職業教育助力中國式現代化建設的時代機遇與戰略路徑

胡陸生 彭與格

黨的二十大報告明確指出，“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。這一重大論斷反映出未來5年乃至更長一段時期黨和國家事業發展的長遠目標，關乎中國特色社會主義前途命運和中華民族偉大復興。同時，黨的二十大報告強調，2025年我國要“建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國”。在新的偉大征程上，如何全力服務中國式現代化，推動教育強國和人才強國建設，是新時代中國特色社會主義教育事業亟需解決的重大理論和實踐課題。作為國民教育體系的關鍵構成部分，職業教育肩負著培育復合型技能人才、孕育大國工匠、促進創業就業等重任，在推進中國式現代化建設進程中扮演著至關重要的角色。近年來，國家先后出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等政策，將職業教育高質量發展提升至前所未有的戰略高度。一系列政策文件的出臺為實現職業教育提質培優奠定了堅實基礎，對發揮職業教育在助力中國式現代化建設中的基礎性作用極具現實意義。然而，與推動教育強國建設、實現中國式現代化的要求相比，我國職業教育在發展過程中仍面臨制度標準尚未健全、體系建設不夠完善、辦學質量參差不齊等諸多掣肘因素[1]。針對此，本文系統闡述了職業教育助力中國式現代化建設的時代機遇、行動框架和戰略路徑，以期為提升職業教育現代化水平、全面建設社會主義現代化強國提供理論參照。

一、職業教育助力中國式現代化建設的時代機遇

（一）修訂《職業教育法》，為職業教育助力中國式現代化夯實法律基礎

邁入新發展階段后，推動中國式現代化迫切需要推動職業教育高質量發展，堅定不移地走內涵特色質量發展道路，培育更多扎根一線、融入實體經濟的技術技能型人才，為全面建設社會主義現代化國家注入人才活水。然而長久以來，“唯學歷論”“鄙薄技能”等傳統觀念成為職業教育高質量發展的掣肘因素。對此，如何從法律層面提高職業教育社會認可度，轉變社會對職業教育的刻板印象，已然成為職業教育助力中國式現代化建設的關鍵議題和先決條件。

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（下稱新《職業教育法》）正式施行，為促使職業教育由“層次教育”向“類型教育”轉變夯實了法律基礎，有助于充分發揮職業教育在推進中國式現代化建設中的基礎性作用。一方面，新《職業教育法》明確了職業教育的重要地位，可進一步塑造社會共識。新《職業教育法》第三條強調，“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”。同時，該法第五十三條指出，“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”。上述規定從立法層面確立了職業教育在中國式現代化建設進程中的重要地位，對打破社會對職業教育的固有成見、營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍發揮著重要作用，促使職業教育“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心。另一方面，新《職業教育法》能夠推動形成多元化辦學格局，提高職業教育辦學質量與適應性。新《職業教育法》從國家完善教育經費支出結構、各級政府提升資金使用效益、金融機構提供金融服務等方面出發，提出推動職業教育高質量發展的各項保障措施，進一步明晰了各級政府、金融機構等主體在職業教育發展中的職責要求和目標任務，全面調動各方力量參與職業教育辦學，推動形成多元共治新格局，為職業教育賦能中國式現代化建設奠定了堅實基礎。不僅如此，新《職業教育法》強調要充分發揮行業企業在職業教育中的重要辦學主體作用，引導并支持企業及其他社會力量依法舉辦多種形式的職業學校和職業培訓機構。以上規定有益于構建校企命運共同體，激發產教融合在推進技能型社會建設、深入實施科教興國戰略中的新動能，為實現中國式現代化培養更多高素質技能型人才。

（二）密集出臺利好政策，為職業教育助力中國式現代化奠定政策基礎

從價值視角來看，中國式現代化始終踐行以人民為中心的發展思想，將提高人民群眾物質與精神生活水平、滿足廣大民眾對美好生活的期待作為出發點和落腳點。從目標視角來看，中國式現代化以推動社會主義現代化強國建設、全面推進中華民族偉大復興為價值旨歸，通過厚植實體經濟根基來保障和改善民生。近年來，職業教育作為驅動中國式現代化建設的重要抓手，迎來一系列利好政策，對加速教育鏈與產業鏈精準對接、助力中國式現代化建設至關重要。

2014年5月，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，要求加快推進現代職業教育體系建設，最大限度激發職業教育辦學活力，培育造就更多高素質技術技能人才。在此指引下，教育部和人社部等部門于2014年6月印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，對現代職業教育體系建設的重點任務、制度保障、實施機制等方面進行統籌規劃。該政策圍繞現代職業教育體系建設的基本架構、重點任務等方面進行制度性安排，為我國在新一輪國際競爭中建立人才與技術競爭優勢指明了方向。2019年1月，國務院下發《國家職業教育改革實施方案》，在明確強調“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的同時，指明要啟動1+X證書制度試點工作。這一政策不僅明確了我國“一體兩翼”的現代教育體系，還創新性提出1+X證書制度，有利于深化人才供給側結構性改革，提高技術技能人才培養與現代產業發展需求的契合度。此后，國務院教育部等部門先后發布《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》等政策，為促進職業教育高質量發展繪制“施工圖”和“路線圖”。2021年1月，教育部相繼印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》，旨在有效拓展職業教育發展空間，優化高等教育結構，培養高層次技術技能人才以支撐中國式現代化建設。在上述政策支持下，職業教育邁入提質培優的“快車道”，構建起全球規模最大的職業教育體系。截至2021年4月，我國職業學校數量達到1.13萬所，在校生規模達3088萬人，累計開設10余萬個專業點、超過1300個專業[2]。2022年教育部發布的《中國職業教育發展白皮書》顯示，近十年職業教育為各行各業輸送的高素質勞動者、技能型人才總數為6100萬人。并且，在現代服務業、戰略性新興產業以及現代制造業等產業一線新增從業人員中，職業院校畢業生所占比例達70%以上[3]。整體而言，專項政策的出臺有助于探索出一條固根基、補短板、揚優勢的中國特色職業教育發展新路，為推進中國式現代化建設提供優質人才資源支撐。

（三）信息技術深度應用，為職業教育助力中國式現代化打好技術基礎

改革開放以來，盡管我國已取得舉世矚目的經濟成就，但發展不平衡、不充分問題仍待解決[4]。為此，實現中國式現代化要摒棄粗放型經濟發展模式，堅持走內涵式發展道路，提高發展的平衡性、協調性、包容性。作為與經濟發展具有緊密聯系的類型教育，職業教育在對接產業轉型升級需求的基礎上，通過深化產教融合，可有效提升技術技能人才“含金量”，搭建人才供需橋梁，為中國式現代化建設提供有力支撐。尤其是伴隨新一輪科技革命的推進，肇始于美國高等院校的大規模遠程開放在線課程（MOOCs）日益向職業教育領域拓展，呈現蓬勃發展的良好態勢，彰顯出旺盛的生命力[5]。在此背景下，將現代信息技術嵌入職業教育，能夠推動教學和治理層面深度變革，提升教學質量和人才培養質量，增強職業院校治理效能，為職業教育驅動中國式現代化建設提供全新動能。

就教學層面而言，數字化技術與職業教育深度融合是提高教學效果的重要推力。在5G技術支持下，職業院校利用虛擬現實技術（VR）、增強現實技術（AR）、數字孿生技術，可實現學習過程情景化和機械零件結構可視化，將知識學習置于更加真實的職業情境中，幫助學生開展結構原理探索[6]。如部分職業院校為滿足未來智能汽車維修的人才需求，利用VR的交互性、沉浸式等技術特性，為學生展現智能汽車故障診斷與維修的實訓場景。這能夠代替部分理論與實操講解，實現學習過程具象化、可感知，便于學習者快速直觀地了解相對復雜的汽車機械結構，有效提高課堂教學效率、學生學習興趣和技能水平。職業院校憑借大數據、物聯網等新興技術的智能化和網絡化等優勢，強化對學生知識和技能學習的全流程管理，營造人與技術高度協同的泛在化、個性化學習空間，為創新學習模式提供必要的技術保障。就治理層面而言，數字化技術與職業教育融合是提升治理效能的關鍵路徑。隨著數字技術的廣泛應用，部分職業院校聚焦課堂教學、校園安全、教育評價等方面，借助5G、云計算、“互聯網+”等技術打造智慧校園生態，構建全數據交互、全師生覆蓋的管理系統。這有助于促進數據共享和數字共治，消除信息孤島與數據壁壘，降低信息不對稱帶來的無效成本，提升組織管理效率和治理效能，為職業教育賦能中國式現代化建設創造良好條件。總體來看，職業教育數字化轉型能夠為學生提供更為豐富的教學資源、愈加精準的管理服務、日益開放的學習環境，培育一批高素質技能型人才，筑牢中國式現代化建設的人才根基。

二、職業教育助力中國式現代化建設的行動框架

在中國式現代化新征程中，職業教育應緊抓發展機遇，從建立中高本縱向貫通人才培養體系、創新構建產教融合生態系統、持續深化“三教”改革三方面發力，為推動我國由制造大國向制造強國轉變、加快中國式現代化建設提供人力資源保障。具體行動框架見圖1。

圖1 職業教育助力中國式現代化建設的行動框架

（一）打造縱向貫通、橫向融通育人體系，強化中國式現代化建設人才支撐

教育現代化是中國式現代化的重要組成部分，其本質在于加快建成教育強國、人才強國，建設全民終身學習的學習型社會，為全面推進社會主義現代化強國建設輸送大批高素質人才。促進職業教育高質量發展作為實現教育現代化的關鍵環節，是建立現代產業體系、深入實施制造強國戰略的動力引擎，有助于加快教育鏈、人才鏈與產業鏈“三鏈”融合，有效推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。各級政府應持續深化對中國式現代化建設的認識，構建中職、高職、職業本科（下稱中高本）縱向貫通的人才培養體系，強化職業教育對社會主義現代化強國建設的支撐引領作用。

1.以促進不同層次職業教育縱向貫通為主線，建立健全中高本職業教育銜接機制

政府部門有必要將加快不同層次職業教育縱向貫通、構建現代職業教育體系作為戰略要點，從更高的歷史站位出發，出臺政策文件、配套措施，全面規范中高本職業教育銜接的范圍和形式。在堅持類型教育定位的基礎上，教育主管部門發揮牽頭抓總作用，組織專家學者、職業院校、企業骨干等相關方，圍繞中高本職業教育在培養目標、專業設置和課程建設等方面的銜接進行統籌規劃，增強職業教育服務中國式現代化建設的能力。一是實施中等職業教育強基工程、中等職業學校辦學條件達標工程，提高中等職業教育辦學質量。各級政府應不斷加大教育資源供給力度，整合吸引力不足、辦學質量欠佳的中職學校，新建和改擴建一批中職學校，強化優質中職學校、優質專業建設，為高等職業教育輸送具有合格文化基礎、扎實技術技能基礎的生源。二是深入推進“雙高計劃”、高職院校“提質”行動，推動高等職業教育提質培優。各地需以推進中國式現代化建設為根本遵循，根據區域經濟發展對技能型人才的實際需求，精確把握辦學方向，集中優勢資源和力量，加快高水平高職學校與專業建設進程。同時，應健全管理監測體制機制，對“雙高計劃”建設實施全方位、多維度的監測和質量評價，客觀公正地考核相關項目的進展情況和完成質量。三是實施職業本科教育“引領”計劃，助推本科層次職業教育穩步發展。為更好適應中國式現代化建設需求，我國應以高標準促進職業本科院校與專業建設，發揮職業本科教育“領頭雁”作用，培育一批高層次技術技能人才，助力社會主義現代化強國建設。

2.以持續推動不同類型教育橫向融通為重點，促進職業教育與普通教育協調發展

以職業教育驅動中國式現代化建設，不僅需要從縱向上打造中高本職業教育貫通培養體系，還應從橫向上融通不同教育類型。一是從機制建設層面鼓勵普通高中與中職學校合作接軌，積極推動課程互選和學分互認，搭建技術技能人才培養“立交橋”。由國家統籌編制勞動技能教育和職業啟蒙教育教材，逐步將勞動實踐內容融入到中小學有關課程中。在高中階段策劃組織中學生技能大賽，促使知識與技能滲透融通。二是加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，通過構建各級各類教育培訓學習成果認定、積累、轉換機制，鼓勵廣大學習者和在校生在建立職業教育個人學習賬號的基礎上，積累更多技能財富和學習成果。三是建立適應中國式現代化的“職教高考”制度，進一步完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，在鋪平中職學生升學路的同時，助力高職院校獲取相對穩定、質量更高的生源。“職教高考”制度有助于彰顯職業教育的類型特色，為國家建設和區域經濟發展選拔培育一批技術技能型人才[7]。因此，國家應基于公平公正、效率優先等原則推行“職教高考”制度，研究制定統一的考試框架，促進義務教育與職業教育貫通銜接。地方則需要在國家相關政策、制度及法規框架內，因地制宜制定凸顯區域特色的“職教高考”實施細則。

（二）構建產教融合生態系統，筑牢中國式現代化建設技能根基

在中國式現代化視域下，如何深入實施科教興國戰略，培養更多大國工匠、高技能人才，已然成為建設現代化經濟體系、增強中國特色社會主義現代化建設動力與活力的核心議題。作為助力科教興國和制造強國建設的主陣地，職業教育肩負著傳承技術技能、培育技能型人才的時代使命，在驅動中國式現代化建設中發揮著基礎性作用。針對技能型人才緊缺難題，職業教育應精準對接產業轉型升級需求，持續深化產教融合，彌合技能型人才缺口，助力中國式現代化建設。

1.研制職業教育產教對接譜系圖

為推進中國式現代化建設，各級政府要緊扣國家和地方重大發展戰略，將產教融合納入經濟社會發展規劃，在推動產教融合試點城市建設的基礎上，打造一批服務區域經濟發展的職業院校，培育產教融合型標桿企業。各地區需始終面向市場，主動對接產業轉型與技術變革趨勢，指引職業院校打造緊密對接產業鏈和創新鏈的專業體系，指導優化專業設置。具體來說，職業院校應及時增設家政、康養、護理等契合市場需求和人才緊缺的專業，適時撤并淘汰就業率偏低、供給相對過剩的專業。不僅如此，具有條件的職業院校應瞄準集成電路、先進制造、數字農業、生物醫藥等新興產業，適度超前進行專業布局，支撐技術密集型產業轉型升級。此外，地方政府應基于市場導向，構建產業人才數據平臺。通過定期發布職業教育專業設置與區域產業匹配度預警報告，編制行業技能型人才就業狀況和用人需求預測報告，幫助職業院校加強專業規劃、優化專業結構，為深化產教融合、推進中國式現代化建設提供戰略性支撐。

2.推動形成多元辦學新局面

職業教育產教融合是促進人才培養側與產業需求側雙向對接的有力舉措，對全面建設社會主義現代化強國極具戰略意義。因此，各級政府應通過科學部署、政策保障等措施，調動社會力量參與職業教育的主動性，構建政府、企業、社會組織深度參與的多元辦學格局。地方政府可從土地使用、融資支持以及稅收減免等方面入手，鼓勵上市公司、龍頭企業、職業院校聯合舉辦技術服務中心和職業培訓機構，協同推進產業學院、生產性實訓基地建設。換言之，各地應立足本地區實際，研究制定并落實“土地+金融+財政+信用”一攬子激勵政策，引導企業積極參與職業教育專業設置、教材開發、教學實施等工作，有效拓展職業學校辦學空間。同時，立法機關需不斷完善產教融合領域的法律法規，鼓勵各方依法參與舉辦職業教育，在確保職業院校與行業企業合作規范有序的基礎上，推動各地建立健全校企合作協調機制、強化職業教育集團和職教聯盟建設。借此方式，全方位統籌教育與產業資源，打造戰略協同、專業共建、利益共享的辦學共同體，深化緊缺工種技術技能型人才定向培養合作，促使技能型人才培養與中國式現代化建設完美適配。

（三）深化“三教”改革進程，推動中國式現代化建設行穩致遠

中國式現代化以促進人的全面發展、不斷增進民生福祉為重要目標，是實現中華民族偉大復興的必由之路。黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。其中，實體經濟是促進高質量發展的核心動力與根基。由此，各級政府應深入學習貫徹黨的二十大精神，立足實體經濟高質量發展需求，不斷深化“三教”改革，充分發揮職業教育在助力中國式現代化建設中的賦能效應。

1.引培相融，打造高質量“雙師型”教師團隊

現階段，職業院校教師主要包括高校應屆畢業生、行業企業人員。前者由于缺乏足夠的企業實踐經驗，在實際教學活動中傾向于更多地開展理論教學；后者雖然能夠立足企業生產實踐活動開展教學，但仍然存在教學設計能力欠佳、理論素養相對不足的問題。此外，伴隨數字化技術在教學實踐中的廣泛應用，職業院校教師信息素質偏低、現代信息技術應用不夠等問題日益凸顯[8]。為此，職業院校應充分整合校內外優質名師資源，將建設高質量“雙師型”教師隊伍作為深化教學改革的關鍵點和著力點，增強職業教育服務中國式現代化建設的外部效能。一是推進專兼結合“雙師型”教師團隊建設，促進校企人員雙向流動，既可通過定向攬才、公開招才等方式，引進一批高層次人才；還可為企業技術骨干、技能大師設置“流動崗”，不斷優化教師結構。二是開展頂崗實踐、信息化培訓、校企技術協同攻關等活動，強化對教師教學設計、實訓教學、數字化技術應用等各級各類培訓，持續提升教師信息素質、創新能力及社會服務能力。三是構建基于類型教育的科學評價機制和目標管理責任制，以強化雙師素質為主線，深化教師考核評價機制改革，針對教師全面發展建構分類分層分崗位考核評價體系，系統性考察教師師德師風、教育教學、信息素養等多方面素質。

2.面向市場，大力開發職業教育新形態教材

教材作為開展課堂教學活動的基本材料，是課程內容的具體呈現，在推動職業教育高質量發展過程中發揮著重要作用。然而當前，職業院校教材依然面臨內容陳舊、質量較低、脫離工作實踐等諸多問題[9]。特別是伴隨新技術、新工藝、新規范的不斷涌現，職業院校應以服務現代產業高質量發展和中國式現代化建設為根本任務，加快破解教材形式相對單一、內容滯后于產業發展等難題。一是主動適應新工藝、新技術的更新換代，遵循職業教育育人規律，推進“立體式”“工作手冊式”“活頁式”等新形態教材建設，保障教學內容與職業崗位能力要求、操作規范相匹配，確保課程知識的相對完整性與獨立性。二是以推進1+X證書制度試點工作、提高學生職業勝任力為重點，將工匠精神、勞模精神、1+X證書制度標準融入教材，以高質量教材建設為中國式現代化建設培養復合型技能人才。三是緊扣數字經濟發展形勢，加強新形態和新崗位用人需求分析，邀請行業協會、企業專業技術人才參與教材開發，通過校企合作開發精品教材，促進教材建設與產業轉型升級同頻共振。

3.育人為先，不斷創新教學模式與方法

教法改革是提高技術技能人才培養質量的內在要求，有助于充分發揮職業教育對中國式現代化建設的支撐作用。因此，職業院校應根據“學中做、做中學”的教育教學要求，加快轉變傳統教學模式。一方面，職業院校應依托大數據、VR、AR等信息技術，著力建構智慧型多維學習空間，重塑教育教學新生態，以場景化形式為學生呈現崗位工作場景，有效提高學生實習實訓的適切性。另一方面，職業院校要全面推進“課堂革命”，轉變單向的“灌輸式”教學法，鼓勵教師以學生為中心，采取參與式、討論式以及啟發式教學方法，調動學生學習的積極性和主動性。教師立足于企業典型工作任務和真實生產項目，通過模塊化教學法、項目教學法和情境教學法，將職業技能和職業素養培訓貫穿于技能型人才培養全過程，促進理論教學與實踐教學相結合，為中國式現代化建設提供強大的技術技能人才支撐。

三、職業教育助力中國式現代化建設的戰略路徑

（一）以落實職業教育信息化2.0行動為“先手棋”，放大數字化技術溢出效應

教育現代化是全面建成社會主義現代化強國的動力之源，對實現中國式現代化具有基礎性和引領性作用。職業教育作為我國教育領域的重要分支，承載著為黨育人、為國育才的時代使命。伴隨數字經濟時代的到來，以區塊鏈、云計算、大數據為代表的數字化技術呈現出迅猛發展態勢，正不斷重構人類經濟社會結構和文化生態，加速教育數字化轉型步伐。在此背景下，職業教育信息化2.0既是促進職業教育現代化的重要內容，亦是推動我國信息化社會發展的應然要求[10]。因此，我國應順應新一輪技術革命發展大勢，以《教育信息化2.0行動計劃》《職業院校數字校園規范》為政策導向，落實職業教育信息化2.0行動，持續增強教育教學活動和技術技能人才培養的社會適應性，筑牢中國式現代化建設的人才基石。

就軟硬件設施維度而言，政府、運營商、職業院校應著力建設高速實用和穩定可靠的校園網絡，強化數字化教室、數字媒體制作室等信息化硬件基礎設施建設。以大數據、人工智能等技術為支撐，統籌推進一體化智能教學與服務平臺建設，建構數字化學習空間和虛擬實訓場景。就教育教學維度而言，職業院校需主動適應新一輪科技革命與產業革命發展趨勢，在數據分析和智能工具輔助下，發展“互聯網+”職業教育新形態，開展基于多維人機互動的深度學習，培育智慧型和創新型技術技能人才。職業院校還應聯合政府、行業企業共同搭建線上職業教育和培訓平臺，促進優質教育資源共建共享，支持終身化職業發展，為中國式現代化建設輸送一批集專業知識、職業技能、信息素養于一體的技能型人才。就教育治理維度而言，職業院校針對治理方式低效、治理結構僵化等問題，應從信息技術與職業教育共生視角出發，探索重構內部組織架構和治理結構，建立健全一站式校級治理數據信息系統。立足于此，充分發揮現代信息技術在信息收集、分析、處理、傳輸過程中的應用價值，為健全職業教育動態治理機制、提升管理與治理科學化水平提供決策依據。

（二）以加快推進制度保障機制建設為“關鍵棋”，厚植中國式現代化人才根基

黨的二十大報告明確指出，“中國式現代化的本質要求是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展”。在此基礎上，各級政府和職業院校應持續優化制度環境，強化制度保障機制建設，對關鍵要素和結構進行變革重組，為職業教育提質培優、助推中國式現代化建設創造良好條件。

在資金投入層面，政府要健全職業教育財政支持機制，持續完善職業院校生均撥款制度，將教育經費適當向職業教育領域傾斜，構建與辦學規模、辦學質量以及人才培養成本相適應的財政投入制度。同時，建立健全稅收金融支持政策體系，引導和支持社會力量舉辦職業教育，拓展教育經費來源渠道。在教育評價層面，教育行政主管部門應完善職業教育質量評價制度，以提高職業院校辦學水平、增強學生職業勝任力為核心，構建政府、企業、學校、行業協會、第三方評估機構等主體共同參與的評價體系。各地需深刻把握中國式現代化建設的本質要求，從社會服務貢獻度、技能型人才培養質量等維度出發，加強對職業教育體系建設規劃實施情況的督導與評估。在組織領導層面，國務院相關部門和教育部要從戰略性、全局性高度出發，統籌謀劃職業教育高質量與中國式現代化建設的協同推進，加大政策供給力度，保障各項改革發展任務落地。地方政府應綜合研判本地區職業教育發展情況，出臺相關配套政策和目標任務的分解落實方案，明確職業教育提質增效的“時間表”和“路線圖”。在區域協作層面，中央政府充分發揮牽頭作用，構建職業教育東中西部對口支援機制，引導各地區打破行政區劃壁壘，建立跨區域職業教育集團與合作平臺，支持發達地區與欠發達地區協同完善職業教育合作辦學機制，為職業教育助力中國式現代化建設鋪平道路。

（三）以服務全民終身學習體系建設為“制勝棋”，創建開放互融式職教生態圈

黨的二十大報告強調，“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。這充分體現出教育作為國之大計和黨之大計，是中國式現代化建設的基礎性、戰略性支撐。職業教育應廣泛關注社會和產業發展需求，以自身獨有的方式開展多層次、多類型以及多渠道的職業培訓，為建設全民終身學習體系和學習型社會提供嵌入式服務。

首先，各級政府要將推進中國式現代化建設作為戰略導向，以促進人的全面發展為目標，從組織保障、培訓制度、扶持規劃等方面增強職業教育適應性，指導職業院校利用自身優勢服務全民終身學習體系建設。其次，各地可大力推進校企合作，打造職業教育多元辦學合作聯盟，建構協同互動、開放互融的職教生態圈，大力整合與利用內外部優質資源，提升職業教育對全民終身學習體系建設的貢獻值。將職業教育發展建立在中國式現代化戰略需求之上，持續深化政校行企協同，為全民終身學習提供各類技術技能培訓，增強高素質技能型人才供給能力，為中國式現代化建設提供人力資源支撐。再次，職業院校要以新興技術高度融合為支撐，促進線上與線下有機融合，快速聚集相對分散的優勢要素資源，通過云端平臺打破傳統學習模式的時空桎梏。新興技術具備極強的情景重構能力、跨越時空阻隔能力，是驅動全民終身學習體系建設的“動力引擎”。職業院校應借助智能算法與規則，從縱向和橫向上整合教育資源和數據，打造無邊界的開放式學習空間，為服務全民終身學習、實現中國式職業教育現代化創造良好條件。最后，促進不同類型教育橫向融通，不斷推進普通教育與職業教育滲透融合，加快實現高職院校與應用型大學、中職與普高之間學籍互轉、學分互認，暢通“校內—校外”“正規學習—非正規學習”鏈條。