信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理優(yōu)化策略

吳雪梅 浙江開放大學(xué)永康學(xué)院

引言

信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。人們通過主動(dòng)擁抱信息革命、依托思想革新格局、利用方式助力創(chuàng)新，才能推進(jìn)社會(huì)各行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。而在信息化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，為促使我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國家也給予了高校財(cái)政工作充分的政策支持[1]。如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）（以下簡稱《意見》）的頒發(fā)，全面落實(shí)了高校預(yù)算管理工作中的主體責(zé)任，實(shí)施了全口徑的預(yù)算管理，保證了高校內(nèi)所有的收入支出金額都已依法納入預(yù)算中，切實(shí)減少了預(yù)算決策的差異率，提高了預(yù)算工作質(zhì)量。但現(xiàn)階段，我國部分高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中仍存在預(yù)算編制較不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行較為薄弱的難點(diǎn)問題，制約了預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的提升。因此，為更好地提高高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量，高校更需立足于信息化轉(zhuǎn)型背景下，通過信息技術(shù)的高效利用、管理理念的及時(shí)更新等方式，做好預(yù)算會(huì)計(jì)管理優(yōu)化工作，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的高效開展。

一、高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制較不科學(xué)

高校預(yù)算編制較不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，由于高校預(yù)算管理工作受到傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)理念影響，現(xiàn)階段部分高校采用的編制方法仍為“基數(shù)增長法”，即收支預(yù)算數(shù)=基期收支執(zhí)行數(shù)×（1+增長比例）[2]。此編制方法重點(diǎn)在于對高校新增業(yè)務(wù)的重點(diǎn)分析，同時(shí)是在前期實(shí)績的基礎(chǔ)上增加新業(yè)務(wù)預(yù)算，并著重從財(cái)務(wù)流動(dòng)的方面控制預(yù)算的增減配額，雖做到了高校預(yù)算管理工作的大范圍覆蓋，但在實(shí)際工作中，往往忽略了高校的人員組成情況、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況等內(nèi)容，降低了高校財(cái)務(wù)資金的使用效率，從而削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用效能。第二，由于部分高校在實(shí)際預(yù)算編制中并沒有納入全部的收支，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)資金脫離了預(yù)算控制，從而造成預(yù)算編制內(nèi)容并沒有完成，未能有效發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)管理的工作職能。

（二）預(yù)算執(zhí)行較為薄弱

首先，在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分高校只關(guān)注到了財(cái)務(wù)支出預(yù)算，反而忽視了財(cái)政收入預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)與收入數(shù)據(jù)不平衡，計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)未能有效達(dá)成。其次，部分高校在預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中缺乏了有效的監(jiān)督手段，高校領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算工作采用了“放管”模式，預(yù)算流程均由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)控，導(dǎo)致高校中各個(gè)部門無法形成有效的財(cái)務(wù)協(xié)同模式，造成財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行意識過低，預(yù)算執(zhí)行較為薄弱[3]。最后，從預(yù)算執(zhí)行制度層面來看，當(dāng)前部分高校均缺少規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行制度，對預(yù)算進(jìn)度中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、崗位職責(zé)等環(huán)節(jié)要求并不明確，極易出現(xiàn)預(yù)算管理漏洞。例如，部分高校在預(yù)算執(zhí)行制度中，僅規(guī)定了預(yù)算管理部門和實(shí)施人員，未對預(yù)算管理過程中財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容做出清晰界定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行的過程中，通常只關(guān)注預(yù)算編制方法的可行性與預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性，不能保證預(yù)算執(zhí)行是否落實(shí)到位，當(dāng)發(fā)生預(yù)算問題時(shí)，互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作未發(fā)揮出預(yù)期的計(jì)劃效能。

二、信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化方向

信息化轉(zhuǎn)型背景下，高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化應(yīng)朝著科學(xué)化、精細(xì)化、嚴(yán)密化的方向前進(jìn)。

（一）科學(xué)化

從科學(xué)化的角度來看，信息化轉(zhuǎn)型背景下豐富了高校財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容，高校通過優(yōu)化預(yù)算科目名稱、決策報(bào)告構(gòu)成等預(yù)算環(huán)節(jié)，為科學(xué)化進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理奠定了良好基礎(chǔ)。第一，高校通過數(shù)字化財(cái)務(wù)管理平臺的建立，實(shí)現(xiàn)了對高校所有管理部門經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的預(yù)測、分解與量化，將項(xiàng)目預(yù)算編制、報(bào)銷、審批以及最后的執(zhí)行反饋納入了整個(gè)信息平臺環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)了高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作環(huán)節(jié)間的相互作用，切實(shí)提高了預(yù)算管理的聯(lián)合性和準(zhǔn)確性。第二，高校通過結(jié)合自身工作的實(shí)際特點(diǎn)，在預(yù)算管理中統(tǒng)籌把握各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容，以績效目標(biāo)為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)與預(yù)算管理過程的雙向聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性與績效目標(biāo)的指導(dǎo)作用[4]。

（二）精細(xì)化

從精細(xì)化的角度來看，信息化轉(zhuǎn)型對高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)容提出更精細(xì)化的要求，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，信息化轉(zhuǎn)型促使高校完善創(chuàng)新現(xiàn)有的預(yù)算管理制度，可從制度優(yōu)化的角度出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理工作中的資金流入、經(jīng)營支出、財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容，確保資金流動(dòng)與權(quán)責(zé)信息的內(nèi)容同步，保證了高校經(jīng)營中的各項(xiàng)資金都能達(dá)到預(yù)期的使用效果。第二，信息化轉(zhuǎn)型提高了高校對信息技術(shù)的應(yīng)用效率，通過以高效達(dá)成預(yù)算目標(biāo)為根本任務(wù)，構(gòu)建了預(yù)算會(huì)計(jì)管理信息化流程，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理內(nèi)容的數(shù)據(jù)歸納與整合，加強(qiáng)對高校資金使用方式的評估與監(jiān)督，做到了預(yù)算會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理。

（三）嚴(yán)密化

從嚴(yán)密化的角度來看，《意見》等政策的發(fā)布對高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作提出更高的要求：第一，高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)更加全面，除了能應(yīng)對預(yù)算管理中的預(yù)算編制外，高校還需不斷提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力，無論是高校課題還是科技成果，都要將其預(yù)算收支考慮到實(shí)際范圍內(nèi)，以保證預(yù)算管理更加全面。第二，高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)更加細(xì)致，從預(yù)算管理工作的編制到執(zhí)行，所有流程需得到細(xì)化處理，使得預(yù)算工作質(zhì)量得到有效保證。由此可見，信息化轉(zhuǎn)型背景下，高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作也依據(jù)相關(guān)政策的頒發(fā)不斷優(yōu)化自身流程，以政策為改革導(dǎo)向，從而發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作對高校發(fā)展的推動(dòng)作用[5]。

三、信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，選擇最優(yōu)編制方法

信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化應(yīng)積極運(yùn)用信息技術(shù)，通過升級優(yōu)化高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，從而為預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作選擇最優(yōu)的編制方法，降低資金管理的不確定性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的工作效能[6]。其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺工作模型如下圖1所示。

圖1 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺工作模型

從圖1中可以看出，高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺工作模型的核心為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。其通過依托校園內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲交換機(jī)和云端及防火墻的雙向連接。在財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作中，一方面可利用數(shù)據(jù)存儲交換機(jī)實(shí)現(xiàn)與科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)間信息的傳輸與轉(zhuǎn)化；另一方面可利用云端及防火墻，整合統(tǒng)一查詢支付平臺、業(yè)務(wù)辦理平臺、國庫集中支付平臺的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作的信息化轉(zhuǎn)型。并且，通過以此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理編制方法也有了質(zhì)的改變。財(cái)務(wù)人員在遵循《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，采取“零基預(yù)算”的編制方法，通過以“零”為基礎(chǔ)，在編制相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算支出上不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用金額，而是以“零”為出發(fā)點(diǎn)，考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，將項(xiàng)目預(yù)算資金代入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，從而逐項(xiàng)審議預(yù)算期各項(xiàng)費(fèi)用的支出是否合理，以此確保高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中的收支數(shù)據(jù)綜合平衡[7]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，做好管理細(xì)化工作

基于信息化轉(zhuǎn)型背景下高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)半開放性的特征，高校在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作優(yōu)化改革中更應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制力度，做好管理細(xì)化工作，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理工作水平。首先，高校應(yīng)以新《政府會(huì)計(jì)制度》為理念準(zhǔn)則，通過健全預(yù)算管理規(guī)章制度，來提升預(yù)算執(zhí)行控制力度。第一，高校需設(shè)立預(yù)算控制體系。通過建立以預(yù)算管理委員會(huì)為主體，各校部門領(lǐng)導(dǎo)（如后勤部主管、校產(chǎn)管理部主管等）為二級主體的預(yù)算管理體系，明確規(guī)定在高校預(yù)算管理工作中各組織、各部門的責(zé)任范圍與職責(zé)內(nèi)容，實(shí)行分級、分口的管理責(zé)任制，形成科學(xué)的預(yù)算防控體系。第二，為規(guī)避預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，高校在健全預(yù)算管理規(guī)章制度中也需進(jìn)一步明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、預(yù)算執(zhí)行等具體規(guī)定，如“高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算中收入預(yù)算應(yīng)是預(yù)算年度內(nèi)通過多種渠道所能組織到的各類非償還性辦學(xué)資金的收入計(jì)劃。高校收入主要包括財(cái)政撥款、基建撥款、上級補(bǔ)助收入、財(cái)政返還教育收入等。”以此明確高校與各個(gè)學(xué)院在預(yù)算管理執(zhí)行中的責(zé)任權(quán)限，做到預(yù)算管理涉及了財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)、收入收據(jù)都有跡可循。其次，高校也應(yīng)優(yōu)化預(yù)算管理流程，通過建立預(yù)算監(jiān)督審查制度，以月為階段對高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)流程均符合預(yù)算制度，確保年終預(yù)算指標(biāo)在可控的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的全面監(jiān)控，切實(shí)提高預(yù)算管理執(zhí)行水平。最后，高校在實(shí)施新的預(yù)算管理規(guī)章制度后，也可將預(yù)算工作進(jìn)行有效地分類細(xì)化。傳統(tǒng)的高效預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中的收入預(yù)算會(huì)較依賴于政府補(bǔ)助與財(cái)政自主，預(yù)算細(xì)化工作落實(shí)的并不全面，對會(huì)計(jì)明細(xì)并沒有進(jìn)行詳細(xì)的記錄和審核，但新的預(yù)算管理制度將進(jìn)一步提高對高校會(huì)計(jì)工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為高校會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，將按照預(yù)算會(huì)計(jì)工作中的不同階段對預(yù)算會(huì)計(jì)名錄進(jìn)行明細(xì)的劃分，如收入類、支出類的會(huì)計(jì)科目將進(jìn)行具體記錄，促使每項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作內(nèi)容都詳實(shí)有據(jù)，切實(shí)保障高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量。

（三）健全預(yù)算考評機(jī)制，注重考核結(jié)果激勵(lì)

高校在探索預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化路徑中，需結(jié)合預(yù)算管理工作實(shí)際，建立健全預(yù)算考評機(jī)制，注重考核結(jié)果的激勵(lì)，以此促使預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作不斷地創(chuàng)新、完善，保證預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際資金支出處于動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)中。高校在健全預(yù)算考評機(jī)制中，可充分借鑒國外一些大學(xué)中成熟的會(huì)計(jì)預(yù)算管理方案。如，在部分美國高等院校中，已將預(yù)算考評作為學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)過程，把每年6月份作為評定各高校預(yù)算成果的固定時(shí)間，各高校必須在6月份明確本年度預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)際指標(biāo)。再或者，英國高等教育委員會(huì)也成立了PISG研究小組，通過推出《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》，建立了能夠表現(xiàn)出各高校績效情況的考核系統(tǒng)，切實(shí)保障了高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理的工作質(zhì)量。因此，通過參考國內(nèi)外高校預(yù)算考評機(jī)制的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，高校在健全預(yù)算考評機(jī)制中首先可引入國際預(yù)算管理中常用的“目標(biāo)管理法”（MBO）績效評定方法。“目標(biāo)管理法”是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織或個(gè)人取得最佳業(yè)績。高校在應(yīng)用此績效評定方法時(shí)，需從計(jì)劃的預(yù)算目標(biāo)出發(fā)，以資金管理、職能建設(shè)等多角度為切入點(diǎn)，保證計(jì)劃目標(biāo)可與預(yù)算會(huì)計(jì)管理過程緊密相連，從而對預(yù)算實(shí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管。其次，為保證預(yù)算考評機(jī)制的順利執(zhí)行，高校也需保證考評過程的公平公正，每個(gè)年度需按照統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以確保考評結(jié)果可對下一階段的預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作起到指導(dǎo)作用。最后，在考核結(jié)果激勵(lì)方面，高校需設(shè)立相應(yīng)的懲戒措施以激發(fā)預(yù)算管理財(cái)務(wù)人員工作的積極性。例如，若高校本年度經(jīng)濟(jì)支出總額小于計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)或與其保持恒定，則按照不同財(cái)務(wù)管理人員間工作責(zé)任的劃分，分別給予職稱晉級、資金獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)賞措施；但若高校本年度經(jīng)濟(jì)支出總額大于計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)，則進(jìn)行問題倒追，明確是哪一個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了疏忽遺漏，做到管理責(zé)任到人，并給予扣款、調(diào)薪等懲罰措施。

結(jié)語

綜上所述，信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化創(chuàng)新，通過采取構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制等措施，切實(shí)提高了預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作效率與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，保證了預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量。現(xiàn)今，高校資金收入已逐漸呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的鮮明特點(diǎn)，而通過優(yōu)化高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作則可切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，增強(qiáng)高校的育人質(zhì)量，為推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。