邁進“4.0時代”：菲律賓技術和職業教育政策調整與價值意蘊

張曦煜 高皇偉 吳 堅

21 世紀以來，菲律賓技術和職業教育（Technical and Vocational Education and Training，下文簡稱TVET）受全球市場格局和本土實踐的互動影響形塑出三個階段性政策特征：一是以體系化為根本任務，通過制定財政援助方案促進技術和職業教育體系建立的“TVET1.0”（2000-2004年）；二是以制度化和國際化為主要特點，建立國家資歷框架和培養熟練技術工人來提高技術和職業教育國際影響力的“TVET2.0”（2005-2009年）和“TVET3.0”（2011-2016年）；三是以高質量為目標導向，著眼于“實現個人體面工作，助力經濟可持續和包容性增長的高質量技術和職業教育”的“TVET4.0”（2018年至今）。為更好地應對工業4.0進程中引發的經濟結構調整和就業市場變化，菲律賓技術教育與技能發展署（Technical Education and Skills Development Authorsity，下文稱TESDA）①菲律賓勞動就業部（Department of Labor and Employment）下屬的一個部門，獨立負責包括非正規教育在內的中學后技術教育的決策、方案、計劃和標準。于2018年頒布了《全國技術教育和技能發展計劃（2018-2022）》（National Technical Education and Skills Development Plan，下文稱NTESDP），該計劃不僅是TESDA成立至今進行第四輪周期改革的主要成果②1999年，TESDA通過咨詢菲律賓技術和職業教育公共和私營部門主要利益相關者的意見，制定了NTESDP，目前菲律賓已經制定四個NTESDP周期計劃。，也反映了菲律賓技術和職業教育改革的最新進展，標志著菲律賓“TVET4.0”的到來。本研究基于以上考量，試圖探討菲律賓TVET系列改革措施的主要特點、未來走向及其價值意蘊。

一、菲律賓技術和職業教育政策調整訴求

“TVET4.0”之前，菲律賓已制定并實施了三個NTESDA周期計劃，前三個計劃主要為解決勞動力工作技能水平不足的問題，以發展技術和職業教育體系為目的，滿足國家對高層次技術人才的要求。隨著新環境變化和自身發展需要，菲律賓的技術和職業教育政策處于全新的內外發展環境，在機遇和挑戰并存中衍生出“TVET4.0”政策變革的生長點。

（一）綠色經濟和移民浪潮亟須改變職業技能形態

隨著全球氣候環境日益復雜嚴峻，生態意識逐漸成為人們應對生存威脅與可持續發展危機的知識形態和認識思維。擴展到技術和職業教育領域，旨在建立生態與經濟、教育的關系，發展“低碳、高效、包容”的綠色經濟，菲律賓產業不得不向第三產業轉移，創造更多綠色就業機會[1]。此外，國際移民的涌入為技術和職業教育的可持續發展帶來新挑戰。根據菲律賓海外勞工調查結果，截至2019年，登記在冊的菲律賓海外勞工（包括臨時工作，Overseas Filipino Workers,OFWs）人數約為220萬人[2]，無論是國內移徙（從同一國家的農村到城市地區）還是遷往發達國家的國外移民，人們愈加趨向于在不斷變動中尋找滿意工作，而技術和職業教育與培訓正是為移民提供新的工作環境所需技能的重要手段，未來正在由供應驅動型向需求驅動型轉變，并逐漸朝著多樣化、立體化形態發展。

（二）新興行業發展和全球市場前景驅動技術和職業教育創新

21世紀以來菲律賓經濟取得了顯著增長。2010-2019年，菲律賓國內生產總值（GDP）年增長率從4.6%提升至6.4%[3]，使其躋身為中上收入國家。不斷發展的市場經濟和基礎設施在許多領域為人們創造了就業機會，帶動了TVET發展，旅游業、建筑業和信息通信技術等發展速度較快的行業也為專業技能培訓提供了巨大的市場前景。政府的加大投入使技術和職業教育發展有較為充足的財政經費，從1994年建立TESDA獨立管理TVET至今，菲律賓形成了較為完善并具有特色的技術和職業教育體系，在職業培訓項目注冊、評估和認證體系、師資培養等方面的改革引起了東盟地區和其他國家的廣泛關注。2017年起，TESDA陸續與各國政府官員、行業代表團和協會舉辦了多次國際考察和雙邊洽談，菲律賓都作為會議受邀方分享本國經驗和做法[4]。在全球范圍的互動和借鑒中，菲律賓技術和職業教育面臨著總結本國實踐、形成本土體系的新發展時期。

（三）社會矛盾激增與政企角色不清阻滯職教轉型

菲律賓TVET發展現狀關乎青年群體和企業利益。若不能有效解決青年就業問題，激發企業競爭活力，技術和職業教育現代化則困難重重。一方面，青年就業問題嚴峻，社會矛盾激增。菲律賓的職業院校布局、專業設置、結構規模、辦學水平上呈現地區和領域發展不均衡的情況，青年失業率大約是全國平均失業率的兩倍[5]，人才培養質量參差不齊，惠及群體對象窄化，社會效益不強。另一方面，政府與企業在TVET發展中主次角色不清。盡管菲律賓早在1994年就開始效仿德國等歐洲國家，實施政府和企業聯合培養的雙元模式（Dual Training System），但與基礎教育、高等教育相比，TVET的經費僅占政府總預算撥款的1%[6]。機構設置上，TESDA一直被認為是菲律賓TVET唯一的決策機構，主要負責中等教育及以上學生，加之資金和資源受限，對于社會許多基礎部門的關注不足，導致某些行業部門和社會群體邊緣化，未能很好地為國家職業教育整體發展提供連貫有力的配套服務[7]。此外，近年來以企業為主導（Firm-level/Enterprise-based）的職業培訓逐漸受到重視，經企業培訓后畢業生平均就業率最高，但這種基于企業的學徒培訓仍占比較低并逐年減少[8]。企業參與的積極性和自主性不高，這與政府主導控制、培訓成本較高有著較為復雜的關系。

二、菲律賓技術和職業教育政策調整探析

菲律賓TVET改革和發展充分考慮集權與放權、數量與質量、公平與效率等幾大關鍵改革主題和影響因素，適時調整政策，主要體現在決策主體、目標策略、惠及對象和實施路徑四方面。這些變化彰顯出菲律賓“TVET4.0”的最新政策走向。

（一）決策主體：從統一部署安排到多方協同治理

為更高效地實現部門運作和項目推進，菲律賓TVET政策首先聚焦于改革內部治理體制，主要是由TESDA發起并領導，政府部門和相關機構的協同治理和共創共建[9]。

1.實施統領性的國家戰略部署

在菲律賓“三足鼎立”的教育管理組織形式下，TESDA隸屬于國家政府部門下屬的勞動就業部，是菲律賓TVET的唯一官方機構，由國家法律保障，實施標準化、統一性的政策和指導方針，通過方向設定、標準制定和系統開發、宏觀監督三大核心職能為菲律賓TVET體系提供明確的發展方向和計劃重點[10]，NTESDP（2018-2022）的制定和出臺是TESDA以《國家的長期愿景》（Anchored on the long-term vision for the country（AmBisyon Natin 2040，下稱《愿景》）和《長期發展議程》（Agenda 2030）為基礎，為更好地實現對于“建立平等有序的國家和公平公正社會”的構想[11]。此外，“TVET4.0”除了明確TESDA在職業教育發展中的主要作用，還要求TESDA主動與政府機構、私人團體和民間組織建立更強大密切的合作關系，積極回應不同社會階層人民的需求，以實現更好的組織運行和高效治理。

2.發揮國際組織和行業協會管理作用

菲律賓TVET不僅是國內政府行為，還積極吸取國際組織和行業協會經驗，并在學習過程中增強菲律賓對國際職業教育發展的貢獻，擴大菲律賓TVET的國際影響力。第一，加強國際交流，提高決策的科學性。近幾年來，菲律賓積極開發基于國內外行業職業技能要求的國家能力標準，并基于該標準構建等級分明的國家資歷框架。TESDA發起了多個雙邊和多邊項目，通過簽署備忘錄、捐贈科技設備、舉辦國際交流會議等方式提高菲律賓TVET的國際話語權[12]。2020年以來，盡管由于疫情管控等限制，大批海外員工被迫回國、部分跨國企業也遭受重創，但菲律賓技術和職業教育并沒有放緩“國際化”腳步，TESDA積極與亞洲發展銀行、國際勞工組織、世界銀行等組織形成合作伙伴關系，共同發起技術和職業教育政策網絡會議（TVET Policy eFora Web Conference Series），加快與國際政府機構和非政府組織、國際公司在技能培訓、能力評估和認證、創業扶持、項目推廣上的政策制定和規則安排。第二，密切同行業協會和企業機構互動合作。2020年，在NTESDP制定過程中，TESDA聯合包括農業、建筑、電子等具體領域的行業協會代表召開系列研討會，探討現有勞動力供求、課程內容、質量保證和評估等方面問題，共同修改現有的發展模式和框架[13]。在與企業的合作上，效仿德國等國家的先進做法，采用政府和企業共同培養的“雙元教育”。政府為其企業培訓提供一定的稅收優惠，雙方共同開展全面的培訓需求調查、培訓制度和技能規劃，并聯合企業和行會、基礎教育（K-12）不同部門培養更多的教師和專業評估人員。

3.聯合地方政府和教育部門多方力量

為更好協調統一國家和地方在發展TVET上的總體戰略方向，扭轉過去職業教育分散、區塊型發展局面，TESDA成立了技術和職業教育委員會，其中包括TESDA理事會成員、區域和省級主席、地方政府代表，以定期舉辦會議的形式，為TESDA的政策頒布和項目行動提供建議和決策。2020年3月，TESDA發布了修訂后的第48號法案，重新強調區域、省委辦公室作為地方管理部門的職能和作用[14]，并在國家教育部和地方政府的共同支持下增設不同性質的培訓中心，以更好地滿足各地區不同的發展目標和實際需求。由此觀之，菲律賓在對職業教育的管理上逐漸形成縱向統一部署、橫向多方治理的發展模式。

（二）目標策略：從訓練基本技能到提升質量效益

21世紀初，菲律賓應對全球化和減少貧困等挑戰的主要做法是加強勞動力的技能培訓，使之更好地適應全球市場環境[15]。隨著產業結構由勞動和資源密集型向技術和服務密集型的調整，對勞動力素質提出更高要求，未來菲律賓的比較優勢在于構建“靈活性（Flexibility）、延展性（Scalability）和可持續性（Sustainability）”的高質量技術和職業教育模式。

1.配套法案條例和行動方案：戰略指導和方向保障

菲律賓技術和職業教育是國家教育系統的重要組成部分，其發展定位和目標始終與國家教育整體方向保持一致。自菲律賓依據《共和國法令第7796號》確立TESDA的官方權威地位以來，其TVET發展的首要目標即依托國際層面的政策法令以引領技術和職業教育根本方向。菲律賓一系列法律政策改革從技術和職業教育的目標定位、資金來源、評估認證到內部的課程教學、群體對象上都作出了質的規定，在戰略調整和頂層設計中衍生出“TVET4.0”的變革點，使得“TVET4.0”由提出、規劃到實施環環相扣、有據可依。見表1。

表1 菲律賓“TVET4.0”相關政策法案

2.課程設置和教師教學：能力本位和終身學習

課程和教學是實現TVET目標及價值的主要載體，在職業教育中居于核心地位。其課程設置和相應教學工作的開展也必須建立在明晰職業能力本質和形成機制的基礎上。當前，菲律賓技術和職業教育的課程設置和教學工作都指向“能力本位”和“終身學習”的基本目標。

一方面，過去的課程目標以提高學生工作技能為中心，主要依據不同行業能力標準來設計，以培養實踐能力強的技術型人才[16]，體現出“技能本位”（Competency-based）的目標指向?！癟VET4.0”將立足于對創新人才和創新能力的需求，重新思考課程和教學的“能力本位”（Capacitybased），這兩種目標并不沖突，前者通過階段性的教學計劃和評價指標，訓練人們掌握精準技術，后者則強調在不斷變化的工作環境中溝通交流、適應能力和批判性思考等“軟技能”的培養，并允許通過系列短期而連續的培訓獲得“微證書”，達到知識不斷積累的效果，以實現終身學習[17]。

另一方面，能力導向的課程教學對師資隊伍提出了更高要求。過去對教師的最低要求是必須持有國家TVET培訓師證書(NTTC)一級證書，但仍缺乏合格的培訓師，特別是在基礎教育（K-12）教師的準入和考評上[18]。為解決這些問題，TESDA與教育部共同開發了基礎教育課程指南和學習模塊，為教師教學提供更為明確清晰的指導。此外，由教育部主導、TESDA協助實施交付憑單計劃（Join Delivery Voucher Plan，JDVP）[19]，以解決公立中學在基礎設施和師資培訓方面的不足，彌補教師隊伍在區域和機構上的人員質量差距。

3.資格認證和監測評估體系：動態反饋和國際水平

菲律賓的TVET是在西班牙、美國殖民時期萌芽，自開始便具有鮮明的國際化特色。近年來，其規模發展迅速，測評工作量隨之增加，并開始思考不同學習結果之間的資格互認問題。

其一，在保障質量的前提下，TVET項目注冊、監測和評估采取靈活方式，提高TVET項目的靈活性和可持續性。為了簡化業務流程，提高辦理效率，項目注冊的流程周期時間從11個工作日進一步減少到3個工作日，各地區、省級辦事處應嚴格遵守3天的流程周期時間進行項目注冊；采用逐級管理和定期報告的形式并加以常態化和制度化，專門設立單獨機構進行統籌，以部門聯動方式制定和更新評估條例和能力標準，解決過去測評中心工作人員較少、程序復雜繁瑣、測評工作質量難以保證等問題。

其二，建設具有國際水平的資格標準和培訓制度。為提高菲律賓職業人員的培訓水平和TVET國際化程度，在資格認證的協調上繼續采用“采納和適應”的策略，參照《都柏林協議》和《悉尼協議》兩個認證相關的多邊協議[20]，確保參與TVET培訓項目的畢業生得到國際認可，這將有助于他們作為技術人員在協議涵蓋的國家或地區流動。此外，TESDA在2020年制定了14項培訓規則、9項能力標準以及相應的能力評估工具，并設計出13種資格的技能證明題庫[21]，以衡量學習者或有經驗工人的能力，幫助其獲得國家能力證書的認證。

（三）惠及對象：從面向就業人員到納入多元群體

教育政策是為解決政策問題而提出的準公共產品的解決方案[22]。教育政策對象即政策的目標群體，是教育政策所直接作用與影響的社會人群。“TVET4.0”明確提出，要提高職業教育地位，使更多人獲得體面工作和精致生活，聚焦于更包容的多樣化發展。

1.面向社區居民實際：開展生活化培訓項目

過去，由于沒有采取更全面、系統和長期的規劃，相關部門的許多干預措施存在考慮不全、設計不足、執行不周等問題?！癟VET4.0”將更多考慮每個村莊、市鎮和社區獨特的經濟、社會、文化和環境狀況。一方面，改變社區對技術和職業教育劣質、沒有成長空間的普遍觀念，加大對社區基礎設施、系統機制建設的投入，為其營造有利的發展環境。另一方面，重新設計和制定以社區為基礎的培訓方案。充分利用社區資源，通過示范性教育計劃推廣實用技術，幫助學員在實踐活動中獲得生活技能，鼓勵社區居民發展養豬業、蔬菜業等，以滿足其實際生活需要，促進民間企業的創建。基于社區的技術和職業教育模式仍是未來菲律賓技術和職業教育體系中四個重點教育模式之一 。

2.關照特殊職工需求：成立專業化專責機構

菲律賓TVET傳統工作是為勞動力市場中主要行業的工作人員提供技能培訓和就業服務。新一輪改革針對失業、初級入職等不同人員提供相應培訓。根據2017年勞動力統計數據顯示，大約230萬失業人員和420萬畢業生準備進入就業市場[23]。面對初入職場的青年，參照美國國際開發署（USAID）的“工作準備計劃”（Work Readiness Programs），菲律賓實施了一系列創新青年勞動力發展干預措施，鼓勵其“有志創業”（Ambition Minds）；針對失業人群成立專責機構，重點關注和有效回應其在就業信息、技能培訓、生活補貼等方面的需求，幫助他們更好地融入快速變化的就業市場；持續關注勞動力人口中的男女比例情況，通過頒布《接受教育和培訓的權利》保障女性職工在就業招聘、補助津貼、晉升待遇等方面的機會均等，改變過去男性在勞動力市場上占主導優勢的情況，2016年后女性就業率和男性就業率實現基本持平[24]。

3.考慮弱勢邊緣群體：設計個性化學習系統

菲律賓TESDA的社會包容計劃（Social Inclusion Programs）提出要解決青年和邊緣化群體的權能問題，針對失學的青年和成人（Out-of-school Youth and Adult，OSYA，下同）學習者的身心特點和實際需求，設計一套替代學習系統（Alternative Learning System，ALS），其是并行于正規教育之外的學習系統，涵蓋了獲得勞動力市場就業能力和競爭力所必需的知識和技能資源[25]，從而為學習者提供完成基礎教育的同等途徑，發展其基本知識、技能和素養。

2016年，對ALS計劃進行改革，以加強和擴大其實施范圍。菲律賓政府、地方和國際非政府機構以及民間社會組織的合作伙伴進行了為期三年的咨詢審查和制定政策，進行培訓和評估，最終將ALS升級為12項K-12課程，推出五年制ALS 2.0戰略路線圖。2017年，TESDA實行專門針對特殊群體的培訓計劃和項目培訓包（Special Education for Persons with Disanilities，SPED）[26]、實施基本掃盲計劃（BLP），旨在通過發展閱讀、寫作和計算能力的基本讀寫能力，盡可能消除OSYA以及極端情況下學齡兒童的文盲情況。

（四）實施路徑：從整體布局到點面鋪展

“TVET4.0”統籌考慮不同地區實際情況以及不同學段中學習者身心特點，結合時代需求，提出一系列新路徑。

1.項目行動和示范區先行，大膽試點探索

在具體實施過程中，菲律賓政府采取主動作為的態度和先試先行的方法，以“項目+地區”的模式開展。一方面，以項目行動為試點做好正規教育和非正規教育。在正規教育體系中，實行教育部負責K-12和TESDA負責中學后階段的協同模式。2016年，全面實行和推進K-12改革，實施K-12基礎教育計劃（K-12 Basic Education Program），將技術和職業教育課程引入高中階段教育，學習核心基礎課程之余，接受在職培訓和浸入式培訓[27]。在非正規教育體系中，實施ALS學習系統、掃盲計劃（BLP），并通過認證和對等項目（Accrreditation and Equivalency Program，A&E）實現學分和資格互認[28]。另一方面，探索并推廣優先發展的示范地區實施路徑。TESDA規劃將首都馬尼拉和南哥蘇薩桑區作為發展TVET的建設省和示范區，設立兩大全國培訓中心，并新建59個省區級培訓中心[29]，從示范區到各地區建立起聯系并發起合作，由點帶面，形成多層次、多空間的緊密網絡。

2.提升關鍵領域競爭力，發展關鍵能力

早在20世紀80年代，菲律賓就借鑒德國模式，引入雙元制培訓模式，雙元制培訓在菲律賓本土生長發展并逐漸成熟，其吸引力亦不斷增強，為各大行業輸送了大批掌握職業知識和技能的人員?！癟VET4.0”進一步明確國家未來發展重點和關鍵領域，獨立部署領域和部門的重點工作和優先事項。重點關注就業市場最為成功的某些子部門，通過考慮行業就業率、勞動力需求、市場價值、發展前景等因素，率先確立建筑、旅游、通信技術、電子等關鍵領域[30]，并通過優先分配獎學金、經費撥款、技術援助和培訓項目以促進優先發展行業。針對陸地運輸、建筑、農漁業等對工人需求很高的行業和其他邊緣部門，通過行業咨詢和大規模宣傳活動，為企業參與培訓建立準入制度，聯系行業委員會（Industry Boards，IBs）、行業協會（Industry Association，IAs）和相關職業技術學校加強技能培訓、標準制定，以培養更多對口就業的勞動力。

3.加強信息技術應用，建立知識管理數據庫

數字技能是適應第四次工業革命的必備能力，也將成為現代服務業人才的核心技能之一。隨著大數據應用及人工智能的興起，菲律賓政府日益重視數字創新能力的建設，加強數字技能標準與學習資源建設的合作。

其一，充分運用信息（Information）、通信（Communications）和技術（Technology）實現靈活學習。2012年，TESDA開始推出系列在線項目（TOP），第一家大規模在線開放課程機構（MOOPs）成立，面向那些有意愿接受培訓卻受制于經濟、地理或文化等因素的個人或家庭，采用在線教學和虛擬培訓[31]。此后，菲律賓TVET開始走向全方位和多覆蓋，截至2017年，其注冊用戶已達到100百萬人以上，其中海外對菲律賓“英語作為第二語言”、家政服務的在線培訓需求不斷擴大[32]，2020年，菲律賓優化已有平臺，重新考慮用戶需求，實施“靈活學習交付”（Flexible Learning Delivery，FLD），結合面對面授課、在線、遠程、混合教學模式，旨在提供多元環境，滿足學習者不同需求，在新常態下加強技術和職業教育與培訓。其二，建立知識數據庫以實現管理體系化和透明化?！癟VET4.0”提出建立高效的數據信息中心[33]，運用信息管理和數據分析技術，集中存放和組織對企業和機構具有關鍵意義的文件和設備（如勞動力供求、市場分析等），以滿足就業部門的需求。

③菲律賓技術和職業教育主要有學校培養、基于企業的培訓、基于社區的培訓項目和機構培訓項目四種模式。

三、菲律賓技術和職業教育政策變化取向

菲律賓技術和職業教育第四輪改革時期，已初步實現“形成本國的發展體系和運行邏輯”這一基本目標，主要表現在理念層面的價值理性、方法層面的工具理性和運行層面的過程理性三者的協調統一，并不斷作出動態調整。

（一）理念層面的價值理性：追求公平與人文關懷

菲律賓技術和職業教育作為國家政策和教育領域的一個分支，根本目的是在全社會進行教育利益的分配，首先要明確該政策的基本考量和倡導，即回答“分配有限的教育資源、處理各種利益訴求的價值準則是什么”這一問題[34]。過去菲律賓強調TESDA作為權威機構一家獨大的地位，忽視了經濟部門、行業企業、政府部門的自主管理和現實需求，這也直接導致TVET發展的不均衡和單一化。因此，“TVET4.0”作出了以下調整。其一，重點強調和秉持公平的價值追求。從目標高位上反復強調確立所有社會成員“努力實現美好生活”的“包容性發展”的政策愿景，保證所有人都享有相對平等的技能培訓機會，實現職業教育的可獲得性和實用性，提高其公眾信任度。其二，積極滿足各不同利益群體需求的“最大化”。為彌補不同政策主體所追求的利益不同導致的價值立場不明的情況，“TEVT4.0”重新明確各利益群體的價值沖突與取舍，尋找不同需求矛盾中的平衡點，通過設立動態監督和反饋機制減少各方政策主體價值認識的缺位和理解不當的情況。其三，決策考量體現人文關懷，在課程設置和教學過程等具體實施中始終秉承以人為本、能力本位的鮮明特點，從而實現其政策調整在理念層面普惠性、人本性的價值選擇。

（二）方法層面的工具理性：實現經濟與社會效益最大化

技術和職業教育主要培養應用型人才，是經濟增長和社會發展的重要領域。菲律賓的人力資本優勢之一在于擁有相對年輕的勞動力，這在未來能最大程度推動國家經濟發展，因此，“TVET4.0”將技術和職業教育發展計劃作為經濟發展部署的最重要部分之一。通過大力投資人力資本培訓，使其具備必要的技術和能力，以獲得就業機會、擺脫貧困，進而提高經濟生產力。注重產出能力和效益評估，提倡企業主導的發展模式以最大程度提高就業率，建立數據管理庫以整合資源，成立動態監測評估小組負責收益評估和成果總結，把提高經濟效益作為質量提升的重要一環。在社會效益方面，針對社會多元目標群體采取生活化、個性化的培訓項目和學習系統，有效促進技術和職業教育文化的建設和發展。當前，菲律賓面臨著失業率較高、持續就業能力不足的問題[35]，這意味著職業教育必須實現更具競爭力和包容性的增長，以提高不同就業群體勞動技能和綜合素質為新階段目標，以高效率、高質量的TVET重塑其作為一種有價值的教育形態對于個人發展和社會穩定的存在意義。

（三）運行層面的過程理性：平衡短期與可持續發展

由于菲律賓TVET的管理主要由權威機構實行統一領導[36]，宏觀發展目標上秉承著“培養世界一流勞動力，創造體面生活，建設強大國家”的根本追求。但由于職業教育與經濟市場和社會需求密切聯系，存在階段性、集中性的問題和矛盾，這就要求其具體管理和實施過程中需因地制宜、因時制宜。

面對短期現實矛盾時，建立獨立快速的機制來解決階段性問題，提高風險應對和適應能力。面對快速變化的國內外環境，聯合國家和地方政府、地區代表、行業機構等各方力量，對現實情形和問題癥結進行針對性分析，明確階段性目標，提出針對性方案，順應國際規則進行即時調整和應對。

從長期發展目標來看，“TVET4.0”是菲律賓技術和職業教育發展的特殊階段，最終目標在于實現個人的終身學習和美好生活，注重長效治理以增強TVET可持續發展張力。第一，尋求正規和非正規技術和職業教育各自的生長點，通過遵循國際標準，建構學分互認框架等方式，努力實現正規和非正規教育的融通，培養高素質人才。第二，建立動態監測系統，預測未來市場需求和潛在風險。TESDA與國際勞工組織合作，采用技能需求預測，以分析信息技術新時代所要求的技能，以及未來可能帶來的問題、需求和障礙?！癟VET4.0”注重分析市場環境的風險性，建立獨立快速的機制，加快能力標準和培訓規則建設，并鼓勵企業在TESDA規定框架下對照國際標準，建立特色培訓標準，為職工就業、失業等問題提供咨詢培訓，以應對潛在未來風險。