公立醫院以學科鏈黨建推動黨支部工作有效覆蓋的實踐

文/同濟大學附屬上海市第四人民醫院 譚莉疆 潘琴 張建明

習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”建黨以來，黨始終高度重視基層建設，狠抓基層黨支部，為黨的持續發展壯大提供了堅強的組織保證。2018年，中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，再次強調要著力提升公立醫院基層黨建工作水平，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，推動黨組織活動與醫院工作有機融合。本課題按照加強公立醫院黨的建設總要求，以同濟大學附屬上海市第四人民醫院為試點，聯合區域多家醫療機構，分析上海市虹口區公立醫院黨支部建設現狀，探索以學科鏈黨建推動黨支部工作有效開展的基層黨建工作新模式。

一、基層黨支部建設的現狀分析

（一）研究方法。課題組設計了相關調查問卷及訪談提綱，充分了解現有公立醫院基層黨支部工作現狀，分析存在問題，并選取試點單位進行實踐研究，為建立新的黨建工作模式提供科學依據。主要采取以下兩個方面研究：一是問卷調查。課題組依托虹口區衛生健康工作黨委，對區屬各醫療機構的黨員群眾發放問卷調查200份。二是訪談調查。課題組分別訪談區屬各醫療機構的黨支部書記、黨辦主任、患者及社區居民等50人次。

（二）基層黨支部建設基本情況。區衛生健康系統有基層黨組織77個，黨員1267人。其中事業單位基層黨組織66個，包含黨委3個，黨委下設二級黨支部45個，獨立黨支部17個，聯合黨支部1個，共有黨員1108人。社會辦醫療機構黨組織14個，包含獨立黨支部13個，聯合黨支部1個，共有黨員159人（見表1、表2）。

表1 虹口區衛生健康系統基層黨支部與黨員分布表

表2 虹口區衛生健康系統綜合性醫院黨支部與黨員分布表

由表3可見，三家醫院內設機構黨支部與黨員雖然數量不同，但是聯合科室的黨支部占總數84.44%，獨立支部占總數15.56%，黨員數＜10人的黨支部占總數22.22%。

表3 公立醫院內設機構黨支部、黨員數和科室數分布情況

（三）區公立醫院黨建工作取得的成效。1.黨組織的引領作用得到充分體現。深入學習加強公立醫院黨建的各項文件精神，進一步統一思想，凝聚共識，制定醫院章程，完善議事決策制度，把黨建工作的各項部署、要求貫徹落實到醫院建設、發展的方方面面。2.干部隊伍和人才隊伍建設進一步加強。堅持突出政治標準選人用人，完善干部選拔任用相關規定，采取競聘上崗方式選拔任用干部92名，健全《人才引進指導意見（試行）》，先后引進各類各級高層次人才122人。3.基層黨建水平持續得到提升。優化黨委下設黨支部的組織設置，優化黨支部書記配置，“雙帶頭人”比例達73.68%。不斷加強黨支部標準化、規范化建設，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等制度。開展“黨員先鋒崗”評選活動，發展援鄂火線入黨、學科帶頭人及優青入黨22人，發揮榜樣引領作用。4.思想政治工作和行風建設扎實有效。狠抓黨委中心組理論學習，平均每月不少于1次。嚴格落實意識形態工作責任制，堅持“一崗雙責”，所有自媒體納入管理。加強廉政風險點排摸，制定廉政風險防控規則，定期督查醫務人員遵守行業規范和“九不準”“十項不得”情況，做到黨風廉政建設、行風建設與業務工作同頻共振。

二、基層黨支部存在的問題

（一）黨建基礎工作還不夠扎實。“三會一課”和“兩學一做”制度落實執行標準不高、效果不佳占比44%。黨支部手冊記錄不規范、內容不完整。黨課教育缺乏創新性，導致思想政治教育無法入心入腦。

（二）支部堡壘作用發揮還不顯著。“黨支部活動單一、缺少聯動”的占57%；“支部由于成員少獨立開展工作有困難”占68%，尤其在促進中心工作和團結凝聚群眾方面還存在不足，導致支部組織功能及戰斗堡壘作用發揮不顯著，形成“有效覆蓋的短板”。

（三）支部書記履職能力亟待提升。“黨支部書記抓黨建工作一般”的占比46%，由于新任支部書記缺乏系統黨的理論基礎和黨建工作經驗，在貫徹落實上級工作、參與科室重大決策、黨員發展工作、接待群眾來訪、同干部群眾談心等方面落實得不夠好。

（四）黨建引領文化建設仍有薄弱環節。醫院雖然在環境設施方面顯著升級，但是在服務意識、服務態度、特色診療技術、醫德醫風滿意度測評、群眾就醫體驗以及員工榮譽感歸屬感等方面仍有短板弱項，需要不斷強化和提升。

三、學科鏈黨建工作模式的實踐路徑

學科鏈黨建是以學科專業為紐帶，以大科黨支部為龍頭，以節點黨支部串成“鏈”的構建方式，采取“五個統一”的工作機制，即黨建規劃統一部署、黨內生活統一組織、黨員教育統一開展、主題活動統一推進、人才隊伍統一培養，從而實現黨建聯建、組織聯網、資源共享、活動聯動、合力推進，不斷增強基層黨支部政治功能。本課題以同濟大學附屬上海市第四人民醫院為試點，探索“學科鏈黨建”工作模式的實踐路徑。

（一）強化政治功能，實現工作覆蓋“新模式”。出臺《關于加強醫院黨支部工作實施意見》，將19個黨支部劃分為外科、專科、內科、醫技行政4個黨建鏈，各支部分別推選產生4名牽頭書記。制訂《黨建學科鏈書記輪值制度》《黨委委員聯系黨建學科鏈工作制度》以及《黨建學科鏈工作例會制》等5項制度，為在學科鏈上開展黨建工作提供了制度支撐。同時，認真謀劃學科鏈黨建工作，推動階段性工作研討分析，并在年終進行經驗交流及成果展示等方面發揮了重要作用。

（二）夯實黨建基礎，推進支部建設“標準化”。完善黨建工作責任制，壓實黨建學科鏈輪值書記和節點黨支部書記責任，層層傳導壓力，對 “三會一課”等黨建工作制度提出貫徹落實的具體要求。由黨建學科鏈開展支部手冊自查、互查及督查，開展黨支部工作手冊樣板評選，將各項黨建工作制度的落實情況和成效納入黨建述職評議考核內容。4個黨建學科鏈分別成立黨史學習小組、理論攻關小組，采取組織研討、頭腦風暴、實地考察等形式，創新性開展主題黨日活動。創建“黨員紀檢日”“晨讀原著半小時”等學習品牌，形成一批“精品黨課”，切實加強黨員教育。

（三）發揮堡壘作用，打通群團合作“服務鏈”。以黨建鏈引領業務科室健康服務鏈，創新建立“黨建學科鏈MDT”工作機制，由“黨建學科鏈”牽頭組織多學科協作成功搶救一位罕見微生物感染重癥肺炎患者、多學科協作微創手術救治96歲胰腺炎老人等成功案例，不僅助力患者診治，而且推動多學科發展。積極開展模范黨支部、最美黨員評比和黨員示范崗創建活動，積極引導廣大黨員當表率、做先鋒。健全黨內幫扶機制，成立4個黨群服務部，提供政策法規、心理疏導、扶貧幫困、工傷補助、法律援助等溫馨服務，充分發揮群團組織橋梁紐帶作用。

（四）聚力機制保障，穩固選優精育“領頭雁”。健全《黨支部書記隊伍培養管理暫行辦法》，每年組織黨務干部培訓班，由黨建學科鏈牽頭調研培訓課程，不斷提升黨務干部能力素質。落實黨務人才與技術人才“雙選拔、雙培養”機制，將黨支部書記崗位作為醫院培養優秀年輕后備干部的重要平臺。探索開展“黨務人才助推計劃”，制訂培養規劃，建好黨務后備人才蓄水池。探索黨建學科鏈書記輪值制，每年選樹培育評選一批 “優秀黨務工作者”，對黨建學科鏈書記抓黨建工作績效開展考評，努力打造一支黨建強、業務精的干部隊伍。

（五）堅持黨建引領，練就提升醫院“軟實力”。堅持以“黨建學科鏈”為紐帶真誠服務廣大患者和群眾，精心組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，建立“失獨老人健康服務”等重點民生項目20個，累計志愿活動42場，服務人群3000人次。打造福民健康大講堂等黨建品牌，通過黨建引領黨員為群眾送健康。以建黨建院百年為契機，由黨建學科鏈開展援鄂先進事跡報告會、“我想對黨說”征文等系列活動。召開慶祝建院百年“中國醫學創新峰會”第二屆學術周活動，啟用“院史館”，組建黨團員院史講解員隊伍，累計參觀1000人次。舉辦第七屆職工文化藝術節之“拔河比賽”等系列活動，不斷提升醫院核心競爭力。

四、初步成效與啟示

（一）初步成效。1.黨建學科鏈助推學科業務發展。圍繞黨建工作向醫院中心聚焦、為大局聚力，創新推進黨建與業務工作深度融合的辦法，建立黨建學科鏈多學科聯合診治工作機制，服務了學科發展，增強了學科品牌美譽度，提升了醫院的影響力。2.黨建學科鏈引領服務患者百姓。聚焦患者群眾的急難愁盼，積極創新黨建工作做法，培育特色亮點，提升服務質量，形成為群眾辦實事的黨建工作品牌，不斷增強患者的獲得感、幸福感。3.黨建學科鏈推動醫院文化建設。以建黨建院百年為契機，在黨史學習教育中，尋找四院紅色基因，制訂實施“服務質量提升年”行動計劃，采取一系列優化就醫流程、改善就診環境等舉措，營造濃厚積極向上的文化氛圍。4.黨建學科鏈創新學習教育機制。創新黨史學習教育方法機制，形成一批“精品黨課”，不斷增強黨員教育管理的實效性，全面提高支部黨員理論學習及能力素質。

（二）工作啟示。1.實現了黨建工作的閉環管理。重點發揮了“鏈”的作用，把不同黨支部以黨建聯建方式組織起來，打通了支部之間、學科之間的上下及橫向網絡，實現了從“組織覆蓋”到“工作覆蓋”。2.提升了黨務干部服務和創新意識。充分發揮了黨建學科鏈牽頭書記的作用，提升了各支部書記的工作能力，激發和調動了各支部創新能力，提升了黨員群眾滿意度。3.形成了黨建工作的規模效應。通過黨建聯建，解決了支部黨員少無法獨立開展工作的困境，同時各學科鏈之間又加強了橫向聯系，使得活動開展形成規模，產生了良好效應。4.促進了黨建與業務深度融合。通過黨建引領的“鏈條”組織，促進支部工作從黨建工作、精神文明、職工文化等逐漸發展到學術領域交流，有力助推多學科發展，促進黨建與業務“零距離”。