江南鄉畜牧業發展現狀分析與對策

賈 萍

吉林市豐滿區江南鄉農業綜合服務中心，吉林吉林市 132011

1 發展現狀

江南鄉地處吉林市城鄉接合部，下轄13 個行政村，76 個自然屯,近郊村地貌屬于平原，中遠郊村屬于山區和半山區。由于近年來城市的不斷外延，耕地面積逐年減少，農業結構從以種植業為主向畜牧業方向轉變。2022 年末，生豬存欄7 288頭，肉牛存欄1 965 頭，羊存欄1 299 只，家禽存欄15.5 萬羽，生豬、牛、羊、家禽出欄率分別是157.9%、96.5%、132.3%、193.9%，肉類總產量為1 647 t，禽蛋產量1 898 t，牛奶產量665 t。牧業產值實現2.74 億元，同比增長3.65%；牧業人均收入達到4 110 元，同比增長4.63%。2022 年牧業產值占農業總產值的比重達到61.5%，畜牧業已成為江南鄉農民增收有效途徑和農村產業重要支柱。但受區位資源、資金、發展理念、飼養方式及牧業人才等因素約束，傳統畜禽生產力整體水平較低，養殖效益不高，競爭能力較弱，江南鄉牧業產業現代化進程推進緩慢，小農業發展環境沒有從根本上改變，畜牧業發展仍然存在諸多問題。

2 存在主要問題

2.1 受土地和環境政策影響，生產要素制約進一步緊張

依據江南鄉歷年統計報表，2018 ～2022 年五年時間里，家畜飼養量增長明顯：生豬從14 447頭發展到18 796 頭，牛從1 953 頭發展到3 861 頭，羊從1 697 只發展到3 018 只，增長速度分別為30.1%、97.7%、77.8%。但隨著封山育林、土地利用保護、江河地下水資源保護等措施的落實，對現有占用耕地養殖設施進行拆除，新(擴)養殖建設用地審批越來越難，擴大養殖規模受到限制。另外，傳統養殖模式下，糞污直排導致空氣、水、耕地等環境資源遭受不同程度污染。江南鄉已建成大孤家子糞污集中收集點1 個，養殖場（戶）儲糞池和污水貯存池17 個，但建成糞污處理設施存在數量不夠、維護不及時、使用率不高問題。隨著畜禽養殖污染環境監管力度的不斷加強，環保問題成為制約畜牧業生產發展的瓶頸。

2.2 區域發展不均衡，產業化生產經營水平低

江南鄉現有養殖戶400 余戶，在政策的鼓勵下，家庭農場、合作社等新型經營主體不斷壯大，主導產業呈現出總量增長和規模擴大。現有養殖方面示范合作社和家庭農場12 個。有代表性的石井溝村景峰豬養殖專業合作社仔畜繁育存欄達到800 頭。村集體經濟得到發展，先后由腰嶺子、大孤家子、小孤家子、二道溝發展起養牛產業。其中，腰嶺子前景牧業通過4 次購買和后期母牛生產，已經發展到能繁母牛33 頭，飼養量71 頭，形成了適度規模的肉牛養殖場。但仍存在散養比例高，分布區域廣，區域發展不均衡，規模化、集約化程度不夠，新型經營主體建設緩慢，聯農帶農不緊密，增收作用不明顯，產業發展現代化水平不高等問題。分散經營導致不能降本增效，銷售環節沒有議價權，養殖主體收益受到影響。

2.3 養殖主體融資困難，基礎設施項目建設速度慢

近年來，國家和地方財政發放了能繁母豬補貼、規模場蛋雞補貼、奶牛補貼等政策性資金，吉林農業銀行、吉林商業銀行、中國人壽保險股份公司吉林市分公司直接對養殖戶開展了生豬保險、肉牛貸款，有效調動了養殖積極性，解決了部分養殖戶資金與保障問題，對促進江南鄉養殖總量快速增長起到了積極的推動作用。但由于畜牧業自身存在投入資金大、生產周期長、收益不確定性強等特點，社會資本投入有限，政策性擔保公司不將養殖設施活畜作為抵押物，銀行發放的流動性貸款存在期限短的問題。融資困難導致養殖主體擴大生產規模、畜禽品種改良以及資源化糞污處理設施、檢疫檢驗實驗室配套等基礎設施項目建設進程緩慢。

2.4 技術人才隊伍不強，全過程監管服務不到位

現在農村大部分年輕人都選擇外出務工，從業者多為年齡大的人，大部分文化水平有限，新知識、新技術接受能力不高，養殖戶的子女大多嫌臟累不愿繼續從事養殖業。村級防疫人員待遇低，很難吸引城市年輕人到農村從事畜牧行業。“三支一扶”大學畢業生被其他部門調用，真正服務基層的技術人員數量少。防疫、消殺、流行病調查及糞污排查服務面積廣、任務難度大，導致對部分養殖主體監管落實不到位。尤其是銷售環節，畜禽活畜及畜產品銷售跨區域流動性強，農村集貿市場證明檢查不嚴格，仔畜交易存在不開具產地檢疫票據也能交易現象。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳引導力度，促進黨的各項政策順利落實

畜牧業是關系國計民生的基礎產業之一，屬于國家重點發展與扶持的對象，加大《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》及國家普惠牧業的各項獎補扶持政策的宣傳，對培養養殖主體現代化發展思維、提升江南鄉畜牧業綠色高質量發展意義重大。2021 年吉林省出臺“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程實施意見和“肉牛十條”政策，創新運用專項債券、畜禽活體抵押貸款支持肉牛產業發展。江南鄉要緊緊抓住機遇，在先試先行的基礎上，總結經驗教訓，在全鄉范圍內擴大覆蓋面。

3.2 加大資金投入力度，完善基礎設施建設

畜牧業基礎設施建設需要發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構、保險機構和社會資本對養殖業的大力投入。江南鄉要繼續發揮積極的引導扶持作用，整合資金資源，加快推進新型經營主體發展適度規模經營，實現品種培優、品種改良和品牌培育，提高畜群整體質量，實現牧業生產擴群增量，效益提升。鼓勵扶持規模化養殖場推廣普及示范生態養殖模式。包括修建高標準畜禽圈舍、引入飼料加工配套設備、建成配套廢棄物資源化利用設施，實現飼喂、防疫、糞污治理和綜合利用全程智能化、自動化。鼓勵扶持規模化養殖場戶都修建堆糞場集污池，小規模場戶采用堆肥發酵還田模式就近就地轉化進行資源化利用。農村信用社的畜禽養殖信貸資金要采取簡化程序、改進擔保方式、放寬抵押條件等措施，加大項目資金的扶持力度，讓更多的養殖戶受益。

3.3 加大人才培養與引進力度，推動畜牧業信息化發展

新品種新技術的應用與推廣、先進設施設備的運行以及畜牧業生產管理水平的提升，需要大量懂技術、會管理、善經營的現代專業技術人才來完成。因此，加快培養畜牧專業技術人才十分迫切。江南鄉要通過鄉土人才培養、校企合作，建立健全鄉土人才數據庫，對專技人才實行政策上扶持、經費上保障。要利用基層農技推廣平臺，積極與省、市、區專家對接，做好質控技術與安全用藥指導，推動飼養管理、疫病防控和市場信息等信息技術在全鄉范圍內廣泛運用。要及時完善養殖數據庫，完善規模化養殖主體名錄，利用畜產品質量安全管理信息平臺，加強動物標識與疫病可追溯體系建設，實現生產管理和防疫條件可控、糞污治理和資源化利用措施可控、畜產品全過程質量安全風險可控。要充分發揮社會化服務組織作用，拓寬人工配種、青黃貯飼料制作、疾病治療等技術服務覆蓋面。

3.4 加大檢察服務力度，保障畜牧業生產綠色安全可持續

現代化畜牧業的發展要求是綠色安全可持續，江南鄉要切實落實“政府負總責，監管部門負全責”的監管責任機制，建立健全鄉村兩級畜產品安全生產監管網絡，加大對養殖主體監管，開展風險評估，根據評估結果適時開展疫苗接種，建立有效免疫保護屏障。要繼續完善炭疽、布病、結核病等人畜共患病和非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病監測排查預案，有效降低疫情發生風險。要繼續加強畜禽養殖污染長效管理，完善糞污源頭減量、過程控制、末端利用，阻斷疫病傳播，保護村屯環境。要繼續加強銷售市場監管，有效解決監管漏洞，杜絕隔空開證現象發生，保證畜產品從生產源頭到市民餐桌全過程質量絕對安全。

4 前景展望

目前，吉林省正處于牧業經濟高速發展階段，江南鄉充分利用區位資源優勢，產業結構不斷優化，產業集中度進一步提高，已初步形成五個牧業優勢生產：一是石井溝、阿什蛋雞生產基地：現有蛋雞規模養殖戶6 戶存欄蛋雞14 萬只，石井溝眾磊鑫綠色蛋雞生產基地存欄達到4 萬羽；二是二道溝、小孤家子肉牛生產基地，存欄肉牛800 余頭；三是二道溝生豬生產基地，生豬養殖戶16 戶，存欄生豬2 400 頭；四是孟家、小孤家子梅花鹿生產基地，現有梅花鹿700 余頭；五是孟家蜜蜂生產基地，現有蜜蜂1 000 余箱。“十四五”期間，江南鄉制定了建設牧業強鄉發展規劃：將實現生豬存欄2 萬頭，肉牛存欄5 000 頭，蛋雞存欄20 萬只，肉雞年出欄30 萬只。基本形成特色化、科技化、品牌化、規模化等多元化現代牧業發展新格局，實現經濟效益和社會效益雙增收。