“中國建設(shè)海洋強國的安全環(huán)境與保障制度”筆談*

秦立志 金永明 楊振姣 周兵兵

中國周邊安全環(huán)境：地緣特征、主導(dǎo)動力與戰(zhàn)略趨勢

秦立志

(中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院副教授、海洋發(fā)展研究院研究員)

隨著美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”與“印太經(jīng)濟(jì)框架”等地緣戰(zhàn)略舉措、中國周邊地區(qū)軍備競賽與危機不穩(wěn)定風(fēng)險提升、海權(quán)競爭與陸海聯(lián)動的負(fù)面效應(yīng)正在發(fā)酵、印太地區(qū)的秩序構(gòu)建進(jìn)一步呈現(xiàn)安全治理不足的局面,中國周邊安全環(huán)境的復(fù)雜性是常態(tài)化現(xiàn)象。非傳統(tǒng)安全問題不斷被政治化,與傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)交織,呈現(xiàn)更多零和博弈特征,經(jīng)濟(jì)相互依賴也日益武器化。中國周邊安全環(huán)境的戰(zhàn)略不確定性正在增加,而不確定性轉(zhuǎn)化為地緣政治風(fēng)險的概率也在提升?，F(xiàn)階段對中國周邊安全環(huán)境的戰(zhàn)略研判,能為我國反制美國的地緣政治圍堵、實現(xiàn)周邊地區(qū)的不利地緣態(tài)勢逆轉(zhuǎn)提供參照系。

一、中國周邊安全環(huán)境的地緣維度特征

首先,地緣政治風(fēng)險有所提升,使危機穩(wěn)定性與軍備競賽穩(wěn)定性都受到挑戰(zhàn)。印太“北約化”與北約“印太化”相向而行。多海聯(lián)動、陸海聯(lián)動的地緣政治風(fēng)險開始發(fā)酵,美國在中國周邊地區(qū)的延伸威懾戰(zhàn)略,正在從要點防御轉(zhuǎn)向周線防御,從海上島鏈封鎖到以海制陸,從政治遏制為主到軍事遏制為主。中美在東海、南海、臺海等地區(qū)爆發(fā)重大危機的可能性增加(如,類似1962年的古巴導(dǎo)彈危機),危機穩(wěn)定性不足是中國周邊安全的首要挑戰(zhàn)。海上安全始終是美國“印太戰(zhàn)略”的核心議題,所以美國正不斷加強在東海、南海、臺海的三海軍事聯(lián)動。在中國周邊地區(qū),美國繼續(xù)加強在印太地區(qū)的軍力部署和高頻率、大范圍的海上聯(lián)合軍事行動,還持續(xù)增加對“太平洋威懾倡議”的投入。美國通過捆綁中俄聯(lián)合威脅來推進(jìn)印太“北約化”,日本、韓國、澳大利亞等國參加北約峰會是北約“印太化”的重要信號。拜登政府扶持日本發(fā)展包括太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁戰(zhàn)等“進(jìn)攻性軍事能力”,在日本增派F-35戰(zhàn)機和“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等。日本不斷突破專守防衛(wèi)的政策范圍,將“臺灣有事就是日本有事,日本有事就是日美同盟有事”的地緣邏輯作為行動指南。日澳簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》、日印建立的“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、日菲舉行的外長防長“2+2”會晤等,反映出日本升級了與印太其他國家的軍事安全關(guān)系。美韓同盟的聯(lián)合軍演與作戰(zhàn)方案設(shè)定也不斷增加對華比重。美國向韓國部署俄亥俄級戰(zhàn)略核潛艇。三是對立性的陣營化趨勢。美英澳三方安全聯(lián)盟(AUKUS)和美日澳印四國機制(QUAD)意味著印太地區(qū)會出現(xiàn)更多的針對中國特定議題領(lǐng)域的“志愿者聯(lián)盟”。美國還試圖幫助東盟一些國家提升針對中國的反介入/區(qū)域拒止能力。

其次,地緣經(jīng)濟(jì)的正向溢出效應(yīng)受到削弱,經(jīng)濟(jì)相互依賴開始讓位于安全相互依賴,國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)安全化趨勢,泛安全化趨勢讓中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作難以發(fā)揮對其他領(lǐng)域的正向溢出效應(yīng)。中國周邊部分國家地區(qū)鑒于地緣政治風(fēng)險選擇犧牲一部分與中國的經(jīng)貿(mào)收益。朝鮮半島的對抗性安全結(jié)構(gòu)讓韓美同盟的根基難以動搖,經(jīng)濟(jì)收益不能抵消安全焦慮。從文在寅到尹錫悅政府,韓國對美國安全依賴度不斷提升,中韓關(guān)系出現(xiàn)下行。韓國尹錫悅政府提出與美國構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)盟”“技術(shù)安全聯(lián)盟”,韓國加入了美國主導(dǎo)的“芯片四方”機制。日本高度重視經(jīng)濟(jì)安全,制定《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》,日美設(shè)立經(jīng)濟(jì)政策咨商委員會。美國聯(lián)手日本等國渲染中國對亞太地區(qū)安全秩序的威脅。中日經(jīng)貿(mào)互惠也不能改變?nèi)毡九浜厦绹黾訉θA戰(zhàn)略取向的強硬,未來中日的主要博弈點是東南亞與亞太經(jīng)濟(jì)一體化等議題。從廣義周邊的角度出發(fā),美國的北極安全戰(zhàn)略也從防御開始轉(zhuǎn)為進(jìn)攻,對中國的遠(yuǎn)洋力量投送增加了很多挑戰(zhàn)。

最后,地緣文化開始呈現(xiàn)從洛克文化(競爭對手邏輯)轉(zhuǎn)向霍布斯文化(敵人邏輯)的下行趨勢。中國周邊一些國家和地區(qū)也從傳統(tǒng)的安全上靠美國、經(jīng)濟(jì)上靠中國的對沖戰(zhàn)略邏輯,逐漸增加與美國在針對中國議題上的制衡合作力度。周邊地區(qū)國家不同程度上加強了戰(zhàn)略自主,包括在多個大國之間實施對沖戰(zhàn)略,與印太地區(qū)內(nèi)外的更多發(fā)展中國家之間進(jìn)行南南合作甚至推進(jìn)不結(jié)盟運動。中國提出的“一帶一路”倡議與命運共同體建設(shè),一些周邊國家只是接受其普遍主義的原則性論述,但在具體的戰(zhàn)略行動中則采取相反的特殊主義雙標(biāo)邏輯。如,日印澳推進(jìn)實施“供應(yīng)鏈韌性倡議”來抵消中國“一帶一路”倡議。美國對中國的遏制戰(zhàn)略已經(jīng)擺脫了戰(zhàn)略猶豫期(接觸為主、制衡為輔),美國對華戰(zhàn)略重點從意圖威脅評估轉(zhuǎn)向?qū)嵙ν{評估。美國已經(jīng)不那么重視改變中國的戰(zhàn)略意圖是善意或惡意、修正主義意圖還是維持現(xiàn)狀意圖。美國對中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境塑造,主要是先將中國視為首要威脅,然后根據(jù)威脅來界定美國在印太的霸權(quán)利益,進(jìn)而提升相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)力投射來匹配利益目標(biāo),違背了現(xiàn)實主義以權(quán)力界定利益、以利益界定威脅的基本戰(zhàn)略邏輯。

二、塑造中國周邊安全環(huán)境演變的核心動力

第一,國際體系的兩極化趨勢尚未定型,中美能否形成真正的兩極體系仍有不確定性。中國的核威懾與常規(guī)威懾能力、國際安全機制的塑造能力等方面尚不足以同美國形成勢均力敵的戰(zhàn)略穩(wěn)定機制,基于中國戰(zhàn)略投射能力的有限性,當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈的焦點在中國周邊地區(qū)。這讓美國形成了對華戰(zhàn)略機會主義。就中國周邊而言,美俄之間是基本對等的核威懾能力但綜合實力差距較大,美朝之間是整體實力差距較大但決心差距較小,印度作為中等核國家與美國合作不斷加深,而中美是整體實力差距最小但核威懾能力差距較大,不對等核國家的身份差異決定了中國周邊地區(qū)是美國進(jìn)一步削弱中美不對稱核穩(wěn)定的重要路徑。如,美國對中國南海地區(qū)的抵近偵察、反潛武器介入、插手南海領(lǐng)土主權(quán)爭議問題、尋求“航行自由”,意在削弱中國的海基核報復(fù)力量與地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)。

第二,海權(quán)格局的多極化趨勢影響。技術(shù)變革與國際規(guī)范,正在改變權(quán)力轉(zhuǎn)移與長周期理論所揭示的17世紀(jì)以來的傳統(tǒng)海上單極霸權(quán)的主導(dǎo)規(guī)律,區(qū)域性海洋力量的興起讓海權(quán)格局呈現(xiàn)多極化趨勢,這意味著中國周邊地區(qū)對美國海上霸權(quán)護(hù)持的戰(zhàn)略支點作用增強。美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”與“印太經(jīng)濟(jì)框架”?！癚UAD+”將可能讓韓國、越南、菲律賓等國增加與中國疏遠(yuǎn)的決心,而且這一機制包含遏制朝核議題、海上安全、反恐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)與人文合作等多元領(lǐng)域。美國主導(dǎo)的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)倡議意在構(gòu)建對華遏制的情報網(wǎng)絡(luò)。美國自從退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)后,缺少經(jīng)略中國周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具,2022年推出的強調(diào)規(guī)則性而非貿(mào)易性的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)的主要參與國都是中國周邊國家,試圖將中國排擠出印太產(chǎn)業(yè)鏈,規(guī)鎖中國技術(shù)的發(fā)展空間,促進(jìn)半導(dǎo)體、關(guān)鍵資源等供應(yīng)鏈“去中國化”。

第三,烏克蘭危機的“多米諾骨牌效應(yīng)”。美日等國對國際安全秩序表達(dá)了“多米諾骨牌效應(yīng)”擔(dān)憂,強調(diào)烏克蘭危機的的教訓(xùn)是讓一個地區(qū)的安全秩序崩潰會對其他地區(qū)安全秩序構(gòu)成連鎖反應(yīng)。美國拉攏北約盟友在印太地區(qū)發(fā)揮更多作用,意圖促成日印澳韓等印太盟友與歐洲盟友展開針對中國的戰(zhàn)略合作。烏克蘭危機的讓亞太地區(qū)的地緣政治效應(yīng)更大,東北亞安全局勢日益嚴(yán)峻,美國在東南亞的戰(zhàn)略布局節(jié)奏加快。美國還會加強在中國周邊國家實施“顏色革命”和政權(quán)更替來打擊對華友好的國家。

第四,獲取戰(zhàn)略自主地位、減少不對稱相互依賴的目標(biāo)訴求,是周邊國家權(quán)衡與中國戰(zhàn)略互動模式的重要動機。美國意圖維系和擴(kuò)展在印太地區(qū)的霸權(quán)主導(dǎo)地位,印度重視在南亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和在東亞等地區(qū)事務(wù)中的深度參與。美國承認(rèn)印度在南亞地區(qū)的主導(dǎo)性地位,印度成為美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”的創(chuàng)始成員國,印度參與“印太戰(zhàn)略”主要為了與中國競爭地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。日本有著成為“正常國家”和印太軍事政治強國地位的訴求,但日本因國力所限在東北亞安全格局的塑造中所能發(fā)揮的作用呈減弱趨勢,美國在亞太的北約化戰(zhàn)略舉措在一定程度上會弱化日本的地緣政治輻射能力,這使中亞、東南亞、東北亞等地區(qū)的國家也會尋求美國、歐盟、俄國等的政治經(jīng)濟(jì)介入,通過多邊機制來避免對中國的過度依賴、平衡中國的影響力投射,重視國家戰(zhàn)略自主建設(shè)。東盟堅持大國平衡策略,在與中國推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)落地的同時,也作為創(chuàng)始會員國參加了美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF),采取了制度間平衡的策略。但近年來,假設(shè)一旦被迫在中美之間選邊站,選美國的比例在增加。美國在中東地區(qū)與中國的地緣政治糾紛相對較小,美國可以容忍中國在貿(mào)易、投資、能源領(lǐng)域在中東地區(qū)的影響力上升。但如果將中國作為動搖美國在中東地緣政治主導(dǎo)權(quán)地位的威脅時,不排除美國會采取在中東、印太地區(qū)雙管齊下的策略,借助楔子戰(zhàn)略離間中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,對中國的圍堵遏制形成有效的地緣政治閉環(huán)。

第五,中國自身的戰(zhàn)略塑造能力是影響周邊安全環(huán)境的重要動力。中國的周邊安全環(huán)境面臨著時空維度的雙重壓力,中國的現(xiàn)代化進(jìn)程、國防與經(jīng)濟(jì)的平衡、陸權(quán)與海權(quán)戰(zhàn)略的匹配度、目標(biāo)與手段的平衡、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的權(quán)重、周邊外交與大國外交的協(xié)調(diào)、核心利益護(hù)持與風(fēng)險接受程度的權(quán)衡等,都受到時空因素的深刻影響,如何營造哪怕有限的戰(zhàn)略機遇期,以及如何獲取更多的戰(zhàn)略回旋空間,是中國周邊安全格局塑造的重中之重。中國作為陸海復(fù)合型國家具有雙重易受傷害性,中國在周邊環(huán)境的任意方向的過度延伸都可能會導(dǎo)致另一方向受到地緣政治擠壓。中國作為體系中心地帶的國家,不具備美國作為側(cè)翼大國的地緣戰(zhàn)略靈活性優(yōu)勢。隨著美國對華戰(zhàn)略競爭在國際與國內(nèi)雙層布局的完成,中美在中國周邊地區(qū)的地緣政治博弈將很可能全方位展開。美國遏制中國的戰(zhàn)略共識程度提升。中美潛在沖突升級的重點區(qū)域是西太平洋水域,美國以“印太戰(zhàn)略”對中國周邊安全和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行雙重塑造,打壓中國在地緣政治層面的戰(zhàn)略自主地位。中國在經(jīng)略周邊的過程中很容易出現(xiàn)戰(zhàn)略透支風(fēng)險：如若應(yīng)對潛在威脅時過于謹(jǐn)小慎微,就可能無法及時平衡威脅;對威脅反應(yīng)過度,又可能招致結(jié)構(gòu)性沖突;對海權(quán)威脅投入過高,會影響到在陸權(quán)的投射力量。

三、中國面臨的主要挑戰(zhàn)與趨勢研判

美國對中國周邊地區(qū)塑造的主體戰(zhàn)略演變主要有四種可能性：一是維持當(dāng)前的超地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略與雙邊聯(lián)盟為主導(dǎo);二是實現(xiàn)正在推進(jìn)的超地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略與印太地區(qū)的北約化聯(lián)盟遏制體系;三是呈現(xiàn)適度戰(zhàn)略收縮的選擇性干預(yù)戰(zhàn)略與雙邊聯(lián)盟體系;四是回歸20世紀(jì)40年代以前的隔岸平衡戰(zhàn)略+更加弱勢的非正式同盟/臨時結(jié)盟的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為第四種可能性幾乎沒有,前三種可能性都會遵循自斯皮克曼以來的邊緣地帶論以及更早的麥金德的心臟地帶論邏輯。美國即使出現(xiàn)戰(zhàn)略手段與戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配、有戰(zhàn)略透支風(fēng)險的情況,也會選擇不斷提升制衡手段以符合其進(jìn)攻性戰(zhàn)略目標(biāo),維持自身相對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢,同時維持中國與周邊地區(qū)國家之間的動態(tài)均勢。中美戰(zhàn)略博弈的烈度升級可能給周邊安全環(huán)境帶來更多的安全困境障礙。有學(xué)者認(rèn)為,中美之間正在形成某種不穩(wěn)定的戰(zhàn)略相持階段,確定中美競爭的邊界,如在何種程度上進(jìn)行對抗與脫鉤,是兩國互動的重點。中國經(jīng)濟(jì)總量、軍事實力、技術(shù)突破“卡脖子”難題、臺海地區(qū)的統(tǒng)一態(tài)勢推進(jìn)等,都會影響中美在印太地區(qū)的攻守態(tài)勢。美國對中國的遏制戰(zhàn)略,正在從防御性遏制轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性遏制,從非對稱戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ戰(zhàn)略,越發(fā)具有預(yù)防性戰(zhàn)略行動或先發(fā)制人戰(zhàn)略行動的邏輯。中美在中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略博弈很可能不是贏家通吃,而是比誰輸?shù)酶佟?/p>

中國的海洋強國戰(zhàn)略建設(shè)應(yīng)依托穩(wěn)固的陸權(quán)戰(zhàn)略環(huán)境,但俄烏戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向消耗戰(zhàn),印度的東向戰(zhàn)略不斷擁抱美日,俄羅斯與印度作為中國潛在的陸上安全盈余力量正在減弱。中國周邊安全環(huán)境的惡化趨勢有可能讓中國的和平崛起進(jìn)程的戰(zhàn)略節(jié)奏發(fā)生逆轉(zhuǎn)。中國為了降低安全困境,在較短時間內(nèi)高強度提升地緣政治投射能力,增加戰(zhàn)略透支風(fēng)險,讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變得過于羸弱,國家福利受到威脅。尤其警惕的是“代理人戰(zhàn)爭”的發(fā)生或擦槍走火的偶發(fā)性戰(zhàn)爭,即使是有限戰(zhàn)爭或常規(guī)戰(zhàn)爭也有演變?yōu)榇笠?guī)模戰(zhàn)爭的可能性,雖然海上局部戰(zhàn)爭的升級風(fēng)險通常更容易實現(xiàn)戰(zhàn)略管控,但考慮臺海問題事關(guān)中國核心國家利益、也是美日西太平洋地區(qū)的攻勢海權(quán)的有機組成部分,日本依托日美同盟體系,意圖將臺灣問題國際化,宣稱“臺海維持現(xiàn)狀是區(qū)域安保重要事項”,增加中美日陷入高強度的軍備競賽、地緣政治對抗、貿(mào)易競爭、武裝沖突等升級的風(fēng)險。

如果中國在實力層面缺少對美國的必要回應(yīng),“親誠惠容”的善意外交理念將難以扭轉(zhuǎn)大國博弈的進(jìn)攻性現(xiàn)實主義邏輯。未來,美國將更多強調(diào)充分發(fā)揮自身的離岸優(yōu)勢、軍力優(yōu)勢、聯(lián)盟優(yōu)勢、輿論優(yōu)勢來進(jìn)一步惡化中國周邊安全環(huán)境。隨著美國對華進(jìn)攻性戰(zhàn)略布局的展開,中國在周邊地區(qū)的區(qū)域拒止與反介入能力、區(qū)域多邊安全對話與雙邊安全議程的制度塑造能力都將受到更多考驗。構(gòu)建大國戰(zhàn)略穩(wěn)定機制而非尋求對中國有敵意國家放棄其進(jìn)攻性戰(zhàn)略更適合當(dāng)下中國優(yōu)化安全環(huán)境的可行性路徑。

未來南海、臺海、朝鮮半島都可能進(jìn)一步產(chǎn)生新一輪的沖突升級風(fēng)險的周期,引發(fā)“破窗效應(yīng)”,塑造地區(qū)陣營對立化,地區(qū)的中小國家在中美之間的對沖戰(zhàn)略也是為了提升本國的戰(zhàn)略自主,兩極或兩極化的對抗體系有助于小國作為平衡砝碼而獲取對沖收益。美國和印太地區(qū)的同盟伙伴也涉及利益分歧與威脅認(rèn)知的差異性影響,在遏制中國的戰(zhàn)略布局中,也存在對其進(jìn)行反向的“楔子戰(zhàn)略”或“對沖戰(zhàn)略”的機會。從戰(zhàn)略決策→戰(zhàn)略執(zhí)行→戰(zhàn)略效果涉及國內(nèi)的戰(zhàn)略動員與資源汲取,以及美國的同盟體系是否足以提供所需的外部制衡能力,還有中國的戰(zhàn)略反制舉措,這意味著可能是一條不完美的傳送帶,美國印太戰(zhàn)略等針對中國的遏制效果可能差強人意。中國應(yīng)加強對周邊地區(qū)的經(jīng)略,為中國的陸疆與海疆的邊界安全以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利空間,提供更多緩沖空間的安全邊界。

論海洋秩序與海洋規(guī)則的演進(jìn)

金永明

(中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院高級研究員、中澳海岸帶管理研究中心中方主任)

隨著人類依賴海洋程度的加深,海洋的空間及資源的開發(fā)權(quán)、利用權(quán)成為各國競相爭奪的對象。如何合理地開發(fā)和利用海洋的空間及資源,實現(xiàn)有效利用海洋和公平正義目標(biāo),就需要對海洋秩序予以規(guī)范和維護(hù)。其中,海洋規(guī)則就是維護(hù)海洋秩序、實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要手段,也是我國建設(shè)海洋強國的重要保障。換言之,論述海洋秩序與海洋規(guī)則的關(guān)系是建設(shè)海洋強國的必由之路。

實際上,維護(hù)海洋秩序的規(guī)則基礎(chǔ)已由傳統(tǒng)的海洋自由原則(絕對自由)、適當(dāng)顧及原則(相對自由)發(fā)展到共同體原理(海洋綜合性管理)。同時,控制海洋的方式和能力已由武力(硬實力)發(fā)展到規(guī)則(軟實力)和責(zé)任,以實現(xiàn)控制海洋、利用海洋到保護(hù)海洋的目標(biāo)升華,目的是使海洋更具開放性、包容性和可持續(xù)性。筆者認(rèn)為,海洋秩序與海洋規(guī)則具有相互促進(jìn)和提升的關(guān)系。

第一,海洋秩序的基礎(chǔ)。海洋秩序的基礎(chǔ)是海洋自由,即海洋對所有人開放,禁止私人占有及分割。這是從海洋的本質(zhì)、功能和萬民法等視角得出的結(jié)論,以發(fā)揮人類生存所需和各地物產(chǎn)的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)人員交往、物資運輸交換目標(biāo)。而維持海洋交流交往的傳統(tǒng)方式主要是軍事威懾,以實現(xiàn)排他性用海、獨享資源并獲取暴利性經(jīng)濟(jì)目標(biāo),所以,傳統(tǒng)海權(quán)具有壟斷性和軍事性。

第二,海洋秩序的變化。針對雨果·格勞秀斯(Hugo Grotius)的海洋自由論,為維護(hù)英國對沿岸海域的控制尤其是確保國內(nèi)法對有關(guān)漁業(yè)活動的規(guī)范得到實施,使英國對海洋的控制正當(dāng)化,約翰·塞爾登(John Selden)提出“領(lǐng)有海洋”的觀點,即沿海國對海洋的控制可到武力或武器所及范圍,這可謂“領(lǐng)海制度”的萌芽。

第三,海洋秩序的規(guī)范。為使海洋行為、海洋活動有序化、規(guī)范化和可預(yù)見,需要制定海洋規(guī)則(海洋法),以維護(hù)和確保海洋秩序。海洋法的歷史由來已久,主要內(nèi)容是從適用于海上通商關(guān)系的羅德法(Lex Rhodia)發(fā)展起來的。現(xiàn)今,國際海洋法中最具代表性的成文法(狹義海洋法)為1958年的“日內(nèi)瓦海洋法公約”體系(四個公約+《關(guān)于強制解決爭端的任意簽字議定書》)和1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》體系(本文+九個附件+執(zhí)行協(xié)定)。在其關(guān)系上,《聯(lián)合國海洋法公約》是對“日內(nèi)瓦海洋法公約”的繼承和發(fā)展;在其適用上,《聯(lián)合國海洋法公約》優(yōu)于“日內(nèi)瓦海洋法公約”(第311條第1款)。

第四,海洋法的內(nèi)容。《聯(lián)合國海洋法公約》體系主要包括三個方面的內(nèi)容：(1)對各種不同屬性海域(如領(lǐng)海、群島水域、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、公海、國際海底區(qū)域等)的規(guī)范,包括海域的地位、沿海國和其他國家的權(quán)利和義務(wù);(2)對海洋各種功能性事項的規(guī)范(如,用于國際航行的海峽、海洋漁業(yè)、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全、海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓);(3)對海洋各種類型爭端的解決制度,即海洋爭端解決機制(如第15部分、附件5-8)。此外,《聯(lián)合國海洋法公約》體系內(nèi)設(shè)機構(gòu)(如,大陸架界限委員會、國際海底管理局、國際海洋法法庭)制定的制度和規(guī)范(裁決);《聯(lián)合國海洋法公約》體系外機構(gòu)(如,國際海事組織、聯(lián)合國教科文組織)作出的決議和制定的制度,以及國際性爭端解決機構(gòu)的判決和裁決、各國的實踐等。它們構(gòu)成廣義海洋法的重要組成部分。

事實上,《聯(lián)合國海洋法公約》自1982年制定以來,已有40余年的歷程,從批準(zhǔn)加入國家(歐盟)168個,以及各國對其的態(tài)度看,其已成為國際社會普遍遵守的重要規(guī)則,即多數(shù)規(guī)則已成為習(xí)慣法規(guī)則,成為規(guī)范海洋事務(wù)的權(quán)威性、框架性的法律文書。

第五,海洋法的實施。要使國際法包括海洋法內(nèi)容在國際社會得到遵守,需要將海洋法內(nèi)容融入各國國內(nèi)海洋法中并誠意履行,以便得到貫徹和發(fā)展。例如,《維也納條約法公約》第26條規(guī)定,凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力,必須由各該國善意履行;《聯(lián)合國海洋法公約》第300條規(guī)定,締約國應(yīng)誠意履行根據(jù)本公約承擔(dān)的義務(wù)并應(yīng)以不致構(gòu)成濫用權(quán)利的方式,行使本公約所承認(rèn)的權(quán)利、管轄權(quán)和自由。

此外,《維也納條約法公約》第27條規(guī)定,一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約。即國內(nèi)法的規(guī)定不能優(yōu)先于條約,或稱為“禁止援引國內(nèi)法原則”。換言之,通過吸收或轉(zhuǎn)換的方式制定的國內(nèi)海洋法應(yīng)符合國際海洋法的內(nèi)容,包括原則和制度,否則不具有對抗性。應(yīng)該說,《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)范的原則和制度得到了較好的遵守并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。這是值得肯定的。

第六,海洋法的保障。盡管《聯(lián)合國海洋法公約》是綜合和全面地規(guī)范海洋事務(wù)的法律文書,也取得較好的實施效果,但不可避免的是其也存在著一些缺陷,包括在談判審議過程中受到意念、利益、技術(shù)、政治妥協(xié)及一攬子交易等因素的限制,所以不可能完美。這些缺陷使得在實踐中呈現(xiàn)分歧和對立。對此,《聯(lián)合國海洋法公約》存在保障性或預(yù)備性規(guī)定。

例如,對于未予規(guī)定的事項,《聯(lián)合國海洋法公約》“序言”指出,各締約國確認(rèn)本公約未予規(guī)定的事項,應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù);對于法院或法庭應(yīng)適用的國際法,第293條第1款規(guī)定,根據(jù)本節(jié)(導(dǎo)致有拘束力裁判的強制程序)具有管轄權(quán)的法院或法庭應(yīng)適用本公約和其他與本公約不相抵觸的國際法規(guī)則;對于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)未予歸屬的權(quán)利而產(chǎn)生的沖突,第59條規(guī)定,這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況,考慮到所涉利益分別對有關(guān)各方和整個國際社會的重要性,加以解決。這些條款內(nèi)容為解決未予規(guī)定的事項提供了方向和指針,對于國家間爭端或沖突的解決,具有保障作用。

第七,海洋法的發(fā)展。從海洋法的發(fā)展歷程看,為實現(xiàn)《聯(lián)合國海洋法公約》的普遍化進(jìn)程,消除公海漁業(yè)資源因過渡捕撈導(dǎo)致衰弱、枯竭等現(xiàn)象,科技的發(fā)展和加強對海洋生物多樣性的保護(hù),國際社會制定“第11部分執(zhí)行協(xié)定”(1994年)、“跨界魚類執(zhí)行協(xié)定”(1995年),以及新近通過的“國家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用執(zhí)行協(xié)定”(簡稱“BBNJ執(zhí)行協(xié)定”,2023年3月),以實現(xiàn)保護(hù)海洋多重、多種法益目標(biāo)。

可見,海洋法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》,是一部動態(tài)和持續(xù)發(fā)展的法律文書,以實現(xiàn)為海洋建立一種法律秩序,以及和平、有效利用海洋、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源和保護(hù)、保全海洋環(huán)境目標(biāo)。

第八,海洋法與中國。中國“全國人民代表大會常務(wù)委員會于1996年5月15日通過了關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》的決定”,于1996年6月7日向聯(lián)合國秘書長提交了批準(zhǔn)書,自1996年7月7日起開始對我國生效。為履行《聯(lián)合國海洋法公約》義務(wù),我國依據(jù)其原則和制度制定了多部涉海法律和規(guī)章,形成了中國海洋法制度體系,對于豐富和發(fā)展國際海洋法有一定的貢獻(xiàn)。

但中國海洋法制度中與安全有關(guān)的條款內(nèi)容(如,軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過須事先許可或通知、對毗連區(qū)內(nèi)的安全事項具有管轄權(quán)的規(guī)定)、在西沙群島采用直線基線的做法、以及針對“歷史性權(quán)利”主張和“管轄海域”范圍或種類等方面的內(nèi)容,存在不同的解釋性分歧和對立,所以需要采取有力措施,包括修改有關(guān)的國內(nèi)海洋法條款內(nèi)容,補充制定涉海有關(guān)的法律和規(guī)章,以增進(jìn)理解,為維護(hù)海洋秩序做出貢獻(xiàn)。

此外,中國提出的構(gòu)建海洋命運共同體理念,也需要在多個層面予以闡釋,特別需要在適用范圍、功能和作用、融入規(guī)則的路徑等方面加強研究,以達(dá)成共識和理解,以維系海洋秩序包括為提升海洋治理能力和豐富海洋規(guī)則做出貢獻(xiàn)。

推動科技—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)協(xié)同 助力海洋強國建設(shè)

楊振姣

(中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、海洋發(fā)展研究院高級研究員)

繼黨的十八大報告中完整提出中國海洋強國戰(zhàn)略的基本內(nèi)容后,習(xí)近平總書記多次在重要場合圍繞海洋強國這一議題發(fā)表重要論述。整體來看,習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略的重要論述主要涉及海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)及海洋生態(tài)三大主題。

首先,建設(shè)海洋強國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)。2018年,習(xí)近平總書記在海南考察時,提出科技工作“一定要向海洋進(jìn)軍,加快建設(shè)海洋強國”;2022年,習(xí)近平總書記考察中國海洋大學(xué)三亞海洋研究院時,強調(diào)“要推動海洋科技實現(xiàn)高水平自立自強”。其次,發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強國的重要支撐。2013年8月,習(xí)近平總書記在遼寧考察時指出,“要順應(yīng)建設(shè)海洋強國的需要,加快培育海洋工程制造業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷提高海洋開發(fā)能力,使海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點”。最后,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是海洋強國建設(shè)的內(nèi)在要求。2019年,習(xí)近平總書記在致2019中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會的賀信中指出,要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè),加強海洋環(huán)境污染防治,保護(hù)海洋生物多樣性,實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用,為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。

在發(fā)展實踐中,海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)三者間存在著微妙的關(guān)系,如何正確處理其中的矛盾,實現(xiàn)海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同發(fā)展,是海洋強國建設(shè)過程中值得關(guān)注的問題。

一、海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)三者關(guān)系

1、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)：帶動與反哺

2021年4月30日,習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出,“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的”。一方面,必須以海洋生態(tài)保護(hù)帶動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,良好的海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ);另一方面,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果會對海洋生態(tài)保護(hù)起到反哺作用,正確處理二者之間帶動與反哺的關(guān)系,才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)的辯證統(tǒng)一。

2、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技：賦能與引領(lǐng)

海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技的關(guān)系,一方面,科技創(chuàng)新離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的支持,海洋經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展能為海洋科技賦能。另一方面,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,海洋科技成果在海洋產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用能有效引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了海洋新空間、新資源、新能源的開發(fā)利用,海洋科技創(chuàng)新研究成果的產(chǎn)品化大大提高了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3、海洋科技與海洋生態(tài)：倒逼與助力

海洋科技與海洋生態(tài)的關(guān)系,一方面,海洋科技發(fā)展助力海洋生態(tài)保護(hù)。海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的提升對海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)具有重要作用,海洋科技成果在海水養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用有效提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保、高效節(jié)能轉(zhuǎn)變;另一方面,海洋生態(tài)保護(hù)需求倒逼海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。隨著近年來國家對海洋生態(tài)安全重視程度的提升,海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成為一項重要工作,隨之而來的海洋生態(tài)環(huán)境治理需求亦將倒逼海洋科技發(fā)展。

二、當(dāng)前我國海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同亟須解決的問題

一是海洋生態(tài)壓力大。在經(jīng)歷長期高強度捕撈開發(fā)、海水養(yǎng)殖、圍填?；顒拥却址判桶l(fā)展過程后,我國海洋生態(tài)面臨陸海的雙重污染和開發(fā)壓力,出現(xiàn)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水體污染、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受損等問題。當(dāng)前一些沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技發(fā)展下足筆墨,強調(diào)“認(rèn)識海洋”和“經(jīng)略海洋”,卻在“關(guān)心海洋”上有所欠缺。要實現(xiàn)海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同,需要正視海洋生態(tài)問題,嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線,避免海洋生態(tài)問題成為海洋強國建設(shè)的短板。

二是海洋產(chǎn)業(yè)升級難度高。實現(xiàn)海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同,必然要對海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要直接利用海洋資源外,海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)也存在對海洋資源的直接利用,海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋環(huán)境的聯(lián)系更為緊密,對直接利用海洋資源的依賴程度較高。加之海洋領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化周期長、資金需求大,因而海洋產(chǎn)業(yè)升級限制因素多,難度較高。

三是海洋科技創(chuàng)新能力不足。海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)對科技創(chuàng)新的要求較陸地更高,且技術(shù)難度更大,核心技術(shù)壟斷性較強。當(dāng)前我國的海洋科技創(chuàng)新已取得顯著成效,在海洋高端裝備制造、海上能源開發(fā)等領(lǐng)域均取得重要進(jìn)展,但仍存在核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低等問題,與國際先進(jìn)水平仍存在明顯差距。海洋科技研究頂尖人才缺乏,存在“研用脫節(jié)”問題,科技和產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)良好對接。

三、推動海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同的幾點建議

我國推動海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同應(yīng)從三者間的兩兩關(guān)系著手,通過促進(jìn)兩兩協(xié)調(diào)實現(xiàn)三者協(xié)同,最終通過發(fā)揮政府的聯(lián)動引領(lǐng)作用,建立海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同發(fā)展機制。

首先,從海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)的關(guān)系來看,需堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”。正確處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,沿海地區(qū)應(yīng)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度;同時,堅持綠色發(fā)展理念,加強對海洋綠色產(chǎn)業(yè)的政策扶持,拓寬海洋綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道,提供良好發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

其次,從海洋經(jīng)濟(jì)—海洋科技的關(guān)系來看,需強化科技—產(chǎn)業(yè)對接,建立海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體系。面對當(dāng)前我國海洋“研用脫節(jié)”、科技—產(chǎn)業(yè)對接不順暢等問題,一方面需要以海洋產(chǎn)業(yè)的實際技術(shù)需求為立足點激發(fā)科技創(chuàng)新,實現(xiàn)科技—產(chǎn)業(yè)良好對接,另一方面亦需要以海洋科技創(chuàng)新帶動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在政策層面上,應(yīng)以海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等政策為激勵手段,吸收社會資源,加大產(chǎn)業(yè)集中程度,提高頂尖人才培養(yǎng)能力,推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合,實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈齊頭并進(jìn)、深度融合,建立海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體系。

再次,從海洋科技—海洋生態(tài)的關(guān)系來看,需加強科技創(chuàng)新向海洋生態(tài)保護(hù)傾斜,以科技創(chuàng)新促使海洋產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保、高效節(jié)能轉(zhuǎn)變。一方面,可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,依托人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),增強高校、科研院所間數(shù)據(jù)共享與前沿技術(shù)交流,建立全方位海洋觀測系統(tǒng),打造“透明海洋”,使海洋科技創(chuàng)新直接應(yīng)用于海洋生態(tài)保護(hù)工作;另一方面,加大對涉海企業(yè)的創(chuàng)新支持,推動科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與發(fā)展,緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對海洋造成的生態(tài)壓力,降低新興產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴程度,使海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)保護(hù)起到間接作用。

最后,加強涉海部門間協(xié)作及政企合作,建立海洋科技—海洋經(jīng)濟(jì)—海洋生態(tài)協(xié)同發(fā)展機制。政府應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動作用,通過各涉海部門間的協(xié)作配合,優(yōu)化要素配置,合理進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、空間規(guī)劃,因地制宜地識別本地海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)的發(fā)展需求,加大對海洋科技研發(fā)及人才培養(yǎng)的投入,提高對海洋制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)的財稅支持力度,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,積極拓展海洋產(chǎn)業(yè)融資新模式、新渠道,為海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)營造更好的發(fā)展環(huán)境,建立三者協(xié)同發(fā)展機制。

以海島可持續(xù)發(fā)展助推海洋強國建設(shè)

周兵兵

(中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院副教授、中澳海岸帶管理研究中心中方秘書長)

眾所周知,海洋占地表面積71%,而占29%的陸地則以6塊大陸和5萬多個島嶼的形式散布在海洋中。無論從地理規(guī)律還是歷史經(jīng)驗而言,一個世界級強國一定是海洋強國。自從黨的十八大做出開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的政治和社會動員以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視海洋強國建設(shè),完整提出并進(jìn)一步豐富了中國海洋強國戰(zhàn)略,重點關(guān)注大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加強海洋科技創(chuàng)新、完善海洋治理體系和推進(jìn)海洋文化建設(shè)等內(nèi)容。以“海洋強國”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)檢索論文,相關(guān)論文的主題詞多為“海洋意識”“海洋戰(zhàn)略”“海洋經(jīng)濟(jì)”“海洋文化”“陸海統(tǒng)籌”“海洋權(quán)益”“海洋命運共同體”和“全球海洋治理”等。而海島作為陸海耦合系統(tǒng)中亦陸亦海、聯(lián)結(jié)陸海的特殊系統(tǒng)成分,不僅具有安全和戰(zhàn)略意義,還承載著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和科研等重要價值,理應(yīng)成為落實海洋強國戰(zhàn)略的實踐抓手和研究重點。當(dāng)前,亟須確立海島在我國建設(shè)海洋強國事業(yè)中的戰(zhàn)略地位,全面認(rèn)識海島可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵,以系統(tǒng)推進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展來助力海洋強國建設(shè)。

一、海島是我國建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略支點

我國海域分布有11000多個島嶼,總面積達(dá)7.71萬平方千米,既包括臺灣島和海南島等大島,也包括南海諸島、東海諸島等小島。有效管控這些海島對維護(hù)我國領(lǐng)土完整、國家安全和海洋權(quán)益至關(guān)重要——海島及其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了超脫大陸的廣闊發(fā)展空間和支撐大陸的豐富海洋資源(如漁業(yè)資源、石油和天然氣等能源資源及礦產(chǎn)資源)。在政治、國防和經(jīng)濟(jì)意義上,海島的重要地位久為人知。

而少為公眾所知的是,許多海島具有獨特的自然生態(tài)環(huán)境(如珊瑚礁、濕地和紅樹林),且由于在與大陸相對隔絕條件下歷經(jīng)漫長的歷史,海島上往往演化形成較大陸更為獨特的物種、種群和群落。因此,對保護(hù)基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性而言,海島具有特殊重要的生態(tài)環(huán)境價值。海島這種生態(tài)環(huán)境意義上的特殊重要性,超越了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的一般范疇,在海洋強國有關(guān)研究中尚未得到充分重視。

更鮮為公眾乃至政治家所知的是,海島具有“比金子還珍貴”的科研價值。在生態(tài)環(huán)境演變研究領(lǐng)域,長期以來,島嶼作為“自然實驗室”的理論價值廣受重視。如,達(dá)爾文基于對南美大陸以西1000千米處太平洋加拉帕戈斯群島上雀類演化的系統(tǒng)考察,于1835年提出著名的生物進(jìn)化論;麥克阿瑟和威爾遜構(gòu)建島嶼生物地理理論的數(shù)學(xué)模型,并基于美國佛羅里達(dá)島鏈中的6個紅樹林小島進(jìn)行實證檢驗。但有居民海島之于研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的特殊科研價值,近十余年來才在荷蘭、西班牙、瑞士和澳大利亞等極少數(shù)海洋科技強國逐步得到確立。有居民海島——特別是小微型有居民海島——普遍存在地理交通不便、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及人口流失和老齡化嚴(yán)重等諸多較大陸更為突出的人地矛盾,面臨著更為嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn),具有類似于“生物圈2號”的科學(xué)史價值,是開展可持續(xù)發(fā)展研究與實踐的“自然實驗室”。研究、保護(hù)、開發(fā)、利用和治理好海島,不僅對于人地矛盾沒那么極端的大陸邊緣型地區(qū)的發(fā)展有重要參考價值,更有望在大變局和新時代背景下對海外島嶼型國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到示范作用。因此,從科研意義而言,海島是我國建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略支點。

二、全面認(rèn)識海島可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵

為充分發(fā)揮海島作為我國建設(shè)海洋強國之戰(zhàn)略支點的特殊重要作用,需要站在百年未有之大變局、東西方現(xiàn)代化模式與文明范式之爭的歷史高度,來全面認(rèn)識和系統(tǒng)推進(jìn)我國海島可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜、綜合且有爭議的概念,公眾和實務(wù)界對其的認(rèn)識可能還停留在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和修復(fù)生態(tài)上,抑或簡化理解為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。而事實上,歷經(jīng)超過半個世紀(jì)的概念演化之后,可持續(xù)發(fā)展在新時代下的內(nèi)涵是多維度和多尺度的。全面認(rèn)識海島可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵尤其需要注意以下兩個方面。

一是海島可持續(xù)發(fā)展涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大維度。它不僅包括維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提升海洋科技、建設(shè)海洋文化和探索海洋治理等業(yè)已強調(diào)較多的工作,還需要在培養(yǎng)海洋人才和開展國際合作等方面加大投入。這些維度和方面的海島可持續(xù)性是動態(tài)的,需要建立全面的海島監(jiān)測系統(tǒng)以定期開展多維評估并采取策略性行動,以實現(xiàn)因地制宜、因時而變、自適應(yīng)地協(xié)調(diào)和平衡各維度的可持續(xù)性。

二是海島可持續(xù)發(fā)展需要在全球、國家和地區(qū)以及本地等多個尺度下進(jìn)行系統(tǒng)性考察。國家或地區(qū)的海島可持續(xù)性既受頂層設(shè)計和政策落實的決定性影響,又受全球氣候變化、海洋生態(tài)系統(tǒng)演變和全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等地球尺度的外在制約,還受到當(dāng)?shù)孛裆?、社區(qū)發(fā)展、文化傳承和民意訴求等局地尺度自下而上的內(nèi)在驅(qū)動。這些尺度上的海島可持續(xù)性是辯證統(tǒng)一的,需要認(rèn)識到我們并非就島論島,并非局限于特定島或島群的本地可持續(xù)性,而是力圖實現(xiàn)立足本地、面向全球、服務(wù)于國家和地區(qū)的陸海統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展大局。

三、大變局下海島可持續(xù)發(fā)展的具體舉措

近15年來,我國海島可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計不斷完善,繼2009年底頒布實施《中華人民共和國海島保護(hù)法》之后,先后出臺了《全國海島保護(hù)規(guī)劃》(2012年)、《全國海島保護(hù)工作“十三五”規(guī)劃》(2016年)、《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》(2017年)及《關(guān)于開展和美海島創(chuàng)建示范工作的通知》(2022年)等相關(guān)規(guī)劃和政策。相應(yīng)地,地方上也出臺了一系列海島保護(hù)規(guī)劃和海島旅游、海島生態(tài)修復(fù)等專項規(guī)劃。這些舉措立足于探索海洋生態(tài)文明建設(shè)之路,重點關(guān)注海島的分類開發(fā)利用、分區(qū)保護(hù)修復(fù)以及推進(jìn)各類重點工程,并且取得了有目共睹的歷史性成績,應(yīng)當(dāng)延續(xù)推廣、與時俱進(jìn),做到海島可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃先行、狠抓落實。

另一方面,我國海島開發(fā)利用仍以經(jīng)濟(jì)價值為主,安全價值和生態(tài)價值為輔,對缺乏突出經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)價值的絕大多數(shù)海島重視不足。更為重要的是,當(dāng)前海島開發(fā)治理理念仍以就島論島為主,尚未充分發(fā)揮海島作為我國建設(shè)海洋強國之戰(zhàn)略支點作用,海島可持續(xù)發(fā)展在促進(jìn)地區(qū)、國家乃至全球可持續(xù)發(fā)展的杠桿作用亟待加強。為此,筆者建議,在《全國海島保護(hù)規(guī)劃》基礎(chǔ)上,以不對稱資源重點推進(jìn)“四類島”建設(shè)。一是“遠(yuǎn)海島”——在經(jīng)濟(jì)、政治、教育等全方位移民政策激勵基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)永暑島、美濟(jì)島和黃巖島等遠(yuǎn)海島礁的有居民開發(fā),“以島促海”,探查和開發(fā)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)各類資源。二是“生態(tài)島”——在局地、區(qū)域、國家乃至全球多尺度生態(tài)價值評估基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)生態(tài)重要或脆弱型海島保護(hù)區(qū)或國家公園建設(shè),“以島為庫”,研究和保護(hù)地球基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三是“國際島”——在科學(xué)對標(biāo)全球小島嶼國家或地區(qū)的基礎(chǔ)上,試點推進(jìn)島村、島鎮(zhèn)、島縣、島市和島省等各級發(fā)展與治理單元的放權(quán)探索,“以島為媒”,示范和促進(jìn)全球各地可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。四是“科技島”——在嚴(yán)格審批、監(jiān)測和管控的基礎(chǔ)上,考慮推進(jìn)極少數(shù)小微型海島的高科技化研究、保護(hù)、開發(fā)、利用和治理,“以島為先”,發(fā)明和試驗以各類最前沿科技打造人類社會的“生物圈3號”。

當(dāng)此百年未有之大變局,以海島可持續(xù)發(fā)展助推我國海洋強國建設(shè),大有可為、任重道遠(yuǎn)、刻不容緩。