新時代地方推進全面從嚴治黨的價值、原則與進路*

杜治洲

中國共產黨歷來重視管黨治黨工作。自1962年黨中央提出“黨要管黨”,到1985年提出“從嚴治黨”,再到2014年提出“全面從嚴治黨”,管黨治黨的標準越來越高,要求越來越嚴。2015年,習近平總書記指出:“全面從嚴治黨,是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。”[1]9黨的十九大報告強調:“勇于自我革命,從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格。”黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出,“打鐵必須自身硬,辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨”[2]30。黨的二十大報告進一步強調“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”。黨的十八大以來全面從嚴治黨工作取得了顯著成效,目前全面從嚴治黨正不斷向縱深推進、向基層延伸。然而,學術界主要從整體上探討全面從嚴治黨相關問題,并未區分中央層面與地方層面的專門研究,特別是對地方推進全面從嚴治黨規律的認識不夠深入,這在一定程度上制約了全面從嚴治黨向縱深發展和向基層延伸。在此背景下,研究新時代地方推進全面從嚴治黨的價值、原則和進路,具有十分重要的理論意義與實踐價值。

一、 新時代地方推進全面從嚴治黨的價值

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分,中央發揮著重要的引領和示范作用,而地方的貫徹、落實和推進,則是全面從嚴治黨戰略在全黨和全國范圍內實現的基本條件和衡量標準。

(一) 支撐全面從嚴治黨總體戰略

在全面從嚴治黨的偉大系統工程中,地方全面從嚴治黨發揮著基礎性的支撐作用。全面從嚴治黨是事關黨的事業興衰成敗和國家生死存亡的全局性、系統性、戰略性問題,不僅涉及黨的中央組織還涉及黨的地方組織,不僅需要中央國家機關和企事業單位帶頭履職盡責,還需要各級地方黨政機關和企事業單位積極貫徹落實。可以說,地方層面的全面從嚴治黨工作支撐著全面從嚴治黨總體戰略。地方層面的全面從嚴治黨工作與全國整體的全面從嚴治黨工作,不是簡單的部分與整體的關系,而是地基與大樓的關系。基礎不牢,地動山搖。地方推進全面從嚴治黨的進展和成敗,決定著全面從嚴治黨大局的進展和成敗。

在全面從嚴治黨的偉大系統工程中,地方層面全面從嚴治黨需要付出更多的努力以克服政策遞減效應。在國家治理實踐中,存在著公共政策執行效力隨著層級的遞減而衰減的現象。換言之,相較于中央,公共政策在地方落地的難度要大得多。因此從這個意義上講,公共政策執行的成效主要來自于地方。公共政策在地方的執行效果在很大程度上決定著其整體執行效果。同理,全面從嚴治黨能否向縱深發展、向基層延伸,最終達到凈化黨內政治生態、實現海晏河清的目標,很大程度上取決于地方推動全面從嚴治黨的實踐效果。

(二) 提供政黨治理的地方經驗

中國是單一制國家,中央對地方具有直接的領導權和控制權,然而比較特殊的是,我國具有中央向地方“反向學習”的優良傳統,非常重視地方創新在國家治理中的示范作用,將地方的成功經驗向全國推廣,實現國家治理水平的整體提升。家庭聯產承包責任制的產生就是一個十分典型的例子。1978年11月24日晚,安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村就土地包干問題召開了一次秘密會議,村民簽署了一份不到百字的包干保證書,核心內容有三條:一是分田到戶;二是不再伸手向國家要錢要糧;三是如果干部坐牢,社員保證把他們的小孩養活到18歲。次年,小崗村糧食獲得大豐收,承包制改革受到黨中央的高度關注。1980年5月31日,鄧小平在一次重要談話中公開肯定小崗村“大包干”的做法。1982年通過的《中華人民共和國憲法》正式確立了家庭聯產承包責任制的合法地位。這表明,“我們改革開放的成功,不是靠本本,而是靠實踐,靠實事求是”[3]382。又如20世紀60年代初,浙江諸暨楓橋干部群眾創造的“依靠群眾就地化解矛盾”的楓橋經驗,也受到中央領導的高度重視。習近平總書記曾多次就創新群眾工作方法作出重要批示,強調把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

在中央的引領和推動之下,地方在推進全面從嚴治黨的實踐探索中已經涌現出許多創新之舉,而且將來一定還會積累更多的經驗。這些經驗在經過若干地區和單位實驗取得成功以后,就可以在全國范圍內推廣,推動全國范圍內全面從嚴治黨向縱深發展。當前世界許多國家的執政黨陷于各種各樣的困境,而中國共產黨自執政以來,經受住了各種內外部風險的考驗,并取得了舉世矚目的成就,為世界政黨治理提供了“中國方案”。地方推進全面從嚴治黨的經驗,可以進一步論證中國共產黨自我革命的優勢,為世界政黨治理提供更為詳盡的“中國方案”,加深國內外對中國共產黨管黨治黨的認識和理解,從而為推動全面從嚴治黨向縱深發展營造良好的社會氛圍。

(三) 凈化地方政治生態

政治生態是指黨組織和黨員生存發展的環境、氛圍、風氣和習慣等綜合狀態,是政治制度、政治文化和政治生活等要素相互作用的結果,是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。實踐證明,“政治生態好,人心就順、正氣就足;政治生態不好,就會人心渙散、弊病叢生”[4]167。政治生態是一個多層級的、復雜的生態系統,包括中央層面和地方層面的政治生態子系統,各個子系統相互作用,相互影響。盡管整體性是政治生態系統的典型特征,但由于子系統之間存在較大的差異,只有對各個生態子系統進行專門研究,才能全面深入地掌握政治生態系統的內部特征和運行規律。例如,中國共產黨在基層組織,特別是農村黨組織存在著較為嚴重的黨員老齡化現象,但是這一特征并沒有出現在市級、省級和中央層面。顯然,這就需要以地方政治生態系統視角,針對農村基層黨組織黨員年齡構成特點展開專門研究。

地方全面從嚴治黨,直接作用于地方政治生態系統,對地方的政治制度、政治行為、政治價值產生重要影響。政治生活以政治行為為中心軸,以制度和價值為兩翼。政治行為是政治行為主體在制度和價值的雙重影響下形成的。地方推動全面從嚴治黨,不斷健全和完善黨內法規制度體系,將黨員行為納入制度的軌道。同時,地方黨內政治制度的完善,也可以塑造黨員干部的價值觀,并影響黨員干部的政治行為,而且價值觀也可能上升為地方政治制度。因此,地方全面從嚴治黨通過完善政治制度、規范政治行為、塑造政治價值來優化地方政治生態。不但如此,地方全面從嚴治黨還能促進中央層面政治生態的優化,進而推動整個政治生態系統持續向好。

(四) 增強人民群眾的全面從嚴治黨獲得感

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,人民是黨執政興國的最大底氣。“人民立場是中國共產黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[4]40中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨和以人民為中心的執政理念,決定了全面從嚴治黨的目標是為人民謀福利,增進人民群眾的獲得感、幸福感。習近平總書記指出:“歷史充分證明,江山就是人民,人民就是江山,人心向背關系黨的生死存亡。”[5]“我們要始終把人民立場作為根本立場。”[6]429從宏觀和長遠來看,中央層面的全面從嚴治黨工作成效最終也能惠及人民群眾。然而,對人民群眾生活影響更為直接和顯著的則是地方層面的全面從嚴治黨實踐。與人民群眾切身利益緊密相關、人民群眾反映強烈的各類問題,主要集中在地方和基層,因此,推動地方全面從嚴治黨、凈化地方政治生態,是增強人民群眾在全面從嚴治黨中的獲得感、增進人民群眾福祉的必由之路。

基層群眾身邊的腐敗和作風問題表面上看起來小,但影響非常惡劣,損害的是老百姓的切身利益,啃噬的是群眾獲得感,揮霍的是人民群眾對黨的信任。黨的十八大以來,黨中央高度重視整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,地方各級黨政機關也將治理群眾反映強烈的貪腐和懶政現象作為工作的重中之重。教育、醫療衛生、社會保障、扶貧等領域的反“四風”行動,大大提升了群眾在全面從嚴治黨中的獲得感,鞏固了我們黨的執政基礎。黨的十九大報告指出,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。通過地方全面從嚴治黨增強基層群眾的獲得感,是黨密切聯系群眾的重要形式,也是新時代中國共產黨執政興國的寶貴經驗。

二、 新時代地方推進全面從嚴治黨的原則

地方推進全面從嚴治黨的實踐,是抽象與具體的有機統一,也是管黨治黨的統一性與地方治理的特殊性的有機結合,既要遵循中央關于全面從嚴治黨的共性要求,也要體現符合地方管黨治黨實際的個性特征。總體來看,新時代地方推進全面從嚴治黨應遵循以下原則。

(一) 兼顧“地方性”與統一部署

辯證唯物主義明確闡釋了個別與一般的關系。列寧強調“一般只能在個別中存在,只能通過個別而存在”,任何個別都是一般,同時“任何一般都是個別的”。這就為普遍同特殊相結合、一般同個別相結合提供了哲學基礎[7]558。毛澤東更加鮮明地強調普遍和特殊、共性和個性的關系,主張普遍與特殊、共性與個性相結合,認為關于共性和個性的關系就是事物矛盾的精髓,也是辯證法的精髓[8]319。在這里全面從嚴治黨的“地方性”就是個性,全面從嚴治黨的統一部署就是共性,二者相區別也相統一。

一方面,地方推進全面從嚴治黨必須遵循黨中央的統一部署。習近平指出:“必須牢固樹立高度自覺的大局意識,自覺從大局看問題,把工作放到大局中去思考、定位、擺布,做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”[9]全面從嚴治黨是黨中央在準確分析世情、國情、黨情的深刻變化,在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設面臨著諸多挑戰的背景下作出的一項重大戰略決策,也是一項關系黨的生死存亡和國家興衰的系統工程。因此,全面從嚴治黨是一項重大的政治任務,全黨上下必須從大局出發,步調一致,堅決貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的總體要求。比如,不論是中央還是地方推進全面從嚴治黨工作,都應該堅持思想建黨與制度治黨相統一,同向發力;都應抓住治吏這個關鍵,管好用好干部;都應持續推進作風建設,克服形式主義和官僚主義;都應逐級建立和實行黨建工作責任制,落實管黨治黨政治責任。地方在推進全面從嚴治黨過程中必須始終遵循這些共性要求。

另一方面,地方推進全面從嚴治黨也必須體現一定的“地方性”特征。地方必須根據當地政治生態的具體特點,針對性地制定全面從嚴治黨工作規劃。例如,在思想建黨與制度治黨的結合上,地方必須根據黨員干部的思想政治狀況和制度建設的進展,按照輕重緩急做出適應性的安排;在構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制問題上,地方必須按照著眼長遠、先補短板的思路有計劃分步驟實施;在從嚴治吏問題上,地方必須根據干部違紀違規的時空分布和成因結構對癥下藥,做出有效監督黨員干部的具體部署;在反“四風”問題上,地方必須根據當地形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風發生發展的基本規律,構建具有地方特色和針對性的作風建設長效機制。

(二) 平衡“全面性”與重點突破

地方推進全面從嚴治黨也要堅持兩點論與重點論的統一。既要抓全面、抓整體,也要抓重點、抓關鍵,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,要在“全面性”與重點突破之間取得平衡。所謂“全面”,“就是指管黨治黨,涉及方方面面,是一項極其復雜的系統工程,要形成立體化、全覆蓋的態勢”[10]。全面從嚴治黨的“全面性”主要包含以下三個方面的內涵:第一,管黨治黨內容的全面性。全面從嚴治黨要求統籌部署黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,確保黨的各方面建設協同推進。第二,管黨治黨對象的全面性。全面從嚴治黨的對象不只是領導干部,而是所有黨員。既要嚴格管理領導干部又要從嚴約束普通黨員,既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”。第三,管黨治黨依據的全面性。中國共產黨依法執政的原則要求黨員干部既要遵守憲法和法律,又要遵守黨章和其他一切黨內法規。既要逐步健全刑事法律規范,加強對包括行賄在內的一切腐敗犯罪行為的法律制裁,又要不斷完善黨內法規,增強對違紀違規行為的制度約束。

在努力做到“全面”的同時,也要從地方實際出發,重點突破地方全面從嚴治黨的關鍵問題。因為地方文化、政治生態、資源稟賦、經濟基礎等方面的差異,各地全面從嚴治黨面臨的最突出的問題可能不盡相同。比如,在礦產資源豐富的地區,資源開發過程中的腐敗問題可能最為突出;在小商品經濟發達的地區,以領導干部親屬經商辦企業為特征的“一家兩制”問題可能最需要破解;在黑社會性質團伙猖獗的地區,黨員干部充當黑社會“保護傘”的問題可能最需要治理。總之,地方推進全面從嚴治黨需要做到“突出重點”“以點帶面”“點面結合”。

(三) 協調“從嚴性”與有效激勵

從“黨要管黨”到“從嚴治黨”,再到“全面從嚴治黨”,表明中國共產黨管黨治黨的標準越來越高,要求越來越嚴。不論在中央層面還是地方層面,管黨治黨的“從嚴性”要求都是不能打折扣的。然而,畢竟全面從嚴治黨是手段,不是目的,全面從嚴治黨的目的是要提升執政黨的國家治理能力,而國家治理能力是一個能力體系,包含法治、改革、發展、穩定、內政、外交、國防、治黨、治國、治軍等十個方面的內容[11]。習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調,“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展,激勵干部增強干事創業的精氣神。”對此,有學者認為,激勵干部增強干事創業的精氣神,既是全面從嚴治黨的直接目的,也是改進干部管理工作的出發點和落腳點[12]。可見,全面從嚴治黨在強調“從嚴性”的同時,還要注重有效激勵。

相對于中央而言,地方更容易出現為官不為的問題。地方黨員干部在貫徹落實中央政策、推動地方事業發展方面承擔了大量的任務,而且各方面工作標準很高,紀律要求很嚴,但與此同時對地方黨政干部的激勵又呈現弱化之勢,這就導致了庸政懶政現象。因此,地方層面全面從嚴治黨應該更加注重“從嚴性”與有效激勵的協調統一,更加注重采取各種形式激勵干部干事創業。在黨員干部動力不足想“躺平”時,要用考核激勵,激發其工作熱情;在黨員干部受到誣告陷害時,要用關愛激勵,及時為其澄清正名,打消干部的后顧之憂;在黨員干部自覺能力不足時,要用事業激勵,給其鍛煉機會,增強信心;在黨員干部出現無心之過時,要用容錯激勵,對其寬大包容。

三、 新時代地方推進全面從嚴治黨的進路

新時代地方全面從嚴治黨工作,既要遵循中央對全面從嚴治黨的普遍要求,又要根據地方實際選擇合適的進路科學有序地開展。

(一) 統籌化進路:兼顧地方全面從嚴治黨與地方治理

地方層面全面從嚴治黨不是一個孤立的存在,而是一項巨大的系統工程,它與時代肩負的任務有著十分緊密的互動關系。習近平總書記指出,從嚴治黨要貫穿于改革開放和現代化建設全過程[13]10。必須將地方層面全面從嚴治黨放在國家治理現代化和中華民族偉大復興的大背景下通盤考慮,必須統籌地方全面從嚴治黨和地方治理。

第一,兼顧地方全面從嚴治黨與地方經濟社會發展。一方面,要通過地方層面全面從嚴治黨促進地方經濟社會發展。黨的十八大報告明確指出:“必須堅持解放和發展社會生產力。”[14]解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務。全面從嚴治黨是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,因此,地方全面從嚴治黨必須服務于解放和發展地方社會生產力這一根本任務。這就要求地方必須將全面從嚴治黨工作與經濟社會發展緊密融合起來,查找管黨治黨工作對地方經濟社會發展的制約點,尋求突破點,努力通過凈化地方政治生態,促進地方經濟健康快速發展。比如,在政商關系不健康的地方,地方黨委應加強黨員干部紀律建設,嚴肅懲治干部甘于被“圍獵”問題,構建親清政商關系,從而規范市場環境,提升企業活力,促進經濟高質量發展。另一方面,要大力推動地方經濟社會發展以促進地方全面從嚴治黨工作。值得注意的是,在全面從嚴治黨與經濟社會發展的關系問題上,已有研究大多強調全面從嚴治黨對經濟社會發展的推動作用,很少有學者研究經濟社會發展對全面從嚴治黨的反作用。實際上,地方經濟社會發展可以為地方推進全面從嚴治黨提供必要的物質保障。中央紀委研究室原主任李雪勤認為,發達國家不一定是清廉國家,但是清廉國家一定是發達國家,進而提出一個觀點:中國反腐敗斗爭要取得徹底勝利,一定是建立在高度發達的經濟社會發展水平和物質文明的基礎之上,至少城鎮化需要達到發達國家水平。同理,地方全面從嚴治黨和反腐敗工作成效也離不開地方經濟發展的推動。中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《中國城市政商關系評價報告2021》顯示,政商關系得分前10名的城市為廣州、上海、北京、東莞、武漢、青島、無錫等經濟發展水平較高的城市。因此,地方黨委(黨組)要樹立“大黨建觀”,站在地方治理和發展的角度,采取有力措施促進經濟社會發展,從而提升管黨治黨水平和成效。

第二,兼顧地方全面從嚴治黨與公職人員激勵保障。當前,學術界對“高薪養廉”的反對之聲愈來愈高,有學者認為絕大多數貪官并非因窮而腐,而是因貪而腐,所以提高公職人員的薪酬待遇并不能減少腐敗。盡管如此,我們并不能否定薪酬水平或薪酬制度與腐敗程度之間存在聯系。事實上,在工作壓力不斷增加的背景下,普通公職人員尤其是中西部地區基層公職人員的待遇過低,有的甚至影響到他們的基本生活,在一定程度上弱化了他們的工作積極性,進而觸發了腐敗動機。為此,必須適當提升地方公職人員的薪酬待遇,并進一步完善職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,以此激勵地方黨員干部干事創業、擔當作為、勤政廉政。

第三,兼顧從嚴治吏與廉潔文化建設。廉潔文化狀況既是地方政治生態的直接反映,也是影響地方黨員干部從政行為的重要因素。地方在從嚴治吏過程中,必須結合實際推進廉潔文化建設。一是將推進移風易俗工作作為全面從嚴治黨、強化作風建設的重大舉措來抓。革除陋習、提倡喜事新辦、厚養薄葬、節儉養德、文明理事的社會新風,遏制大操大辦、鋪張浪費等陋習。二是加強未成年人廉潔教育。在幼兒園、中小學建立完整的廉潔教育體系,強制設置課內廉潔教育課程,鼓勵設置課外廉潔教育課程,并進行科學的考核和評估,作為評獎評優的重要依據和升學考試的重要內容。通過制度化的廉潔教育讓公民從小就知曉腐敗的巨大危害,理解廉潔對個人、家庭和社會的重要意義,牢固樹立崇廉拒腐的觀念。三是改進廉潔文化建設的方法。當前廉潔文化建設過于注重廉潔故事學習、廉潔楷模宣傳、廉潔場館興建等,成效非常有限,應該將更多的人財物資源投入到直擊靈魂的廉潔制度宣傳、規則意識培養、廉潔行為塑造、廉潔心理形成等方面。

(二) 民本化進路:回應群眾訴求鼓勵群眾參與

政黨治理,必須保持政黨適應性,政黨要根據外部社會政治環境變化進行組織與策略的調整,進而獲得更多資源、信息以及政治支持。對于以人民為中心的中國共產黨來說,民心是最大的政治,必須注重保持以民心為重點的政黨適應性[15]55。習近平總書記指出:“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾,黨執政后的最大危險是脫離群眾。”[16]28具體來說,全面從嚴治黨工作必須把提升人民群眾的幸福感、獲得感放在重要位置。地方黨委和政府經常與人民群眾打交道,承擔著為群眾提供公共產品和服務的重要職能。地方政府特別是基層政府,可以通過提供優質公共服務贏得群眾信任,但同時也容易與群眾產生矛盾和摩擦,影響干群關系。因此,地方推進全面從嚴治黨必須選擇民本化進路,提升社會回應能力。第一,建立聯系群眾的通道,收集群眾意見,了解群眾訴求。應制定黨建責任清單,固化黨群服務內容,包括黨員干部定期直接聯系群眾并幫助群眾解決各方面的實際困難。要通過設置民情意見箱、建立微信公眾號、調查走訪、實地訪談和輿情分析等途徑定期開展民情收集工作,準確把握群眾訴求。第二,拓寬群眾參與監督的渠道。除了保密信息外,應將干部選拔、重大決策、經費預算等黨務政務信息公開,保障群眾的知情權。不僅要充分利用信訪舉報信箱、群眾來訪接待室、黨風政風監督電話等傳統方式,而且要大膽嘗試短視頻平臺、直播平臺等群眾喜聞樂見的現代化方式,方便人民群眾監督。第三,治理群眾身邊的不正之風和腐敗問題。群眾身邊的“吃拿卡要”、貪污受賄、庸政懶政等不良現象,極大地傷害了老百姓對黨和政府的信任,也產生了動搖黨的執政根基的風險。地方黨委政府必須急群眾之所急,嚴肅查處民生領域的違紀違法行為,并建立健全預防“微腐敗”的長效機制,切實維護老百姓切身利益。第四,提升群眾評價在全面從嚴治黨責任考核中的權重。一方面,要賦予普通黨員群眾參與全面從嚴治黨工作的評議權,并且加大群眾評價在黨組織工作考核中的權重。另一方面,要提高群眾評價在黨組織服務群眾工作考核中的權重,促進上級黨組織在評判下級黨組織群眾服務工作時,更多地關注群眾的意見。

(三) 個性化進路:因地制宜發揮地方優勢

地方推進全面從嚴治黨還要選擇個性化進路,即地方根據中央關于全面從嚴治黨的總體要求和統一部署,在完成規定動作之外,根據各地政治生態、經濟社會發展等環境因素的特點,針對地方存在的短板,發揮地方特色和優勢,大膽創新,以獨特的方式推動全面從嚴治黨工作。2003年12月27日,習近平在寧波市委常委會民主生活會上曾強調,“浙江的優勢是民營企業多,但是我們的干部出問題也是出在民營企業上。各級干部既要親商愛商,大力支持非公有制經濟的發展,又要做到‘君子之交淡如水’,慎交朋友,任何情況下都能穩得住心神、管得住身心、抗得住誘惑、經得起考驗”[17]。因此,浙江省特別重視親清政商關系的構建。例如:舉世聞名的小商品之都浙江義烏,非公有制經濟十分發達,而營商環境一度成為義烏非公有制經濟健康發展的制約因素:企業需要請客送禮,才能了解到辦事的具體流程,才能避免多頭跑,降低辦事成本。為此,2019年2月義烏市啟動了辦事“一次不跑”、需求“一號響應”、監管“一網通管”、政策“一次到位”、信用“一網通享”、服務“一生相伴”的“六個一”工程,傾力打造“干事不受禮,辦事不求人”的一流營商環境,全面從嚴治黨成效顯著。在中國人民大學國家發展與戰略研究院公布的《中國城市政商關系評價報告2021》中,義烏市所屬的金華市的政商關系健康指數全國排名第14位。再比如,少數民族地區可以將民族元素融入思想教育和制度建設中,推動全面從嚴治黨落實落地。此外,江西南昌、浙江嘉興、河北西柏坡等革命圣地應當充分發揮紅色資源豐富的優勢,分析和宣傳革命年代嚴密的黨紀和其他制度規范,培養黨員干部的紀律意識和使命擔當。

(四) 數字化進路:信息技術賦能管黨治黨工作

數字化對國家治理過程和國家治理效果產生了深刻的影響,數字化水平已經成為衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要指標。全面從嚴治黨數字化,是指運用互聯網、大數據等新一代信息技術,實現管黨治黨多維度全覆蓋、管黨治黨措施智慧生成,提升新時代黨建科學化水平,是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨,鞏固執政基礎的必然要求。地方全面從嚴治黨必須毫不動搖地堅持數字化進路,讓信息技術賦能管黨治黨工作。

地方在管黨治黨工作數字化過程中,應做到以下四個方面:第一,加強對黨員干部權力運行的數字化約束及大數據分析。要運用信息技術壓縮黨員干部的自由裁量權,構建數字化監督平臺提升監督效能,對黨員干部權力運行軌跡進行跟蹤和大數據分析,促進權力制約和監督的精準化。第二,推進地方黨務信息公開數字化。“互聯網+”“智能+”等急劇改變著人們的思想觀念、政治觀念與行為方式,使得政治公開透明與大眾網絡政治參與成為不可逆轉的大勢[18]。地方黨組織執行黨中央決策的情況、黨委重要決策及執行情況、黨員代表參與討論和決定重大事項情況、干部選拔任用情況等信息都應通過單位官網或黨建信息平臺在一定范圍內公開。第三,推進黨員教育管理數字化。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》對黨員教育管理數字化提出了明確的要求。地方黨組織應針對新時代黨員思想活躍、熟悉網絡等特點,充分利用信息技術,依托黨員教育管理信息化平臺,開展黨員信息管理、黨組織活動指導管理、流動黨員管理服務、發展黨員管理和黨費管理等業務應用。同時,應當注重利用相關數據,對黨員隊伍狀況和教育管理工作進行數字化管理和分析研判,提升黨建工作科學化水平。第四,全面從嚴治黨責任考核數字化。全面從嚴治黨主體責任和監督責任的考核應從單純黨務向綜合考核轉變,從傳統方式向數字化考核轉變,使管黨治黨各項工作細化、量化、指標化,提高全面從嚴治黨責任考核的客觀性和科學性。值得注意的是,地方在以數字化方式推進全面從嚴治黨的過程中,可能出現隱私泄露、黨員自主性喪失、庸政懶政和監督權濫用等倫理風險。因此,地方黨組織必須從提高數字技術安全性、推動管黨治黨制度創新和加強公眾倫理教育等方面防范全面從嚴治黨數字化的倫理風險。