“十三五”時期無錫城市化與生態環境協調發展實證研究

朱建軍，祝艷春，張耀方

(無錫商業職業技術學院，江蘇 無錫 214153)

0 引言

城市化已成為世界各國促進社會發展和提升經濟的重要手段，其發展模式和實現路徑等也在人類實踐過程中不斷發展完善。中國城市化是實現現代化的必然選擇，尤其在沿海開放城市增長速度最快，但同時也帶來了城市化人口規模過分集中、可持續發展力不足，導致城市空間、城市資源的需求急劇增加，給周圍生態環境造成巨大壓力[1]。隨著傳統城市化帶來的矛盾和問題認識的不斷深化，中國不斷創新城市化發展理念，從傳統的粗放式擴張轉向集約式發展，更加注重提升城市化建設質量[2]。2014年，國務院出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》成為中國城市化發展的分水嶺，構建和完善城市化發展體制成為中國提升城市化質量、優化城市化途徑的目標與方式。2016年，江蘇省人民政府出臺《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，明確以人為本、因地制宜、突出特色、創新機制，夯實產業基礎、完善服務功能，優化生態環境、提升發展品質，力爭通過3～5年努力，分批培育創建100個左右產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、宜業宜居宜游的特色小鎮。綠色、低碳發展是“十三五”期間無錫經濟社會建設的基本內核和必然要求。

“十三五”時期是無錫打造現代產業發展新高地的關鍵期、城鄉發展一體化的加速期、破解資源環境約束的攻堅期以及生態文明建設的深化期。既面臨著前所未有的戰略機遇，也面臨著諸多的新問題、新挑戰[3]。必須進一步增強創新意識、憂患意識和責任意識，以問題為導向，充分利用一切有利條件，用創新發展的思維去破解前進發展中的困難和問題，以生態環境保護優化和引領經濟發展，以維護環境安全保障社會安全，以促進自然和諧提升環境質量，推動社會和諧，造福無錫市民。為此，研究無錫城市化與生態環境空間耦合關系和協調發展關系尤顯必要。

1 無錫城市化與生態環境的發展現狀

1.1 無錫城市化發展現狀

1．1.1 人口城市化

根據無錫市國民經濟和社會發展統計公報(2016—2020年)數據，2016年末，全市戶籍人口486.20萬人，常住人口652.90萬人，城鎮常住人口494.9萬人；2019年末，戶籍人口、常住人口、城鎮常住人口分別達到502.83萬人、659.15萬人、508.20萬人。3年間無錫市戶籍人口、常住人口和城鎮常住人口逐年增加，平均年增加人數為5.54萬人、2.08萬人和4.43萬人，戶籍人口增加量明顯高于常住人口和城鎮常住人口數。2020年末，全市戶籍人口508.96萬人，比2019年增長1.22%。

2016—2019年間，無錫人口自然增長從2016年開始呈現下降趨勢，2019年有所上升，但2020年人口自然增長率為-0.016%。不管是戶籍人口城鎮化率還是常住人口城鎮化率在2016—2019年均超過70%，且均呈現上升趨勢，2020年達到城鎮化率最高值，常住人口城鎮化率為78.74%。

1.1.2 經濟城市化

2017年，無錫以10 511.80億元邁入經濟總量萬億俱樂部之后，國內生產總值持續上升，2020年，國內生產總值12 370.48億元；人均GDP從2015年的13.09萬元上升至2020年的16.58萬元，“十三五”期間增長26.67%；第三產業增加值從2015年的4 183.32億元，增加到2020年的6 491.19億元，增長率為55.17%。盡管2019—2020年受到產業結構升級、貿易壁壘等內外環境的影響，國內生產總值增長呈現下滑趨勢，但2020年第三產業增加值在國內生產總值的占比也達到52.47%，比2019年高出近一個百分點。無錫有著很好的經濟基礎，必然給無錫城鎮化建設帶來巨大保障。

1.1.3 空間城市化

隨著無錫城市化進程的推進，無錫建成區面積由2015年的329.43 km2增加至2020年的563.41 km2。盡管在“十三五”期間建成區積極增長了233.98 km2，增長率高達71%,城市建設用地在市區面積中的占比也逐年增加，但城鎮人口密度依舊維持在2 530～2 700人/平方千米，充分說明人地矛盾呈現加劇趨勢。

1.1.4 社會城市化

隨著城鎮化的推進，無錫產業結構日趨合理，經濟不斷發展，社會事業穩步推進，民生項目扎實建設，衛生服務體系進一步完善，人民生活水平和生活質量不斷提高。2020年，無錫全體居民可支配收入57 589元，比2019年增長5個百分點；城鎮常住居民人均可支配收入為64 714元，比2019增長了4.5個百分點。2019年全體居民人均生活消費支出33 840元，增長了7.11%；城鎮常住居民人均生活消費支出為37 433元，增長了6.9個百分點。2020年全體居民人均生活消費支出33 443元，比2019年下降1.2%。城鎮常住居民人均生活消費支出37 195元，比2019年下降0.6%；農村常住居民人均生活消費支出21 944元，比2019年下降4.7%。

2016—2020年，無錫醫療、通訊、交通事業逐年提高。醫療床位數由2016年的3.98萬張增加到2020年的5.14萬張，增長29.15%；截至2020年年底，無錫社會汽車擁有量達到235.20萬輛，比2016年增加33.13%;而4G手機用戶則得到快速發展，2016年4G手機用戶為547.76萬戶，2020年末4G用戶達707.25萬戶，5G手機用戶達到114.16萬戶。

1.2 生態環境發展現狀

1.2.1 生態環境水平

生態環境水平是人類生產生活的保障。2016—2019年，無錫城市化進程加快，糧食種植面積由94.06千公頃降到79.51千公頃，降幅達15.5%，全市糧食總產量降幅也達到7.46%。水資源總量的驟減應引起足夠的重視。2016年末，水資源總量為62.9億立方米；2017年則降至29.1億立方米，降幅達53.74%；2019年，無錫市水資源總量為21.13億立方米，僅僅為2016年的三分之一，比2018年也低了23.99%,且呈現逐年下降的趨勢，節約用水政策必須落地。

綠水青山是城市化進程中的巨大財富。2016—2019年，無錫始終把城市綠化放在城市發展的重要位置上，建成區綠化覆蓋率始終保持在42%以上，人均公園綠地面積接近15 m2。

1.2.2 生態環境壓力

2016年是無錫市“十三五”生態環境保護規劃起始之年。無錫按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理論，以改善環境質量為核心，在推動總量減排、防范環境風險、解決損害群眾健康突出環境問題上初見實效。到2019年末，無錫全年環境空氣質量優良天數的比例為72.1%，提前一年完成2020年70%的目標。工業廢水、工業二氧化硫、工業煙(粉)塵排放總量逐年減少。但也有不足的地方，功能區晝間噪聲達標率從2016年到2018年呈現上升趨勢，僅在2019年出現微降；而功能區夜間噪聲達標率從2016年到2018年呈現逐年下降趨勢，但2019年有所抬頭。噪聲影響可能來源于城市發展過程中的建筑施工，也可能來源于夜間經濟發展或軌道交道的發展，無論何種原因導致噪聲達標率的波動，在影響城市居民滿意度的同時也需要引起重視，強化對噪聲的監控與管理。

1.2.3 生態環境響應

“十三五”期間，無錫生活垃圾無害化處理率始終保持在100%，工業固體廢物綜合利用率始終保持在90%以上，但2018年綜合利用率比2017年降低近4個百分點；污水處理廠集中處理率逐年上升，由2016年的89.4%上升至2018年的93.0%，主要是自2016年起，啟動建立分區、分級、分類、分期管理體系，形成無錫市水生態環境功能分區的管理體系，探索水生態監控、水生態健康評估、水質基準標準轉化三大技術支撐的新型水環境管理模式。

2 無錫城市化與生態環境評價指標體系構建

2.1 無錫城市化水平評價指標體系

城市化反映了農村轉變為城鎮的一種現象，以非農業人口占比、非農業產值占比、居民生活方式以及城市空間的轉變為標志。因此，本文從人口、經濟、空間、社會4個方面對城市化水平進行測度。(1)人口城市化。人口城市化表現為一個區域的農業人口逐漸向城市遷移與集聚，城市人口占總人口比例不斷上升。本文選取總人口數(萬人)和第三產業從業人員占比(%)作為衡量人口城市化的指標。(2)經濟城市化。經濟城市化是指城市的財富積累狀態，通常以城市建成區內各類生產活動所產生的GDP衡量。本文選取人均國內生產總值(元/人)、第三產業產值增加值在國內生產總值中的占比(%)、人均規模以上工業總產值(元/人)、人均一般公共預算收入(元/人)、全社會固定資產投資(萬元)等指標來衡量經濟城市化水平。(3)空間城市化。本文選取城市建設用地在市區面積的占比(%)、每萬人擁有建成區面積(平方公里/人)、城鎮人口密度(人/平方公里)來衡量空間城市化水平。(4)社會城市化。社會城市化是城市化的重要方面，城市發展應該不斷提高居民生活質量，增加社會公共基礎設施，提高居民的幸福指數等。因此，社會城市化包括居民生活水平的提高、公共基礎設施的完善等。本文主要選取人均社會消費品零售總額(元/人)、每萬人擁有醫療床位數(床/萬人)、4G移動用戶數(萬戶)、每萬人擁有社會汽車量(輛/萬人)作為衡量社會城市化的指標。

2.2 生態環境綜合評價體系

從生態環境水平、壓力和保護3個方面衡量無錫生態環境現狀，衡量指標選擇如下。(1)生態環境水平。選取建成區綠化覆蓋率(%)、人均水資源量(立方米)、人均公園綠地面積(平方米/人)、人均種植面積(畝/人)、人均糧食產量(千克/人)作為評價生態環境水平的指標。(2)生態環境壓力。選取人均工業二氧化硫排放量(噸/人)、人均工業廢水排放量(噸/人)、人均工業煙(粉)塵排放量(噸/人)、環境空氣質量優良天數比例(%)、功能區晝間噪聲達標率(%)、功能區夜間噪聲達標率(%)作為衡量生態環境壓力的指標。(3)生態環境保護。選取工業固體廢棄物綜合利用率(%)、生活垃圾無害化處理率(%)、污水處理廠集中處理率(%)作為評價指標來度量生態環境保護狀況。

2.3 數據說明

根據無錫城鎮化和生態環境耦合協調評價指標體系，基于無錫市國民經濟和社會發展統計公報(2016—2020年)數據、《江蘇省統計年鑒》(2016—2020)數據，部分數據無法獲取，本文采用線性插值法填補缺失值。在獲取評價指標體系內各項指標的原始數據后，由于每一項指標具有不同的單位，為此進行無量綱化處理。

2.4 指標權重的確定

表1 無錫城市化與生態環境綜合評價指標及權重

3 實證分析

3.1 城市化與生態環境耦合協調模型

3.1.1 綜合評價模型

在計算得出指標權重的基礎上，運用線性加權求和的方法分別得到城市化和生態環境綜合評價值，公式為：

(1)

式中：Fz表示綜合評價值，z=1表示城市化水平綜合評價值，z=2表示生態環境綜合評價值，Fz值越大，表示城市化或生態環境綜合評價結果越好。

3.1.2 耦合度模型

在已有研究基礎上，采用耦合度模型測算無錫城市化與生態環境之間的相互關系，公式為：

(2)

3.1.3 協調度模型

耦合度可以反映城鎮化與生態環境之間一定程度的相互協調關系，然而耦合效應卻不盡相同。為了更為明顯地衡量各個城市城鎮化與生態環境之間的耦合優劣程度和動態時序變化，特此引入耦合協調度模型。耦合協調度計算公式為：

(3)

式中：D表示耦合協調度；C表示耦合度；F=αF1+βF2表示總體評價值，α和β是相關系數。本文認為，城市化與生態環境處于同等重要的地位，二者重要性一致，故取值α=β=0.5。

3.2 結果分析

3.2.1 綜合評價結果分析

2016—2020年無錫人口城市化、經濟城市化、空間城市化以及城市化綜合指數都呈現由低到高的發展，2016年為最低值，2019年為最高值，2018和2019年發生了質的飛躍。2019年城市化各項指數和綜合指數達到1或接近1，表明無錫城市化水平較高。生態環境綜合指數在2016—2018年間相對平衡，2019年得到了很大突破，由原來的0.35左右上升至0.70左右，實現了翻倍發展。生態環境水平、生態環境壓力和生態環境響應指數也在2019年達到了最大值，表明無錫市2019年生態環境保護和治理得到非常大的改善。

3.2.2 耦合度與耦合協調度分析

無錫市城市化水平與生態環境之間的耦合度在2017—2019年間接近于1，結合耦合度劃分標準[4](見表2)和協調度劃分標準[5](見表3)，表明無錫城市化與生態環境達到高水平耦合階段(見表4)。但兩者的耦合協調度在2016年為中度失調衰退，即城市化發展快于生態環境保護與治理；2017—2018年處于瀕臨失調衰退階段，但相比2016年得到很大改善；而2019年城市化與生態環境耦合協調度為0.651 3，根據表3中的等級劃分，可以認為無錫城市化與生態環境達到了初級協調。

表2 耦合度的劃分標準

表3 耦合協調度的劃分標準

表4 2016—2020年無錫城市化與生態環境耦合度和耦合協調度

4 政策建議

4.1 轉變城鎮化建設重點

2016—2020年，無錫的城鎮化水平已經有了明顯提升，城市化各項指數和綜合指數均達到較高水平，由此城鎮化建設的重點任務應該從數量方面的提升向質量方面的提升轉移。具體的轉變方向可從以下4個方面展開：第一，確保轉變中的城鎮化人口都能享受到城鎮化提供的一系列社會福利；第二，進行經濟結構的優化，提升經濟發展的質量；第三，做好城鎮化建設的整體規劃，提高空間使用的效率；第四，加快城鎮化的配套設施建設，提升人民生活水平。

4.2 加強生態環境保護

2016—2019年，無錫的生態環境水平有所提升，這4年間的水平提升主要出現在2019年，說明2019年的改善行為是最為有效的，今后仍然可以朝著這個方向努力。從生態環境評價指數來看，無錫的生態環境建設仍存在較大的上升空間，需從政府、企業和個人3方面著手開展生態環境建設。首先，需要人們樹立生態環境保護的意識；其次，在企業的生產活動中可以通過使用綠色環保的生產設備和方式，從源頭上減少污染排放；最后，需要政府出具相應的環境保護激勵和限制政策，以促進生態環境良性發展。

4.3 促進城鎮化與生態環境協調發展

2016—2019年，無錫的城鎮化建設和生態環境保護與治理都取得了顯著的成效，兩者的發展協調度已有明顯的提升，但目前仍處于“初級協調”階段，說明兩者的發展水平并不完全一致。從評價結果來看，生態環境的保護與治理力度應進一步加強，尤其是生態環境水平方面要加強水資源和糧食種植面積的保護，以此促進城鎮化與生態環境協調發展。

“十三五”期間，無錫城市化水平有得到了提高，生態環境保護與治理也有了很大程度的改善，城市化與生態環境兩個系統高度耦合，兩者發展在協調性上也由失調向協調積極轉化。需積極應對各種挑戰，提高城市化發展質量，促進城市健康良性發展。