共同富裕背景下溫州嬰幼兒托育服務(wù)體系的構(gòu)建

李 虔

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325011）

一、問題的提出

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體中國人民的共同期盼和全體共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)定步伐”。黨的二十大報(bào)告明確了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，作為“三地一窗口”的浙江，GDP總量連續(xù)多年在全國位居前列。2021年6月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》出臺(tái)，支持浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。“浙江共同富裕示范區(qū)”的打造是一個(gè)長期目標(biāo)，也必然涉及不同領(lǐng)域的變革。

近年來，中國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，中國的計(jì)劃生育政策也經(jīng)歷了鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子到“全面二孩政策”再到“全面三孩政策”的重大轉(zhuǎn)變。2021年6月，國家公布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出了進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，體現(xiàn)了國家對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)、提高生育率的高度重視。 此外政府也不斷出臺(tái)相關(guān)政策文件來減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)。早在2019 年5 月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》就指出：2025年3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立健全，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，其發(fā)展特點(diǎn)必將是多元化、多樣化、全方位覆蓋城鄉(xiāng)。國家人口普查結(jié)果顯示：截至2022年末，全國人口達(dá)到141 175萬人，2022年出生人口達(dá)到956 萬人，出生率僅為6.77%，中國人口出生率降至歷史新低。由此可見，雖然近年來政府不斷出臺(tái)新的政策來鼓勵(lì)生育和養(yǎng)育，但是效果卻不太理想。其中有許多現(xiàn)實(shí)原因，特別值得注意的是城市雙職工家庭中，家庭承擔(dān)著繁重的養(yǎng)育任務(wù)，家庭中的育齡女性承擔(dān)著事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女的雙重壓力，同時(shí)很多家庭有托育需求，但卻“托育無門”，重重壓力大大降低了人們的生育意愿。

建設(shè)共同富裕的美好社會(huì)就是要提升民生的保障水平，回應(yīng)民生期待，紓解民生之憂。共同富裕，教育先行。減輕家庭的生育、養(yǎng)育和教育的成本負(fù)擔(dān)，解決生育的后顧之憂關(guān)系到千家萬戶最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。只有健全嬰幼兒托育服務(wù)體系，解決老百姓的實(shí)際困難和需求，才能解放家庭生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)提高家庭經(jīng)濟(jì)和生活水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕美好社會(huì)的創(chuàng)建。

全面三孩政策出臺(tái)后，從嬰幼兒托育服務(wù)供需的角度去探索共同富裕背景下的嬰幼兒托育服務(wù)體系的構(gòu)建，就顯得十分必要。推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，在探索“幼有善育”新路徑上，浙江承擔(dān)著“探路者”的使命，而溫州是共同富裕走在前列的城市，系統(tǒng)研究其嬰幼兒托育的公共服務(wù)需求及其影響因素，以及政府對(duì)托育服務(wù)供給現(xiàn)狀，探究相關(guān)問題的解決途徑，或有重要的借鑒意義。

二、我國托育服務(wù)歷史和現(xiàn)狀分析

1.我國托育服務(wù)發(fā)展歷史

早在20 世紀(jì)50 年代，西方學(xué)者就對(duì)托育服務(wù)的概念進(jìn)行了研究，聯(lián)合國基金會(huì)將托育服務(wù)定義為由環(huán)境原因?qū)е录彝o法正常照管孩子，孩子們每天都會(huì)有一定的時(shí)間與家人分開，并需要他人或機(jī)構(gòu)來輔助或代替家人履行照料孩子的責(zé)任。一般來說，根據(jù)其提供的服務(wù)空間及主題，可將嬰幼兒托育服務(wù)分為家庭式服務(wù)、結(jié)構(gòu)式托育服務(wù)和社區(qū)式托育服務(wù)三類。相比歐美國家，我國托育服務(wù)因受到經(jīng)濟(jì)水平、國家政策等因素的影響，發(fā)展較為緩慢。

縱觀我國嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展歷程，新中國成立后我國嬰幼兒托育服務(wù)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，具體如圖1所示。20世紀(jì)五六十年代，國家為了保證嬰幼兒的健康成長，解放勞動(dòng)力，在城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位大力興辦托兒所和幼兒園。到了20世紀(jì)70年代，隨著“計(jì)劃生育”政策的實(shí)施，嬰幼兒托育服務(wù)進(jìn)入縮減階段。改革開放初期，為支持女性就業(yè)，政府建立了一套面向廣大勞動(dòng)者的公共托育服務(wù)系統(tǒng)。但到了80 年代晚期，因城鄉(xiāng)托育機(jī)構(gòu)面臨生源不足的困境，一些托育機(jī)構(gòu)被迫停業(yè)。當(dāng)下隨著中國生育政策的調(diào)整，托育服務(wù)供需失衡，我國很多家庭正面臨著“托育無門”的困境。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶，要針對(duì)實(shí)施全面二孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

圖1 我國嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展歷程

2.我國嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀

（1）中國進(jìn)入老齡化社會(huì)讓“幼有所育”成為國計(jì)民生的重點(diǎn)。為了鼓勵(lì)生育，近年來國家對(duì)生育政策進(jìn)行了調(diào)整與完善，從穩(wěn)妥試水“雙獨(dú)二孩”到快速跟進(jìn)“單獨(dú)二孩”，再到正式出臺(tái)全面二孩政策，現(xiàn)已進(jìn)入“三孩時(shí)代”，以應(yīng)對(duì)我國人口數(shù)量遞減面臨的風(fēng)險(xiǎn)，完善國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，為了促進(jìn)嬰幼兒托育行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列的政策（見表1）來支持、鼓勵(lì)和規(guī)范托育機(jī)構(gòu)和加快行業(yè)的發(fā)展，這表明政府發(fā)揮了對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)的主導(dǎo)作用，加大各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，體現(xiàn)了緩解嬰幼兒托育供需矛盾的決心。由此可見，“幼有所育”已成為當(dāng)前國家發(fā)展的重要問題。

表1 近年來我國政府頒布關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)政策部分文件

（2）托育服務(wù)供需失衡。國家一系列政策的出臺(tái)表明政府對(duì)促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的決心，但是政策的出臺(tái)卻未如預(yù)期般刺激新生兒人口的增加。自進(jìn)入“全面二孩”時(shí)代后，許多家庭雖有生育意愿，但在實(shí)際生活中卻面臨照料困難，特別是城市雙職工家庭，家庭承擔(dān)著繁重的養(yǎng)育任務(wù)，家庭中的女性更是承擔(dān)著事業(yè)發(fā)展與養(yǎng)育孩子的雙重壓力。20世紀(jì)為了解放婦女生產(chǎn)力，政府和企業(yè)創(chuàng)辦了托兒所，用以招收3歲以下嬰幼兒。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革，這類公辦托兒所也退出了歷史舞臺(tái)。目前許多家庭面臨“入托難、入托貴”的困境，公益性或普惠性托育服務(wù)基本處于真空狀態(tài)。2016 年國家衛(wèi)生計(jì)生委委托中國人口與發(fā)展研究中心在全國10 個(gè)城市對(duì)3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)情況開展專題調(diào)研。研究顯示，有嬰幼兒托育服務(wù)需求的家庭占到89%，但3 歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率卻僅有4.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要政府和社會(huì)提供支持。托育服務(wù)供需失衡也進(jìn)一步激化托育服務(wù)供需之間的矛盾。

三、溫州托育服務(wù)現(xiàn)狀

1.溫州市托育服務(wù)發(fā)展背景

溫州至今已有2000 余年的建城歷史，是國務(wù)院批復(fù)確定的東南沿海重要的商貿(mào)城市和區(qū)域中心城市，是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地。2023年3月國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于命名第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市的通知》，決定命名33 個(gè)城市（區(qū)）為第一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，溫州位列其中。

近年來，溫州創(chuàng)新推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)改革，甌海區(qū)率全省之先出臺(tái)《甌海區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，實(shí)施“衛(wèi)生中心專業(yè)辦”“社區(qū)小區(qū)配套辦”“幼兒園托幼一體辦”“機(jī)關(guān)單位帶頭辦”“企業(yè)單位鼓勵(lì)辦”“社會(huì)機(jī)構(gòu)市場辦”六種辦托模式，初步探索出“普惠性、高質(zhì)量、規(guī)范化”的托育服務(wù)體系。2020年9月，溫州市印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，謀劃嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作十年藍(lán)圖，連續(xù)四年將3歲以下嬰幼兒照護(hù)項(xiàng)目納入民生實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)投入新增托育機(jī)構(gòu)和托位數(shù)建設(shè)。此外，溫州在2023 年扎實(shí)推進(jìn)育兒友好型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)成首批全國兒童友好城市，制定出臺(tái)《溫州市關(guān)于加快建設(shè)育兒友好型社會(huì)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，建立和完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.溫州市托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本研究團(tuán)隊(duì)從2023年5月開始在溫州市開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)家庭需求抽樣調(diào)查，以溫州市42 家已登記注冊(cè)并取得工商執(zhí)照的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)上下學(xué)時(shí)間接送孩子的家長作為調(diào)查對(duì)象，采取自愿填寫的方式，選取了溫州市甌海、龍灣、鹿城3個(gè)區(qū)有代表性的托育機(jī)構(gòu)入托家庭進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。這3個(gè)區(qū)分別代表了溫州不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口特征的城區(qū)：甌海區(qū)和龍灣區(qū)為溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口密集，以“新溫州人”居多，形成了多元化的人口結(jié)構(gòu)；鹿城區(qū)則代表了人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的老中心城區(qū)。研究團(tuán)隊(duì)在每個(gè)區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取托育機(jī)構(gòu)，向相應(yīng)托育機(jī)構(gòu)的兒童家長發(fā)放問卷500份，回收有效問卷494份，問卷有效率為98.8%。

（1）整體狀況。據(jù)溫州市健康婦幼指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月，全市3歲以下嬰幼兒13.4萬人，全市備案托育機(jī)構(gòu)884家，總計(jì)托位數(shù)3.6萬余個(gè)。本問卷選取了42 家已登記注冊(cè)并取得工商執(zhí)照的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，其中公辦23家，占比54.8%。以甌海區(qū)為例，全區(qū)共計(jì)159所公辦幼兒園，除甌海機(jī)關(guān)幼兒園除工作日有早教班，其他公辦幼兒園都沒有開設(shè)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，而民辦托育機(jī)構(gòu)也只招收2 歲以上幼兒。調(diào)查結(jié)果顯示，3 歲以下嬰幼兒托育名額一票難求，難以滿足家庭的實(shí)際托育需求。而且溫州市托育機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小，42 家托育機(jī)構(gòu)中能提供100個(gè)托位以上的僅占24.56%，能提供50～100個(gè)托育學(xué)位的僅占30.70%。再加上托育機(jī)構(gòu)師資配備不足，薪酬水平不具備競爭力及托育工作繁瑣等多方面原因，許多托育機(jī)構(gòu)無意拓展3歲以下嬰幼兒的托育業(yè)務(wù)，難以滿足家庭的實(shí)際托育需求。

（2）3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)家庭需求。調(diào)查結(jié)果顯示，從學(xué)歷看，大專及以上學(xué)歷的家長占81.27%；從家庭月收入看，家庭月收入在5 000～10 000 元范圍內(nèi)的人數(shù)為278 人，占比55.6%；家庭月收入在10 000～15 000 元范圍內(nèi)為123 人，占比24.6%；家庭收入在15 000～20 000 元范圍內(nèi)的人數(shù)為83人，占比16.6%；而家庭月收入在20 000元以上的人數(shù)僅占2%。結(jié)合溫州市3 歲以下嬰幼兒家庭托育服務(wù)情況（見表2）進(jìn)一步分析可知：家長更愿意將孩子送入公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為公辦托育機(jī)構(gòu)育護(hù)照料更專業(yè)，師資更優(yōu)質(zhì)；同時(shí)，家長希望托育形式多元化，認(rèn)為教師最應(yīng)具備的素養(yǎng)是熱愛孩子、熱愛教育，有照顧孩子的經(jīng)驗(yàn)則更好。

表2 溫州市3歲以下嬰幼兒家庭托育服務(wù)期待情況

四、溫州市托育服務(wù)的困境

1.相關(guān)政策制度有待完善

溫州外來務(wù)工人員較多，當(dāng)?shù)卮嬖诓簧籴槍?duì)外來務(wù)工家庭的無證托育機(jī)構(gòu)，這些托育機(jī)構(gòu)良莠不齊，缺乏規(guī)范管理，大量托育機(jī)構(gòu)處于無序經(jīng)營狀態(tài)，衛(wèi)生、飲食、安全狀況難以保證。而構(gòu)建3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系必須有法可依，有章可循。雖然從國家到地方相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策措施，但是3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的開辦、監(jiān)管，各政府職能部門之間的職責(zé)分工，監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的開展，都沒有明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致了托育服務(wù)行業(yè)亂象頻發(fā)和托育服務(wù)的發(fā)展受限。同時(shí)，各職能部門權(quán)責(zé)不清晰，監(jiān)管不到位，托育服務(wù)行業(yè)經(jīng)營較為混亂，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

2.托育機(jī)構(gòu)缺乏資金支持

發(fā)展托育服務(wù)需要大量資金投入，但是目前我國針對(duì)3歲以下嬰幼兒及家庭的資金投入較少，也缺乏經(jīng)費(fèi)來源的保障制度。有數(shù)據(jù)顯示，對(duì)比中國與部分國家2010 年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重發(fā)現(xiàn)，中國的資金投入占比僅為0.09%，學(xué)前教育僅占4%[1]。以溫州為例，90%以上的托育機(jī)構(gòu)為民辦機(jī)構(gòu)，場地多為租賃，前期投入和運(yùn)營成本較高，再加上托位數(shù)固定，幼兒生源不穩(wěn)定，收費(fèi)普惠限價(jià)以及政府對(duì)民辦托育機(jī)構(gòu)支持力度不夠，導(dǎo)致很多民辦托育機(jī)構(gòu)收支不平衡，發(fā)展嚴(yán)重受限。

3.托育機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度偏低

對(duì)溫州市42 家托育機(jī)構(gòu)每學(xué)期收費(fèi)情況的調(diào)查顯示：收費(fèi)3 000 元以下的有8 家（占比19.0%，3 000～5 000元的20家（占比47.6%），5 000元以上的14家（占比33.3%）。72.5%的家庭認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，究其原因，一方面是當(dāng)下年輕人工作壓力大，身上背負(fù)著房貸、車貸及育兒的經(jīng)濟(jì)開銷，托育費(fèi)用對(duì)于他們來說太高；另一方面是托育服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，行業(yè)缺乏有效監(jiān)管，再加上近年來出現(xiàn)的“虐童”事件，讓家長無法判斷托育機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，也不放心將3 歲以下嬰幼兒托管于托育機(jī)構(gòu)，寧可選擇將孩子交給祖輩、親戚或保姆在家照顧，甚至離職親自照料。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)“價(jià)高質(zhì)劣”，進(jìn)一步導(dǎo)致家庭對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度走低。

4.托育服務(wù)供需矛盾突出

目前，3歲以下嬰幼兒家長托育服務(wù)需求中有近70%以上家庭表示需要托育服務(wù)并對(duì)此表達(dá)了多元化需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長更愿意將孩子送到公辦托育機(jī)構(gòu)，認(rèn)為公辦機(jī)構(gòu)師資素質(zhì)較高，且價(jià)格普惠，機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施良好，服務(wù)內(nèi)容齊全。但目前我國公辦托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺、托位少，只能滿足少部分人的托育要求。大部分家長認(rèn)為在安全保障前提下，托育照護(hù)是托育機(jī)構(gòu)的核心內(nèi)容，但是目前很多民辦托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，師資質(zhì)量難以保障，也無法滿足家長對(duì)托育服務(wù)多元化的要求，這些都導(dǎo)致托育服務(wù)供需矛盾更加突出[2]。

五、構(gòu)建溫州市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的建議

1.充分發(fā)揮政府職能

（1）完善政策法規(guī)，建立以政府為主導(dǎo)的托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。構(gòu)建3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系，政府是主導(dǎo)。政府的職責(zé)是負(fù)責(zé)托育服務(wù)領(lǐng)域政策規(guī)劃、調(diào)控、投入以及相關(guān)監(jiān)管政策的制定來對(duì)托育行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。正如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”文件明確了政府的主體責(zé)任，對(duì)部分部門的相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行分工，卻未形成各部門的具體工作細(xì)則。因此對(duì)于政府而言，應(yīng)以法律法規(guī)形式明確托育機(jī)構(gòu)的主管部門、監(jiān)管部門以及各部門之間具體的分工和職責(zé)，同時(shí)建立托育行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估機(jī)制，以構(gòu)建科學(xué)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的高質(zhì)量“保育一體化”的托育服務(wù)體系[3]。2023年4月，溫州市扎實(shí)推進(jìn)育兒友好型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)成首批全國兒童友好城市，制定出臺(tái)《溫州市關(guān)于加快建設(shè)育兒友好型社會(huì)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，建立和完善3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力打造“浙有善育”的溫州樣本。

（2）加大政府財(cái)政投入，加快普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過加大政府財(cái)政投入，為托育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策的方式，借用市場化運(yùn)營，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與并舉的辦法鼓勵(lì)公辦民營、民辦公助或者政府購買服務(wù)等多元化方式建設(shè)公益性或普惠性托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和民間團(tuán)體參與公益性和普惠性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。政府同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管以規(guī)避市場失靈風(fēng)險(xiǎn)，通過靈活多樣的資源重組、優(yōu)化來整合托育資源，以滿足廣大普通收入家庭對(duì)托育服務(wù)的需求。此外，政府還要加大公共經(jīng)營補(bǔ)助、辦學(xué)補(bǔ)助、教師工資補(bǔ)助等的財(cái)政投入和辦學(xué)政策優(yōu)惠力度，最大限度調(diào)動(dòng)各方的積極性來滿足托育服務(wù)的需求。

（3）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌教育部門，完善托育服務(wù)師資隊(duì)伍建設(shè)。隨著廣大育兒家庭對(duì)托育服務(wù)需求的增長，專業(yè)嬰幼兒師資的需求也不斷擴(kuò)大。教師是保障托育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。目前，我國大多數(shù)學(xué)前專業(yè)的人才培養(yǎng)方案偏重于3～6 歲幼兒教師，0～3 歲嬰幼兒托育師資的培養(yǎng)則是短板。因此，政府可協(xié)調(diào)統(tǒng)籌教育主管部門在高校完善學(xué)前教育課程體系，將其人才培養(yǎng)方案擴(kuò)大至0～6 歲幼兒理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)托育人才職業(yè)道德、心理健康以及師德師風(fēng)的培養(yǎng)；同時(shí)出臺(tái)托育人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核和認(rèn)知體系，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的嬰幼兒職業(yè)資格制度，多方面保障嬰幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的高質(zhì)量素質(zhì)要求，以滿足社會(huì)對(duì)托育服務(wù)教師隊(duì)伍的需求。

2.更好激發(fā)社區(qū)作用

（1）探索普惠性社區(qū)托育服務(wù)模式，完善社區(qū)托育服務(wù)配套設(shè)施。社區(qū)作為最基層的公共服務(wù)單位，是連接家庭與社會(huì)和政府的橋梁。利用這座橋梁，政府應(yīng)多元化地探索和扶持普惠性社區(qū)托育服務(wù)模式。一方面，為育兒家庭提供多元化的育教支持。相關(guān)部門可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過政府與社會(huì)力量合作在社區(qū)建立多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)將社區(qū)現(xiàn)有的或閑置的場所和設(shè)施進(jìn)行改造和完善；同時(shí)鼓勵(lì)有責(zé)任心的全職女性或身體健康的老人通過專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)參與社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，為育兒家庭提供多元化的照護(hù)服務(wù)。另一方面，依托公益性或普惠性社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，以免費(fèi)或者普惠性價(jià)格開展托育服務(wù)，根據(jù)家庭的需求提供全日制、半日制、小時(shí)制等多樣化、多層次的托育服務(wù)。

（2）進(jìn)一步構(gòu)建“育共體”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。為了更好發(fā)揮第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市引領(lǐng)作用，2023年6月溫州再一次探路先行，綜合多級(jí)力量全新打造“育共體”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，全面推動(dòng)“醫(yī)療-托育-社區(qū)-家庭”一體化共育服務(wù)。“育共體”是以發(fā)展醫(yī)育結(jié)合為宗旨，通過“醫(yī)育聯(lián)盟”“醫(yī)育簽約”“共育驛站”“數(shù)字養(yǎng)育”4個(gè)服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保健專業(yè)機(jī)構(gòu)幫扶托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)涵發(fā)展，同時(shí)托育機(jī)構(gòu)通過承接社區(qū)照護(hù)驛站，為社區(qū)家庭提供優(yōu)質(zhì)育兒服務(wù)和親子活動(dòng)的托育養(yǎng)育服務(wù)體[4]。這種以“醫(yī)療保健+科學(xué)養(yǎng)育+教育促進(jìn)”為特色的新型托育模式的建立，遵循了3歲以下嬰幼兒的成長特點(diǎn)，同時(shí)也滿足了廣大育兒家庭對(duì)托育服務(wù)的需求。

3.高度重視權(quán)益保護(hù)

（1）倡導(dǎo)并推動(dòng)科學(xué)育兒，完善育齡女性社區(qū)權(quán)益保護(hù)。0～3歲是嬰幼兒成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，“幼有好育”對(duì)其心育全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。目前我國3歲以下嬰幼兒的照護(hù)主體是家庭，并且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，家庭照護(hù)仍然在兒童托育服務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)作用，因此為家庭提供科學(xué)育兒和科學(xué)養(yǎng)育方法指導(dǎo)就顯得極其重要。相關(guān)職能部門可通過開展多形式的育兒公益活動(dòng)，邀請(qǐng)育兒專家與家長進(jìn)行溝通交流，傳授科學(xué)養(yǎng)育知識(shí)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展。而家庭也需建立科學(xué)的育兒觀念，根據(jù)嬰幼兒成長的需求，抓住0～3 歲關(guān)鍵期和敏感期來塑造親密的親子關(guān)系。家長需更關(guān)注社會(huì)公共托育服務(wù)，增加對(duì)托育機(jī)構(gòu)的信任，樹立家庭、機(jī)構(gòu)共同育兒的理念，減輕家庭育兒的負(fù)擔(dān)。此外，還需關(guān)注育齡女性群體的社會(huì)權(quán)益保護(hù)。現(xiàn)代社會(huì)女性在家庭和職場中都扮演著極其重要的作用，在養(yǎng)育孩子的過程中，女性往往付出得更多。因此完善和維護(hù)育齡女性職場權(quán)益、生育育兒權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)益，對(duì)構(gòu)建女性生育友好的社會(huì)都發(fā)揮著重要作用[5]。

（2）建立嬰幼兒托育專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。當(dāng)前養(yǎng)育孩子需付出的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本已成為制約家庭再生育意愿的主要原因。為鼓勵(lì)生育和完善生育支持政策體系，相關(guān)政府職能部門可加大對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的財(cái)政投入，針對(duì)不同收入家庭提供嬰幼兒托育專項(xiàng)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，甚至可以為低收入家庭提供免費(fèi)的托育服務(wù)。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量與各類機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以使更多家庭能享受普惠性或公益性的托育服務(wù)。同時(shí)政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位人力資源部門為員工提供更多的假期，如設(shè)置“父母育兒假”，讓父母雙方，特別是父親參與養(yǎng)育孩子的過程；為3歲以下幼兒父母制定靈活多樣的彈性用工制度與績效考核體系，為他們提供照護(hù)便利條件，以分擔(dān)家庭的養(yǎng)育成本[6]。

綜上所述，構(gòu)建3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同，共同努力，才能將共同富裕示范區(qū)建設(shè)背景下溫州的“幼有所育、幼有養(yǎng)育”嬰幼兒托育體系建設(shè)落到實(shí)處，繼而推動(dòng)?jì)胗變和杏ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展。