。

二、著力協調發展：平衡地區間發展資源

“協調既是發展手段又是發展目標?！雹茉诮洕娓咚侔l展的今天，強調著力協調區域發展，逐漸優化經濟布局，突出發揮地區特殊優勢，這就要求以協調的方式進行營商環境的建設，最終達到區域協調發展的局面。從總體上看，協調發展的第一要義就是要平衡地區間相對不平等的發展資源，如物資資源、人才資源、政策資源等，這些對地區經濟發展起重要支持和導向作用的要素，成為了夯實地區經濟競爭力和吸引力的基礎條件。無論是發展對內經濟還是對外經濟，協調發展都是保障持續發展的動力因子。促進地區資源的分布均衡，有利于擴大經濟發展陣地，合理規劃產業布局，全面拓展投資空間。

粵港澳大灣區各地由于經濟發展的程度不同、交通通達度的參差不齊、傳統產業的差異等造成了自上而下的政策支持的不平等。相對發達地區的社會基礎設施相對完備，再加上優惠政策的扶持力度大，營商環境狀況較好，經濟保持向上的發展態勢；而相對欠發達地區在基礎設施、政策支持等方面的劣勢，導致企業投資設廠的意愿相對較低，從而阻滯了該地區經濟社會的發展。因此，要實現全區域營商環境的優化，就必須尤其重視地區資源分配的問題，這要求在建設營商環境的全過程要牢固樹立協調發展理念，兼顧不同地區的發展利益。

粵港澳大灣區要發揮珠三角城市群在建設營商環境上的示范和帶動作用，從物資互聯互通、加強人才引育、落實政策扶持等舉措入手，基于營商環境建設的協調性上，重視以下幾點：首先，要加強跨區域的物資聯通和企業合作。遵循“以強帶弱”、“以弱補強”的原則，相對欠發達地區將特色產品依托發達地區的信息資源外銷物資。同時，統籌推進補齊短板和鍛造長板，暢通大中小企業和不同所有制企業之間的合作關系；其次，要實現跨區域人才的流通。一方面，相對欠發達地區要做好留人、用人工作，實施好各項人才工程，逐步完善住房、醫療、子女上學等配套措施，為地區經濟建設集聚人才提供物質保障；另一方面，加強相對發達地區與欠發達地區的人才交流，編制好人才交流目錄，共享不同區域的發展、建設經驗；最后，要平衡地區間政策扶持的力度?！奥鋵崊^域重大戰略和區域協調發展戰略”⑤，出臺新的支持舉措,實施一批重大項目。推動相對欠發達地區的經商政策出臺和落實，為建設便利化、法治化的營商環境提供政策保障。

三、深化綠色產業：加快產業結構轉型

經濟的持續健康發展需要依靠長期穩定的經濟運行環境，需要依托持續穩固的經濟發展資源，這就要求市場主體在重視發展高經濟效益的同時切不可忽視生態效益。習近平總書記指出，“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”⑥“要大力保護生態環境，實現跨越發展和生態環境協同并進”⑦。綠色發展是營商環境建設的基本要求，只有堅持綠色發展的基本方略，才能實現經濟產出的源源不絕，才有可能形成長期穩定的經濟發展格局。大力發展綠色產業，就是要促進經濟發展結構的戰略性轉型，經濟收入從主要依靠第一、二產業逐步轉化至主要依靠第二、三產業，延長產業鏈條，重視高新技術產業發展。只有在經濟發展中兼顧環境保護，限制高污染產業的惡意排放，才能實現跨越式的發展同良好的生態環境并進，從而穩定產業鏈、供應鏈的安全，才能深度參與國內、國際循環，實現經濟高質量發展，才能營造可持續、穩定健康的經商環境。

構建綠色的營商環境已然成為營商環境建設的導向性趨勢，實現綠色發展成為評價營商環境優良的重要指標。當前廣東省政府有關部門已就各類市場主體在運行的過程中所消耗的資源和產生的污染問題進行管控，以錯峰用電的方式促使企業合理分配用電時間，提高用電的效率；通過調整排污標準的方式來限制企業隨意排污行為。值得注意的是，在廣州市黃埔區，成立了“優化用電營商環境聯席辦公室”，以服務企業用電為中心，提升用戶用電的滿意度和獲得感，實現了項目用電的“拎包入住”、一次不用跑的“線上辦電”，為營造綠色的用電環境出力。以保護環境為基礎的營商環境建設，是基于對經濟持續穩定增長的長遠考慮，綠色產業的發展，能夠在保護生態環境的前提下，為各類市場主體提供綠色的營商環境，為地區綠色經濟持續穩定增長打造示范基地。

大力扶持綠色產業、加快產業結構轉型是堅持綠色發展的必然要求，也是貫徹新發展格局的應有之義。為此，需重視綠色發展在優化營商環境中的突出作用，在發展綠色產業上要下大功夫、大力氣。其一，必須堅持綠色發展優先的原則。對于從事生態環境保護的企業給予更大支持，賦予綠色生產的企業更多政策優惠，以減稅降費、加大資金的投入等措施大力扶持綠色生產的中小微企業；其二，大力宣傳綠色發展理念。面對復雜經濟市場，告誡企業要扛得住短期得利的誘惑，只有始終堅持綠色生產、綠色經營才能使企業成為循序發展的“百年老店”；其三，必須堅持綠色營商生態。市場主體在運行的過程中，務必要堅守誠信、公正、透明的基本要求，打造好經商、營商市場，把握好綠色發展的根基命脈。以綠色發展的理念指導營商環境建設，是適應于穩中求進大趨勢發展下對于生態環境建設的基本要求，同時也是促進產業結構向優轉化的根本需要。廣東省在經濟高速發展的道路上已經越走越順、越走越好，在未來更是要推進經濟發展的戰略式轉型、朝著更高質量的方向邁進。

四、拓展開放格局：促進營商環境國際化

“我國發展要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略?！雹酄I商環境的建設離不開開放的發展格局，提升對外開放的層次和水平更是離不開優良的營商環境。多年來，在國家層面上多措并舉，持續擴大開放的廣度和深度，加大改革創新的力度，有針對性地加強重點口岸通關協調。為穩定進出口貿易，在嚴格落實疫情防控的各項防疫措施的基礎上仍盡可能推進通關便利化，減少因疫情帶來的貿易影響。以更加開放的格局來應對經濟日益全球化的今天，以更國際化的營商環境來迎接來自世界各國的市場主體，就必須秉承開放包容、惠普共贏的建設態度，對標先進、對接國際，有針對性地展開試點試驗，逐步擴大建設國際一流營商環境的范圍。

粵港澳大灣區的提出正是契合于廣東省與港澳相毗鄰而形成的發展腹地?；浉郯拇鬄硡^建設代表了我國經濟發展和對外開放的新格局，它的發展是我國提升綜合國力的新機遇，它的建設不僅是黨和國家的重大部署，同時也是基于三地聯合發展的現實要求。依托大灣區建設營商環境將大幅提升粵港澳地區的國際知名度，區域經濟將面臨更多“走出去”的發展機遇。

優化營商環境對促進國內國際雙循環有著重要作用，通過強勢發揮內需潛力，促進國內外市場的“正向”聯通。打造國際化的營商環境就必須堅持改革發展的戰略不動搖，依靠粵港澳大灣區形成的環形優勢，形成各區域互補發展的新格局，利于積極培育對外開放的新優勢。首先是支持區域內開展大型的投資洽談會。通過開展國際大型的投資洽談會，搭建國內外企業投資交易的橋梁，用洽談會的樞紐作用來實現對外交往的便捷性。以廣交會為例，可以在廣東省的其他地市開設分會場，在提高城市知名度的同時來提升城市的經商、營商的國際化水平；其次是鼓勵通商港口發展跨境貿易。對外交通通達度直接影響了廣東對外開放的水平，在對現有的通商口岸進行改造和升級的基礎上大力發展口岸貿易，簡化通關流程，縮減通關時效，不斷提高港口通關作業效率，實現通關產品的“零等待”；最后是利用好粵港澳大灣區的綜合資源。建設國際化的營商環境，務必全面滿足市場主體所需的物資資源、人才資源、政策資源等，利用好大灣區的綜合資源，為進一步實現優勢資源互補，降低各類市場主體的投資運行成本、提升產品和服務質量。我們要把握好對外發展的時勢，調動一切積極因素致力于營造充滿活力的市場環境，這樣才能吸引全球的優質資本，才能推動特色產品走向海外，進而促成國內國際雙循環的新發展格局。

五、謀劃共享空間：實現建設成果區域共享

優化營商環境不僅有利于各市場主體的運行，更是有利于整個區域經濟社會的建設。營商環境建設的最終目的就是為了實現建設成果的人人共享，在為經濟創收提供更好的發展空間，帶來穩健的經濟效益的同時不可忽視社會效益。通過共享建設成果來擴大優質營商環境的范圍，以優勢互補和連環帶動效應來實現經濟發展的全方位與多層次，這對推動區域經濟的高質量發展以及構建新發展格局具有積極影響。

在各地營商環境建設水平總體提高的基礎上，一些地市在某些方面也有著其特有的環境優勢。比如廣州、深圳在營商環境國際化水平方面走在全省前列，與其他地級市相比公共基礎設施相對完善，相鄰的城市可以利用廣深營商環境的建設成果來推廣本地區的特色產品和產業，提升本地區產品的知名度，以實現建設成果多區域共享的局面。建設營商環境不局限于某個城市，而是要實現最終的總體發展，無論是政務環境、法治環境、市場環境、社會環境、人文環境都必須滿足市場經濟的發展要求。共享發展的總體思路就是為地區整體發展提供穩定發展的平臺，實現營商環境建設成果地區全覆蓋。只有將建設的成果推廣至區域共享，才能實現建設成果的最大轉換，形成多地區之間的多效聯動機制，建立跨領域的合作機制，確保營商環境的建設和改革成果持續發揮效應。

“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”。新發展階段對營商環境建設提出了更高的要求，在滿足市場主體需要的前提下，更要關注到滿足于人民日益增長的美好生活需要。其一，創造各地區共建營商環境的良好氛圍。區域內的各城市不應固步自封，而是應該毫無保留地分享營商環境的建設經驗，經濟發展的戰略思路，形成各地區互聯共建的良好局面。各市在營商環境建設上要秉持共建、共治、共享的理念，發達地區和相對欠發達地區都要參與進來，共同為營商環境的建設出謀劃策，互相吸取建設經驗；其二，打破區域間的空間障礙。營商環境是一個地區整體的經濟運行的大環境，通過基礎設施的完善、政務系統的建設，實現全區域范圍內的資源共享、信息互通，打造統一的“大數據湖”滿足企業跨地區設廠便利化的需求；其三，開展多種形式的企業交流活動。搭建好企業交流互動平臺，促進不同區域企業的溝通，有利于推動同一產業鏈條的企業合作，不僅能夠降低生產成本，而且能大幅提高產品質量。共享建設成果使得制度性交易成本明顯下降，由此形成的區域內的無空間障礙為各類市場主體規模的擴大和向外的擴張提供持續穩定的便利條件，這是營商環境建設成果共享帶來的積極效應。同時，建設成果的共享反過來又促進區域內營商環境的整體改善，使更加便利化、法治化、國際化的營商環境得以實現。

新時代，面對歷史賦予的排頭兵和戰略支點的使命，粵港澳大灣區在發展中面臨著重大機遇和嚴峻挑戰。新發展階段，對于營商環境的建設提出了更高的要求，我們要緊緊抓牢發展的“時”與騰飛的“勢”，堅持把建設便利化、法治化、國際化的營商環境作為廣東省營商環境優化的重要基點，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的戰略思路來打造營商環境新高地，持續釋放區域經濟發展潛能。營商環境建設久久為功，非一日之功，非一朝能成。我們要以釘釘子精神持續解決突出短板，以新發展理念作為科學指導，深入探索適合地區經濟發展的營商政策，為社會主義市場經濟的發展指明方向，為營造優質的區域營商環境提供根本遵循。

注 釋：

①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。

②吳志紅：《穩住市場主體要靠更優營商環境》，《人民政協報》2022年1月7日。

③宋雄偉：《習總書記“下團組”漫評：創新發展理念是方向是鑰匙》，中國經濟網，http：／／opinion.cntv.cn／2016／03／06／ARTIXGL6iqkQT x4zhmc7XUiF160306.shtml。

④習近平：《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年1月19日。

⑤李克強：《李克強作的政府工作報告（摘登）》，《人民日報》2022年03月06日。

⑥中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第7頁。

⑦習近平：《全面深化改革全面推進依法治國，為全面建成小康社會提供動力和保障》，《人民日報》2014年11月3日。

⑧《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。