在全省測繪地理信息業務培訓班上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 閔建平

一、深入學習貫徹習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信精神

（略）

二、充分認識測繪地理信息工作的重要性

（一）測繪地理信息是“國之大者”的重要組成部分

長期以來，測繪地理信息一直被世界各國視為“國之神器，不可予人”。作為國家戰略性信息資源的重要組成，地理信息特別是重要軍事設施、重要基礎設施、重點防護區域相關的位置、屬性等敏感信息一旦泄露便不可逆轉，將對國家安全和利益造成無法挽回的損失。技術的發展使我們的工作越來越方便，但技術的發展在一定程度上也使國家安全、國防安全面臨了更大挑戰。國家版圖制作是測繪地理信息的一項重點工作，關系著國家主權意志以及在國際社會中政治、外交立場體現。我們在工作中要嚴格遵守國家相關法律法規，不打折扣地做好地圖的采集、處理、加工、存儲、傳輸、應用和服務，避免出現“問題地圖”。

（二）測繪地理信息是一項重要的基礎性保障工作

主要體現在幾個方面：一是測繪基準是一切空間位置統一度量和準確定位的前提，高精度的現代化測繪基準體系為國防、經濟社會發展等一切人為活動提供空間位置服務。二是衛星導航定位基準服務體系極大便捷了各領域空間位置獲取，推動了經濟社會發展。三是豐富的基礎地理信息資源成為經濟社會發展的重要保障。浙江省在2020 年實現了全省域1 ∶2000 比例尺覆蓋，在國土空間規劃、工程項目建設等領域作用凸顯。數字高程模型更是在軍事、災害應急等領域發揮了重要作用。四是國產衛星體系極大地促進了各領域快速發展，徹底改變了依賴國外衛星的時代。但影像需經過測繪地理信息技術進行輻射校正、影像處理、幾何糾正、融合等處理才能真正應用到各領域中。

（三）測繪地理信息工作是新業態發展的技術手段

基于地理位置、導航定位的空間數據服務，現代物流、自動駕駛、共享經濟等新產業快速發展。當前，市場化地理信息數據資源量呈指數級增長，除了專業地圖服務公司，移動互聯網企業也開始涉足地理信息數據生產與應用，數字地圖導航已成為人們離不開的信息服務。自動駕駛，地圖先行，高精地圖是保證自動駕駛安全不可或缺的手段之一。

三、準確把握浙江測繪地理信息實踐新進展

（一）資源建設有新躍升

浙江省率先建立海陸一體基準、衛星導航基準服務系統，提供免費的基礎RTK 服務與RTD 服務，牽頭推進長三角一體化測繪基準建設。率先實現1 ∶10000 比例尺數字線劃圖全覆蓋和“361”準實時更新、1 ∶2000 比例尺基礎地理信息數據省域范圍全覆蓋、1 ∶500 比例尺地形圖按需動態更新、遙感影像每年7 次全覆蓋獲取、0.2 米分辨率航天影像省市縣統籌年度更新、浙江領海基線內水范圍內海洋測繪成果覆蓋更新以及城市地下市政基礎設施全省普查。

（二）改革舉措有新成效

落實資質管理改革，出臺《浙江省測繪資質管理實施細則》，優化審批流程、下放審查權限、簡化審批材料，全省甲級測繪單位從改革前的49 家增長為目前的87 家。深化“多測合一”改革，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”新機制，2018 年至2022 年全省共實施“多測合一”測繪項目12191 個，平均提速31%、降費31%。重塑測量標志管護新機制，落實屬地管護責任機制，制定分級分類保護措施，開展全鏈條數字化巡查和維護。推進地理信息數字化改革，建設“智能測繪”“地信智服”數字化應用場景，推進基礎測繪和地理信息管理系統性重塑和智能化轉型。

（三）服務水平有新提升

為滿足國土空間規劃、調查監測、耕地保護、不動產確權登記等自然資源管理要求，通過創新脫密脫敏技術和管理機制，上線政務版影像地圖，實現政務外網上高精度地理信息服務的局部可用、整體可控。開展城市地下市政基礎設施普查，助力城市地下空間安全風險防控；提供測繪應急保障服務，助力自然災害及突發公共事件應急處置；開展森林資源、水域等動態監測，支撐生態環境監管工作；開展高輔地圖審核，服務智能網聯車新業態。

四、努力實現高質量發展新愿景

(一)通過五個“轉型”，打造具有浙江辨識度的測繪地理信息創新發展省域樣板

一是生產組織從傳統模式向現代模式轉型，將任務配置從計劃配置、人工分配轉向實時精準產生、智能調配，將生產要素固定形式轉向精準配置，并靈活配置崗位。二是產品形式從二維為主向三維立體轉型，建成全省高精度、時序化、立體化的新型基礎測繪產品。三是管理體制從分級管理向統分結合轉型，在測繪工作、地理信息資源、技術力量上做好統籌。四是測繪地理信息技術體系從數字化信息化向智能化轉型，建立多部門業務場景數據和信息精準、實時、在線支撐基礎地理信息更新模式，建立工程項目測繪成果在線共享支撐、多種機器學習智能工具輔助的智能更新模式。五是服務方式從窗口式定式化向網絡化定制化知識化轉型，以網絡在線地圖為主要形式，在線提供地圖瀏覽、服務發布及調用，為政府和公眾提供權威、鮮活、統一、高效的一站式地理信息服務。

(二)做好三個“先行區”建設，爭創測繪地理信息創新發展試驗區

一是建設智能化測繪先行區，構建管理協同、在線無人實時發現、智能矢量更新的測繪生產新模式，建立生產要素精準靈活配置生產組織模式和新型測繪產品質檢新模式。二是建設地理信息智慧化服務先行區，推進知識化服務轉型，提升服務資源更新能力，構建一體化監管體系，推進地理信息資源開放，深化測量標志保護機制改革。三是建設測繪地理信息數據產權制度建設先行區，探索建立數據確權、數據價值評估、數據交易、數據收益分配和交易監管等制度。