貫徹新發展理念打造未來鄉村余杭樣板

浙江省杭州市余杭區農業農村局（311100）吳建中 鄭 浩 鐘玉良 沈曉鳴

浙江省杭州市余杭區在建設美麗鄉村方面一直走在全省前列，近年來，又開始探索未來鄉村建設。

1．試點先行

2020年8月，余杭啟動“未來鄉村實驗區”黃湖青山試點，出臺“未來鄉村實驗區”改革舉措28條，聚焦“未來村居、未來村業、未來村文、未來村治、未來村民”5個場景，全面深化生態文明體制機制改革，創新未來鄉村發展和治理模式，探索更好服務鄉村人民美好生活的新型村莊發展形態。一是建立完善“受益者付費”的生態保護補償機制，形成綠色低碳循環的全產業美麗生態經濟；二是實施“未來鄉村”招才引智計劃、鄉賢回歸工程、青年創業計劃、新時代農村工匠培育工程，積極承接城西科創大走廊創新策源地資源，推動科技、資金、項目下鄉，形成“未來鄉村實驗區”全域創新體系；三是開展黨領導下的法治、自治、德治、智治“四治融合”的治理體系建設，激發“未來鄉村實驗區”治理活力迸發；四是推進公益文化村、青山學堂、藝術村落等創建，打造以“傳統之上的未來”為核心的未來鄉村思想高地、文明高地、文化高地；五是推進“自然好鄰居”計劃，創新鄉村產業收益分享模式，促進強村富民共同富裕。持續完善為民辦實事長效機制，推動公共服務均等化，完善村民全生命周期民生服務，促進人的全面發展和社會全面進步。

2．存在問題

一是未來鄉村規劃上不明確。時值余杭區劃調整和“十四五”起步，在鄉村規劃與建設、農村發展的頂層設計及可持續等方面，要提煉出新余杭未來鄉村建設總體綱領。二是基礎設施上仍需完善。從普惠均等看，余杭區目前城鄉基本公共服務均衡化水平有待提高，尤其是部分區域基礎設施以及公共服務設施建設相對滯后，重點發展區域內高端多元的教育、醫療衛生資源較為緊缺，養老事業發展水平與需求增長之間存在一定差距。農村基礎設施建設存在重建設輕管理、管護機制不健全、資金使用過程缺乏有效監督等問題，農村基礎設施長期運行和效益發揮缺乏足夠保障。三是產業帶動上仍有空間。余杭區三產逐步融合發展，但依然存在產業融合水平低，名優農業發展水平不高，農業多功能挖掘不夠深入，農文旅結合深度有待加強，產業鏈條較短，農產品附加值低，運營管理人才缺乏，民間資金投入不足等問題。四是和美鄉村建設上存在短板。人才隊伍建設方面，各類人才短缺較普遍。傳統文化傳承方面，鄉村傳統特色民居不同程度遭到破壞，原有民俗儀式已失去傳統文化功能，傳統技藝等具有地域特色的非物質文化遺產面臨失傳；鄉村社會淳樸仁厚的價值觀念、村規民約、家風家訓等民俗規范認同感降低等。

3．舉措建議

（1）高起點規劃，分門別類推進未來鄉村建設 按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，錨定一個目標，劃定四個類別，制訂多步戰略，高標準推進未來鄉村建設。一是在整體規劃中高起點謀篇布局。以“建設更好滿足農民群眾對美好生活向往的新型鄉村”為主要目標，注重人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會和諧共榮，在風貌上保持農村味、在功能上緊跟都市風、在品質上媲美國際范，能引領時代潮流、呈現未來元素、彰顯江南韻味，滿足人民群眾對歸屬感、獲得感、幸福感、安全感的多元需求。二是在具體設計中分類別制訂標準。綜合考慮各村的發展現狀、區位條件和資源稟賦，未來鄉村可考慮分“城郊融合型、集聚提升型、產業主導型和特色保護型”四種類型，參照“十不十宜”規范，根據類型特色制定相應的建設規范，差異化提升鄉村韻味、檔次和功能，形成辨識度高的鄉村IP。三是在項目實施上分步走推動落地。在時間維度上，可與現代化目標同步考慮，整體上分為2025年基本實現和2035年全面實現“兩步走”；在具體實施上，2021、2023、2025年又可分為試點探索階段、擴面推廣階段和標桿打造階段，在基礎條件好、村班子能力強、群眾積極性高的村先行先試，形成具有余杭特色的“未來鄉村”建設模式。

（2）制定共性目標，以項目化推進基礎設施建設 參考未來鄉村“五化十場景”的愿景，圍繞聚焦人本化、生態化、數智化、共享化、現代化價值取向，聚力未來“黨建、平安、生態、共享、產業、鄉貌、互助、雙創、人文、治理”十大場景的共性目標，系統地、協同地推進基礎設施建設。一是在規劃上更加注重系統性。堅持系統觀念，用好統籌方法，把未來鄉村建設擺到鄉村振興全局中謀劃，系統構建共建共治共享的鄉村建設共同體，強化規劃控制，準確把握建設的時度效。在制訂規劃時，將美麗鄉村“1510”項目、農文旅融合發展示范創建項目、新時代美麗鄉村全域環境擴面提升項目等建設內容和建設成效與未來鄉村建設有機銜接，同時融入數字鄉村等規劃內容，統籌制訂未來鄉村建設規劃，多元整合資源，充分發揮整體性功能。二是在建設上更加注重協同性。未來鄉村既可以是單個行政村，也可以是打破行政邊界，使地緣相鄰、人緣相親的多個村組團式、片區化發展，形成功能集成、人口集聚、土地集約的新型聯合體。可按照不同功能布局，錯位建設、互補優勢，協同打造生活共同體、建設共同體和服務共同體。三是在管理上更加注重連續性。通過鄉村建設全方位的探索創新，制定標準體系、評價體系、指標體系等，建立健全項目管理、運營發展、長效管護等機制，形成完整、連貫的建設和運維閉環。同時，加強與高校院所、智庫等戰略合作，邊試點、邊研究、邊總結，為未來鄉村建設提供可復制可操作的經驗做法。

（3）因地制宜發展，豐富多樣打造未來鄉村樣板 根據未來鄉村建設的不同類型，制定符合當地發展實際的鄉村建設路線。一是城郊融合型村莊，主要為城區近郊以及毗鄰縣城的村莊。例如，余杭街道永安村距離阿里巴巴總部僅15分鐘車程，依托區位優勢帶來的城市基礎設施、公共服務便利和人流效益，后續可持續承接城市功能外溢，借助城市化推進帶動未來鄉村建設。二是集聚提升型村莊，主要為鄉鎮所在地及周邊村莊。例如，中泰街道紫荊村依托豐富的苦竹資源和優美的自然環境，后續可以持續以生態為底色，通過提升基礎設施和公共服務水平，有序集聚人口，并依托江南慢村的社會、文化和產業等優勢，就地就近培育、壯大竹笛等農創、文創或科創等鄉村產業，促進產村人融合發展。三是產業主導型村莊，主要為主導產業鮮明的鄉村。例如，徑山鎮小古城村依托茶產業帶動觀光特色農業和生態旅游業，可通過進一步提升村莊基礎設施和公共服務水平，盡可能保持村莊原有形態，保留鄉村風貌和田園風光，以現代農業為基礎，加快三產融合發展。四是特色保護型村莊，主要為沿山沿江沿湖等自然資源以及少數民族資源、歷史文化資源較豐富的鄉村。例如，瓶窯鎮南山村依托摩崖石刻、盛氏家風館等獨特而豐富的文化資源優勢，以農文旅結合為切入點，通過個性化、特質化、精品化、智慧化打造，培育鄉村新型業態，加快鄉村發展。