婦女雙重角色視角下的社會和家庭權益保障

趙盈瑾

(中國政法大學，北京 100088)

1981年生效的《消除對婦女一切形式歧視公約》全面禁止歧視婦女，要求男女在各個領域權利的平等。根據聯合國人權事務中心對公約第一條的解釋，婦女應享有的人權和基本自由既包括家庭領域，也包括公共領域的各個方面[1]。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明文規定“促進男女平等和婦女全面發展”，要求在各個領域全面改善婦女發展環境。《中華人民共和國婦女權益保障法》第二條規定，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利。基于以上背景，婦女權益可以分為婦女的社會權益和家庭權益，婦女的權益保障也主要由這兩者構成，它們互相聯系、互相影響。

一、婦女社會和家庭權益保障的社會背景

(一)婦女社會和家庭權益保障的國際背景

從世界范圍來看，盡管各國婦女權益保障水平存在差異，但是男女不平等問題普遍存在。世界經濟論壇(WEF)公布的《2021年全球性別差距報告》顯示，由于新冠疫情的持續影響，實現全球性別平等的時間由99.5年拉長到135.6年。即便是目前性別差距最小的西歐地區，仍需52.1年才可徹底消除性別差距[2]。性別不平等的現實要求對婦女權益進行特殊保障。

在歐洲國家中，盡管德國的女性就業人數占到總就業人數的46%，但相比男性不到六分之一從事非全日制工作的比例而言，女性就業者當中約一半從事非全日制工作。兩性間的性別收入差距達到23%，男性工資報酬顯著高于女性[3]33-48。法國2010年的數據顯示，在女性就業率達到46.7%的同時，非全日制工作比例也可達到31%，相比之下，男性只有7%。法國女性家務勞動的時間是3小時52分鐘，是男性的兩倍。兩性間工資差距較大，2009年法國性別工資差異為25%[3]54-68。在英國，2012年主流的家庭模式仍是“男主外、女主內”，即由男性從事全日制工作，婦女從事兼職工作補貼家用，一旦離婚，婦女收入將大幅下降[4]。

(二)婦女社會和家庭權益保障的國內背景

2020年第四次中國婦女社會地位調查的數據顯示，目前近七成18～64歲婦女處于在業狀態，城鎮和農村女性在業比例分別為66.3%和73.2%。隨著我國在業婦女比例的不斷提升，目前我國的家庭模式已非“男性賺錢養家、女性負責顧家”的單一“男主外、女主內”模式，男女雙方均外出工作已成為主流。但當“賺錢養家”的任務由夫妻分攤時，“顧家”的擔子卻仍主要抗在女性的肩上，近七成女性承擔0～17歲孩子的主要照料工作，已婚女性每天家務勞動時長為2小時，是男性的兩倍。在業婦女工作日的勞動時間不僅包含495分鐘的有酬勞動時間，還有154分鐘的家務勞動時間[5]。此外，年輕母親為照顧家庭通常暫時放棄工作，或者采取一種靈活策略，尋求非正式就業或工作要求不高的職位(1)關于女性平衡工作和家庭的具體策略內容，參見Chin-Chun Yi、Wen-Yin Chien，The Linkage between Work and Family：Female’s Employment Patterns in Three Chinese Societies,Journal of Comparative Family Studies, 2002，33：463。，多通過強化家庭角色以及自我調整事業抱負，減少工作投入以滿足家庭需求，彌合工作—家庭角色之間的沖突[6]。但家務勞動所具有的隨意、隨時和無法量化等特點，使其無法用現代市場環境下的社會價值進行衡量，這加劇了社會對婦女家務投入的忽視[7]，進一步導致男女收入差距的拉大(2)在2010年第三期婦女地位調查中，有12.7%的婦女生育最后一個孩子時產假時間未達國家規定。產假期間沒有基本工資或者收入與產前差距較大的還占到26.4%。此外，兩性間收入差距也較大，18～64歲女性在業者多集中于低收入和中低收入組。城鄉在業女性的年均勞動收入僅為男性的67.3%和56.0%，且全國經濟發展程度不同的各地域均是如此。數據參見《第三期中國婦女社會地位調查全國主要數據報告》，https://wsic.ac.cn/uploadfile/2019/1023/20191023691202.pdf，最后訪問時間：2022年4月23日。。

婦女的社會權益保障問題同樣嚴峻。一方面，我國婦女社會權益保障水平較低，相較于男性，婦女在職場上遭遇更多困難。在就業時，婦女易因性別受到就業歧視，難以獲得平等的就業機會；在勞動過程中，婦女在孕產期易遭受惡意轉崗、調職、降薪或者變相辭退的不平等對待，這在侵害婦女平等就業權的同時也拉大了男女的收入差距。此外，在職場上，婦女是性騷擾的主要受害對象且維權難度較大。另一方面，婦女家庭權益保障的低水平將加劇婦女社會權益保障問題的迫切性和嚴重性。當婦女在家庭中的無償付出無法得到相應回報時，婦女的社會參與意愿將顯著提升，她們會投入更多精力進行有償工作，因此更需要創造對婦女參與友好的社會環境，保障婦女的社會權益。

總體來看，盡管目前世界范圍內參與有償勞動和全職工作的婦女人數不斷增多，婦女勞動就業率與男性的差距不斷縮小，但仍存在男女收入差距大、家務勞動主要由女性承擔的問題。聯合國開發計劃署《2019年人類發展報告》中提到，女性照顧孩子的實際需要和在外找工作的戰略需要實際上具有一致性(3)一些關于各國女性發展狀況的數據，參見聯合國開發計劃署(UNDP)網站，http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2019.pdf，第150-151頁，2022年5月10日訪問。，照顧孩子也并非只是婦女需要承擔的責任，而是需要家庭和社會共同承擔。與之相應，婦女的社會權益和家庭權益的保障互相關聯、互相影響。女性在社會上的就業參與缺失，只能導致其家庭權益的保護情況更加嚴峻。我國婦女權益保障法第四十三條規定女性享有平等的婚姻家庭權利，但僅以婦女“家庭照料者”的傳統性別角色為預設保障家庭權利，缺失對婦女社會參與的促進和社會權益的保障，家庭權益的實現便無從談起；同理，只對婦女的社會權益進行保障，婦女的家庭權益易因家庭空間的私密性而被忽視，無法實現《中華人民共和國憲法》第四十八條規定的男女平等，婦女權益的全面保障將淪為空談。

基于此，本文在婦女雙重角色的視角下，分析婦女的社會和家庭權益保障如何相互影響，在此基礎上借鑒婦女權益保障的國際經驗，建議通過立法、政策等制度性保障措施，從社會和家庭的具體方面完善我國婦女權益的全面保障，以期在婦女個人發展、家庭和諧和社會價值實現間尋求平衡。

二、婦女社會權益和家庭權益保障的相互關系

(一)婦女的雙重角色是婦女社會和家庭權益相互聯系的基礎

基于婦女在社會和家庭領域中扮演的雙重角色，婦女的社會權益和家庭權益保障也同樣相互聯系和影響。

婦女作為勞動者參加工作，參與社會生產，直接創造社會價值；其同時也通過生育子女和承擔家務勞動參與勞動力的再生產，間接創造社會價值。在這一過程中，由于婦女的勞動參與總時長的有限性，其在一領域的側重投入勢必擠壓在另一領域的參與，因此婦女在社會中的角色與在家庭中的角色地位相互影響，在私人空間中的不平等與在公共領域的不平等互為因果[8]。僅關注婦女的私人或家庭權益保障存在對婦女的社會性角色認識不足的問題，而僅關注婦女的社會或公共權益保障又存在過度社會化忽視婦女個人生活需求的偏頗。在婦女的生命歷程和個人選擇當中，在社會參與—私人生活、工作—家庭之間，存在多重的角色轉化和不同的權益保護需求，二者融合互動，相互影響，與之相對應的婦女權益保障也呈現出社會—家庭、公共—私人之間的動態平衡、相互影響與轉化的關系。家庭不僅是私人生活的場所，更與外在的多種制度相互聯系，家庭成員在家庭之外必須執行和遵循的外在制度和話語體系，也同樣影響婦女在家庭中的行動與權益保護。

(二)婦女社會權益和家庭權益保障的關系和分類

根據以上分析，將婦女社會權益和家庭權益的保障水平作為基準，可將婦女權益保障的類型分為以下四種(見圖1)：

圖1 婦女社會權益和家庭權益保障水平分類

第一象限，婦女社會權益保障水平和家庭權益保障水平都比較高。這是理想的婦女權益保障情況。這需要個人、政府、企業等多方主體、多種措施的共同作用才能實現，主要通過增加婦女勞動保障和減少婦女就業歧視來保障婦女的社會參與，提高其社會保障水平，以及通過增加家庭支持性政策措施，比如普惠式托幼服務、育兒假等，并肯認家務勞動的價值來保障婦女的家庭權益。

第二象限，婦女的家庭權益保障水平高，但社會權益保障水平低。這種情況產生的影響是已婚婦女特別是生育后的婦女被推向家庭，她們可能暫時或永久退出工作領域，導致全職家庭主婦或從事非全日制工作的婦女數量增多。在此種情況下，婦女的財務狀況和風險抵御能力都很低，一旦離婚或者出現意外，短時間內由于家庭權益保障水平較高，婦女的生活水平下降不明顯，但是由于社會保障水平低，婦女通過自己的勞動謀求生存的環境較差，不利于婦女的個人價值和未成年子女長期利益的實現。此外，從婦女的長遠和整體利益角度觀察，盡管其獲得了較優的家庭權益保障水平，但犧牲了自我社會價值實現的機會，喪失了應有的社會地位。參與社會工作的婦女少，為婦女爭取利益的聲音會更弱，對于婦女地位的提升、男女平等的實現并無益處，會形成一種“現世靜好”的假象，不利于婦女整體權益的保障和實現。

第三象限，婦女的社會權益保障水平和家庭權益保障水平都比較低。此種情況下，婦女無論是在家庭還是在社會中其權益都得不到很好的保障，男女不平等狀況嚴重。只有少部分個人能力強或者運氣好的婦女能夠獲得較好的生活，但對于大部分婦女來說，生存環境堪憂。

第四象限，婦女的社會權益保障水平高，而家庭權益保障水平低。此種情況主要表現為婦女在婚姻家庭中處于弱勢地位，更可能依靠自身的力量參與到社會物質資料的生產當中。可能產生的影響是抑制單身女性結婚意愿和已婚女性的生育意愿，結婚率和生育率都會比較低。對于已經成為全職家庭主婦的婦女來說，家庭權益保障水平低意味著一旦因為離婚、喪偶或者其他因素導致作為主要生存支持的家庭組織結構解體，那么在短時間內婦女的生活狀況可能顯著下降，但是基于社會保障的高水平，經過一段時間的個人努力，婦女能夠通過工作實現獨立生存并承擔未成年子女的照料責任，總體生存狀況終將會有所好轉。

此前，當我們討論和研究婦女權益保障問題時，多討論婦女權益保障在某個具體方面的缺失以及相應的政策措施制定，缺少將婦女權益保障的多種方式進行綜合解釋的框架，對各種婦女保護措施的相互作用也未曾充分展開。本文嘗試將婦女權益保障問題的多個側面勾連起來，并將其納入統一的解釋框架當中。從整體性視角出發，在法律和制度層面分析如何通過促進婦女就業、增加家庭支持政策、肯認家務勞動的價值、減少就業歧視，將婦女權益的社會保障和家庭保障相聯系，為全面系統地提升婦女權益保障水平提供方案。

三、提高婦女社會權益保障水平的具體措施

婦女的社會權益是指婦女的社會價值得以積極肯定和充分發展的權利，常與經濟權利相連接，包括生存權、勞動權、受教育權、健康權、社會保障權等，社會權益的保障不僅要求政府積極承認和不侵犯婦女權益，還要求其采取積極的行動為婦女社會權利的實現創設條件[3]17-32。在本文語境下，主要表現為如何通過防治性騷擾、減少就業歧視、增加勞動福利來實現婦女的社會參與。

(一)保障婦女工作場所的安全：防治性騷擾

1.工作場所的安全保障需要防治性騷擾。性騷擾是行為人為滿足自己的性需求，通過語言、行為和環境設置等方式違背他人意愿故意實施的、侵犯受害人性自主權的不受歡迎的與性有關的行為[10]。在現實生活中，盡管客觀存在同性之間以及女性對男性的性騷擾，但女性仍是性騷擾的主要受害者。性騷擾現象產生的根源是性別歧視。盡管女性進入了工作場所，但傳統的附庸角色未發生根本改變，這種兩性社會地位的不平等導致了男性對女性的貶損[11]。本文也將集中討論受害者為女性的情況。性騷擾產生的不良后果包括直接導致受害婦女工作環境的不友好和惡化、傷害婦女的身心健康、影響婦女在職場的生存，并可能導致婦女暫時或者永久退出工作場域，是婦女社會權益保障的主要阻礙。

2.當前防治性騷擾的法律框架和依據。《中華人民共和國民法典》第一千零一十條規定了單位預防和制止性騷擾的法定義務；《中華人民共和國婦女權益保障法》第四十條和第五十八條規定了對婦女性騷擾的禁止和相應責任；《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第(五)項規定了實施性騷擾具體承擔的法律后果；《女職工勞動保護特別規定》第十一條規定了用人單位預防和制止性騷擾的責任。此外，最高人民法院2018年12月12日發布的《最高人民法院關于補充增加民事案件案由的通知》(法〔2018〕344號)增加了“性騷擾損害責任糾紛”的案由，自此性騷擾可以作為獨立案由進行立案。

雖然此次民法典人格權編規定了性騷擾的規則，并在第一千零一十條第二款特別規定了單位應采取防止和制止性騷擾的必要措施，但該規定缺乏配套規則，未來應明確單位應采取哪些具體措施以及未采取措施應當承擔的法律責任[12]，以強化婦女權益的社會保障，為婦女參與生產、發揮自身價值提供更加安全有保障的工作環境。

3.婦女受性騷擾后的法律救濟途徑。盡管在法律層面，民法典已經有較完善的法律體系對性騷擾的防止和婦女受性騷擾后的權益救濟提供了支持，但在現實中一個重要的問題就是“證明難”導致的性騷擾受害婦女權益難以獲得有效救濟。具體而言，性騷擾在舉證責任、證據形式、證明力三個方面存在“證明難”。關于舉證責任，按照民事訴訟一般原則“誰主張誰舉證”，應由受害婦女一方承擔舉證責任，即婦女承擔舉證不能的不利法律后果。但是性騷擾本身具有隱蔽性、模糊性、突發性等特點，證人證言以外的其他證據收集困難。但如果因此采用舉證責任倒置，則不僅與其他采用舉證責任倒置的特殊侵權行為在體系上無法協調，并且忽視了案件事實查明中的其他因素，如訴訟中當事人證明能力的強弱力量對比、證明的難易程度等[13]，這將導致當事人之間的利益失衡。因此，只能從證據形式和證據的證明力方面入手改善性騷擾“證明難”的問題。

根據最高人民法院2019年12月對《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》(以下簡稱《民事訴訟證據規定》)作出修正，第六十八條“以侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規定的方法取得的證據，不能作為認定案件事實的依據”被刪除 ，目前民事證據的排除規則為《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零六條“以嚴重侵害他人合法權益、違反法律禁止性規定或者嚴重違背公序良俗的方法形成或者獲取的證據”，將民事證據的合法性標準界定為“嚴重侵害”，放寬了民事證據的范圍[14]。故性騷擾受害婦女可以在滿足民事證據的客觀性、關聯性、合法性證據屬性的基礎上，較為靈活地進行證據收集和舉證。當確因客觀原因舉證不能時，可根據《民事訴訟證據規定》第二條的規定，申請人民法院調查收集證據。上述舉措降低了受害婦女受性騷擾的舉證難度，在一定程度上利于婦女維權。

(二)保障婦女的平等就業權

1.提高婦女的社會勞動參與需要保障平等就業權。具體而言，保障婦女的平等就業權包括兩個方面。一是對婦女平等就業機會和職業流動自由的保障。當婦女初次就業時，不因為自身性別而被歧視；當婦女因生產育兒短暫退出勞動力市場后，為滿足生活需要進行調崗或者更換工作單位時，能夠被平等對待。二是對職業女性在孕期、產期、哺乳期的勞動權力保障，確保婦女不因處于特殊時期而被解雇，喪失勞動機會，被迫退出勞動力市場而中斷職業生涯。如果這兩方面無法獲得充分保障，將直接阻礙婦女進入、留在以及二次進入勞動力市場，婦女權益的社會保障水平會大幅下降，增大婦女家庭權益保障的壓力和婦女貧困的可能。

2.保障婦女平等就業權的法律框架和依據。我國目前已有的保障婦女平等就業權的法律規范包括：《中華人民共和國勞動法》第十三條規定了婦女享有平等的就業權，第二十九條規定了保障女職工孕期、產期、哺乳期的勞動權益，并不得因此解除勞動合同，第九十五條規定了用人單位違反法律規定侵害女職工權益的賠償責任；《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十二至二十七條規定了婦女享有的平等勞動權利和具體內容；《中華人民共和國就業促進法》第二十七條規定了婦女的平等勞動權；《女職工勞動保護特別規定》第十三條規定了用人單位未按照規定讓女職工休假時應承擔的責任。

3.保障婦女平等就業權的司法救濟途徑。對婦女勞動權的侵犯實際上是對其人格尊嚴和就業機會綜合法益的侵犯，既是對婦女人格尊嚴的不當貶損，也是拒絕給婦女提供依靠自己的勞動謀取生存條件、獲得物質資源的機會。根據最高人民法院2018年12月12日發布的《最高人民法院關于補充增加民事案件案由的通知》(法〔2018〕344號)，在一般“人格權糾紛”項下增加了“平等就業權糾紛”。為婦女維護自己的勞動權或稱平等就業權提供了更為直接的立案依據。在實踐中，勞動權糾紛在勞動合同階段可以分為三個小類，包括：第一，提起人格侵權訴訟，但是訴訟請求中包含工資損失；第二，以勞動合同糾紛為案由提出違法解除或者同工同酬請求；第三，以勞動合同糾紛為案由提出雙重請求，既主張勞動合同法上的違法解除或同工同酬，又主張侵犯勞動權[16]。

Responses of stratospheric temperature and Brewer-Dobson circulation to 11-year solar cycle in boreal winter

此外，基于對婦女的特殊保護，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十六條和《女職工勞動保護特別規定》第六條規定，女職工在孕期不能適應原工作的，用人單位應依據醫療機構證明，予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應的工作。此種調崗調職不需要依據《中華人民共和國勞動合同法》第三十五條雙方協商一致后變更工作內容，故用人單位有較大的調動權，可能存在針對孕期婦女濫用調動權的空間。即用人單位為規避勞動法第二十九條在婦女孕期、產期和哺乳期內不得解雇女職工的規定，通過惡意調崗，比如將其調到工資很低或是工作內容與之前大相徑庭的崗位，以實現變相逼迫女職工主動辭職的目的[15]。在勞動仲裁或者訴訟中，需要根據一般的社會觀念對用人單位是否濫用調動權進行仔細判斷，平衡用人單位經營自主權和婦女權益保障。

未來為保障婦女的平等就業權，實現婦女人格尊嚴和就業機會結合的綜合法益，有必要制定專門的《反就業歧視法》，吸收《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業促進法》有關婦女平等就業的內容和《女職工勞動保護特別規定》的內容[16]，以彌補目前《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業促進法》關于婦女平等就業的規定粗糙、分散以及《女職工勞動保護特別規定》位階過低的不足。

(三)保障婦女的勞動福利

保障婦女的勞動福利不僅將減少婦女的工作障礙，同時也是減輕婦女家庭負擔、提供家庭支持的主要政策措施。因此，保障婦女的勞動福利不僅有助于婦女社會權益的實現，也有助于保障婦女的家庭權益。

1.保障婦女的勞動福利是減少婦女工作障礙的前提。婦女的生理特點決定了相較于男性，其職業健康和安全需要獲得更多特殊的糾偏保護。應針對婦女的生理特征和更大的生育負擔制定專門勞動福利保障措施，由政府提供更多的家庭支持性措施，減輕女性的家庭負擔，否則平等就無從談起。如果婦女的產假保障無法滿足婦女生育和撫養3歲以下兒童的實際需求，那么大多數婦女在無法兼顧的情況下，會選擇暫時退出工作領域，但是中斷就業的經歷將顯著降低婦女后續就業的可能性[17]，同時婦女往往會因為缺乏重返職場的制度性手段，導致此部分職業女性轉為家庭主婦或者轉為從事非正式工作，對家庭的經濟依賴急劇提升。

2008年，對廣州、杭州、鄭州、蘭州和哈爾濱5個城市轄區居民所作的調查顯示，沒有孩子的已婚婦女工作概率是有孩子婦女的2.357倍。因為已婚已育婦女要在家照顧孩子，同時社會缺乏或者沒有一般家庭能夠支付得起的育幼服務，導致其中斷職業發展的可能性大，又因為婦女無收入或者較低收入的現實狀況，進一步導致其在家庭中的決策權下降[18]，由于婦女社會權益保障的不足推高了婦女家庭權益保障的需求和迫切性。

2.保障婦女勞動福利的法律框架和依據。《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十六條規定了對婦女特殊時期的特殊保護，第二十七條、二十八條規定了針對婦女的生育保險等特殊社會保障和福利措施；《中華人民共和國社會保險法》第五十三條至第五十六條規定了生育保險包括生育醫療費用和生育津貼的具體內容；《中華人民共和國勞動法》第六十條至第六十三條規定了女職工在經期、產期、哺乳期的特殊保護和產假的相關規定，第七十條和第七十三條對生育保險作了具體規定；《女職工勞動保護特別規定》第七條規定了更為具體細致的產假內容，第八條規定了生育津貼的支付規則。同時根據國務院2019年《關于全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施的意見》，現生育保險基金已經并入職工基本醫療保險基金。根據該文件，此次生育保險并入醫療保險，主要從節約用人單位成本的管理角度出發，未改變生育保險的待遇，沒有針對婦女權益對生育保險進行完善或者對婦女福利進行提升。

在陪產假或育兒假方面，我國目前還沒有法律層面的規定，規范性文件有國務院辦公廳在2019年4月17日出臺的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，其中提到“鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假”，但截至目前，仍只有寧夏回族自治區和江蘇省(4)寧夏回族自治區2019年10月11日修訂的《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》第二十八條第三款規定：“鼓勵用人單位對符合法律、法規規定生育子女的夫妻，在子女零至三周歲期間，每年給予夫妻雙方各十天共同育兒假。”江蘇省2020年修正的《江蘇省婦女權益保障條例》第二十六條第二款規定：“在女方產假期間，鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假。”在地方性法規中增設了關于父母對0～3周歲嬰幼兒的共同育兒假的規定[19]，但該規定也非強制性的，而是可供用人單位選擇的鼓勵性規定。總體來看，陪產假或者育兒假的規定未得到普及且不具有強制性，缺乏實施保障與激勵作用，企業無實施的動力。

截至2007年，已有66個國家建立了帶薪父親陪護假或父母假制度。只簡單延長產假將使婦女面臨更大的職場歧視和排擠，喪失就業和晉升機會。因此，在產假的設計方面需要大力增強靈活性，如強化工會對婦女福利的監督，婦女可以與用人單位協商以實現一定期間內的分散使用[21]。在創設產假制度的德國，目前已建立起包括產假、父親陪護假、父母育兒假在內的全面生育假制度。父母可同時申請并縮短育兒假時間，父母有權在育兒假期間保留原職位的同時從事非全日制工作以補貼家用[3]178-194。我國臺灣地區《性別工作平等法》規定，子女3歲之前，父母能夠申請育嬰留職，總時間不超過2年[22]。可以由生育夫妻雙方在育兒假總時長中進行選擇，讓男性承擔更多的育兒責任，且不允許男性轉讓休假時間，以縮小男女兩性因產假給用人單位帶來的成本差異[23]。

此外，還可通過生育保險負擔的稅收調節方案以及其他稅收優惠措施，給予女職工個稅優惠，或者對女職工超過一定比例的企業進行減稅。以財政稅收支持女性的職業參與，政府分攤用人單位雇用女職工的成本，激勵企業雇用女職工，提高女性的求職競爭力。

四、提高婦女家庭權益保障水平的具體措施：家務勞動補償的適用

提高婦女家庭權益保障水平的措施主要有兩種：第一是通過提供家庭支持性政策措施，減輕婦女的家庭負擔，具體內容與上文中婦女的勞動福利保障措施一致；第二是直接認可婦女在家庭領域中的付出，肯定無償勞動的積極價值，主要通過家務勞動補償實現。

盡管各種國際條約和相關國內法的規定為婦女在公共領域的權益保障創建了較為全面的權利保護網，但這些規定無法彌補為了照顧家庭承擔更多無酬家務勞動、擠占了工作時間、錯失了工作機會和自我增值機會的婦女。婦女的無酬工作所創造的價值往往未被納入國民核算系統當中，在家庭和社會上均未獲得應有的重視。而此問題往往無法通過公共政策或者家庭支持性措施解決，還應從私法入手，肯認婦女的家務付出，為其進行合理定價，以保障婦女的家庭權益。

在目前女性承擔主要家庭照料責任的情況下，如果婦女的家務勞動價值無法得到認可，家務負擔不能夠減輕，家庭權益無法得到充分保障，那么即使婦女的勞動和社會保障權能夠充分實現，也不能減輕婦女的壓力，相反因為婦女需要同時承擔工作和家庭的雙重責任反而加重了婦女的生存負擔和壓力[24]。

(一)家務勞動補償是婦女家庭權益保障的主要方式

如上文所述，雖然目前家務分擔的觀念已得到較以前更為普遍的承認，但是受制于勞動性別分工的傳統文化規范和客觀的資源占有程度，即使是從事全職工作的婦女較男性也承擔更重的家務勞動，而這種時間精力上的不平衡投入又將會對婦女的職業生涯造成不良影響，反過來導致其經濟上的弱勢地位和對丈夫的依賴，女性在家庭中的不平等與其在公共領域中的不平等互為因果[8]。同時，由于婦女工作外的大部分時間花費在無酬的家務勞動上，承擔著社會人和照料者雙重角色的負擔，加劇了其工作—家庭沖突的程度[3]128。家務勞動并非只是情感付出，本身更有著客觀的經濟價值。以平均無酬家務勞動時間作為計算基準，采用線性替代法估算2008年甘肅省無酬家務勞動的價值，其中婦女無酬家務勞動價值為831.69億元,占總體無酬家務勞動價值的75.61%。根據《中國統計年鑒2009》的數據，2008年甘肅省GDP為3176.11億元,工資總額為454.58億元，其中女性無酬家務勞動價值占甘肅省GDP的26.19%，是工資總額的182.96%[25]。由此可見，女性通過無酬家務勞動為社會作出了巨大的經濟貢獻。家務勞動的社會化或者肯認家務勞動的固有價值，是消解婦女家庭權益保障阻礙的重要手段。

美國從20世紀30年代開始，多數州都開始建立了某種形式的離婚財產公平分配制度。在離婚財產分割中，考慮到了婚姻內無經濟回報的付出，即家庭主婦的無酬付出，包括照顧子女、操持家務、贍養老人等，并認可了此種付出對家庭財產積累起到的積極貢獻，于是，直接通過傾斜性的財產分割裁判給予女性以婚后生活的支持。1979年的一項針對各州離婚法的調查顯示，有22個州在離婚財產分割時認可無酬的家務付出[26]。

(二)家務勞動補償的法律依據

2021年民法典對第一千零八十八條家務勞動補償進行了修改，夫妻一方負擔更多撫育子女、照料老人、協助另一方工作的應被給予補償，取消了同時廢止的《中華人民共和國婚姻法》第四十條離婚家務補償中對夫妻分別財產制的前提限制，家務補償獲得了更廣的適用空間。該條修改的理由主要基于權利與義務對等的原則，保護經濟弱勢方特別是婦女的合法權益，因為在這個過程中婦女往往為了家庭利益犧牲自己的經濟發展機會，導致了其相對更低的職業地位和收入水平。并且家務勞動并非沒有經濟價值，只是不是通過直接的物質增量的方式實現，而是通過間接方式實現了物質價值的轉化，即減少家庭支出，實現家庭財富積累和勞動力的再生產，為家庭和社會創造了巨大價值[27]。

離婚家務經濟補償包含兩個適用條件：一是以離婚為前提；二是一方主要負擔的廣義家務勞動，明顯超出法定義務范圍，或者阻礙了其自身的職業發展并促進了對方的發展。離婚家務補償并不以全職承擔家務照料工作為前提，承擔較多家務勞動的職業女性，同樣可以依據此規定請求家務勞動補償。此處的補償主要為補償她們因為付出更多額外時間和精力進行家務照料而造成的職業技能發展空間的縮小和職業發展機會的損失，而非對自己應分得的家庭收入的重復獲得，故在采用夫妻共同財產制離婚時已經對財產進行分割的前提下，依然需要給予補償，不以分別財產制為前提，不影響離婚損害賠償以及經濟幫助的權利[28]。

(三)司法實踐中家務勞動補償的適用難點

1.家務勞動價值的計算。在民法修改之后，實際司法中的一個重要問題就是，家務勞動的價值應采取何種標準進行評估。由于家務勞動是基于對親屬的感情進行的時間、精力投入，具有自覺性和內容的多樣性，不能簡單等同于家政服務人員提供的市場服務，故不能直接以同等時長的家政支出作為計算基準。因此需要對家務勞動價值的衡量確定一個合理的標準，以彌補雙職工家庭婦女的投入，但也需要對夫妻雙方的利益進行衡量與合理分配。雖然總體來看，大部分雙職工家庭的婦女承擔較多家務勞動，但是在每個具體的家庭當中情況各有不同，因此家務勞動補償中需要結合個案具體情況進行衡量。在確定個案中婦女確實負擔更重家務勞動的前提下，出于計算的科學性和便利性考慮，可以將家務勞動的社會必要勞動時間作為主要計算基準。

這可以借鑒經濟合作與發展組織(OECD)國家對家務勞動進行價值核算的三種方法，根據具體情況進行選擇。第一，綜合替代法。將家務勞動和一個全日制的家政服務工人的工資收入進行比較。第二，行業替代法。將每項家務勞動和市場勞動中相近的職業進行比較。第三，機會成本法。假設家務勞動者不參與家務勞動，將其從事市場勞動可取得的工資收入作為家務勞動的影子價格。在夫妻雙方均從事職業的情況下，可以將婦女本職工作的工資收入作為影子價格計算家務勞動的單位時間價格，以婦女額外投入的家務時長作為工作時間綜合計算[29]。

2.人力資本是否可作為共同財產分割。家務勞動補償主要是彌補婦女在家務勞動中投入的時間、精力成本，無法彌補夫妻因人力資本投資方向不同導致的一方謀生能力下降對未來生活的消極影響[25]，特別是當對方的人力資本確因婦女付出的家庭支持獲得極大提升的時候。但當個案中存在一方婚后人力資本獲得大幅提升，特別是當實際取得了外在的職業資格證書、學位學歷證書等使其產生未來可預期的工資增長的證明時，應考慮將其作為婦女對家庭作出的額外貢獻，納入家務勞動補償考慮的范圍。美國各州在學位和職業資格的分割問題上做法不一。1985年紐約州終審法院裁定的一起案例支持了女方要求離婚時分割男方所獲得的醫學學位的價值，獲得價值的方式是通過享有男方作為醫生與原職業之間的收入差而實現。有的州將其納入配偶獲得的扶養費數額內進行計算，還有的州準許給付某種形式的“補償性扶養費”[30]。本文認為不應將資格證書等人力資本增值的證明作為夫妻共同的無形財產計算[31]，否則將出現共同財產分割與家務勞動補償制度交叉，金額進行重復計算的結果，將造成證書持有方利益的不當減損。

五、結語

保障婦女的權益不僅需要婦女自身努力，更需要國家法律、政策的支持，為婦女的發展提供基礎，協調轉化工作—家庭之間的關系，盡量彌合工作和家庭之間的沖突，使之轉化為相互促進的關系[32]，實現家庭成為婦女工作的滋養，工作為每位女性家庭的發展提供保障的目標。通過婦女社會權益的保障，創造更加性別友好的工作環境，減少用人單位在招聘、職業晉升等環節的隱形分配性性別歧視，保障婦女能夠平等晉升成為管理層等高工資報酬的工作崗位，縮小兩性工資差距[33]，保障婦女能夠根據自身的比較優勢對職業發展方向和就業崗位作出最優的選擇。通過婦女的家庭權益保障，肯認婦女在家庭中的付出，彌合個人自由主義與傳統家庭主義之間的裂隙，增強婦女的婚育意愿，為婦女個人發展創造更加人性化的支持空間。

總體而言，婦女在社會領域和家庭領域的身份、安排、時間精力等多方面呈現出動態聯系的關系，使得婦女社會權益保障和家庭權益保障密切聯系在一起。我國需要根據實際情況，借鑒域外處理類似問題的經驗，通過政策措施和制度保障改善兩性不平等的實際狀況。全面保障婦女權益不僅有利于婦女個人的發展和價值實現，也有利于未成年子女的撫育，對于傳統性別觀念下男性壓力的解綁同樣有積極作用，使每個人都能不分性別地人盡其才[34]。