國有資產保值增值問題研究

高 峰

一、前言

隨著市場經濟的不斷發展，企業間競爭越來越激烈，國有企業面臨更為復雜多變的市場環境。就目前來說，怎樣確保國有資產保值增值也是需要重點考慮的因素。本文以此作為研究對象，討論新時代背景下做好國有資產保值增值的有效措施，希望可以為國有企業提供借鑒。

二、國有資產保值增值的現實意義

（一）提升財務管理水平

為實現國有資產保值增值的發展目標，必須開展財務管理科學研究，制定和改進財務管理制度，促進企業蓬勃發展，提高財務管理控制，注重管理模式的開拓創新，按照規范、科學、認真細致發展方針，提升財務會計信息的真實性、可靠性和完整性[1]。同時，需要分析財務和稅務問題，將財務管理納入企業年度計劃，建立健全的財務管理體系，高度重視股權管理、投資管理、內控制度等。通過加強財務管理，從根源上保證績效考核制度實際效果，提升不同階段操縱力度。例如，企業注重財務管理，高度重視生產運作中的績效考評，科學界定評價標準，這將有助于增強員工自覺性和參與性，從而對企業市場競爭力產生積極影響。在大數據背景下，通過研究與應用信息技術，轉變運營模式，提高戰略規劃水平，保證財務管理高效性，可以實現國有資產保值增值的目標。內部控制制度的有效實施，專注于有利于企業發展的全方位管理，全面做好國有資產資本利得處理工作，建立科學的企業評價體系，逐漸完善內控制度，注重規范管理原則，優化管理流程，確保財務管理的連續性和完整性，實現保護國有資產和創造價值的目標。

（二）促進企業自身發展

國有企業在促就業、提高人民生活水平方面具有非常重要的作用。固定資產在一定程度上保證了國有企業生產運營的成功和可持續發展，因此國有企業對固定資產的管理是必要的，必須促進固定資產充分發揮價值。這樣，國有企業就會有充足的資金來提高運營、管理和創新水平，有利于轉型升級。

（三）為社會經濟發展作貢獻

國有企業的正常運作、國有資產管理方法的改進以及國有資產增值，意味著國家稅收收入的增加。國家稅收增加主要用于經濟和社會發展，以及提高社會福利水平。此外，國有資產屬于國家所有即全民所有，強調了國有企業的生產和運營過程中配置和使用資產的原則，從而保障人民共同利益[2]。

三、國有資產保值增值存在的問題

（一）國有資產出現潛在流失

由于國有資產管理模式不夠完善，一定程度上存在安全漏洞，管理方案設置不夠規范，導致管理效率和實際管理品質不足，會導致國有資產的潛在流失。例如，部分國有企事業單位對一些資產的產權年限掌握不夠，存在資產虛置的情況，導致資產不能有效應用，不利于經營性國有資產的資本利得。此外，部分國有資產出現閑置，以至于相關單位和國企不能得到盈利，主要原因是相關部門或相關國有企業在與其他企業或個人開展合作時，并沒有對投入的國有資產開展適當評估，從而低估了經營性國有資產的權重。此外，一些沒有經過確權的經營性國有資產，也可能因為相關部門或國有企業重視程度不夠而造成資產流失。

（二）資產管理人員專業性不足

目前，絕大多數國有企業擁有大量國有資產，但缺乏專業資產管理措施。資產管理人員不具備適當的專業管理技能，也不太熟悉國有資產管理政策的變化趨勢。此外，資產管理職位相對寬松，一些員工在沒有責任交接的情況下離職，導致國有資產管理混亂，導致資產損失。此外，財務人員過分強調國有資產會計核算，忽視了國有資產管理，不能使用專業技能管理國有資產，導致國有資產管理水平停滯不前。

（三）業務管理與財務管理相脫節

目前，在國有資產經營管理過程中存在經營管理與財務會計管理脫節的現象，不僅會造成經營性國有資產增值過程存在問題，還會影響有關部門和國有企業的發展進程。這種情況一般是由以下兩個原因造成的：一是有關部門或國有企業在管理過程中存在機制沖突。經營性國有資產的管理是條塊管理[3]，在這種情況下，導致企業管理和財務管理的脫節。二是一些地區在經營性國有資產管理過程中，財產管理屬于行政單位管理，資產管理屬于國有企業管理，導致財產和資產不能緊密聯系，不利于相關資產日常維護管理，長此以往會對經營性國有資產的保值增值產生負面影響。

四、國有資產保值增值主要措施

（一）優化國有資產結構

隨著國企混改的深入推進，針對國有資產的監管也提出了更高的要求。如果缺乏完備的資產管理模式，就會造成資產安全性降低，并且盈利水平也難以提升，進而影響到國有資產保值增值實際效果。若想確保國企的成功改革、推進國有資產保值增值，就必須得對原有國有資產結構進行改善和優化，以保證為國有企業發展帶來更多效益。根據企業內部股東狀況進行改善和優化，對企業經營過程中的發展狀況，能夠劃分成一般和重大兩大類事宜。假如是對于一般事項進行表決，全部股東都能參加。而對企業發展中遇到的比如公司合并、重新組合、公司分立等狀況，就需要對股東的表決權進行監管，從而可以更好地保障企業發展合乎大部分股東的要求。此外，針對國有資產使用和管理方面，可以設立獨立股東，保證其可以對于國有資產的使用和管理方法做出恰當表決，進而提升財產使用權的合理性。此外，在目前混改的大環境下，國企還需要完成股權多元化發展，注重提高非公有制企業的股權占比，可以充分激發市場活力，在確保混改取得成功的同時還能夠更好地促進市場經濟體制發展，對國有資產增值起到良好的推動作用。

（二）細化資產管理措施

國企資產數量龐大，為做強做優國有企業，跨區域經營、跨行業運營、聯合經營等運營模式在國企是一種常態，這提升了企業競爭力，不過這也增強了避免資產外流、確保資產增值的難度與復雜性。要解決這種情況，就必須優化資產管控措施。比如，在資產采購層面，要嚴格執行招標會制度，報企業管理人員審批后才可實行；在公司財務管理層面，健全資產登記制度，創建完整的資產信息檔案資料，對資產的總數、購買時間以及使用者、應用情況、應用地址等方面進行完善的信息登記；在倉儲物流層面，健全采購資產的驗收和進庫登記制度，嚴格遵守對領用原材料的審查和出庫登記制度。財務部門要協同采購、審計等相關部門對倉儲物流資產開展定期盤點、清查，降低庫存積壓、損壞等資產總量；在報廢資產處理層面，制定規范的申請流程，對報廢資產的處理須經企業管理人員批準后才可執行，做好對報廢資產處理動向的信息登記。

（三）建立國有資產保值增值評估機制

建立國有資產保值增值評價機制，不僅是現階段我國國企改革發展的相關規定，也符合目前國際市場對公司財產保值增值和國際合作的需要。建立國有資產保值增值評價機制，可以通過對當前經濟發展趨勢的預測和分析，及時發現企業發展中可能面臨的各種潛在風險，并及時采取有力措施規避這些風險。也可以通過評價機制，做好國有資產處置監管，更好地為國有資產保值增值發揮作用。因此，在國企改革和發展中，必須建立國有資產保值增值的評價機制，為國有資產保值增值提供制度保障。

（四）完善國有資產管理制度

國有企業只有建立相對完善的資產管理體系，才能為國有資產保值增值提供有力保障，因此，國有企業應明確國有資產基礎管理工作的具體方向和內容。國有企業必須積極與管理機構溝通，及時了解國有資產管理政策動向，作出調整。此外，國有企業必須及時捕捉市場動向，根據客戶需求明確市場定位和發展方向。此外，應根據主權資產的不同特點建立人員管理和專業管理制度，并重建主權資產管理制度的內容，以加強對主權資產的管理，確保國有資產從買入到賣出的全部傳動鏈條清晰明確，便于對其進行管控。總而言之，要想提升國有資產管理的質量，就必須以法律法規為標準，對國有資產進行全面的監管。監管部門在管理和開發國有資產方面，必須積極發揮主導作用，嚴格規范國有企業的各項管理工作。國有企業要想實現可持續發展，就必須充分發揮主觀能動性，將自身經營管理活動納入社會經濟大環境中去，積極進行改革和創新。國有企業在經營管理過程中一定要堅持“以人為本”的理念，科學地進行管理與決策，提升企業管理工作質量。國有企業必須加強自身的文化建設和人才培養工作，為企業發展提供足夠的后備力量。在當前情況下，政府對于國有企業的改革和發展給予了大力支持，國有企業一定要將國家的政策和制度有效地貫徹落實下去。國有企業必須以市場為導向進行自我定位和發展方向的確定，在經營活動中要充分利用好政府給予的資源優勢。在資產經營活動中，一定要遵循“資產為王”的原則，對于各種資產資源進行整合和優化配置。國有企業在開展投資經營活動時一定要遵守相關法律法規的要求。國有企業在經營管理過程中一定要合理地開展成本核算工作。

五、結語

總的來說，推動國有資產保值增值既可以推動企業在不斷變化的市場環境中獲得良好的發展成效，還能為經濟社會發展貢獻力量。為此，要對國有資產的應用進行嚴格監督及管理，對國有資產結構進行完善，根據最新法律法規，完善企業內部管理體制，推動國有資產管理能力不斷提升，以此來實現資產保值增值，在提高國有資產經濟收益的前提下，為我國社會經濟穩步發展奠定良好基礎。