渦陽縣推廣戶均“一塊田”改革的現(xiàn)狀及建議

摘要 隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，碎片化的土地經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，而戶均“一塊田”改革促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民的耕作積極性。本研究結(jié)合安徽渦陽縣耕地分配現(xiàn)狀，分析了推行的戶均“一塊田”改革工作舉措實(shí)施成效及存在的問題，并提出相應(yīng)建議，以提高農(nóng)戶種糧積極性，增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞 渦陽縣；“一塊田”改革；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）21-0174-04

戶均“一塊田”改革（以下簡(jiǎn)稱“一塊田”改革），是以農(nóng)民參與土地整理為基礎(chǔ)，把每戶承包的細(xì)碎、分散的土地，通過互換并塊的方式形成連片與集中，從而提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。安徽渦陽縣面積2 110 km2，有23個(gè)鎮(zhèn)（街道）和383個(gè)行政村（社區(qū)），人口173.45萬，耕地面積155 733 hm2，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣[1-2]。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，碎片化的土地經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求[3]，也影響了農(nóng)民的耕作積極性。在此背景下，渦陽縣在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，該地區(qū)在楚店鎮(zhèn)三里趙村率先推行了農(nóng)村土地互換并塊，推廣了戶均“一塊田”的耕種模式改革。目前“一塊田”改革在渦陽縣全面推廣，并取得了不錯(cuò)的成效。本文探究了渦陽縣推廣戶均“一塊田”改革的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)建議。

1 實(shí)行“一塊田”改革意義

1.1 解決土地流轉(zhuǎn)難題

第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)[4]，渦陽縣農(nóng)村田地按好壞差異情況分到每戶。每戶承包5塊以上的土地，小塊面積不到0.07 hm2，大塊面積不到0.2 hm2，這種分散的地塊不利于土地集中耕作，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。“一塊田”改革實(shí)施后，小田變大田、零碎變集中，有利于承包后開展大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，節(jié)省轉(zhuǎn)讓成本[5-6]。

1.2 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

“一塊田”改革有利于將土地集中連片，吸引承包經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模承包。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物品種、新技術(shù)、新機(jī)械的普及應(yīng)用，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，而且解放了勞動(dòng)力，讓大部分農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)有充足的時(shí)間和精力進(jìn)城務(wù)工，以增加收入。實(shí)施“一塊田”改革也有利于吸引企業(yè)投資，企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可進(jìn)一步吸引村莊青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)。“一塊田”改革既能提高農(nóng)戶收入水平，又能解決勞動(dòng)力不足問題，形成良性循環(huán)。

1.3 增加有效耕地面積

“一塊田”使小田埂和荒地等閑置土地得到有效利用，增加了耕地面積。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田細(xì)碎化導(dǎo)致小田埂系數(shù)增加10%左右[7]。以前分散的地塊田埂、壟溝過多導(dǎo)致大量的耕地被占。推行“一塊田”改革后，連片農(nóng)田之間的田埂也得到重新規(guī)劃和調(diào)整，增加了大量有效耕地面積[8-9]。

2 工作舉措

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

目前，“一塊田”改革的內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，直接涉及農(nóng)民的個(gè)人利益和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在宣傳上，該地區(qū)充分利用廣播、標(biāo)語和電視等媒體，宣傳“一塊田”改革的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民看到實(shí)施“一塊田”改革的益處，從而充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，贏得農(nóng)民的支持。在引導(dǎo)方面，渦陽縣堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村為主、戶參與、群眾自愿”的方針。做好政策法規(guī)宣傳工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，對(duì)基層黨員團(tuán)體、村代表開展政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過上下聯(lián)動(dòng)和宣傳加引導(dǎo)等方式，共同做好“一塊田”改革宣傳引導(dǎo)相關(guān)工作。

2.2 制定實(shí)施方案

結(jié)合實(shí)際情況，在廣泛征求和聽取農(nóng)民意見的原則上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)，制定實(shí)施方案[10]。在實(shí)施過程中，堅(jiān)持不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、不改變農(nóng)村土地集體所有的原則，堅(jiān)持由本村村民民主自治、民主協(xié)商。

2.3 做到流程規(guī)范

改革工作小組由本村村民投票選舉產(chǎn)生，對(duì)本村現(xiàn)有的農(nóng)田面積進(jìn)行核查、登記和評(píng)級(jí)，同時(shí)負(fù)責(zé)規(guī)劃本村土地的其他用途，如修建道路、渠道等。核查后明確每塊田的面積和四至，為后續(xù)開展“一塊田”改革奠定基礎(chǔ)。讓農(nóng)戶按照順序進(jìn)行抽簽，根據(jù)抽簽結(jié)果互換農(nóng)田。抽簽完成后農(nóng)戶要對(duì)所換地塊簽字確認(rèn)，并全程公示，做到工作透明化、規(guī)范化。對(duì)于“三邊四荒”等新增土地，做好群眾思想工作，做好調(diào)劑預(yù)留的工作，為以后水利、道路等公益事業(yè)的建設(shè)作準(zhǔn)備。實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，信息及時(shí)溝通，及時(shí)調(diào)解矛盾，及時(shí)解決問題，確保“一塊田”改革平穩(wěn)推進(jìn)。

2.4 嚴(yán)格驗(yàn)收機(jī)制

建立嚴(yán)格的考核驗(yàn)收機(jī)制，多部門相互合作，做好逐級(jí)檢查、驗(yàn)收工作。嚴(yán)格查閱資料，完善相關(guān)手續(xù)，特別是基層干部、工作小組、承包農(nóng)戶簽字等材料，要形成完整的檔案材料。嚴(yán)格進(jìn)行檔案管理工作，專人專項(xiàng)規(guī)范管理，對(duì)每個(gè)步驟的材料都做好備份，為后續(xù)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證奠定基礎(chǔ)[11]。

3 實(shí)施成效

3.1 盤活農(nóng)村土地資源

一是核實(shí)了農(nóng)村耕地面積。推行“一塊田”改革后，該地區(qū)增加耕地面積比例達(dá)10%。二是提高了農(nóng)戶生產(chǎn)效率。“一塊田”改革后，農(nóng)戶承包土地連片集中，一般面積在0.7～2.0 hm2，為支持農(nóng)田水利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的條件，更便于現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行，提高了生產(chǎn)效率。三是節(jié)約耕地。“一塊田”改革后，高爐鎮(zhèn)陸楊村、鞏韓村通過統(tǒng)一謀劃，新居集中建設(shè)占地5.3 hm2，節(jié)約了8.86 hm2的耕地面積。四是為村莊以后建設(shè)公益設(shè)施留下空間。如三里趙村老龍窩自然莊經(jīng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)和本村村民集體討論后同意，老龍窩自然莊預(yù)留機(jī)動(dòng)地1 hm2用于建設(shè)公益性設(shè)施，如橋梁、道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等[12]。

3.2 促進(jìn)土地規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化

在“一塊田”改革中，有些地方如高爐鎮(zhèn)陸楊、西陽鎮(zhèn)解溝、臨湖鎮(zhèn)崔莊等成效顯著，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營(yíng)更加明顯。以往大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榈貕K細(xì)碎，需要與多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行談判商量，工作量大且難度高，導(dǎo)致土地承包價(jià)格偏低，一年承包價(jià)格在6 000～9 000元/hm2，影響了農(nóng)民利益。開展“一塊田”改革后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，加上土地連片集中，土地承包價(jià)格提高，一年承包價(jià)格在12 000～15 000元/hm2，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加等。

“一塊田”改革后，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)配套機(jī)械有了發(fā)揮的場(chǎng)所，提高了機(jī)械化水平[13]。未實(shí)施“一塊田”改革前，農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)戶需自行尋找服務(wù)對(duì)象，由于作業(yè)區(qū)域的分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備耗油耗時(shí)，成本較高。實(shí)施“一塊田”改革后，作業(yè)時(shí)可以整村、連片推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率得到了提高，不僅節(jié)省了時(shí)間，還增加了經(jīng)濟(jì)效益。通過“一塊田”改革的實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)速度和集約化耕作效益加快，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[14]。“一塊田”改革進(jìn)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠自身資源優(yōu)勢(shì)逐步形成了“一村一品”，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，提高了村民收入。

3.3 助推土地確權(quán)

“一塊田”改革前，農(nóng)戶之間土地地界不明、面積不實(shí)等問題極易引發(fā)鄰里矛盾。在實(shí)施“一塊田”改革過程中，由村民代表監(jiān)督土地丈量、四至定界、抽簽互換、公示簽字等整個(gè)過程。實(shí)行“一塊田”改革后，每個(gè)農(nóng)戶與其他承包戶相鄰關(guān)系變少（僅特殊情況4戶相鄰），并且每個(gè)地塊的四至都已經(jīng)確定，能夠有效解決上述矛盾糾紛。每戶經(jīng)過抽簽互換，進(jìn)行并田公示無異議后，由戶主簽字確認(rèn)登記造冊(cè)，最終形成完整的檔案。

4 存在的問題

4.1 返鄉(xiāng)要地現(xiàn)象處理

部分農(nóng)戶因外出經(jīng)商等原因把承包地退給村集體或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶耕種至今，在“一塊田”改革實(shí)施后，紛紛返鄉(xiāng)要求歸還承包地。

4.2 新增土地處理

已實(shí)施“一塊田”的村組，大部分重新測(cè)量的土地相比于第二輪土地承包，土地面積有所提高。增加的耕地面積包括開發(fā)“三荒四邊”的廢閑地、收回已故五保戶的耕地和拓寬的溝渠等。而對(duì)于上述這些新增的土地面積，暫無相應(yīng)的政策規(guī)定如何管理，如今均被本村村民重新分配。

4.3 預(yù)留機(jī)動(dòng)地處理

在預(yù)留機(jī)動(dòng)地上，已經(jīng)完成“一塊田”改革的村組預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積較少。主要原因：一是有些地塊處在集鎮(zhèn)周邊或主道路兩側(cè)，土地增值空間較大，群眾不愿預(yù)留；二是部分農(nóng)戶對(duì)原預(yù)留機(jī)動(dòng)地情況不滿，認(rèn)為管理混亂、發(fā)包顯失公平[15]，不愿預(yù)留。村里預(yù)留機(jī)動(dòng)地較少，不利于村莊后續(xù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）的建設(shè)。

4.4 檔案管理

在“一塊田”改革中，部分村組為盡快完成小田并大田的工作任務(wù)，未建立規(guī)范、完善的改革檔案，出現(xiàn)了從農(nóng)戶抽簽互換到簽字公示等階段的材料不全現(xiàn)象。上述現(xiàn)象可能會(huì)造成日后農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾無從取證的困境，不利于和諧穩(wěn)定。

5 完善“一塊田”改革的建議

5.1 區(qū)別處理返鄉(xiāng)要地

處理返鄉(xiāng)要地問題時(shí)，建議根據(jù)不同情況，因地制宜地去解決問題。第一，對(duì)于未再次取得承包合同權(quán)利的返鄉(xiāng)要地村民，原則上應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行處理。第二，對(duì)于雖然有二輪承包權(quán)，但在承包期內(nèi)因個(gè)人問題主動(dòng)放棄承包權(quán)的返鄉(xiāng)要地村民，原則上村級(jí)單位有權(quán)利不予同意或是通過土地流轉(zhuǎn)方式加以解決。第三，對(duì)于已經(jīng)獲得二輪承包權(quán)，但在承包期內(nèi)長(zhǎng)期外出務(wù)工或居住在外地，而委托本村其他農(nóng)戶種植和管理的返鄉(xiāng)要地村民，需要通過與當(dāng)?shù)卮褰M其他農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商解決，應(yīng)由承包方給代管方相應(yīng)的資金補(bǔ)償，具體的金額可以由雙方相互協(xié)商。

5.2 合理處置新增土地

對(duì)待“新增”耕地，建議出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，確保這些“新增”耕地不會(huì)被隨意處理，并由當(dāng)?shù)卮迕窕鶎咏M織統(tǒng)一登記在冊(cè)，并進(jìn)行公示。通過科學(xué)劃定等級(jí)后，在滿足村民們?cè)壬蠄?bào)存檔的承包地種地面積的基礎(chǔ)上，由村集體作為預(yù)留地統(tǒng)一進(jìn)行管理，以備后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)使用。要大力宣傳政府相關(guān)政策法規(guī)，讓全體農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到預(yù)留地的重要性。

5.3 規(guī)范“一塊田”改革檔案管理

建議建立規(guī)范、完善的改革檔案，從土地重新丈量到簽字公示等全過程材料要全部規(guī)范留存，建檔備案，由專人專門管理。檔案的規(guī)范化管理是“一塊田”改革的工作要求，也是對(duì)改革成果進(jìn)行驗(yàn)收的重要材料，還能夠在農(nóng)戶出現(xiàn)土地糾紛時(shí)作為證據(jù)，化解矛盾。

6 結(jié)語

渦陽縣積極推行“一塊田”改革，通過加大對(duì)實(shí)施的村組干部、村民代表等人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，提升基層干部和群眾代表的整體服務(wù)水平和執(zhí)行能力。充分運(yùn)用廣播、電視和講座等形式，廣泛宣傳改革成功的典型，讓農(nóng)民切實(shí)感受到實(shí)施“小田并大田”的好處，不僅盤活了農(nóng)村土地資源，而且能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民的耕作積極性，增加了農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)

[1] 張?zhí)鹛穑瑥堜h.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（19）：23-24，59.

[2] 蔣亞平，丁琳琳，索瑞霞.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的研究進(jìn)展與前沿問題[J].南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，43（3）：1-7.

[3] 楊宗耀，方晨亮，紀(jì)月清.經(jīng)營(yíng)碎片化、確權(quán)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：基于地片層面的分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（5）：127-137.

[4] 羅玉輝，程恩富.對(duì)“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”政策的思考[J].中州學(xué)刊，2023（5）：50-57.

[5] 李笑含.新型城鎮(zhèn)化下貧困地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)及影響因素分析：以甘肅省古浪縣為例[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2017.

[6] 武彥麗.對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理情況的調(diào)查分析及建議[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2022（1）：6-8.

[7] 孟焱鑫.生態(tài)與傳統(tǒng)型土地綜合整治區(qū)農(nóng)戶滿意度及影響因素研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2021.

[8] 黃詠梅.“一塊田”改革理論與實(shí)踐研究：基于蒙城縣的實(shí)踐[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

[9] 楊福成.新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)的溢出效應(yīng)研究：基于要素、規(guī)模和收入的視角[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2022.

[10] 柴強(qiáng).深入貫徹黨的二十大精神傾力服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].甘肅教育，2023（8）：6-7.

[11] 許波.云南建水縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中的問題及建議[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（35）：6，8.

[12] 劉強(qiáng).農(nóng)村機(jī)動(dòng)地制度：歷史演進(jìn)及未來展望[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2018（1）：17-19.

[13] 來小莉.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2023（7）：57-59.

[14] 劉依杭.鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃體系構(gòu)建與優(yōu)化探索[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2023（2）：99-107.

[15] 王芹.當(dāng)前農(nóng)村土地承包領(lǐng)域存在問題及對(duì)策初探[J].新農(nóng)業(yè)，2022（21）：103-104.

（責(zé)編：王 菁）