地方高校培養涉外法治人才的戰略定位、功能定位及模式選擇
——以南疆某大學為例

張 炯，楊 陶

（喀什大學，新疆 喀什 844000）

喀什位于新疆西南部，是祖國最西端的一座城市，周邊接壤五國，擁有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢，不僅是祖國向西開放的重要門戶，也是絲綢之路經濟帶核心區的南疆支點城市和中巴經濟走廊的起點城市。中巴經濟走廊建設8年多來已為巴基斯坦帶來254億美元的直接投資，中國更是已連續6年成為巴基斯坦的最大貿易伙伴。隨著投資額與貿易額的增長，需要大量處理中巴經貿實務的法治人才，但目前此類人才儲備遠遠不能滿足實際需要。因此，在國家“建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”政策的指導下，結合新疆“需要大量高端的、復合型涉外法治人才，以助力新疆絲綢之路經濟帶核心區建設”的實際，作為喀什地區唯一一所綜合型高等院校的南疆某大學應承擔地理區位和歷史賦予的雙重使命，為培養地方涉外法治人才貢獻力量，助力新疆絲綢之路經濟帶核心區和中巴經濟走廊建設。

一、南疆某大學培養涉外法治人才的戰略定位

（一）涉外法治人才的培養理念應為“地方型”

黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次明確提出，要建設通曉國際規則、善于處理涉外法律實務的涉外法治人才隊伍；積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。教育部與中央政法委聯合發布的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》（以下簡稱《意見》）就培養具有國際視野、通曉國際規則的涉外法治人才提供了綱領性意見，強調涉外法治人才培養應服務“一帶一路”建設。據此，我國涉外法治人才培養初步形成了“內外有別”的平行培養路徑。“對外”是指專門培養“國際法律規則制定的參與者”“國際法律理論變革的引領者”以及“全球公共事務管理的決策者”三方面的涉外法治人才[1]，旨在增強我國在國際社會上的話語權和影響力，提高我國參與全球治理的深度，增強我國參與國際規則制定、引領國際法律理論變革、維護國際組織運行以及維持國際公平正義的能力。此類人才主要活躍于國際政治舞臺，是實現構建新型國際關系和人類命運共同體理念的重要路徑之一。而“對內”則是指在自由貿易區（港）戰略和“一帶一路”倡議的實際要求下，為配合進一步深化對外開放政策的實施，結合地方實際情況，在“立足區域，面向全國”的理念下培養“地方型涉外法律糾紛的裁決者”與“地方型涉外法律服務的提供者”[2]。高校在制定培養計劃和方案時首先應當結合實際選擇“國際型”或“地方型”涉外法治人才培養理念，其次才是戰略定位、功能定位和培養模式的選擇。考慮到南疆某大學在師資、經驗上的不足，以及喀什地區的實際需求，該高校應當選擇“地方型”涉外法治人才培養理念。

（二）涉外法治人才的培養應當服務于中巴經濟走廊建設

截至2021年7月31日，喀什地區進出口貿易總額接近120億元。同年6月，喀什海關累計驗放出口跨境電商包裹突破100萬件。可見喀什地區進出口貿易市場具有廣闊的前景，跨國經貿活動呈現出迅猛的發展態勢。中巴經濟走廊建設已取得了豐富的階段性成果，且溢出效益明顯，如沙特投資大型項目的形式參與建設，阿富汗、阿聯酋、土耳其也參與其中，阿富汗塔利班則頻頻“示好”，意圖加入中巴經濟走廊，享受“一帶一路”倡議帶來的地緣紅利。然而，經貿交往日益頻繁的同時，摩擦與糾紛也日益增加，但我國能處理中巴經貿糾紛的法治人才奇缺。據此，南疆某大學作為南疆地區唯一一所擁有法律碩士授權點，且設立了“中巴經濟走廊建設經濟法律實務”特色方向的綜合類地方院校，應充分利用地緣優勢及教育部對口援疆政策，在“地方型”涉外法治人才培養理念的指導下，設置“中巴經濟走廊建設經濟法律實務”系列特色方向課程，培養一批精通國際法與中巴法律、了解巴基斯坦國情、熟悉巴基斯坦風俗和習慣的涉外法治人才，為深入推進中巴經濟走廊建設提供法治保障。

（三）涉外法治人才的培養應當踐行習近平法治思想

2020年，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上系統闡釋了習近平法治思想中的涉外法治理念，提出“統籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益；強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益；推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體”。涉外法治問題不僅是中國協調國內治理與國際治理過程中面臨的重要法治問題，也是國家推動構建新型國際關系、打造人類命運共同體的重要基礎[3]。近年來，隨著我國國際交往的深入，部分國家頻繁打著人權、國家安全的幌子干涉我國內政，對我國實施法律與經濟制裁，企圖遏制中國的發展。美國更是在民粹主義思想的驅動下，對華政治不斷走向極化，其中對新疆問題的極端化認知和政策已成為極化政治的典型和抓手[4]。由于中巴經濟走廊建設具有將中亞、南亞、北非、海灣國家等緊密聯系起來的作用，培養中巴經濟走廊建設“地方型”涉外法治人才可能會引來國際社會的持續關注。據此，南疆某大學在培養“地方型”涉外法治人才時，應制定嚴于疆外高校的培養標準，培養一批以扎實知識為基礎、以公平正義理念為標準，能夠運用法治武器維護我國當事人合法權益，維護我國國家主權、尊嚴和核心利益的涉外法治人才，嚴格貫徹落實習近平法治思想。

二、南疆某大學培養涉外法治人才的功能定位

（一）“地方型”涉外法治人才的功能定位細分

依據前述《決定》與《意見》以及學者觀點，在明確“國際型”涉外法治人才與“地方型”涉外法治人才培養理念后，定位涉外法治人才培養的具體功能。其中，“國際型”涉外法治人才的功能可細分為“國際法律規則制定的參與者”“國際法律理論變革的引領者”與“全球公共事務管理的決策者”[1]。從現實出發予以考察，“國際型”涉外法治人才的功能定位還包括“國際組織中的糾紛裁判者”和“國際糾紛解決的參與者”。前者旨在培養能夠在國際法院、世界貿易組織中的專家組和上訴機構、國際海洋法法庭以及國際投資爭端解決中心等組織或機構中擔任國際糾紛裁判者的涉外法治人才[5]，主要指法官和仲裁員。雖然此內容在“全球公共事務管理的決策者”中部分體現，但其側重點在于治理，培養的是決策者，而不是專指糾紛裁決裁判者，故應當分而論之。后者則是從國內角度出發，旨在培養一批熟悉國際私法與國際經濟法規則的涉外民商事糾紛參與者，包括法官、仲裁員、調解員和律師。其可再細分為對內與對外兩個方面：對內是指培養一批能夠以高水平、高質量的方式參與涉外民商事糾紛的法官、仲裁員與調解員；對外則主要是指提高我國律師、學者參與國際爭端解決領域的能力，旨在抵抗國際爭端解決領域中的“歐洲中心主義”[6]。有學者結合自貿試驗區以及“一帶一路”倡議的實際需要，提出“立足區域、面向全國”培養“地方型”涉外法治人才，并將“地方型”涉外法治人才的功能定位為“涉外法治規則的制定者”“涉外法治服務的提供者”“涉外法治理論的研究者”與“涉外法律糾紛的裁決者”。此種功能定位排除了“全球公共事務管理的決策者”這項內容，從服務地方的實用角度出發增加“涉外法治服務的提供者”和“涉外法律糾紛的裁決者”兩項內容，具有一定的科學性和實用性，為地方高校培養“地方型”涉外法治人才提供了較為清晰的功能定位指導[2]。有鑒于此，考慮到“涉外法治規則的制定者”以及“涉外法治理論的研究者”的培養難度較大、耗時較長，南疆某大學在培養涉外法治人才時應從實用性角度出發，結合地區實際與需求，將培養涉外法治人才的功能定位至培養“涉外法治服務的提供者”與“涉外法律糾紛的裁決者”。

（二）中巴經濟走廊建設法治服務提供者

“中巴經濟走廊建設的法治服務提供者”旨在培養一批精通國際法與中巴法律、了解巴基斯坦國情、熟悉巴基斯坦風俗和習慣的涉外法治人才，使其能夠在爭端發生時以高效率、高水準的方式維護我國當事人的合法利益，主要包括涉外律師、企業法務和行政機關工作人員。巴基斯坦廣闊的投資和貿易前景提高了國內相關主體在巴基斯坦開展投資、貿易活動的意愿，越來越多的企業和個人選擇到巴基斯坦投資辦廠、承攬工程或直接與巴基斯坦進行貿易活動。但在投資與貿易額增長的同時，能夠為相關主體在巴基斯坦從事投資和貿易活動提供法律建議，或在糾紛發生時提供相應法律服務的專業律師和法務人員卻遠遠不足。以喀什市為例，位于喀什經濟技術開發區深圳產業園的大多數企業都曾面向巴基斯坦開展過貿易活動，但喀什本地的執業律師、企業法務以及開發區工作人員都無法為其開展跨境經貿活動進行有效指導或提供相應法律建議。規模較大的企業可以聘請巴基斯坦當地律師，但規模較小的企業，特別是僅從事跨境貿易活動的中小型企業，通常不愿負擔或無渠道與巴基斯坦當地律師進行對接，而聘請或咨詢國內精通國際貿易或投資法律的相關人士，對于中小型企業而言難以負擔高昂費用，且通常國內難以找到精通巴基斯坦經貿法律規則的相關人士。因此，從服務地方發展實際需求出發，南疆某大學應將培養涉外法治人才的功能定位至“中巴經濟走廊建設的法治服務提供者”。

（三）中巴經濟走廊建設糾紛裁決者

“中巴經濟走廊建設的糾紛裁決者”旨在培養一批能夠有效處理中巴民商事糾紛的法官和仲裁員。就法官而言，由于新疆對外經貿交往增長迅猛，全區法院受理涉外民商事案件的數量及類型已發生較大變化，為適應新變化新形勢新要求，新疆維吾爾自治區高級人民法院結合南、北、東疆的地域特點及各級法院民商事審判力量的配備情況，增加了喀什地區中級人民法院等三個中級法院作為涉外民商事案件的初審法院[7]。但新疆南疆地區兩級法院在編法官1102人，僅有27人擁有碩士學位，占比不到2.5%，缺乏高層次法律人才，特別是高層次涉外法律人才。因此，南疆某大學培養“中巴經濟走廊建設的糾紛裁決者”能有效彌補地方法院高層次涉外法律人才的不足。此外，根據商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐巴基斯坦大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司聯合編著的《〈對外投資合作國別（地區）指南〉之〈巴基斯坦〉》（以下簡稱《巴基斯坦投資指南》），中巴當事人通常選擇商事仲裁方式解決重大商事糾紛。因此，南疆某大學在培養“中巴經濟走廊建設的糾紛裁決者”時，不僅應培養法官，也應當培養作為非典型“裁決者”的仲裁員。

三、南疆某大學涉外法治人才培養的模式選擇

（一）涉外法治人才培養的主要模式

目前，我國涉外法治人才的培養模式大致可歸為三類：綜合培養模式、特色實驗班（試驗班）模式和專業復合培養模式[8]。綜合培養模式主要是基于通才的理念進行培養，在開闊學生視野、夯實學生專業知識的基礎上引導學生以自愿的方式開啟涉外法治之路。該類培養模式通常被綜合實力較強、教學資源較為豐富的綜合類院校采用，如北京大學、廈門大學等。該培養模式主要用于本科階段，研究生階段則采用其他專門培養模式，如北京大學國際法學院2008年成立，為國內唯一將美國法律博士培養模式（Juris Doctor）和中國傳統法律碩士培養模式（Juris Master）相結合培養法律人才的法學院。特色實驗班模式是指采用包括外語能力考評在內的遴選機制和競爭淘汰機制，實施不同于常規的專門教學計劃，并配有專門的教學團隊[9]，如中國政法大學中歐法學院的“歐洲——國際法碩士項目”、山東政法學院的立格班。專業復合培養模式是指在專業復合的基礎上，打造“法學+第二專業”“第一專業+法學”或者多專業復合的涉外法治人才培養模式。如廣東外語外貿大學依托其在外語類專業上的優勢打造的“外語+法學”和“法學+外語”的涉外法治人才培養模式[10]；北京外國語大學依靠其將近70個語種專業優勢打造的“法學+英語”“法學+小語種”“法學+經濟+外語”以及“法學+多語”的專業復合培養模式。此外，由于我國高校在涉外法治人才培養模式上存在諸如“千校一面”和“培養模式同質化”的缺點[11]，部分學者對涉外法治人才培養模式進行了創新性分析[12]，但究其實質仍是圍繞上述三種培養模式進行的內容補充和添加，且補充和添加的內容往往都可運用于前述任一培養模式項下，并未提出第四種培養模式。

（二）南疆某大學培養涉外法治人才的模式選擇

在少數以新疆高校涉外法治人才培養為主題的研究中，有學者從實踐角度出發考察了西北地區高校涉外法治人才的培養模式，認為我國西北地區高校存在人才資源匱乏、實訓基地缺乏、人才培養機制孱弱等問題，難以滿足“一帶一路”倡議、西部大開發以及維護國家安全、利益等現實需要，在此基礎上，建議西北地區高校采用“外語+法學”或“法學+外語”的專業復合培養模式，并充分利用邊疆民族語言優勢培養涉外小語種人才[13]。有學者認為，新疆高校存在“生源基礎差”“教育模式單一”“法學教育缺乏國際視野”的缺陷，建議采用特色試驗班模式，設立“卓越班”，配備雙語授課教師，使學生在學習過程中逐步成為“法學+外語”的復合型人才[14]。也有學者認為，新疆高校應重點培養面向中亞各國的涉外法治人才，即通過“法學+小語種”的專業復合培養模式培養涉外法治人才[15]。考慮到新疆的整體發展情況基本相似，故在某種程度上可以認為上述新疆高校在培養涉外法治人才過程中遇到的問題同樣也是南疆某大學所面臨的問題。因此，無論是依據上述學者的觀點，還是基于“法學+外語”專業復合培養模式相較于綜合培養模式和特色試驗班模式較為容易實施的特點，南疆某大學都應采“法學+外語”的專業復合培養模式。同時，為了克服“國際視野不足”“教育模式單一”以及“實訓基地缺乏”等現實問題，南疆某大學應當通過鼓勵學生積極參與國際商事模擬法庭競賽、推動“校企合作”等方式補充與優化該培養模式，進而解決上述問題。

1.選擇“法學+外語”專業復合培養模式。依據前述南疆某大學培養涉外法治人才的戰略定位與功能定位，“法學+外語”專業復合培養模式中的“外語”應當特指能夠服務中巴經濟走廊的烏爾都語和英語。巴基斯坦在其憲法中將烏爾都語規定為國語，將英語規定為官方語言，其中，烏爾都語通行全國，而英語則廣泛用于高等教育、科技、商業、司法和外交等領域。就烏爾都語而言，為服務中巴經濟走廊，南疆某大學外國語學院已設立烏爾都語教研室，預計將于不久后設立烏爾都語公選課以及烏爾都語專業。就英語而言，南疆某大學法政學院現有教授7人，副教授8人，具有博士學位教師7人（2人為國際法學博士），聘請校外高水平的實務專家與理論專家10余位，能夠有效確保法律英語教學任務的順利開展。由此可見，無論是“法學+烏爾都語”還是“法學+英語”的專業復合培養模式，南疆某大學都能夠提供優秀的教學資源與之契合。但考慮到巴基斯坦司法領域主要使用英語以及重大中巴商事糾紛主要通過國際商事仲裁方式解決的現狀，南疆某大學應重點打造“法學+英語”專業復合培養模式。

2.參與國際商事模擬法庭競賽。根據《巴基斯坦投資指南》，在巴基斯坦發生的商事糾紛一般通過商事仲裁途徑解決。實踐中，較為重大的商務合同多規定仲裁條款，且通常選擇巴基斯坦、新加坡以及倫敦等地的仲裁機構。目前，采取仲裁作為爭端解決機制、面向學生開放、使用英文作為賽程語言的國際商事模擬法庭競賽主要包括中國國際經濟貿易仲裁委員會主辦的“貿仲杯”國際商事仲裁模擬仲裁庭辯論賽，中國國際經濟貿易仲裁委員會主辦、貿仲香港仲裁中心承辦的“貿仲杯”國際投資仲裁賽，以及由武漢仲裁委員會主辦的“武仲杯”國際商事仲裁模擬仲裁庭辯論賽。由于國際商事模擬法庭在案例準備和程序安排上都與實踐中的商事仲裁基本相同，其能夠有效提高法學專業學生分析和解決問題的能力，鍛煉學生的英語能力，開闊學生的“國際視野”，在“模擬”競賽中逐漸對“實踐”有一定的認識與了解。因此，南疆某大學在培養“法學+外語”復合型人才過程中，應當積極鼓勵、引導和帶領學生參與國際商事模擬法庭競賽，并通過“以賽促學”的形式提高學生的法律實踐能力。

3.推動“校企”合作。為服務“一帶一路”倡議，全國多家律所響應“走出去”的號召，廣泛在中亞地區開設境外分所、境外辦公室或者開設中外合資律師事務所。如段和段律師事務所在烏茲別克斯坦首都設立辦公室，中倫律師事務所在哈薩克斯坦首都阿拉木圖開設辦公室，盈科律師事務所將哈薩克斯坦Colibri律師事務所和吉爾吉斯斯坦Kalikova&Associates律師事務所納入其全球律所體系規劃。除此以外，四川中奧律師事務在巴基斯坦直接投資并控股的“ZOAOLAWFIRM”已于2020年5月25日通過巴基斯坦旁遮普省律師協會的審核并獲頒營業執照，未來將在中巴經貿往來、商事合作、公民權益保護、普法宣傳、法律知識講座或培訓等方面逐步發揮積極有效的作用。可見，我國律師事務所在中亞、南亞地區的布局已經初步成形，專注服務于“一帶一路”倡議的專業性涉外律師服務團隊也已基本組建完成。因此，南疆某大學在培養涉外法治人才的過程中，應當注重并推進與上述律師事務所開展“校企”合作，特別是與“ZOAOLAWFIRM”這種專注于服務中巴民商事糾紛的律師事務所合作，并嘗試通過設置校企交流、校外實習以及校外實訓的方式，或通過簽訂“校企合作人才培養協議”，多渠道、多方面為學生“走出去”創造條件和機會，使其能夠將所學理論知識轉化為實踐，為其成為“中巴經濟走廊建設法治服務提供者”和“中巴經濟走廊建設糾紛裁決者”打下堅實的實踐基礎。

四、結語

在國家深化改革開放的背景下，培養和建設涉外法治人才隊伍已成為服務“一帶一路”倡議、我國參與全球治理和涉外法治建設的一項內在需求。而喀什地區也基于其作為中巴經濟走廊中方起點和“一帶一路”倡議重要節點城市而成為急需涉外法治人才的地區之一。據此，作為喀什地區唯一一所綜合類高等院校的南疆某大學應勇擔歷史使命，承擔起培養涉外法治人才的重任。誠然，南疆某大學在涉外法治人才的培養上相較于內地高校存在師資、經驗等方面的不足，但這并非成為其盲目照搬其他高校涉外法治人才培養方案的理由，也并非成為“千校一面”成員之一的理由。在缺乏足夠資源的前提下，南疆某大學應結合自身優勢和地區涉外法律實務實際需求，以“地方型”涉外法治人才培養理念為指導，確定“服務中巴經濟走廊”和“踐行習近平法治思想”的涉外法治人才培養戰略定位，以及“中巴經濟走廊建設法治服務提供者”和“中巴經濟走廊建設糾紛裁決者”的涉外法治人才培養功能定位。在此基礎上，選擇“法學+英語”專業復合培養模式，集中有限資源培養中巴法律人才，做到專精、培養專才，做到“積力之所舉”，則勢必會培養出一批精通國際法與中巴法律、了解巴基斯坦國情、熟悉巴基斯坦風俗和習慣，同時具有家國情懷的涉外法治人才。