武漢都市圈人才共享機制研究
——以黃石市為例

郭小燕，李 琳

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

0 引言

武漢都市圈是湖北產業和生產要素最密集、最具活力的地區。2022年6月，湖北省第十二次黨代會報告提出，要重點建設“武鄂黃黃”國際綜合交通樞紐，大力發展以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈；同時，把黃石放在湖北發展全局中來審視和謀劃，對黃石發展寄予厚望。黃石如何抓住這一千載難逢的重要發展機遇，關鍵是人才要素的擁有，人才和產業是其發展與創新的兩大引擎[1]。然而，目前黃石人才供需不匹配，高層次人才、產業領軍人才短缺的狀況還未根本改變，人才數量還不能滿足社會高質量發展需求，人才引不來留不住、用不好用不活的問題還比較突出，成為制約黃石融入武漢都市圈協同發展的重要因素。人才自由流動和區域人才合理配置有利于區域經濟和社會發展[2]，因此，黃石要想破解當前人才緊缺問題，關鍵在于合理有效地利用武漢都市圈的人才資源，促成都市圈內人才共享。

1 黃石人才現狀及人才共享的制約因素分析

1.1 黃石人才建設現狀

1.1.1 人才工作基本情況

近年來，黃石市深入實施人才強市、創新驅動發展戰略，全方位培養、引進、用好、留住人才，為黃石轉型升級、高質量發展提供堅實的人才支撐。省級及以上重要人才計劃、產業人才、聚才平臺等工作居湖北省第一方陣。2020年躋身全國科技創新指數百強城市、國家營商環境測評50強城市(包含“人才流動便利度”指標)。

目前，黃石市人才總量48.5萬人(不含黨政人才)。其中，專業技術人才20萬人、技能人才28.17萬人、企業經營管理人才4.1萬人、農村實用人才1萬人、社會工作人才1萬人。在職在崗國家級專家人才114名、省級專家人才344名、市級專家人才606名、外籍專家人才42名。

1.1.2 人才共用共享實踐

一是創新引才用才模式。編印了《黃石籍在外人才名錄》，收錄黃石籍在外高層次人才2 500余名，其中，收錄武漢城市圈黃石籍高層次人才540余名，為黃石市招才引智、招商引資提供了翔實的“人才地圖”；充分利用武漢科教資源富集優勢，舉辦了高層次人才項目路演活動和高校成果對接會，實現“引才在武漢、用才在黃石”。

二是推進人力資源共享。立足黃石市就業實際，不斷拓寬渠道，擴大招引區域，深入推進區域性勞務協作，協調指導相關縣市區對口對接，簽訂勞務合作協議。

三是開展各類引才活動。圍繞黃石市各主導產業的重點企業發展緊缺高層次人才需求情況，發布了《黃石市2021年度主導產業人才需求目錄》和《黃石市十二條重點產業鏈企業緊缺人才需求目錄》，累計邀請企業649家參加“智慧黃石高校行”高校招聘活動，提供就業崗位3.5萬余個。積極對接武漢各高校開展專項招聘行動，2021年，共組織121家企業單位赴武漢高校開展各類專場招聘會，提供就業崗位1 838個，現場洽談人數1 570人，簽訂就業意向586人。

1.2 黃石人才共享的制約因素分析

在新常態下，經濟的發展離不開創新驅動，而創新驅動實際上是人才驅動[3]。近年來，黃石市多路并進，進一步加大人才培養和引進的力度，人才匱乏現象有所緩解，但面對武漢都市圈同城化帶來的機遇，黃石未能和都市圈內各市實現有效的人才共享，人才共享機制的缺位是重要原因。

1.2.1 經濟發展不平衡，人才分布不均

武漢都市圈各市經濟發展不平衡，對人才的吸引力也存在明顯差異，各市之間人才集聚的“虹吸效應”和“馬太效應”依然十分顯著[4]。具體來看，武漢市憑借產業經濟優勢，加上中央出臺一攬子政策支持武漢發展，使其成為人才流動和集聚的獲益城市。黃石受武漢等周邊大城市虹吸效應影響，尤其是半小時城市圈的交通優勢，更多人才選擇“武漢飛”“東南飛”，部分黃石籍高校畢業生開啟了“上班在武漢、周末在黃石”模式。人力用工成本方面，以小時工價格為例，武漢市聯想、華新光電、天馬微電子等企業，普遍都是28～30元/小時，最高工價已達到35元/小時。而黃石市企業用工成本雖在增加，部分企業的小時工價已從17元/小時漲到22元/小時，最高的提高到24元/小時，但與武漢企業相比差距仍然很大。因此，武漢與黃石之間的人才流動并沒有使得黃石從中獲益太多，反而讓原有的人才流失，人才聚集度下降。

1.2.2 產業布局同質化，引才競爭激烈

由武漢都市圈核心區“武鄂黃黃”4市產業結構相似度來看：一方面武漢與其他3市的產業結構存在明顯的梯度差異；另一方面，4市之間的重點引才產業領域具有相似性。例如武漢、黃石和黃岡3市，在新材料、電子信息、智能裝備、生命健康、節能環保、新能源汽車等領域均有高層次人才需求；黃石和鄂州有電子信息、生物醫藥、智能制造等領域的引才需求，這勢必導致黃石與其他3市所需人才類型有較高相似度，加劇了區域間的人才競爭。因此，武漢都市圈核心區4市的人才爭奪日趨激烈，各市的人才政策大同小異，都圍繞力度、數量來做文章，導致系統性不強，特色不足，主要通過人才補貼、項目支持、服務保障以及基礎設施等激勵措施來吸引人才，新出臺的人才政策會被迅速跟風復制，最終導致各地區之間引才政策相互競爭且缺乏統籌協調。這種“分裂化”的治理模式，加劇了各地對人才流動的行政干預，制約了“武鄂黃黃”人才一體化發展。

1.2.3 共享機制欠完善，人才合作不暢

雖然黃石與武漢都市圈內城市多領域溝通合作不斷增多,與武漢簽訂了《武漢黃石人社同城化高質量發展戰略合作框架協議》《武漢城市圈勞動保障監察合作備忘錄》，與鄂州簽訂《武漢城市圈同城化發展示范區戰略合作框架協議》，各地人才工作各自為政的現象仍然較為普遍，人才合作的協同度較低，缺乏頂層設計和統籌規劃，尚未形成完善的協同機制和制衡機制，因此，武漢都市圈內目前較難實現人才一體化流動和配置。此外，沒有統一的人才共享平臺，雖然已經有以“武漢都市圈”名義建立的數據平臺和服務平臺,但多為借名，實質上還是供地方所用，并沒有真正實現武漢都市圈內人才的交流和共享。

1.2.4 公共服務不統一，人才流動受阻

良好的創新創業生態環境和優質的公共服務資源對人才尤其是高層次人才更具吸引力。因武漢都市圈核心區內各城市發展程度不同，財政保障能力差距較大，教育、醫療、社保、公積金等政策差異很大，同城同待遇短期內難以實現，勢必影響同城化的發展進程。武漢相較于黃石，在經濟、科教、醫療、環境、制度、公共服務等各方面都具有十分顯著的競爭優勢，對高層次人才有更強的吸引力，而黃石的人才吸引力則相對較弱,人才流動受阻。此外，區域內各城市還未從“對話性合作”走向“制度性合作”，如“武鄂黃黃”4市的證照“一網通辦”、人才互認共享、社會保障互聯互通、就醫就學等方面的政策配套還不完善，在一定程度上滯緩了人才一體化發展。

2 人才共享機制的建立

建立人才共享機制是以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈同城化發展的關鍵，是武漢城市圈高質量發展的核心推動力。只有進一步推動人才等創新要素的自由流動和高效聚集，才能為新技術、新業態、新模式的成長留出空間[5]。因而，“武鄂黃黃”應以“規劃共商、主體共建、過程共管、資源共享”為指導思想，加強人才共享機制的頂層設計(見圖1)。

圖1 “武鄂黃黃”4市人才共享機制框架體系

武漢都市圈“武鄂黃黃”核心區人才密集、工業基礎厚實，雖然存在一定的產業同構和人才競爭，但人才結構和產業結構也具有一定的梯隊性和互補性。因此，“武鄂黃黃”4市應將“強化協同、優勢互補、突出特色”作為基本原則，建立健全人才共享的“共引機制、共育機制、共用機制、共服機制”，構建標準和規則統一、互聯互通的人才服務平臺體系，從而推動武漢都市圈人才的一體化發展。

2.1 共引機制

一方面，“武鄂黃黃”4市進一步擴容健全區域性產業用工聯盟，整合發布都市圈內企業用工、求職擇業崗位信息，實現跨市需求快速精準匹配，通過人才大數據平臺，打破區域間人才壁壘，為各市提供有效的引才渠道。另一方面，建立武漢都市圈同城化發展合作基金，共同出資成立產業、教育、研發、人才等各類平臺載體，加速“武鄂黃黃”四市的“以資引才”進程。

2.2 共育機制

一方面，“武鄂黃黃”4市內的高校可以嘗試建立武漢都市圈高校聯盟，加強高校間科研和成果轉化的合作交流，并通過教學資源共用共享、學分互認等方式逐漸實現人才一體化培養。另一方面，構建人才培養平臺，為武漢都市圈內城市的人才提供人才培訓、國際合作交流、人才評價等方面的服務，不斷提升武漢都市圈內人才的素質能力。

2.3 共用機制

“武鄂黃黃”4市政府應建立健全項目與人才的協調機制，加強4市人社、發改、自然資源以及科技等多部門的協作，匯總區域內重大項目所需的人才類型及數量，根據項目分類，合力打造項目團隊，實現人才的共用，以項目的轉移建設帶動人才的轉移和互動[6]。

2.4 共服機制

第一，武漢都市圈應搭建統一的人才市場，設立統一的市場準入標準、資格認定標準以及人才評價標準，完善人才市場化配置體系，以突破人才流動的行政壁壘，加快武漢都市圈內的人才流動。第二，推動建立武漢都市圈高校招聘服務聯盟，由都市圈內城市聯合開展各類招聘活動和勞務合作協作，提高全方位公共就業服務能力。第三，推進都市圈內全人社系統公共服務信息數據共享平臺建設，實現包含湖北省企業、居民、機關事業養老系統和就業公共服務系統124個業務數據項，公安、民政、衛生、醫療等部門93個大類數據的實時共享，促進武漢都市圈內社會保險互通、教育醫療資源共享、人才優惠政策聯動，為區域人才自由流動、高效配置提供通道[7]。

3 黃石建立人才共享機制的路徑

目前，中國區域發展正式進入以城市群為主導的高質量發展階段，與之前階段城市發展的“產城融合”模式中強調的“以產促城，以城興產”有所不同，現階段更加強調“以城育人、以人興產”[8]。因此，黃石將借助四鏈融合，推動以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈人才共享機制的建立。

3.1 借助產業一體化，促進產業鏈與人才鏈融合，推動以產引才、以產育才

一方面，應強化“武鄂黃黃”4市產業空間集聚和錯位發展，編制“產業發展地圖”，開展聯合產業鏈招商，統籌推進重點產業發展與重大項目建設。對于黃石而言，按照“武漢干什么”“黃石有什么”“招商就招什么”的思路，堅定產業招商定力，對標武漢支柱性產業，“按圖索驥”明確招商方向，多招延鏈、補鏈、強鏈項目。例如：加速推進武漢東湖(黃石)光電子信息產業配套園建設，使其成為產業承接轉移的重要集聚地；支持黃石各縣(市)區、開發區與武漢加強聯動和合作，共同開展“光芯屏端網”產業鏈聯合招商，招引一批與武漢龍頭企業配套協作的項目，從而拉動人才的一體化發展。同時，根據產業發展需要采用“候鳥人才工程”和“假日人才工程”等柔性引才模式，例如：聚焦電子信息、生物醫藥、智能制造、新材料、節能環保等黃石優勢產業和重點領域，利用武漢都市圈科技資源共享平臺發布“揭榜掛帥”技術需求，促進人才鏈與產業鏈深度對接。另一方面，建立政產學研多方參與機制，通過產業發展引領科研院所以及高校人才，實現產教融合，進而形成“以產引才、以才促產、產才融合”的良性循環[9]。

3.2 借助創新一體化，促進創新鏈與人才鏈對接，從而牽引人才的集聚與共享

武漢具有基礎研究優勢和成果轉化優勢，黃石具有產品制造和制造成本優勢。因此，結合湖北省“51020”現代產業體系和黃石“1123”產業集群建設，充分發揮離岸科創平臺“橋頭堡”作用，深度發掘武漢科創資源，積極對接引進高科技、高成長型企業和人才項目，加快招引強鏈、補鏈項目入駐園區或落地黃石。一方面，要建強用好黃石(武漢)離岸科創園，支持企業研發機構入駐園區，同時建議將黃石(武漢)離岸科創園納入武漢市孵化器創新創業平臺體系管理，給予相應政策支持，便于對接武漢科創資源和招引高端研發人員。另一方面，推動東湖高新區與黃石臨空經濟區共建“園外園”，探索大冶湖高新區等現有園區與武漢合作共建“飛地經濟”園區，承接產業轉移。積極引進華中科技大學科技園、武漢大學科技園、武漢市孵化器、眾創空間在黃石設立分園，充分發揮武漢創新策源地功能，從而牽引人才的集聚與共享。

3.3 借助資本一體化，促進資金鏈與人才鏈銜接，推進人才研發成果資本化

人才的創新創業和科技成果轉化需要有資本的加持，因此，黃石要想促進人才合作和成果轉化效率，還應積極探索金融資本合作的新模式。加強科技創新的外部融資，通過推動黃石市投資平臺產業基金與武漢市電子信息等頭部企業、骨干企業共建產業鏈基金，將產業鏈基金導入符合黃石市產業發展需要并與武漢頭部企業配套發展的優質企業，從而與其他投資主體共同承擔投資失敗的風險，推進人才研發成果的資本化，不斷提升資金鏈和人才鏈的依存度。