新型集體化鄉(xiāng)村旅游：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

張言慶 馬 波

青島大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院； 中國(guó)旅游研究院鄉(xiāng)村旅游研究基地，山東 青島 266071

一、引言

鄉(xiāng)村旅游以其扎根鄉(xiāng)村、融合農(nóng)旅、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等特性成為新時(shí)期有效解決“三農(nóng)問題”、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Β訇懥?、李天宇、任以勝等：《鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)：內(nèi)涵、類型與機(jī)理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2022年第1 期。，在繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、重建鄉(xiāng)村組織、傳承鄉(xiāng)村文化、培育鄉(xiāng)村人才、改善鄉(xiāng)村生態(tài)方面發(fā)揮了突出作用②黃震方、張圓剛、賈文通等：《中國(guó)鄉(xiāng)村旅游研究歷程與新時(shí)代發(fā)展趨向》，《自然資源學(xué)報(bào)》2021年第10 期。。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中村民參與不足、利益分配不均、土地供應(yīng)緊缺、產(chǎn)品業(yè)態(tài)滯后等問題頻現(xiàn)，制約著鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的溢出③Wang L., Yotsumoto Y., "Conflict in tourism development in rural China", Tourism Management, 2019, 70(FEB.):pp.188-200.Cheng L., Xu J., "Benefit-sharing and residents' subjective well-being in rural tourism: An asymmetric approach", Journal of Destination Marketing and Management, 2021, 21(5):pp.1-17.?；谏鲜鰡栴}，學(xué)術(shù)界從社區(qū)參與和增權(quán)、內(nèi)生式發(fā)展、農(nóng)民主體性、利益相關(guān)者理論、包容性發(fā)展、公共池塘資源理論、多元治理理論等多學(xué)科理論出發(fā)，從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)權(quán)組織模式的角度進(jìn)行了以個(gè)案式分析為主的研究，對(duì)實(shí)踐中涌現(xiàn)的“遂昌公社模式”①周永廣、江一帆、陳鼎文：《中國(guó)山村旅游開發(fā)模式探索——以浙江省遂昌縣“公社模式”為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2011年第11 期?！袄实履Ｊ健雹陉愔居?、吳亞平、費(fèi)廣玉：《基于核心力量導(dǎo)向差異的貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式比較與剖析——以貴州天龍屯堡、郎德苗寨和西江苗寨為例》，《中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)》2011年第23 期。張洪昌、舒伯陽：《鄉(xiāng)村振興中的旅游開發(fā)模式演進(jìn)機(jī)制研究——以郎德苗寨為例》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6 期?！拔鹘Ｊ健雹蹚埡椴?、舒伯陽：《制度嵌入：民族傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展模式的演進(jìn)邏輯》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3 期?！霸掖迥Ｊ健雹苄旌?、王彩彩：《包容性發(fā)展視域下鄉(xiāng)村旅游脫貧致富機(jī)制研究——陜西省袁家村的案例啟示》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2019年第6 期。黃鑫、鄒統(tǒng)釬、儲(chǔ)德平：《旅游鄉(xiāng)村治理演變機(jī)理及模式研究——陜西袁家村1949—2019年縱向案例研究》，《人文地理》2020年第3 期?！爸泻掠Ｊ健雹萃醭抗猓骸都w化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響與啟示》，《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第5 期。徐鳳增、林亞楠、王晨光：《社會(huì)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游利益分配模式的影響機(jī)理研究——以山東省中郝峪村為例》，《民俗研究》2019年第5 期。徐鳳增、襲威、徐月華：《鄉(xiāng)村走向共同富裕過程中的治理機(jī)制及其作用——一項(xiàng)雙案例研究》，《管理世界》2021年第12 期。等做了深入的剖析與解讀。從已有研究能夠看出，以“社區(qū)主導(dǎo)+多元參與”為主要特點(diǎn)、以股份合作制為主要形式、以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主要載體的新型集體化發(fā)展模式逐漸成為備受關(guān)注和推崇的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新范式。但目前，針對(duì)該種模式的探討還主要停留在個(gè)案式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，缺少對(duì)其合理性、可行性等內(nèi)在邏輯的深入分析，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中實(shí)施新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式面臨的困難認(rèn)識(shí)不足，針對(duì)不同類型鄉(xiāng)村旅游地如何選擇合適的新型集體化發(fā)展路徑也缺乏研究。本文在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，旨在從資源基礎(chǔ)和制度條件等角度分析新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并探討實(shí)施這一模式的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑。

二、新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

（一）新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的界定存在兩種主流觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)將改革開放后形成的集體經(jīng)濟(jì)稱為新型集體經(jīng)濟(jì)，包括20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)，以及21世紀(jì)初開始的以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村專業(yè)合作制經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。如朱有志和肖衛(wèi)⑥朱有志、肖衛(wèi)：《發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要深化“五個(gè)認(rèn)識(shí)”》，《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第2 期。將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)界定為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，成員在自愿、互利、民主、平等的原則下組織起來，在生產(chǎn)和交換過程中實(shí)行多元化的合作經(jīng)營(yíng)，分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。

第二種觀點(diǎn)則將新型集體經(jīng)濟(jì)限定在21世紀(jì)初出現(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)。如宗成峰和李明⑦宗成峰、李明：《黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基本邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路》，《理論視野》2020年第9 期。認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以村集體為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。陳全功⑧陳全功：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成的動(dòng)力主體與路徑解析》，《改革與戰(zhàn)略》2021年第3 期。將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)定義為以土地流轉(zhuǎn)為中心，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)或農(nóng)旅結(jié)合類產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)收益按股分配的合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)形式，是一種由代表村集體的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有組織的、有序的生產(chǎn)或投資活動(dòng)，為集體創(chuàng)造貨幣收入，并能夠共享收益的經(jīng)濟(jì)形式。本文認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，并將新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式定義為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)通過清產(chǎn)核資和量化折股，以股份合作制為主要形式，借助內(nèi)外部多元主體和多種資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的發(fā)展模式。

（二）新型集體經(jīng)濟(jì)的基本特征

新型集體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)而言的，是在延續(xù)生產(chǎn)資料共有、勞動(dòng)聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)、成果共享等集體經(jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上，通過承認(rèn)個(gè)人資產(chǎn)、明晰個(gè)人產(chǎn)權(quán)、倡導(dǎo)股份合作，并實(shí)行進(jìn)退自由、開放合作的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式。王宏波等①王宏波、李天姿、金棟昌：《論新型集體經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化中的作用》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第4 期。認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”體現(xiàn)三個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)體制背景上實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，二是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了由單一到多元的轉(zhuǎn)變，三是實(shí)現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。余麗娟②余麗娟：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵特征、實(shí)踐路徑、發(fā)展限度——基于天津、山東、湖北三地的實(shí)地調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第6 期。認(rèn)為，相比于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，新型集體經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、分配制度股份化、進(jìn)入退出自由化等特征。趙意煥③趙意煥：《合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、新型集體經(jīng)濟(jì)：比較與優(yōu)化》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2021年第8 期。從組織理念、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制、利益分配機(jī)制等方面對(duì)比了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與新型集體經(jīng)濟(jì)的差異。高鳴等④高鳴、魏佳朔、宋洪遠(yuǎn)：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與政策優(yōu)化》，《改革》2021年第9 期。從產(chǎn)權(quán)體系、組織形式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治理結(jié)構(gòu)總結(jié)了新型集體經(jīng)濟(jì)的特征，包括完成股份合作制改革，產(chǎn)權(quán)體系更加清晰；成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)了政經(jīng)分離，得以實(shí)行集約化、專業(yè)化的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；實(shí)施多元多樣化發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；組織治理結(jié)構(gòu)更完善，兼具鄉(xiāng)村治理效益。另外，徐鳳增等⑤徐鳳增、襲威、徐月華：《鄉(xiāng)村走向共同富裕過程中的治理機(jī)制及其作用——一項(xiàng)雙案例研究》，《管理世界》2021年第12 期。認(rèn)為，從制度邏輯理論視角來看，鄉(xiāng)村社區(qū)在實(shí)施新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式前后的制度邏輯存在明顯區(qū)別，在實(shí)施之前以國(guó)家邏輯和宗族邏輯為主，實(shí)施之后則呈現(xiàn)出國(guó)家邏輯、宗族邏輯、市場(chǎng)邏輯、公司邏輯等多元邏輯融合狀態(tài)。綜合上述觀點(diǎn)，本文亦通過與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比，歸納出新型集體經(jīng)濟(jì)的主要特征，具體見表1。

表1 新型集體經(jīng)濟(jì)基本特征及其與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)比較

三、新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的地域特性及其制度環(huán)境特征、所依托的資源及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性、供給主體及其經(jīng)營(yíng)組織模式，以及鄉(xiāng)村振興背景下制度變遷趨勢(shì)構(gòu)成了新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）鄉(xiāng)村旅游地域特性及其制度環(huán)境特征

鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、特產(chǎn)美食等資源，主要面向城市居民提供的一種旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，如一些現(xiàn)代民俗節(jié)日以博覽會(huì)的方式，將傳統(tǒng)的民間習(xí)俗改造成賺足人們眼球，吸引旅游者參與的地方文化展覽會(huì)與土特產(chǎn)推介會(huì)①馬光亭：《現(xiàn)代時(shí)間制度：理解非遺項(xiàng)目生產(chǎn)的一個(gè)角度——以青島田橫祭海節(jié)為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第10 期。。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要與鄉(xiāng)村地區(qū)所特有的正式和非正式制度環(huán)境相適應(yīng)。從正式制度視角來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，以一定地域邊界、身份認(rèn)同和集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，為全體村民所分享和共享的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。近年來，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面深化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)踐為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的制度環(huán)境基礎(chǔ)。2016年12月26日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。2017年10月實(shí)施的《民法通則》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以特別法人資格，確立了其市場(chǎng)主體地位，保障了其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

從非正式制度角度看，鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)上是以血緣、地緣等情感紐帶聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)和農(nóng)業(yè)村落共同體，是以農(nóng)戶家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元的半封閉性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與交易系統(tǒng)②郭占鋒、李軼星、張森等：《村莊市場(chǎng)共同體的形成與農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型——基于陜西袁家村的考察》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2021年第1 期。。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，催生出農(nóng)戶、村集體、游客、外來企業(yè)、政府等內(nèi)外部多元主體間的交易與合作，形成了一個(gè)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)共同體，使傳統(tǒng)村落共同體的地理邊界模糊且不斷外擴(kuò)、社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜且不斷變動(dòng)、商業(yè)利益縱橫交織且日漸強(qiáng)勢(shì)，改變甚至徹底顛覆了農(nóng)戶固有的生產(chǎn)方式、交往行為以及價(jià)值認(rèn)同。在此背景下，文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、人情往來、家族宗族、倫理道德等非正式制度在維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和進(jìn)行鄉(xiāng)村治理中的作用有不斷式微的趨勢(shì)和被正式制度替代的可能。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)需要在調(diào)適強(qiáng)制性制度變遷的基礎(chǔ)上，發(fā)揮非正式制度在鄉(xiāng)村地區(qū)的治理功能，通過不斷的誘致性制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大市場(chǎng)之間的有效銜接，完成從傳統(tǒng)村落共同體向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)共同體的轉(zhuǎn)變。在此背景下，以勞動(dòng)合作與資本聯(lián)合為特征，既能體現(xiàn)農(nóng)民主體性，又能發(fā)揮集體合力，既能有效保障村集體權(quán)益，又能高效與外部主體相對(duì)接的新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式能夠很好的服務(wù)于這一鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型需要。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源的結(jié)構(gòu)性黏連特征

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純以平面化的土地資源為主，而是以多樣化、立體化的生態(tài)資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，如清新的空氣、潔凈的河湖、青綠的田野等。這些資源具有結(jié)構(gòu)性黏連特征，即在物質(zhì)存在、功能價(jià)值上相互依存，難以分割成單一資源或要素進(jìn)行市場(chǎng)交易，即使強(qiáng)行分割但在進(jìn)入市場(chǎng)交易時(shí)也會(huì)導(dǎo)致巨大的外部性或交易成本①溫鐵軍、羅士軒、馬黎：《資源特征、財(cái)政杠桿與新型集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1 期。。生態(tài)環(huán)境資源作為鄉(xiāng)村旅游的一種要素，要能為社會(huì)行動(dòng)者創(chuàng)造出持久的收入流，一般需要對(duì)其投入大量持久的社會(huì)集體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)②趙德余、朱勤：《資源-資產(chǎn)轉(zhuǎn)換邏輯：“綠水青山就是金山銀山”的一種理論解釋》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第6 期。。同樣，歷史古鎮(zhèn)、文化街區(qū)、民族村落等為鄉(xiāng)村人文吸引物也存在資源要素的結(jié)構(gòu)性黏連特征。吸引游客到訪的不是單間獨(dú)棟的房屋，而是在特定歷史和文化背景下整體性的村落建筑群或鎮(zhèn)街系統(tǒng)；游客感興趣的并非單家獨(dú)戶的景致，而是浸潤(rùn)著特定風(fēng)土人情和地域文脈的整體性村落景觀。

鄉(xiāng)村資源的結(jié)構(gòu)性黏連特征疊加農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，決定了無論從自然特征、產(chǎn)權(quán)安排，還是經(jīng)營(yíng)管理層面，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)都應(yīng)該是相對(duì)完整的一級(jí)資源開發(fā)單位，需要由擁有集體所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施集中統(tǒng)一開發(fā)，并按照分配正義原則將所得收益在集體成員和相關(guān)參與者間分配。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可以借助傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)資本以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下的股份合作制，將村社成員集體所有但分散使用的“實(shí)物財(cái)產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為集中統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營(yíng)的“價(jià)值資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)村落內(nèi)多種資源的整體性、系統(tǒng)性開發(fā)和增值③溫鐵軍、羅士軒、馬黎：《資源特征、財(cái)政杠桿與新型集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1 期。。

（三）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體的新內(nèi)生發(fā)展需要

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體主要有農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織（常由村委會(huì)代理）和企業(yè)，且呈現(xiàn)出隨業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷演化的趨勢(shì)④陸林、李天宇、任以勝等：《鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)：內(nèi)涵、類型與機(jī)理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2022年第1 期。。在以傳統(tǒng)村鎮(zhèn)觀光、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)為主的鄉(xiāng)村旅游初級(jí)階段，農(nóng)戶或村委會(huì)是最主要的經(jīng)營(yíng)主體，這有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)型，增加村民和村集體直接經(jīng)營(yíng)收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村社內(nèi)生式發(fā)展。但由于農(nóng)戶往往缺乏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)資本和經(jīng)驗(yàn)，村集體經(jīng)營(yíng)管理理念落后且管理水平較低，會(huì)造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量欠佳，鄉(xiāng)村旅游整體效益較低，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。

在鄉(xiāng)村旅游需求不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力日漸顯現(xiàn)的形勢(shì)下，擁有資金、人才、信息、管理和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素的社會(huì)資本逐漸參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展當(dāng)中，特別是參與到鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村精品酒店、露營(yíng)地、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)中，形成企業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游外源發(fā)展模式。此種模式下，市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)，資源優(yōu)化配置效率高，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益往往會(huì)有較大提升。但由于資本的逐利本性，外來資本主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)容易發(fā)生農(nóng)民利益被邊緣化導(dǎo)致社區(qū)沖突，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化被“異化”或“涵化”，村組織被邊緣化導(dǎo)致村莊公共性被瓦解。

新時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要超越內(nèi)生與外生模式，構(gòu)建能夠充分發(fā)掘和最大化地方資源價(jià)值、有效利用外部資源的新內(nèi)生發(fā)展模式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等新一輪農(nóng)村改革背景下，以股份合作制為代表的新型集體化模式契合了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游新內(nèi)生發(fā)展需要。該模式以村集體和農(nóng)民的資產(chǎn)入股分紅為主要形式，以外來企業(yè)、村集體和村民為主要股東，以農(nóng)村股份制企業(yè)或股份制合作社為基本形態(tài)⑤王德剛、孫平：《農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)模式研究——基于鄉(xiāng)村旅游典型案例的剖析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1 期。。在該模式下，外來企業(yè)以現(xiàn)金、設(shè)備、技術(shù)、管理等入股，村集體以集體留用的耕地、林地、荒地、公共設(shè)施和場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股，村民以承包地、住宅或宅基地、現(xiàn)金和其他物資等入股，多元參與和收益的股份合作設(shè)計(jì)能夠有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，發(fā)揮內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，保障各方利益。近年來，包括陜西袁家村、浙江魯家村、山東中郝峪等鄉(xiāng)村旅游社區(qū)探索形成了各具特色的新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，產(chǎn)生了很強(qiáng)的典型示范作用。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕的目標(biāo)要求

為解決工業(yè)化和城市化過程中產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月21日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性，將發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政治高度。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠有效促進(jìn)資本、技術(shù)、管理、人才和信息等要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅體多產(chǎn)融合，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑和手段。在以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，需要把握好正確的政治方向，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，充分利用好新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革等方面的改革紅利，深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值，積極借助外部先進(jìn)生產(chǎn)要素，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合”的新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式一方面能夠有效解決鄉(xiāng)村旅游個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)存在的資金匱乏、人才缺失、管理和技術(shù)落后、信息不暢等問題，實(shí)現(xiàn)資源整合、先進(jìn)要素引入，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另一方面能夠借助集體經(jīng)濟(jì)的紅利和福利解決那些完全或部分失能人口的生存和發(fā)展問題，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障，穩(wěn)定和提高鄉(xiāng)村基層組織能力和地位，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。

四、新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主觀能動(dòng)性不足

歷史上“一大二公”傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生過嚴(yán)重的負(fù)面影響，至今很多人對(duì)計(jì)劃性集體經(jīng)濟(jì)存有強(qiáng)烈的抵觸情緒，害怕新型集體化再次讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)回到過去生產(chǎn)“大呼隆”、分配“大鍋飯”的狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)新型集體化不理解、不參與、不配合。有些村干部認(rèn)為，近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力大，加之新冠病毒疫情影響，鄉(xiāng)村旅游面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如果以集體名義搞鄉(xiāng)村旅游開發(fā)會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。一旦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目失敗，既遭埋怨又丟選票，甚至還有背負(fù)經(jīng)濟(jì)債務(wù)和政治處分的危險(xiǎn)。而且，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村社區(qū)干部要應(yīng)付來自上級(jí)部門的各項(xiàng)繁重任務(wù)，缺乏實(shí)施新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的時(shí)間和精力。

在筆者長(zhǎng)期關(guān)注的山東省W 村，十余年前就有近一半的村民建造起兩層小樓經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館，全村年接待游客20 多萬人次，年旅游收入超過2000 萬元。但目前該村的鄉(xiāng)村旅游屬于典型的單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)，管理水平較低、服務(wù)品質(zhì)不高，總體經(jīng)濟(jì)效益較低，轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力，面臨著周邊不斷涌現(xiàn)的高檔民宿和度假酒店的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)問及該村相關(guān)負(fù)責(zé)人為何沒能統(tǒng)籌全村資源，走新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路時(shí)，該負(fù)責(zé)人給出的原因包括肩負(fù)的村務(wù)繁雜無暇顧及、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶不理解不配合、不愿也無法承擔(dān)可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)虧損、擔(dān)心出力不討好等。

（二）資源稟賦缺乏和制度供給不足

在實(shí)踐中要真正走新型集體化發(fā)展道路，需要具備一定的資源要素條件和相關(guān)的制度保障。但現(xiàn)實(shí)中，很多鄉(xiāng)村旅游社區(qū)由于缺乏必要的資本、人才和政策保障，難以開展或維持新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

首先，缺乏啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集體化經(jīng)營(yíng)的資源稟賦。任何資源集中的組織化過程都需要成本。組織從無到有、從小到大，從松散到緊密的過程是非線性的，組織化過程的開始需要一個(gè)相對(duì)較大的動(dòng)力閾值①溫鐵軍、羅士軒、馬黎：《資源特征、財(cái)政杠桿與新型集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1 期。。鄉(xiāng)村旅游從單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)到集中化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，需要讓村民相信通過集體化經(jīng)營(yíng)能夠比個(gè)體獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)獲得更大的收益，才能達(dá)到相應(yīng)的閾值并啟動(dòng)集體化進(jìn)程。影響村民對(duì)集體化經(jīng)營(yíng)信任感的因素有很多，其中比較重要的是村集體投入能力和風(fēng)險(xiǎn)保障能力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村“去組織化”制度變遷導(dǎo)致大多數(shù)村集體可支配的資源和財(cái)力非常有限，難以承擔(dān)啟動(dòng)集體化進(jìn)程的貨幣資本和“信任資本”。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2019）》統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有經(jīng)營(yíng)收益或經(jīng)營(yíng)收益在5 萬元以下的“空殼村”比例為57.7%，即使是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)這一比例也高達(dá)51.6%。山東省W 村支部書記的擔(dān)憂和疑慮印證了上述問題：“把各家各戶建的農(nóng)家樂集中起來搞經(jīng)營(yíng)雖然好，可是一旦經(jīng)營(yíng)失敗，我們拿什么來承擔(dān)損失。再說了，村里現(xiàn)在也沒有多少能支配的資源（進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)）”。

其次，缺乏善經(jīng)營(yíng)、懂管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村能人。鄉(xiāng)村能人即鄉(xiāng)村社會(huì)精英，他們比普通村民擁有更多的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、聲望或關(guān)系資本②羅家德、孫瑜、謝朝霞等：《自組織運(yùn)作過程中的能人現(xiàn)象》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第10 期。，鄉(xiāng)村社區(qū)任何一項(xiàng)集體行動(dòng)都離不開能人的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)。作為典型的集體行為，新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求構(gòu)建一個(gè)以鄉(xiāng)村能人為中心的權(quán)利地位體系，對(duì)相關(guān)組織活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和控制。而且，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)以經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，會(huì)直接影響到每個(gè)參與者的收益狀況，能人所擔(dān)負(fù)的作用和責(zé)任更為突出，對(duì)能人的要求也就更高。黃振華③黃振華：《能人帶動(dòng)：集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的重要條件》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2015年第1 期。認(rèn)為鄉(xiāng)村能人要想有效帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要具備充足的資源稟賦、良好的市場(chǎng)意識(shí)、高超的管理協(xié)調(diào)能力和強(qiáng)烈的“道德感”。現(xiàn)實(shí)中，同時(shí)具備上述條件的鄉(xiāng)村能人可遇而不可求。另外，目前大多數(shù)鄉(xiāng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、醫(yī)療教育等公共服務(wù)水平等方面仍與城市存在較大差距，不利于鄉(xiāng)村社區(qū)吸引外來能人。農(nóng)村地區(qū)普遍存在的空心化、老齡化導(dǎo)致的青壯年勞動(dòng)力匱乏問題，也對(duì)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成較大制約。

再次，缺乏充足的制度供給和政策支持保障。一方面，鄉(xiāng)村旅游面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)、市場(chǎng)整合度低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題和挑戰(zhàn)；另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，也與鄉(xiāng)村地區(qū)的居民就業(yè)增收、人居環(huán)境改善、生態(tài)與文化保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等諸多國(guó)家戰(zhàn)略所關(guān)注的重要領(lǐng)域密切相關(guān)。上述兩方面特征使得我國(guó)中央和地方層面有大量的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策供給，呈現(xiàn)出政策數(shù)量增長(zhǎng)快，主體不斷增多，政策工具不斷豐富的特點(diǎn)①姚旻、趙愛梅、寧志中：《中國(guó)鄉(xiāng)村旅游政策：基本特征、熱點(diǎn)演變與“十四五”展望》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第5 期。。但是在促進(jìn)新型集體化鄉(xiāng)村旅游方面的制度供給和政策支持還存在諸多短板，例如，雖然全國(guó)普遍成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并開始了登記賦碼工作，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法一直沒有出臺(tái)，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)缺乏明確而權(quán)威的制度性規(guī)定，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)開展和治理步履維艱。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然取得了“特別法人”資格并獲頒了相應(yīng)的登記證書，但尚未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，在社會(huì)學(xué)意義的“合法性”機(jī)制上不成熟，在參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)時(shí)還是會(huì)因?yàn)樘厥獾慕M織身份、功能定位而遇到諸多經(jīng)營(yíng)障礙。

（三）存在委托代理成本和激勵(lì)不足問題

新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中包括承擔(dān)主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)但不掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)控制權(quán)的集體成員（普通村民）和掌握著農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)際控制權(quán)但并不是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要承擔(dān)者的管理者（村干部）?，F(xiàn)實(shí)中，集體成員和管理者兩類主體的集體資產(chǎn)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)均呈現(xiàn)不匹配的產(chǎn)權(quán)安排格局②張浩、馮淑怡、曲福田：《“權(quán)釋”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：理論邏輯和案例證據(jù)》，《管理世界》2021年第2 期。。具體而言，集體成員剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的配置呈現(xiàn)“大索取、小控制”的產(chǎn)權(quán)安排格局，即集體成員因共同占有集體資產(chǎn)而獲得最終的“剩余利益”，但無法直接掌握農(nóng)村集體實(shí)際的剩余控制權(quán)；而兼具農(nóng)村集體資產(chǎn)委托方和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員雙重角色的管理者則在剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的配置上呈現(xiàn)“小索取，大控制”的產(chǎn)權(quán)安排格局。這種剩余索取權(quán)和控制權(quán)的不匹配格局不僅會(huì)因?yàn)槭Ｓ嗫刂茩?quán)的虛置產(chǎn)生委托代理成本，導(dǎo)致集體成員的權(quán)益無法得到保障，而且也會(huì)因剩余索取權(quán)不足無法有效激勵(lì)管理者的積極性，弱化新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。針對(duì)這一問題開展的鄉(xiāng)村旅游調(diào)研中，因擔(dān)心上述問題而不愿開展新型集體化發(fā)展的案例頗多，如山東省W 村有很多村民擔(dān)心新型集體化后村干部或外來企業(yè)把旅游收益占為己有，因而寧愿經(jīng)營(yíng)困難也要維持單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)；村干部也擔(dān)心“辛辛苦苦干一場(chǎng)卻最終‘肥了別家的田，荒了自家的園’”，從而對(duì)新型集體化發(fā)展心存疑慮。

五、促進(jìn)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）加大制度供給和財(cái)政投入

首先，加快《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法工作，夯實(shí)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“合法性”基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)職能的村集體組織，是農(nóng)村社區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)振興工作的主要載體，對(duì)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至關(guān)重要。目前，中央和地方層面非常重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作。但作為這一領(lǐng)域根本大法的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法》目前仍然缺失，制約著現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法性，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法早在2018年9月就列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但直到2020年6月初才正式啟動(dòng)立法起草相關(guān)工作。未來，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法工作，在法律層面優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。

其次，開展新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的典型示范與經(jīng)驗(yàn)推介。組織社會(huì)學(xué)中的制度主義理論非常強(qiáng)調(diào)“合法性”機(jī)制對(duì)組織結(jié)構(gòu)和組織行為的影響。該“合法性”不僅僅指法律制度的作用，也包含了文化制度、觀念制度、社會(huì)期待等多元制度環(huán)境對(duì)組織行為的作用。而合法性機(jī)制是指那些誘使或迫使組織采取具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量①周雪光、艾云：《多重邏輯下的制度變遷：一個(gè)分析框架》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第4 期。。合法性機(jī)制不僅約束組織的行為，還能幫助組織提高社會(huì)地位，得到社會(huì)承認(rèn)，促進(jìn)組織間的資源交換。因此，應(yīng)加大對(duì)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成功案例的典型示范和經(jīng)驗(yàn)推介力度，營(yíng)造有利于發(fā)展的文化-認(rèn)知良性機(jī)制。

最后，加大對(duì)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的示范引導(dǎo)。新時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展不僅要加快產(chǎn)品與業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大鄉(xiāng)村旅游人才培育與隊(duì)伍建設(shè)，更要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游組織模式，探索從單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村旅游資源集約利用程度、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)品質(zhì)。鑒于國(guó)內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏進(jìn)行資源集中“組織化”經(jīng)濟(jì)杠桿的現(xiàn)實(shí)困境，建議中央相關(guān)部委和地方政府加大對(duì)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的示范引領(lǐng)。通過積極的財(cái)政投入和政策扶持，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成足夠的可自由支配資源、資產(chǎn)和資金，建立集體化經(jīng)營(yíng)管理體系和增收機(jī)制。如將美麗鄉(xiāng)村財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為村莊景區(qū)化項(xiàng)目資金，明確規(guī)定由鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織來承接，并負(fù)責(zé)景區(qū)化后的具體經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)將財(cái)政投入所形成的某些固定資產(chǎn)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮組織化農(nóng)民的主觀能動(dòng)性以實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。具體需從以下三個(gè)方面著手推進(jìn)：

一是借力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)農(nóng)戶積極性。以“三變改革”等為代表的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在加快農(nóng)村要素市場(chǎng)化、加大財(cái)政金融助農(nóng)杠桿的同時(shí)，能夠有效支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或個(gè)人資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理主體，作為股東參與經(jīng)營(yíng)與分紅。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化與農(nóng)民組織化的有機(jī)結(jié)合，有效激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。鄉(xiāng)村旅游作為勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，許多經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都需要眾多勞動(dòng)力參與。新型集體化鄉(xiāng)村旅游能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)資本聯(lián)合和勞動(dòng)合作，有效保障和增加農(nóng)民充分獲得轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，從而最大程度激發(fā)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游集體化經(jīng)營(yíng)的積極性。

二是重塑鄉(xiāng)村文化魅力，用文化力量形塑農(nóng)民主體意識(shí)。鄉(xiāng)村衰敗之源在于日漸式微的鄉(xiāng)村文化無法將個(gè)體化、原子化、彌散化、異質(zhì)化的農(nóng)民群體凝聚成一個(gè)緊密的命運(yùn)共同體②陳學(xué)兵：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的重構(gòu)》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第1 期。。因此，要實(shí)施新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須改變村民的思維定式，引導(dǎo)其重新審視和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特價(jià)值與魅力，增強(qiáng)農(nóng)民群體的文化自信。需要重塑鄉(xiāng)村文化的公共精神和集體意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群體的文化認(rèn)同；要加快鄉(xiāng)村文化設(shè)施、組織、載體建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)民群體的文化參與感和滿意度。通過采取上述措施，有效形塑農(nóng)民主體意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的認(rèn)同感和參與度。

三是提高農(nóng)民的組織化程度，用組織合力提升鄉(xiāng)村社會(huì)主體性。在一個(gè)高度組織化的現(xiàn)代社會(huì)里，個(gè)人的力量是微不足道的，只有通過建立和鞏固自己的組織或社團(tuán)，才更有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，恰恰在于農(nóng)民的去組織化。分散的小農(nóng)戶既無法有效對(duì)接市場(chǎng)，也無法有效承接政府資源。為改變農(nóng)民的“散眾”狀態(tài)，需要進(jìn)一步鞏固和完善能夠切實(shí)發(fā)揮凝心聚力作用的社區(qū)組織（如農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、旅游專業(yè)合作社、旅游協(xié)會(huì)等），以增加農(nóng)民參與旅游發(fā)展的社會(huì)資本，以組織的力量同社會(huì)化大市場(chǎng)相對(duì)接，與外來利益主體形成較為平等的權(quán)力制衡，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)有效增權(quán)。

（三）優(yōu)化組織形態(tài)，構(gòu)建融合開放的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)體系

新型集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要組織載體是股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法性機(jī)制不健全，尚處于一種非標(biāo)準(zhǔn)化的不成熟狀態(tài)，進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本畸高①陳雪原、孫夢(mèng)潔、周雨晴等：《中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）——黨建引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年，第226 頁。。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有產(chǎn)權(quán)封閉和成員封閉特征，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)入問題，使其較難開展鄉(xiāng)村旅游等具有較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社則是一種入社自愿、退社自由，以農(nóng)民為主，允許社會(huì)性投資，按照以惠顧返還為主、按股分配為輔進(jìn)行盈余分配的經(jīng)濟(jì)互助性組織。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的人合特征和治理規(guī)范約束，使其面臨規(guī)模擴(kuò)張困難和道德失范風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了大量“空殼社”、偽合作社等現(xiàn)象②尹翠娟、任大鵬：《社區(qū)性與專業(yè)性：組織差異化背景下的合作社再合作——基于貴州遵義的案例研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3 期。。此外，上述兩類組織都是具有互助性質(zhì)和非營(yíng)利性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，全都存在資金、技術(shù)和管理等方面的要素短缺問題，難以真正與大市場(chǎng)相對(duì)接并開展完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。因此，需要在發(fā)揮兩類經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)、規(guī)避各自劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分借助和整合基層黨組織、內(nèi)外部企業(yè)和政府等多方資源，構(gòu)建融合開放的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)體系。具體而言，可根據(jù)具體村莊的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平和集體經(jīng)濟(jì)狀況，選擇以下類型的組織模式。

第一種類型是黨支部領(lǐng)辦合作社的新型集體化鄉(xiāng)村旅游組織模式。即在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社，由領(lǐng)導(dǎo)股份合作社改革的黨支部再領(lǐng)辦以鄉(xiāng)村旅游為主要業(yè)務(wù)的旅游專業(yè)合作社。由黨支部成員注冊(cè)成立旅游專業(yè)合作社，并由黨支部成員兼任旅游專業(yè)合作社管理人員，其中理事長(zhǎng)一般由黨支部書記兼任。股份經(jīng)濟(jì)合作社代表村集體以集體土地（林地等）經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)助資金等入股旅游專業(yè)合作社。黨支部動(dòng)員村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置住宅或宅基地、資金等入股，并保障村民入社自愿、退社自由。旅游專業(yè)合作社在黨支部帶領(lǐng)下，吸納內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員開展鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。合作社管理人員、村集體、村民等對(duì)旅游專業(yè)合作社的可分配盈余實(shí)施保底分紅或按股分紅，村集體分得收益在留足集體發(fā)展所需資金后再在集體成員間分配。該類組織形態(tài)適合村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱，鄉(xiāng)村旅游發(fā)育水平不高的村落。隨著鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，此種模式可能面臨要素投入不足、經(jīng)營(yíng)管理乏力、激勵(lì)不足或委托代理問題，進(jìn)而阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展。

二是“合作社+公司”的新型集體化鄉(xiāng)村旅游組織模式。該類組織形態(tài)適合那些鄉(xiāng)村旅游發(fā)育水平高，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，需要突破戶自為界、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)組合、優(yōu)化資源配置效率、進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)效率的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。具體而言，該模式以全面推行清產(chǎn)核資和股權(quán)量化后組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社為核心載體，經(jīng)濟(jì)合作社下面設(shè)立總公司，作為面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體，主要職能是組織統(tǒng)籌資源、制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)合作社承接的財(cái)政資源、統(tǒng)籌投資方向，同時(shí)承擔(dān)一定的歷史遺留問題等社會(huì)性負(fù)擔(dān)。在總公司下面設(shè)立包括鄉(xiāng)村旅游公司在內(nèi)的各類專業(yè)公司，開展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，專業(yè)公司之間通過一二三產(chǎn)融合和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最大限度的“在地化”。在專業(yè)公司的基礎(chǔ)上，充分整合社會(huì)資源，打造純市場(chǎng)化的鄉(xiāng)村旅游類項(xiàng)目公司，按照市場(chǎng)規(guī)則配置資源、開展相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

黨的二十大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕納入中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。鄉(xiāng)村旅游是新時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，但發(fā)展中亦面臨著社區(qū)參與不足、利益分配不均、土地供應(yīng)緊缺、產(chǎn)品業(yè)態(tài)滯后等問題，亟待從理論和實(shí)踐角度探索適合中國(guó)國(guó)情、響應(yīng)發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)式道路。新型集體化鄉(xiāng)村旅游立足于農(nóng)村集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，因應(yīng)了鄉(xiāng)村旅游資源的結(jié)構(gòu)性粘連特征和鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體的新內(nèi)生發(fā)展需要，響應(yīng)了國(guó)家鄉(xiāng)村振興和共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿途薮笸茝V價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。