“雙循環”格局下陜西省制造業高質量發展路徑研究

李建輝

（西京學院計算機學院，西安 710123）

1 引言

當前，我國進入經濟發展新常態，在百年未有之大變局的“雙循環”新發展格局下，實現制造業高質量發展至關重要。雙循環格局的形成不僅為制造業的高質量發展賦予了新的任務要求，同時，為整個國民經濟的發展帶來了新的機遇和挑戰。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，為推動我國“十四五”時期制造業高質量發展指明了方向。面對高質量發展目標，我國制造業需要加快轉型升級的步伐，助推我國從“制造大國”向“智造強國”邁進。陜西省區位優勢明顯，“一帶一路”等多個國家重大戰略陣地為全省制造業進一步開放合作、深度融入國內國際雙循環提供了更大的發展空間。推動制造業高質量發展既是陜西省“十四五”時期的重要目標，同時也是支撐陜西省經濟高質量發展的主動力。

學者對于制造業的高質量發展進行了豐富的研究，特別是在制造業高質量發展的測度及路徑方面已經有了豐碩的成果。關于制造業高質量發展測度方向，在已有研究中，學者大多將研究集中于經濟高質量發展領域，僅是在對其測度時將制造業產業領域納入其中。具體來說，陳啟斐和李偉軍[1]在研究逆向金融服務外包與我國制造業高質量發展時，運用全要素生產率對經濟增長的貢獻率測度制造業的增長質量。李春梅[2]認為，我國制造業發展過程中，經濟、社會、環境影響等多個方面都會對其產生影響，并以經濟為中心，以社會與環境期望為出發點，選取了8 個維度衡量制造業的發展質量，并得出我國制造業發展質量水平較低的結論。劉國新等[3]同樣以高質量發展為指導理念基礎，并在此基礎上構建了包括經濟效益、研發能力、對外開放程度、產業結構、生態環境的五大類指標，運用熵值法對全國各省市制造業的高質量發展水平進行測度評價。同時，有學者基于國家層面或跨區域層面對制造業高質量發展進行評價，徐建中和謝晶[4]基于國家層面和高質量發展的全過程的考慮，從經濟、科技、能源、環境、社會5 個方面對我國制造業先進性屬性進行了探究。江小國等[5]認為，實現我國制造業高質量發展，需要以優化供給體系為主，創新能力為核心，由制造到智造為主要抓手，在此基礎上構建了涵蓋經濟效益、技術創新、綠色發展等六大類共12 項指標對制造業高質量發展進行測度，并得出我國制造業發展呈現出“東強西弱”態勢的結論。趙卿和曾海艦[6]采用熵權TOPSIS 法，基于我國30 個省份2005-2018年的數據，從經濟效益、創新驅動、綠色發展3 個方面對制造業高質量發展進行測算，并以此為基礎研究了產業政策是否對高質量發展產生影響。劉怡君和方子揚[7]選取長江經濟帶108 個地級城市作為研究對象，采用主成分-變異系數結合的方法從保障支撐、綠色生態、品質品牌、經濟效率、開放創新和民生共享6 個維度構建長江經濟帶制造業高質量發展評價指標體系，以此評估長江經濟帶沿線城市制造業高質量發展水平。蘇永偉[8]根據制造業高質量發展的內涵，從經濟效益、技術創新、品牌質量、信息化水平等方面對我國中部六省制造業高質量發展水平進行測度，對中部地區制造業高質量發展進行深入分析。上述研究對于制造業高質量發展的推動具有借鑒意義，由于高質量發展是一個新穎且具有中國特色的概念，因此，對于制造業高質量發展的測度尚未形成統一定論，現有大多數學者認為，制造業高質量發展與企業發展競爭力、市場環境、綠色經濟等相關聯，但隨著越來越多的學者對制造業高質量發展的關注，其相關指標的測度與選擇也在不斷豐富，學者以期建立一個更加合理、適用性更廣的評價體系與指標。

已有文獻對制造業高質量發展的測度及路徑展開了豐富的研究，但對于在“雙循環”的新發展格局下，如何科學、有效地推動制造業高質量發展還需深入研究。因此，本文構建了制造業高質量發展的指標體系和評價模型，并以陜西省制造業數據為樣本進行實證研究，根據研究結果，提出了陜西省制造業高質量發展的路徑。

2 指標體系與數據

“雙循環”格局下，制造業的高質量發展既要考慮新發展格局形成的環境，又要考慮國際循環與國內大循環的內在聯系，即從以外循環為主朝著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的方向轉變，以及要實現“雙循環”，需要統籌考慮內外需之間的關系[9]。鑒于此，本文參考并修正了鄭耀群和鄧羽潔[10]建立的制造業高質量發展的指標體系，從創新驅動、效率變革、綠色發展和開放融合4 個維度建立制造業高質量發展的指標體系，如表1 所示。

表1 制造業高質量發展水平評價指標體系

本文研究的樣本數據來自國家統計局官網（https://data.stats.gov.cn/index.htm）和《陜西省統計年鑒》（2009-2021年），經過數據采集、整理和清洗，最終得到了19 個三級指標2010-2020年的面板數據。

3 制造業高質量發展水平評價

3.1 制造業高質量發展水平測度模型

在此采用改進的灰色關聯度分析方法，以陜西省制造業為研究對象，根據指標體系對應的樣本數據，開展高質量發展水平的評價。首先，對數據進行無量綱處理，對于“正向”指標利用公式X*=（X-Xmin）/（Xmax-Xmin）進行處理；對于“負向”指標利用公式X*=（Xmax-X）/（Xmax-Xmin）進行處理。式中，X*表示處理后的數據；X 表示指標的原始數據；Xmin表示指標值的最小值；Xmax表示指標值的最大值。

根據指標數據與權重，計算綜合發展水平：

式中，n 表示指標個數；Xi表示指標體系中的第i 個指標值；ωi表示該指標的權重，詳細計算過程見《能源-經濟-環境系統協調發展水平測度》[11]。

利用式（1）可以從創新驅動、效率變革、綠色發展和開放融合4 個維度計算綜合發展水平，4 個維度的綜合發展水平分別為：

式中，x1，…，x19表示制造業高質量發展三級指標變量；是根據改進的灰色關聯度分析方法計算得到的4 個維度的指標權重。

其次，對制造業高質量發展的協調水平進行計算，按照《能源-經濟-環境系統協調發展水平測度》中給出的計算方法，得到協調度的計算公式：

在此采用幾何平均的方法計算各系統的協調發展水平，既能體現綜合發展水平，又可以體現系統內部的協調度。在計算綜合發展水平和協調度的基礎上，協調發展水平測度模型為：

3.2 實證研究

本文選取2010-2020年陜西省制造業指標數據進行實證研究。根據式（1）和式（2）分別從總體和創新驅動、效率變革、綠色發展和開放融合4 個維度進行了測度，具體結果見圖1。結果顯示，陜西省制造業高質量發展水平及4 個維度的發展水平總體呈上升趨勢，其中，效率變革和創新驅動發展水平略高于其他兩個分維度水平。在“十二五”期間，陜西省制造業的發展水平變動平緩且略有上升，相比之下，“十三五”期間，后期即后3年的發展速度略有加快，其中，創新驅動的發展水平提升最為明顯，融合開放水平略有下降。陜西省制造業高質量發展水平呈上升趨勢，總體近似為線性增長。

圖1 陜西省制造業高質量發展綜合水平

根據式（3）和式（4）對陜西省制造業高質量發展協調度與協調發展水平進行了測度，具體結果見圖2。協調發展水平體現了制造業在創新驅動、效率變革、綠色發展和開放融合4個維度的發展協調性，是一個系統內部發展協調性的度量。從計算結果來看，在整個“十二五”期間和“十三五”前期大多處于“臨界協調”的狀態，到“十三五”后期上升到了“初級協調”的狀態。

圖2 陜西省制造業高質量發展協調度與協調發展水平

4 發展路徑

基于制造業高質量發展的指標體系與評價模型的構建，以及針對陜西省制造業高質量發展的實證研究，提出相應的發展路徑。

4.1 以提高自主創新能力為抓手，推動陜西省制造業高質量發展

“十四五”時期是譜寫陜西高質量發展新篇章的關鍵時期，是制造業由傳統走向創新的關鍵階段，在“雙循環”發展格局下，面對制造業高質量發展的需求，陜西省制造業企業亟需對產品創新、技術創新等進行布局。在外部環境的不斷施壓下，只有突破重圍，不斷提升自主創新能力，推陳出新，才能推動制造業高質量發展。首先，加快產品創新。產品能為用戶帶來直觀的使用感受，當制造業企業將“制造產品”轉變為“智造產品”時，能夠提升國內用戶對“中國智造”的信心，以此達成以國內循環為主體的目標。其次，通過深度產學合作，實現技術創新。技術作為制造業企業持續發展的“命根”，是使產品和品牌走向國際的核心。技術的創新有助于企業優化生產技術、提升產品性能，是走向國際舞臺的有力“武器”，是與國外先進技術抗衡的“法寶”。陜西是教育大省，要充分利用陜西豐富的高校資源，將產學研用進行深度融合，通過深度產學合作、技術創新激發制造業高質量發展的活力，從而使陜西制造業參與到國際大循環當中，實現國內國際雙循環的相互促進。

4.2 以遵循綠色發展理念為原則，協助陜西省制造業高質量發展

“雙循環”新發展格局對制造業的綠色可持續發展提出了新要求。綠色發展是高質量發展的內涵，為實現陜西省制造業的高質量發展，將“中國制造”轉變為“綠色智造”，需要督促各制造業企業由傳統向綠色轉型，培養一批掌握綠色技術、開展綠色生產的標桿企業。目前，陜西省涉及石油、煤炭、橡膠、鋼鐵等需要強化高科技綠色環保、堅持綠色低碳發展的現代工業產業，陜西省要通過降低這些產業的生產排放、資源消耗，以促進制造業與生態環境的高質量發展，從而提升我國綠色可持續發展理念在國內與國際中的聲望，提高國際競爭力，使得國內國際雙循環實現生態化、綠色化，為陜西省制造業的高質量發展提供強有力支撐。

4.3 加大科研創新力度，增強自主創新能力，重塑和完善內循環生產鏈

陜西省要引導企業加大核心技術攻關力度，圍繞智能創新技術布局產業鏈、供應鏈，將智能制造作為主攻方向，從供應、質量、資金來源、人才配置入手，形成新一代信息技術高質量發展鏈條。堅持以智能化為發展方向，聚焦六大支柱產業、五大傳統產業和一批新興產業的重點領域的高質量發展，并在重點領域全力攻克關鍵核心技術，完善產業技術創新鏈條、創新體系，大力推動智能產業數字化轉型，深化各產業各環節的數字化、智能化應用，引導產業數字化轉型、智能化升級，推動科技創新成果商業化與產業化應用，加快新能源、新材料、生物醫藥智能全產業鏈條建設，夯實產業技術智能創新基礎。發揮秦創原創新驅動平臺作用，推動企業聯合高校和科研院所創建創新聯合體，聚集創新資源，發揮企業“創新”基因優勢，開展關鍵產業鏈技術研發與突破，助力制造業轉型升級。

4.4 加快區域產業升級，促進傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，壯大優質企業群體

一方面，順應產業升級和發展趨勢，依托區域產業集群，推動產業集群區域發展、區域品牌建設形成產業集群。圍繞重點優勢傳統企業，加快促進冶金、建材、食品、輕工、紡織五大傳統產業升級，增強品牌意識，以打造知名品牌、行業領先品牌為目標。另一方面，要堅持推進綠色安全化發展方向，提高資源、能源利用率，全面提升區域經濟競爭優勢與品牌競爭力，劃分重點培育產品與領域，加快產品質量升級與競爭優勢提升。

4.5 加深雙向開放程度，主動對接國家、地方開放發展戰略

首先，聚焦市區間協同合作發展，促進城市之間的優勢互補。其次，深化區域間合作，加快省際合作平臺和渠道建設，更好地實現與周邊城市地區的合作與資源共享。在推動本地企業發展的基礎上，加強與省內外其他企業供應鏈連接，擴大開放合作，增強持續發展活力，擴大本省產業鏈向外延伸廣度，加快形成西部陸海新通道，打造東西雙向互濟的開放格局。最后，充分發揮“一帶一路”核心區的重要作用，拓寬海外市場，積極推動核心行業的企業“走出去”，尋求更多新的合作機會和發展前景。

5 對策建議

5.1 規劃先行，優化頂層設計和戰略引領

在陜西省“十四五”規劃總體部署要求的指導下，持續完善與國家區域戰略緊密結合的制造業領域“十四五”系列規劃，明確各級政府和相關單位職責，加快出臺相關配套措施，在重大技術攻關方面，要發揮好政府的引導作用，注重強化市場在科技攻關中的主導作用以及社會的協同作用。加強制造業創新中的長期性、基礎性工作，將資源更加有效地投入制造業發展的關鍵核心位置。

5.2 創新驅動，加快制造業數字化轉型

“十三五”期間，數字化技術取得突破性進展。“十四五”期間，必須搶抓發展機遇，以智能制造為發展方向，深入實施創新驅動發展戰略，持續推動制造業數字化、網絡化、智能化發展，培育發展服務型制造新業態、新模式，加快向產業中高端邁進。積極打造契合陜西省制造業集群發展的數字化集成應用平臺，構建數字技術驅動的智慧互聯、綠色互融的制造業生態新體系。

5.3 教育改革，強化制造業人才隊伍建設

陜西省教育資源豐富，能夠為制造業高質量發展提供高精尖人才保障，但是部分領域仍然面臨人才隊伍的結構性缺口，難以滿足智能制造轉型升級的有關需求。因此，在“十四五”期間，創新教育理念，積極探索企業和院校協同育人模式，加強制造業人才隊伍建設勢在必行。鼓勵企業和高校、科研院所積極合作，共同打造智能制造實踐基地，提升從業人員的實踐能力和創新能力，滿足智能制造時代對復合型人才的需要，為制造業智能化綠色轉型升級提供人才支撐。

5.4 擴大開放，堅持“走出去”和“引進來”相結合

以“一帶一路”建設為契機，依托陜西省區位優勢加強國際合作，鼓勵企業充分利用國際國內市場，積極開展制造業國際貿易，加快引進資源和技術，在更大范圍內更大力度地持續保持更高水平的開放。從之前的單一出口導向轉變為既鼓勵出口，又鼓勵進口，高質量“引進來”和高水平“走出去”并行。

5.5 產業協同，促進區域制造業協調發展

深入推動工業化和信息化結合，積極推進信息產業基礎設施建設，促進制造業數字化、網絡化、智能化發展，同時，利用信息技術賦能制造業研發設計、流程再造、經營管理、運營維護等關鍵業務，努力提升制造業信息化水平。此外，要注重制造業與現代服務業相結合，通過技術滲透、產業聯動、鏈條延伸、內部重組等途徑，打破原有產業邊界，促進產業交叉融合，育成新業態、新模式，實現制造業和服務業相互支撐、高效協同、融合互動的動態過程，最終推動產業提質增效升級。