陜西省商洛市推進鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

文丨李楓 李娜

陜西省商洛市地處秦巴山區(qū)，曾為全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，七縣區(qū)全部為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中5個縣為深度貧困縣。脫貧攻堅期間，商洛市全面貫徹落實中央及省部署要求，聚焦“兩不愁三保障”目標，精準施策，盡銳出戰(zhàn)，通過五年不懈努力，一舉攻克了這個深度貧困的堡壘，2020年實現(xiàn)七縣區(qū)全部摘帽、701個貧困村全部退出、57.28萬貧困人口脫貧。進入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，商洛市將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為一項重大政治任務，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

秦嶺商洛冬日的風景

一、鄉(xiāng)村振興取得成效

（一）特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展

近年來，商洛市抓住政策機遇，全力培育“菌果藥畜茶”等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、市場化、品牌化顯著提升。2021年全市發(fā)展食用菌3.88億袋、茶葉56.2萬畝、出欄生豬126.12萬頭、蛋雞存欄722.33萬只、肉雞出欄2086.65萬只、冷水魚年產(chǎn)量2178噸，肉蛋產(chǎn)量分別達12.31萬噸和8.17萬噸。核桃、板栗、中藥材面積分別達348.9萬畝、269.3萬畝、256萬畝。商洛香菇、核桃、板栗、中藥材、冷水魚產(chǎn)量以及肉雞出欄量居陜西省第一，商南縣茶葉、獼猴桃產(chǎn)業(yè)入選全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，山陽縣戶家塬等5鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，70多個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，位列全國地級市首位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

（二）集體經(jīng)濟穩(wěn)步壯大

堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為加強基層組織建設、推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民致富的重要舉措，大力推行黨建引領模式，率先在全省開展農(nóng)村集體經(jīng)濟試點、成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)盟，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范運營，健康發(fā)展，穩(wěn)步增加積累。2021年，全市有經(jīng)營收益的村1215個，占村總數(shù)的95.6 %，較2020年增長4.2%，經(jīng)營收益超過5萬元的村占93%，2個縣實現(xiàn)“空殼村”清零，3個村被陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為省級集體經(jīng)濟示范村，打造了集體經(jīng)濟發(fā)展樣板，為加快鄉(xiāng)村振興注入了活力。

（三）人居環(huán)境大幅提升

以實施“兩邊一補齊”兩年行動為抓手，集中整治農(nóng)村人居環(huán)境，全域推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設。出臺《秦嶺山水鄉(xiāng)村建設40項標準和十條指引》，市級驗收秦嶺山水鄉(xiāng)村達標村1201個。清理生活垃圾9.43萬噸，拆除廢舊廁所1654個，完成農(nóng)房立面改造856處，打造五美庭院和星級衛(wèi)生示范戶7236戶，硬化道路663公里，農(nóng)村面貌煥然一新，現(xiàn)在的商洛鄉(xiāng)村處處是景。丹鳳縣被授予“全國村莊清潔行動先進縣”，5個鎮(zhèn)15個村榮獲“全省村莊清潔行動先進集體”稱號。商洛“3456”工作路徑建設秦嶺山水鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗在全省推廣。商洛“3456”工作路徑建設秦嶺山水鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗在全省推廣。

（四）脫貧成果持續(xù)鞏固

全面推行網(wǎng)格化、信息化動態(tài)監(jiān)測，選定2.63萬名網(wǎng)格員，實行“人盯人”動態(tài)監(jiān)測，建立“一卡兩清單”和“一簿兩臺賬”，做到及時發(fā)現(xiàn)風險隱患、精準落實措施幫扶。全市3350戶重點監(jiān)測戶消除返貧風險，已脫貧家庭年人均純收入12055元，群眾對鞏固脫貧成果的政策知曉率和認可度持續(xù)提升，幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

二、經(jīng)驗做法

（一）創(chuàng)新機制“抓銜接”

成立由市委書記、市長分別擔任第一組長、組長的有效銜接工作領導小組，下設8個工作組，由市委常委、市政府副市長分別擔任組長，堅持“半月一調(diào)度、每月一推進、每季一部署”，解決突出問題、推動工作落實。實行各級領導聯(lián)系包抓責任制，13名市委常委、市政府副市長包聯(lián)7個縣區(qū)，31名廳級領導聯(lián)系指導31個幫扶村，98名縣區(qū)領導包聯(lián)98個鎮(zhèn)辦，層層夯實責任、層層傳導壓力。向1248個村（社區(qū)）派駐第一書記和工作隊，實現(xiàn)了有鞏固脫貧成果任務的村（社區(qū)）幫扶力量全覆蓋。“五強化五確保”工作機制得到陜西省鄉(xiāng)村振興局肯定并在全省推廣。

（二）政策發(fā)力“興產(chǎn)業(yè)”

對標過渡期“1+32”銜接政策，制定出臺市級行業(yè)部門政策文件48個，形成了有效銜接的政策保障體系。堅持“強龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民持續(xù)增收。編制《商洛市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及木耳、茶葉、冷水魚等專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造“菌果藥畜茶”等產(chǎn)業(yè)集群。支持培育市級以上龍頭企業(yè)153家、農(nóng)民合作社227家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)133家，家庭農(nóng)場116家，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。出臺《商洛市支持木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干財稅政策措施》《商洛市木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》等，設立木耳、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2000萬元，為建設產(chǎn)業(yè)基地、推進科技創(chuàng)新、促進鏈條延伸、支持品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)提供資金保障。拓展政策性農(nóng)業(yè)保險20多種，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。

（三）鍛造隊伍“增動力”

用足用活政策，充分發(fā)揮“三項機制”激勵作用，積極打造黨政人才“把方向”、職業(yè)農(nóng)民“挑大梁”、專技人才“作保障”、鄉(xiāng)土人才“作支撐”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍體系。一是吸引人才。實施人才引進計劃，市縣事業(yè)單位每年引進碩士研究生專業(yè)技術人才。出臺《關于實施“歸雁計劃”助推鄉(xiāng)村振興的指導意見》，動員在外務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后有1050名在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔任村（社區(qū)）干部。建立集體經(jīng)濟收益與村干部待遇補貼掛鉤機制，獎勵村干部764人，獎勵資金114.56萬元。二是培養(yǎng)人才。實施“千名領跑人”學歷提升計劃，組織全市1808名村（社區(qū)）干部及其后備力量參加大專學歷教育。組建食用菌、糧經(jīng)、水雜果等專業(yè)技術服務團13個，認定職業(yè)農(nóng)民12257名，落實鄉(xiāng)村振興指導員3850名。三是用好人才。實施“三百四千”工程，百名市縣領導聯(lián)鏈條包抓產(chǎn)業(yè)，百名局長行長聯(lián)企業(yè)紓難解困，百名技術骨干聯(lián)項目精準服務，千名干部招商引資，千名人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，千名黨員駐村興農(nóng)，千名“頭雁”帶富領飛。下派109名科技特派員、100多名“三區(qū)”人才進駐鄉(xiāng)村振興示范村、包聯(lián)企業(yè)、合作社開展駐點幫扶。

（四）強化治理“提效能”

把鄉(xiāng)村治理作為一項重點工作來抓，構建黨組織領導下自治、法治、德治相結合的治理體系，著力提升群眾幸福感，安全感。一是夯實黨組織戰(zhàn)斗堡壘。通過換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子中“四類人員”6868人，占69.5%，為1102個村配備后備力量3315人，增強了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是構建村級自治體系。所有村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約、居民公約，在顯著位置公布實施，健全社區(qū)民主協(xié)商制度，完善管理制度，規(guī)范村務公開。山陽縣安門口村被民政部評為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”。三是推動鄉(xiāng)村法治建設。推廣運用“積分制、清單制”治理模式，編印《農(nóng)村常用實用法律知識手冊》，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，11個村（社區(qū)）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。充分發(fā)揮“一約四會”作用，大力宣傳婚喪嫁娶文明新風，引導群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉辦喪的新觀念，群眾文明意識明顯提升。

三、存在問題

商洛市在推進鄉(xiāng)村振興進程中取得一定成效，但還存在一些問題。一是部分規(guī)劃尚未完善。目前，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定等各類控制線劃定工作尚在調(diào)整，國土空間規(guī)劃尚未出臺，“三區(qū)三線”尚未劃定，部分村莊規(guī)劃進展較慢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)普遍規(guī)模較小，市場競爭力不強，帶動農(nóng)戶能力有限。三是鄉(xiāng)村治理還存在薄弱環(huán)節(jié)。還存在“空心村”“空心戶”現(xiàn)象，部分農(nóng)村人情攀比、高價彩禮等問題依舊存在，部分移民搬遷小區(qū)綜合管理需進一步完善，農(nóng)村基礎設施仍存在短板。

四、思考與建議

（一）健全機制是鄉(xiāng)村振興的保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵要靠制度做保障。商洛市推行“五強化五確保”工作機制，系統(tǒng)解決了“誰來幫”“來幫誰”“如何幫”等問題，是推動鄉(xiāng)村振興順利實施的有效抓手。因此，在推進鄉(xiāng)村振興工作中，要堅持把制度建設貫穿其中，促進鄉(xiāng)村振興工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道。可以借鑒脫貧攻堅時期總結形成的成功經(jīng)驗和有效做法，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，如建立健全領導機制、督導機制、考核機制、宣傳機制等，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，整體系統(tǒng)推進。

資料圖

（二）科學規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的前提

規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“施工圖”，只有編制好符合鄉(xiāng)村實際、符合村民需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃，才能下好“先手棋”。因此，在推進鄉(xiāng)村振興工作中，要把編制規(guī)劃作為首要工作來做，用科學規(guī)劃來引領建設和發(fā)展。要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，銜接好國土空間規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。要充分尊重現(xiàn)有的村落布局，既要改變鄉(xiāng)村面貌，又要保護好鄉(xiāng)土風貌。要注重對新型居民點的打造，兼顧生活污水處理、燃氣供應等生活設施的配套，以及農(nóng)村養(yǎng)老、兒童托管等公共服務的配套進行規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興的重點

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。商洛市堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務，確立主導產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)，大力推廣“三帶一創(chuàng)”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，通過培育主體、壯大集體經(jīng)濟、創(chuàng)建名優(yōu)品牌、實施消費幫扶等路徑，做強了一批富民產(chǎn)業(yè)，保障了農(nóng)戶穩(wěn)定增收。因此，在推進鄉(xiāng)村振興中，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，持續(xù)加大政策支持、資金投入，用好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”等金字招牌，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，強化補鏈、延鏈、強鏈，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（四）鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎

增強鄉(xiāng)村社會治理能力，是鄉(xiāng)村振興的客觀要求。商洛市通過配強村黨支部班子，提高了基層黨組織戰(zhàn)斗力，打好了鄉(xiāng)村治理的組織基礎，各項工作有序推進。因此，在推進鄉(xiāng)村振興中，要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，因地制宜找準路徑，提高鄉(xiāng)村治理效能。要加強村級黨組織建設，選優(yōu)配強班子，提升鄉(xiāng)村振興實戰(zhàn)能力。要提升法制化水平，完善調(diào)解與協(xié)調(diào)機制，加強“四德”宣傳教育，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)，減少農(nóng)村矛盾糾紛。要加強基層自治，修訂完善村規(guī)民約，規(guī)范村務公開，維護群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會等組織作用，積極引導群眾樹新風、正民風、揚正氣。要加大基礎設施建設力度，完善水、電、路、訊等配套設施，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，提升鄉(xiāng)村“顏值”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居和農(nóng)民安居，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（五）培養(yǎng)人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵

鄉(xiāng)村振興離不開各類人才。商洛市注重人才培養(yǎng)，堅持用政策激勵人才、留住人才，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地。因此，在推進鄉(xiāng)村振興中，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進和培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才。要加大培訓力度，提高基層干部鄉(xiāng)村振興工作能力，大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、“田秀才”“土專家”，發(fā)揮“頭雁”作用。要不斷優(yōu)化激勵措施，分級分類搭建平臺，吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓人才在鄉(xiāng)村有用武之地、有成長空間，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。