多維度全員隱患治理體系的實踐及成效

文/張敬勇

隱患就是事故，責任重于泰山。抓牢抓實礦井隱患排查與治理，需要落實全員、全方位、全層級的安全生產責任制，由被動查隱患向主動查隱患并消除隱患轉變，由單一的管理人員查隱患向全員查隱患、全方位查隱患轉變。山東能源棗礦集團付村煤業公司樹立“隱患就是事故、隱患不消除就是放縱事故滋生”的理念，通過建渠道、搭平臺、抓考核等方式，引導全員查隱患、履職責、保安全，構建全員、全方位、全過程的隱患治理體系，實現了隱患問題即時上傳、動態整改、動態清零，為安全生產提供了有力保障。

一、搭建“查隱患、履職責、保安全”平臺，構建多維度隱患治理機制

構建全員、全方位、全過程隱患動態治理體系，實現由被動消除隱患向自覺消除隱患、主動消除隱患轉變，確保了隱患動態排查、即時消除。

1.建立檢查渠道

構建“職工、群監員、安監員、管理人員”四個隱患排查治理渠道，將原來單一的管理人員查隱患向全員查隱患、動態治理隱患轉變。

一是職工查隱患。通過制定全員查隱患活動辦法，激發全員查隱患的積極性。全體職工每日上崗前先排查自己工作地點的安全隱患，查出的安全隱患能夠自行處理的立即處理，無法自行處理的應立即匯報當班班組長、安監員，待隱患消除后方可開始施工。對于上、下班途中或在其他區域發現的安全隱患也應及時按程序匯報。

二是群監員查隱患。群監員每班開工前配合班組長、安監員對生產現場進行隱患排查，能夠現場解決的隱患要配合班組長現場處理，不危及安全的隱患要在群監員監督檢查卡上填寫并限期落實整改，群監站應安排專人進行考核。

三是安監員查隱患。安監員全面負責當班的安全隱患排查工作，發現危及安全的隱患問題立即組織班組長進行處理，無法現場解決的及時匯報礦調度室協調解決，做到不安全不生產、不消除隱患不生產。對當班無法解決的問題要上傳到公司風險隱患智能防控系統進行限期整改，確保及時消除安全隱患。

四是管理人員查隱患。管理人員入井期間對行走路線中發現的各類隱患問題進行查證、核實，危及安全的隱患問題盯在現場組織處理；對現場暫時無法整改的隱患問題，要采取有效的防護措施，同時按照“定整改措施”“定整改期限”“定責任人”的原則將問題上傳到公司風險隱患智能防控系統，落實責任單位限期整改，安監員跟蹤復查。

2.搭好運行平臺

依托大數據、5G技術，研發應用安全風險隱患智能管理系統，在井上下多個地點安裝信息基站，配齊“安全隱患有獎征集箱”等，構建隱患信息自動上傳、動態收集、即時處理、快速治理的隱患治理機制。

一是搭建隱患排查反饋渠道。為方便隱患信息上傳，分別在下井口等候室、采掘樓等地點設立“安全隱患有獎征集箱”，職工在生產過程中發現危及安全的隱患問題，可將隱患信息投入征集箱，安監處安排專人每天對征集到的隱患信息進行核實，分類處理，保證隱患及時得到消除。

二是運用信息化手段整治隱患。安監處每天對各級人員排查隱患情況進行收集匯總，以查隱患PPT形式，每月對隱患排查治理情況進行通報。健全安全風險隱患智能管理系統，為各級管理人員、安監人員配置智能手機，將現場查出的各類問題、安全隱患配圖上傳，通過系統終端轉發各專業單位，以便及時落實整改措施，確保隱患問題動態化上傳、即時處理。

3.實施考核激勵

建立區隊與礦井兩級考核、督導機制，推進隱患治理工作有效運行。

一是規范區隊考核機制。發揮區隊主觀能動性，針對各崗點、區域、施工工藝等情況，區隊自行制定查隱患獎勵考核機制，納入區隊日常考核、獎懲分配、日結日清考核范疇，對排查情況每天發安監處報備，堅持一天一匯總、每天一通報，對排查和治理隱患突出的單位和個人通過調度會晾曬評比，實現考核清晰化、獎懲透明化。

二是嚴肅礦井考核獎勵機制。印發全員排查隱患考核辦法，明確各級人員排查隱患獎勵標準及考核辦法，實現獎懲有章可循。對善于發現隱患和隱患治理突出的區隊、班組及班組長，作為金牌班組和金牌班組長、“最美付煤人”等評先樹優的重要依據，鼓勵職工主動參與到隱患排查治理中來，并形成常態化機制。對月度內隱患治理突出員工，由安監處制定考核獎勵意見，并在月度工資中兌現獎勵。

二、強化“三個薄弱”管理，打造點線面結合的安全管理新模式

結合現場實際制定“安監人員層級盯靠管理辦法”，強化薄弱人員、薄弱時段、薄弱地點的安全管控，每天調整監管區域和監管重點，實施“三個薄弱”“三個層級盯靠”管理機制，做到重點環節動態掌控。

1.加大“三個薄弱”管控

一是做好“薄弱人員”防控。把職工思想動態、情緒變化、身體狀況、文明行為作為管控重點，建立“三十種”隱患人排查、亞健康重點幫扶、不文明行為管控、安全合作伙伴等機制，讓職工知道干什么、怎么干，掌握應急處置及安全救援技巧，實現“薄弱人員”防控到位。

二是做好“薄弱時間”盯守。推行領導干部帶班負責制，實施領導干部帶班下井，管理人員晚、夜班以及周末區隊三大員帶班、重點時段駐礦留守制度，構建下井“點數·區域圖”管理和地面“網格化”管理機制，確保“薄弱時間”盯守到位。

三是做好“薄弱地點”管控。堅持薄弱環節、關鍵地點工作組管控制度，對礦井重點盯守區域分別制定工作組帶班、盯守計劃，壓實管理人員盯重點、抓關鍵責任。抓實“三個零星”管控機制，通過實施零星工程“九問”工作法、零散工報備、零星崗位定時報崗制度，最大限度抓實抓牢管控重點，實現“薄弱地點”管控到位。

2.實施“三個層級”盯靠

一是安監員抓點。配齊配強安監員隊伍，通過建立井下重點管控分析機制，及時安排有經驗的安監員進行現場監管和重點盯靠。建立安監員安全管控清單，明確安監員監管區域和監管責任，加大人員定位管理，凡安監員脫崗、工作時間脫離監管區域者一律停班，凡因監管責任不落實出現安全問題者一律問責追究。

二是安全巡查組抓線。成立安全巡查小分隊，每天對薄弱時段、薄弱地點及安監員管控不到位的地點進行巡查，重點檢查區隊管理人員、安監員上崗質量，嚴查各類不規范行為。實行監管人員無盲區巡檢，加大對邊遠區域、盲點、暗點的巡查力度，加強全區域、全方位的安全檢查，實現管理重心下沉、監管職能前移，營造了安全穩定的生產環境。

三是管理人員抓面。發揮管理人員盯重點、抓關鍵作用，對重點工程以及巷道貫通、調向、修復等關鍵環節進行監管，并配合專業科室、基層區隊共同協調現場安全生產，對現場安全管理情況進行重點監督，直至工程結束。嚴格管理人員“點數·區域圖”管理，每天通報管理人員帶班、下井、檢查問題情況，并通過調度大屏曝光、公示，對月度內完不成“點數·區域圖”路線的進行考核問責。

三、創新應用安全隱患問題“錯題集”，做到隱患排查治理循環閉合

秉承依法合規、有序生產，創新實施典型隱患問題“錯題集”，抓牢“收集整理→分類分析→對照自查→糾錯整改→復查閉合→考核兌現”循環閉合，通過以人為鑒防己之過，實現隱患發現一個消除一類。

1.動態收集，分類梳理

由安監處動態收集上級執法監管部門對兄弟礦井檢查的典型問題并發送至各專業，各專業形成涉及本專業的“錯題集”。對照“錯題集”，每周由各專業副總牽頭組織動態檢查。每周六將對照“錯題集”自查問題清單、閉合情況及更新后的“錯題集”報安監處存檔。抓好“錯題集”收集、更新和梳理，并及時發送給各專業對照抓好檢查，確保檢查效果。“錯題集”的動態檢查由專業科室組織開展并跟蹤閉合，做到隱患閉環管理，安監處不定期根據排查清單做好問題整改督察。

2.每日一題，對照自查

各專業負責將更新后的“錯題集”及時發送給各區隊，各區隊抓好日常對照“錯題集”自查與閉合工作，力爭在上級檢查中避免出現類似問題。安監處根據“錯題集”制定每天檢查主題，即安監員對照上級執法檢查單位檢查某一類別的專項問題，在施工地點進行檢查，檢查問題每天由安監處負責統計上大屏，并督促責任單位落實整改。每周安全大檢查結合上級執法部門的綜合執法通報進行對照檢查，檢查后由安監處負責統計分析，并督促責任單位落實整改。

3.閉環管理，落實考核

安監員現場安全檢查

月底按照專業進行考核統計，從質量、條數、閉合情況等方面對專業自查問題進行考核，專業之間進行評比。采取周考核、月評比，每月評出一個最優專業并獎勵10 0 0元；反之，專業自查條數最少且出現假閉合問題的，對專業罰款1000元。對于假閉合和造假問題現象一經查實，對專業科室負責人一次給予500元罰款處罰，并扣除個人誠信考核分2分。月底分專業、區隊（生產、輔助）進行考核統計，對安監員在每日一主題及大檢查查出類似問題條數最少的單位，獎勵3000元，30%落實到工區三大員；反之，查出問題條數最多的單位，罰款3000元，30%落實到工區三大員，考核結果在早調度會通報。

四、實施多維度全員隱患治理體系取得的效果

通過實施多維度隱患治理體系，使現場安全隱患滋生頻率大幅度降低，職工規范作業、按章作業意識顯著增強，典型安全問題得到有效解決，礦井安全生產形勢全面好轉。

1.規范了職工作業行為

通過實施多維度隱患治理體系，職工規范作業、按章作業、一次成功的理念得到加強，各類不規范作業現象大幅度下降，有效促進了安全管理由“制約”向“自覺”轉變，現場環境面貌得到了根本性好轉，工程質量得到了全面加強，環境的安全隱患得到了進一步治理。

2.提高了隱患整治效果

通過對風險隱患信息分級、分類、分專業、分地點、分時間等多維度分析，有效找出安全管理薄弱環節、薄弱地點、薄弱時段等影響安全的關鍵因素，做到超前預判、超前防范，實現了風險隱患快速發現、快速傳遞、快速治理。同時，通過曝光、公示、點評、罰款等多種方式，讓各級人員認識到安全就是效益，提高了各級人員消除隱患、規范作業的自覺性，為夯實現場管理、實現安全生產提供了根本性保障。

3.減少了事故發生頻率

設備設施專項整治對設備管理、標準執行進行明確要求，促進了各專業人員在檢查中學習、在整改中提高，摒棄了以往蜻蜓點水、走馬觀花式的檢查方式，讓檢查的內容更加真實、挖出的問題更加徹底，解決了技術工作不認真、檢查走形式、治理走過場的應付現象，實現了隱患治理的真查、真改、真落實，有效減少了安全事故。