堅持創新定力不動搖 著力構建大創新格局
——安徽省界首市縣域創新路徑探索

文丨周宇振

界首市裕民橋

習近平總書記指出：“越是欠發達地區越需創新驅動發展。”實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。一方面，縣域科技創新資源匱乏的客觀制約，容易讓創新驅動發展成為“無源之水”；另一方面，科技創新轉化效率低、對經濟社會發展的支撐作用不明顯的現實困境，又極易讓創新驅動發展丟掉“原本之意”。“科技創新資源匱乏”與“創新驅動發展”似乎成為了縣域發展的矛盾悖論。縣域能否實現創新驅動發？如何實現創新驅動發展？近年來安徽省界首市的實踐經驗或許值得我們借鑒與思考。

界首市地處皖西北、豫皖兩省交界處，國土面積667.3平方公里，人口83.4萬，是安徽省9個縣級市之一。20世紀八九十年代連續多年位居安徽經濟十強縣（市），90年代末，由于國企改制等原因，經濟一度跌落谷底，最困難時財政收入僅1.13億元，2012年4月被確定為省級貧困縣（市）。與安徽其他縣（市）一樣，界首在創新發展過程中，也面臨缺科技創新資源、缺重大產業基礎、缺科技人才優勢、缺科技金融支撐的難題，制約著發展進程。為了破解發展困局，界首市以全域創新理念為引領，積極構建科技創新、制度創新、產業創新和治理創新四位一體的大創新格局，有力支撐了經濟社會高質量發展。目前全市研發投入占比2.7%，萬人發明專利擁有量27.9件，科技核心指標均高于全省、全國平均水平。獲批國家首批創新型縣（市），上榜中國創新百強縣、中國最具發展潛力百強縣等，連續五年進入全國投資潛力百強縣前10位。

堅持科技創新

搭建平臺。實施“五個一”機制，即擁有一個研發中心、一個研發團隊、一定的研發投入、一個以上在研項目、一個以上產學研合作單位，鼓勵引導企業加快建設平臺載體。截至2022年底，全市擁有省級以上科技創新平臺達124家。

培育主體。制定“種子-雛鷹-高業-瞪羚-獨角獸-頭部企業”梯次培育政策，實現科技型企業發展全過程的差異化服務和支持。截至2022年底，全市擁有高新技術企業152家，科技型中小企業165家，位居安徽省縣（市）前列。

集聚人才。成立院士專家服務中心，聘請10位院士擔任科技發展顧問，召開表彰大會，營造全社會尊重人才的氛圍；堅持“待遇留人、事業留心、環境留魂”，先后引進14個省高層次科技人才團隊，累計建成8個院士工作站和14個博士后工作站，擁有國家級創新創業人才2人、省級戰略性新興產業技術領軍人才24人。

善用資本。設立5億元產業引導基金，在安徽省率先設立科技型中小企業風險補償資金池，成立安徽省首家省科技擔保公司分公司。截至目前，累計開展專利權和商標權質押融資近10億元，獲批國家專利質押和專利保險雙試點城市。

創新政策。加快健全1+X+Y政策體系，先后出臺《界首市科技創新資助獎勵暫行辦法》《界首市加快科技型企業梯次培育十條政策》等，包括自身的特色政策體系和對接上級的政策體系，鼓勵想創新的創新，支持想干事的干事。

促進產業創新

推動“雙鏈”融合。大力支持企業申報揭榜掛帥、重點研發等科技項目，先后獲得省級以上重大專項、研發設備補助等80余項，獲得3億元左右項目資金支持。積極落實研發費用加計扣除優惠政策，連續4年減免稅收額超2億元，鼓勵企業加大研發投入，以創新鏈賦能產業鏈，推動產業向價值鏈高端發展。

增強產業核心競爭力。聚焦主導產業，與四川大學、鄭州大學國家技術轉移中心對接成立界首高新區分中心；與清華大學、中科大等高校深入開展項目合作，實現科技成果登記近1000項，技術交易合同額近20億元。

賦能產業集群發展。做優做精以新材料、新能源、新裝備、新服務和大健康為引領的主導產業，成功創建國家高新（火炬）產業基地4家，基本實現國家級產業平臺在主導產業的全覆蓋。塑造產業品牌，獲批國家新型工業化示范基地，并連續三年得到五星級評價，成為全省唯一。

實施開放創新

聚焦引進來。積極開展“五個遍訪”，即遍訪國家級科研機構、遍訪重點產業投資機構、遍訪各行業內知名企業家、遍訪國家級行業協會、遍訪全市“五上”企業工作，加強與上海、深圳等先進地區合作交流，推動引資引技引智相結合，積極引入先進地區科技創新資源，成立國家技術轉移轉化中心東部中心界首分中心。

堅持走出去。努力克服自身區位劣勢，積極到最先進的地區對接資源。大力推進以離岸科創中心為基點、以異地研發和人才驛站為支撐的開放協同創新空間布局，謀劃了上海、深圳、北京、合肥4家為主基點的開放創新體系。上海、深圳離岸科創中心正式運營，北京、合肥離岸科創中心正在加快建設。

實現合作共贏。努力提升自我，界首舉辦“獨角獸”企業專場對接暨產業創新發展峰會等活動，積極探索“園中園”“飛地”“反向飛地”等合作共建模式，努力讓自己成為有價值的合作方。

探索制度創新

創新組織體系。創新構建“124”組織體系，即一委、兩局、四中心。“一委”，即界首市委科技創新委員會，集中力量頂格協調解決“誰來統籌創新”的問題。“兩局”，即科技局和高新區科技人才局，解決“誰來服務創新”的問題。“四中心”，即人才服務中心、院士專家服務中心、科技成果轉化中心、離岸科創中心相互協作，解決“誰來推進創新”的問題。

創新政策制定。堅持科技創新獎勵資金不受預算約束，上不封頂；對企業的科技創新獎勵資金不與企業的貢獻掛鉤，不論產值、不論稅收。連續5年召開科技創新大會，累計對企業科技創新直接獎補近1億元。讓創新創業者參與涉企涉創政策的制定，使政策和實際接軌，貼合發展需求。

創新考核機制。讓被考核單位自行設立指標體系，沒有百分制，只有累加值，不設基礎分，使考核結果更科學直觀。選拔任用干部堅持向基層一線傾斜、向攻堅克難傾斜、向突出貢獻傾斜，樹立干事創業的鮮明用人導向。近年新提拔的領導職務干部中，有近一半來自科技戰線和高新區戰線。