貴州省盤州市“強鎮固村”探索“三農”發展新路徑

文丨胡光賢

黨的二十大報告提出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”貴州省盤州市作為農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革的發源地，“三農”工作重心應在鎮村兩級基層治理的基礎上，更加重視產業發展，促進村級集體經濟增長，帶動農民穩定增收，為鄉村振興奠定堅實基礎。

貴州省盤州市的梯田風光

一、發展現狀

（一）農業產業穩步發展

盤州市持續優化農業產業結構，突出發展刺梨、軟籽石榴等農業主導產業，積極發展烤煙、蔬菜、薏仁、黃小米、魔芋等優勢特色產業，提高重要農

產品標準化、規模化、品牌化水平。2021年，刺梨、軟籽石榴等特色主導產業種植面積達121.39萬畝。

大力發展林業產業和林下經濟，盤州市因地制宜推廣林藥、林菌、林花、林苗、林禽、林蜂等種植和養殖模式。培育發展野生菌類、竹筍、林菜等林下產品采集業。2022年，建設林下經濟利用面積達到59萬畝，實現產值16.98億元，鞏固特色林業產業留存面積4.4萬畝；發展森林體驗、森林觀光等生態旅游新業態，建成1個森林鄉鎮、1個森林村寨、30戶森林人家，完成1個森林康養試點基地提升建設。

盤州市農業現代化穩步推進，嚴格落實永久基本農田保護制度，推進高標準農田建設，農業基礎設施進一步完善，耕地質量和產出水平持續提升，糧食生產和防災減災能力進一步增強。截至2021年底，全市高標準農田累計建成面積達22.01萬畝。

（二）農村社會和諧穩定

盤州市將農村社區就業、社會保障、社會救助以及農村社區衛生、治安、文化等公共服務納入“一站式”服務，涵蓋20余項辦理事項，為群眾提供優質、高效、便捷的服務，既解決了群眾“辦事難”的問題，使群眾不出社區就能辦成事，又促進了政府職能轉變和干部作風轉變，實現了群眾辦事公開化、高效化，進一步提高了社區的管理和服務水平。

盤州市出臺了《進一步規范村規民約規范化建設工作的指導意見》《村規民約參考文本》《村規民約實施細則參考文本》等有關文件，指導全市530個村（居）修訂完善《村規民約》，建立健全管理機制。印發了36萬份宣傳單，向群眾宣傳《村規民約》，引導群眾遵守《村規民約》有關條款，調動群眾參與制定《村規民約》的積極性，形成“我制定、我簽字、我承諾、我執行”的良好氛圍，運用輿論和道德的力量對群眾的行為進行約束，促進《村規民約》有效實施。大力培育社會組織，不斷激發社會活力，登記村（居）社會組織200余個，參與社區治理和服務的社會組織有130余個，公益性、互助性社會組織在提升社區服務、促進社區發展中發揮了助推器作用。

（三）農民增收基礎較好

2021年，盤州市農村居民人均可支配收入13796元，同比增長11.1%，增速在六盤水市排名第一，增速較全省平均水平（10.4%）高0.7個百分點。

盤州市堅持以高質量發展統攬全局，持續優化農業產業結構，推進畜牧業養殖、農產品加工等重大項目建設，強化東西部協作，大力開展招商引資，全力以赴推動經濟發展提質增效，居民經營凈收入保持較快增長。

鼓勵農民優化種養結構、提高效益，采取“反租倒包”“大戶承包”等方式，激發和調動經營主體種養積極性，抓好刺梨、軟籽石榴、茶葉等主導產業的提質增效，大力發展林下經濟和林特產業，通過農村“三變”改革、村級集體經濟分紅、創業就業等方式增加農民收入。

二、短板弱項

（一）產業布局欠科學

目前，盤州市部分產業規劃與當地氣候、土壤等資源環境情況結合不足，有的產業布局面雖寬，但由于產業、基地分散，產業項目沒有形成集中連片成帶發展，產業帶動能力比較弱；農業現代化發展體系不夠健全，農產品附加值不高，在良種選育、關鍵技術攻關、技術標準制定等方面還存在研發不足、創新不夠，精深加工技術和新產品研發能力不強，如：全市農產品加工轉化率僅為56%，遠遠低于全國68%的平均水平；還有一些地方為了完成上級下達的種植任務，沒有深入田間地頭了解、認真研判，沒有因地制宜布局產業，如：在多年種植玉米的地塊種植大豆，偏施氮肥，導致大豆長勢茂盛，不結豆莢，收成低微，農戶不愿再種植大豆。

（二）農村管理問題多

部分基層干部對職責認識比較模糊，服務群眾的自覺性、主動性不足，工作職能轉變跟不上形勢發展要求，在人居環境整治過程中，雖然進行了大量工作，但是群眾對村（居）自治機制的認知還有限，未意識到參與到鄉村環境治理的重要性，缺乏認同感和歸屬感；由于存在集體主義文化和公共精神文化沙漠化的問題，成年人為了解決生計，離鄉背井、拖兒帶女離開了農村，留下的大都是老弱病殘，加上集體經濟發展的不足和公共活動的缺乏，加劇了農民個體主義的心理傾向，一些農民很少關心集體事務和參與公共活動；隨著經濟社會發展，農村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉變為涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地收益等經濟糾紛為主，農村社會矛盾呈現出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復雜情況。

（三）農民增收不穩定

盤州市龍頭企業數量少、規模小，主要以原料生產和初級加工為主，深、精加工等高附加值產品少，產業鏈條短，“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制不完善，帶動農戶增收能力有限；山區、半山區村道路普遍存在晴通雨阻、路面窄、公路硬化率低等突出問題，農田水利設施方面存在高產田地少，耕地單位產出率低，機耕路、灌溉溝渠不配套，有效灌溉率低的問題；農民土地入股不能擔風險，目前主要以收土地流轉費為主，平臺公司主導發展的產業，投資大，見效慢，會出現拖欠土地流轉費和刺梨鮮果費等欠費情況。

三、對策建議

（一）緊扣“產業興旺”創新“三大”機制

一是創新產業經營機制。扶持多種形式的農業適度規模經營發展，引導農戶依法采取轉包、出租、入股等方式流轉承包地，在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意愿統一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業水平；圍繞刺梨、軟籽石榴、茶葉等主導產業，重點招引扶持理念領先、實力雄厚的農業龍頭企業；推進農民專業合作社、股份經濟合作社、家庭農場等建設，在資金、人才、技術、市場等方面予以重點扶持，使其能夠真正發揮上聯市場、下聯農戶的橋梁紐帶作用，實現共同發展；建立健全生產經營主體利益聯結機制，推行訂單式、托管式、股份制等經營方式，進一步深化“村集體+合作社+農戶”“村集體+公司+農戶”等多種利益聯結模式，讓農戶分享到更多的增值收益。

二是創新科技支撐機制。圍繞農業特色優勢產業，開展關鍵技術研究攻關和科技成果轉化示范，推進種業創新，破解良種、良法、良技等重大問題，并積極引進適應特色農業、畜禽養殖、設施農業、畜禽糞污處理等高效專用農業技術與機械，推廣小型化智能化多功能組合式山地農機具，提升數字技術應用能力和管理水平，拓展農業物聯網應用覆蓋面，提升農業園區機械化智能化水平，發展智慧農業。深入實施科技特派員制度，強化農業輔導員精準服務，堅持培引結合，拓寬急需人才引進渠道，加強現代種養、精深加工等緊缺專業技術人才引進；加強與科研院校的對接合作，圍繞主導產業在園區建專家工作站、鄉村建農業技術推廣服務點，選育一批優良品種，攻克一批產業技術瓶頸，激勵引導科技創新團隊、高新技術企業設立田間試驗站、實驗基地。

三是創新多元投入機制。進一步健全完善利益聯結機制，最大限度盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，解決農村資源分散、資金分散、農民分散的難題，為深入推進農村“三變”改革破題探路；堅持以市場為導向、適度規模、差異化發展產業，充分發揮好政府投入的杠桿作用，完善農業產業專項資金扶持機制，創新社會資本投融資模式，實現政府、社會資本和農民等多方投入、多方共贏強化“一鎮一特、一村一品”產業發展，進一步優化調整產業布局，延伸產業鏈條，提升產業效益，穩固村級集體經濟增長，促進農民穩定增收，并培育規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的省級示范家庭農場及省市級農業產業化龍頭企業。

（二）圍繞“治理有效”探索“三種”模式

一是探索“黨建+管家+積分”模式。強化黨建引領基層治理，落實責任擔當，狠抓思想政治建設，讓黨員干部根植于心、篤于行，解決好基層干部的思想認識問題，進一步牢固樹立宗旨意識，制定科學的考核辦法并嚴格執行，通過調查切實搞清楚自身資源的優勢和不足，因地制宜落實好有關政策；推行“寨管家”治理方式，以定寨子、網格化管理，定管家、體系化推動，定職責、清單化實施，定機制、多元化保障的“四定四化”為抓手，形成“小治理、大網格”工作格局，助推服務群眾的精準化和社會治理的精細化，打通聯系服務群眾的“最后一公里”；推廣“積分制”治理方式，有效發揮村規民約、家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理；充分運用“一中心一張網十聯戶”工作機制，有序推動矛盾糾紛調處、安全隱患消除、政策法規宣傳、環境衛生整治、動態信息管理等工作。

二是探索“文化+旅游+鄉村”模式。重點挖掘鄉村傳統文化，用鄉村傳統文化凝聚廣大農民，重振鄉村精神，增強農民自豪感，重新樹立農民的文化信仰；深度挖掘小城鎮的歷史文化、生態文化、民俗農耕文化和產業文化，著力在整體風貌設計、門店裝修、招牌等方面彰顯文化特色，打造集特色餐飲、特色美食、特色農產品銷售、特色文旅服務等于一體的農旅文融合特色小鎮，推動產鎮深度融合發展，帶動和促進農民就近就業增收；堅持以人為本，因地制宜，保護好農村生態環境，發展好農村產業，傳承好文化底蘊，還原好田園風光，展現好農村風情，重拾記憶中的鄉愁，打造鄉村旅游發展新天地；堅持把創新基層社會治理作為培育鄉風文明的重要抓手，著力提升農村基層治理能力和水平，確保農民安居樂業、農村安定有序。

三是探索“招商+要素+治理”模式。圍繞農業農村現代化總目標，認真謀劃項目，扎實開展農業產業大招商工作，采取切實可行的措施，創建最優營商環境，吸引一批中央企業、中國百強農業企業入駐盤州市；充分依托農村土地資源、田園風光、綠水青山、村落古建筑、鄉土文化、民俗風情等資產資源要素，推動特色種養、農產品產地加工向村落民居集聚，加快發展鄉村旅游、手工藝制作、農產品電商等鄉村新產業新業態，并建設一批農產品加工、電商物流、農業服務特色小鎮，帶動和促進農產品就地銷售和轉化增值；實施農業農村綠色發展行動，持續推進農業面源污染治理，聚焦“廁所革命”、生活污水等方面，持續推進農村人居環境整治；加強生態保護修復、基礎設施和公共服務設施建設，推動鄉風文明建設，加強和改進鄉村治理，建設一批天藍、地綠、水凈、人和、村美的宜業宜居的美麗鄉村。

（三）聚焦“職業農民”實施“三個工程”

一是實施“教育培訓”工程。對農民進行管理能力、文化素質、科學技能和市場經營能力等方面的培訓，從思想觀念、行為舉止、生活方式等方面加以引導，使其摒棄落后的觀念，造就更富時代特色的職業化新型農民；根據農民的實際情況和具體需求，開展多種形式的培訓活動，可采取政府主導培訓、中心戶幫帶培訓、職業學校助推培訓、龍頭企業自主培訓與遠程網絡培訓相結合的方式，優先選擇農村種養殖大戶、專業戶、打工返鄉戶等急需從生產型向創業型轉變的農民作為培訓對象；按照在全國范圍內推行的農民職業教育最低質量標準，提供財政資金，實行職業農民培訓補貼制度，提高補貼標準，并進一步加強農民教育培訓基礎設施建設，不斷改善辦學條件，提高農民培訓教師的業務能力和水平，加強農業職業技能鑒定體系建設，逐步建立農業經營資格認定制度。

二是實施“人才孵化”工程。實施新型職業農民、鄉村干部、鄉土人才等現有各類人才技能提升工程，發掘和培養各領域能工巧匠、民間藝人等鄉土人才；實施定向培養計劃，發揮各級各類創業孵化基地平臺作用，增強鄉土人才創新創業能力，發揮其在技藝傳承、產業發展等方面的帶動作用；優化鄉村人才培養、選拔、使用和激勵機制，吸引更多的農村優秀青年和致富能手進入基層組織和集體經營組織，鼓勵大學生、退伍軍人、在外務工經商等本土人才返鄉擔任村干部，引導更多優秀專業技術人員和經營管理人才投身鄉村建設；堅持引育并重，強化鄉村人才支撐，增強人才的可持續發展能力，面向產業帶頭人、農民合作社帶頭人、各類經營主體，就農業生產和服務技能、經營管理和市場銷售能力等方面開展全產業鏈培訓，提升培訓的科學性、實效性和針對性。

三是實施“強村固基”工程。積極引導農民改變落后的傳統生活方式和思想觀念，切實發揮群眾的主體作用，樹立自我管理、自我服務的“主人翁”意識，讓鄉村集聚更多的人氣；貫徹落實相關惠農強農政策，切實抓好耕地保護補貼、農機具購置補貼、公益林補貼、退耕還林補貼等政策落實，鼓勵農村致富能人帶頭養殖牲畜、開辦家庭農場，吸納村民就地就近就業，帶動農民創收增收；改善鄉村生產生活條件，加強鄉村基礎設施和公共服務體系建設，做到“軟件”“硬件”一起抓，夯實發展基礎，優化發展環境，重點保障基本功能，完善社會化服務體系，提升鄉村勞動力的創業就業能力，激活自我發展的內生動力。