晉寧區“一縣一業”花卉產業高質量發展的建議

普利昌，普 晗

（1.晉寧區農業技術推廣中心，云南 晉寧 650600；2.河南農業大學，河南 金水 450003）

亞洲的中國云南、非洲的肯尼亞與南美洲的哥倫比亞、厄瓜多爾并稱為世界三大最適宜花卉生產的地區。在區委、區政府的堅強領導下，經過30 余年的努力，晉寧區花卉產業得到了迅猛發展，已成為區域內最重要的農業優勢特色主導產業，是農民增收致富的主要經濟支柱。2019 年以來，晉寧區連續2 次入選云南省“一縣一業”花卉產業示范縣，連續3 年被列為全國優勢特色產業集群云南花卉產業項目建設區。2021年，全區花卉種植面積4066.66 hm2，基質栽培面積超過666.66 hm2，一產產值32 億元。年產鮮切花50 億枝，鮮切花種植面積、產量保持全國第一，花卉大產業發展格局已初步形成。

鮮切花種植面積、產量保持全國第一，是中國鮮切花生產第一縣，花卉大產業發展格局已初步形成。

1 花卉產業發展成效

1.1 “一縣一業”示范縣成功創建

2019 年以來，通過“一縣一業”示范創建和花卉產業集群項目建設，全區花卉生產新技術、新品種得到有效應用，低品質花卉逐漸減少，高品質花卉大幅增加，花卉經濟效益、社會效益、生態效益明顯顯現。以成功入選“一縣一業”花卉產業示范縣為契機，不斷推進花卉種植的現代產業集群化建設，晉寧區高質量的花卉得到了市場最大程度的認可，銷售價格在2020年下半年高位運行持續到2021 年上半年，強力推動全區農村居民收入增長。

1.2 花卉產業進一步提質增效

采后處理、保鮮、交易市場、冷鏈物流逐步配套，品牌效應逐步顯現，種植效益明顯增加。成功注冊“晉寧康乃馨”“晉寧繡球”“晉寧玫瑰”3 個地理標志證明商標，已形成“林奇玫瑰”“張良玫瑰”“云上俏”繡球等348 個品牌，其中愛必達“迷你玫瑰”榮獲2019 年云南省“10 大名花”，林奇玫瑰榮獲2020—2021 年云南省“10 大名花”。建成老王壩河、昆陽磷礦采空區14 個高標準設施栽培綠色高效生產技術集成示范基地，建成標準化采后處理中心11 個。初步統計：與傳統土栽模式相比，切花高標準設施栽培平均產量由45 萬～75 萬枝·hm-2提高到了150 萬～225 萬枝·hm-2，優質花比例由30%左右提高到了70%左右，平均產值由45 萬～75萬元·hm-2提高到了150 萬～300 萬元·hm-2。

1.3 突出綠色化生產措施推廣應用

花卉綠色高效生產技術集成示范基地、基質栽培、水肥循環一體化技術，花卉連片區域仿腎處理系統建設不斷落實。通過在農業面源防污治理上做減法，在花卉加工值上做加法，花卉綠色可持續發展態勢初步形成。在生產設施建設上，推廣使用節能環保與花卉生產相匹配的高標準生產設施、加溫設施、水肥設施；在花卉生產上，著力推廣水肥一體化、肥水循環利用技術等，打好生態綠色牌；在集成示范上，完成93.63 hm2綠色高效生產技術集成示范基地建設，完成烏龍66.66 hm2仿腎處理系統綠色技術示范項目建設并投入使用，推廣應用花卉病蟲害綠色防控技術3353.33 hm2，水肥一體化和灌溉水循環利用技術672.76 hm2。通過綠色化種植提升改造，灌溉用水平均節約達58.33%，肥料施用降低達33.33%。推進旭祥農業科技有限公司、宏旭農業發展有限公司等實施的6個綠色高效生產技術集成示范基地新建項目，區國資公司73.33 hm2晉寧區現代花卉產業園二期、云天化云南花匠鋪科技有限責任公司80 hm2晉寧花卉產業現代化示范園項目建設加快實施，破解花卉綠色生產技術瓶頸。

1.4 著力科技引領，提高栽種技術

先后引入國家觀賞園藝工程技術研究中心、國家磷資源工程技術研究中心、中國農業大學張福鎖院士工作站和科技小院等落戶，花卉病蟲害防治、水肥循環利用等方面有了脫胎換骨的改變，無土基質栽培及綠色環保高效生產、環境調控、采后處理等技術普遍運用，標準化成為常態化，標準化邁向專業化，專業化成就品牌化，讓晉寧花卉產業因提質增效和轉型升級而一舉占據了產業鏈的制高點。同時，著眼提升花卉產業大軍職業素質，近年來，共培訓各類人員2 萬余人次。在專業人才隊伍的帶領和推動下，晉寧花卉產業成為“美麗產業”，超半數農村家庭靠種植鮮花脫貧致富，紅紅火火奔小康。2020 年8 月，中宣部第3 批次“走向我們的小康生活”主題采訪團走進晉寧，充分展示了晉寧花卉聯農、帶農、富農的顯著成效。

1.5 以項目建設帶動產業發展

通過項目建設，帶動全區2.2 萬余戶、5.5 萬余人從事花卉產業，花卉專業合作社由91 個增加到102個，花卉企業由193 家增加到226 家，實現了增收致富，一產產值由2019 年的22.4 億元增長到2022 年的32 億元，花農經濟效益明顯提高。自2019 年實施“一縣一業”示范創建和產業集群項目建設以來，累計爭取中央、省、市專項獎補資金1.15 億元，實施項目36個，協調擔保信用貸款4500 余萬元，直接投入各種花卉產業發展資金11.5 億余元。全區花卉“一、二、三產”融合發展進一步深化，聚焦產業鏈完整，補齊產業鏈短板，取得了明顯成效，農資服務、數字花卉、花藝產業穩步發展。

2 存在的問題

2.1 規劃引領與發展目標方面

“一縣一業” 花卉產業發展雖然取得了快速發展，但缺乏一個高標準的規劃，沒有中長期發展目標，現有花卉種植群體多以散戶的生產模式存在，散戶占總種植面積近70%，組織化、規?；藴驶a程度較低。

2.2 規模化生產與經費投入方面

轄區農村土地流轉率占到51.6%，非本地租地種花戶約占花卉種植面積的1/3，土地流轉價格在45000～135000 元·hm-2·年-1，高標準大棚建設投入經費375 萬元·hm-2左右，富余勞動力占比高，土地流轉后農民面臨收益減少或再次失業，土地流轉期限不統一和部分土地層層轉包現象突出，規?；恋剡B片流轉成本較高，在短期內實現高標準設施栽培和綠色生產提升改造難度較大。

2.3 設施建設與項目備案方面

花卉產業高標準設施栽培，需配備相應的高標準大棚、基質槽、基質、水肥一體化系統和肥水循環利用系統以及溫控、分揀包裝、保鮮預冷等設施設備。全區花卉種植面積中，有90%為永久基本農田，在“永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地”的要求下，晉寧區現有土地可占補平衡劃補面積有限，無法辦理劃補手續，花卉產業發展設施農用地得不到保障。

2.4 技術創新與品牌打造方面

雖然種植面積大，但散、小、品質整體不高的情況依然存在，花卉人才隊伍難以滿足發展需要，自主創新能力弱，85%的種苗需靠進口，生產成本高，出現卡脖子問題（如繡球花種苗、百合種球等）；花卉產業公共品牌尚未形成，缺少響當當的晉寧花卉名片。同時，省內紅河州、楚雄州等地的花卉產業政府支持力度大，政策配套好，近年來發展迅速，并且起點高，對晉寧花卉產業發展形成較大沖擊；“一縣一業”花卉產業示范創建，面臨滇池保護、耕地保護、產業轉型升級和提質增效的多重壓力。

2.5 招商引資與市場營銷方面

晉寧區國際花卉綜合物流中心和晉寧區現代花卉產業園項目建設雖正在加快推進，但項目建成后怎么招商、招什么商、怎么管理、怎么運營等問題尚未深入分析研究，招商引資工作滯后；花卉采后處理、冷鏈物流、花卉電商孵化、鮮花交易、市場營銷、管理運行等功能如何運行缺乏可行性方案；如何讓花農進中心，如何把鮮切花從“零售”變成“批發”，如何減少中間環節，更多讓利于民均缺乏宣傳策劃和長遠謀劃。此外，銷售渠道窄制約種植利潤增加，影響花卉產業升級。除少數企業和合作社已經搭建完成了自己成熟的銷售體系外，大部分花卉產品還是只能依靠在呈貢斗南花卉市場進行銷售，如果銷售網絡中的某一環節出現問題，比如銷往全國的花卉由于極端天氣影響大量積壓在流通渠道中時，或者華東、華南等地區市場需求下降時，就會造成鮮切花銷售嚴重受阻。

2.6 花卉產銷與全區產業脫節

花卉種植的先進技術主要來自沿海發達地區，新品種的引進依靠進口，銷售服務商來自鄰區，甚至基礎的產品包裝都不在本地生產。工業園區經歷多年的發展，形成了“一園六基地”差異化、集聚化的產業格局，食品加工、化工、汽車配件制造各類園區一應俱全，但卻缺乏與晉寧特色農業產業相關的龍頭制造業或者服務業企業，整個花卉種植產業與工業企業沒有直接的聯系，形成了花卉產銷與全區產業脫節的情況，沒有形成產業鏈布局的良好局面。

2.7 現代化種植推進困難，影響花卉產業的長久發展

在成功入選“一縣一業”花卉產業示范縣后，各項政策和補貼逐漸落地，才有了現今現代化花卉種植基地不斷形成的局面，但大量的農戶由于現代化農業生產模式前期投入過高，仍然選擇簡易溫室進行花卉種植。這種種植方法不僅難以形成較快的花卉產業集群，而且花卉的質量也不能得到有效的把控，長期對土壤的過度攝取，必然帶來嚴重的生態反噬，也不利于滇池流域生態環境保護。

3 建議

晉寧區“一縣一業”花卉產業如何走出一條“產出高效、資源節約、環境友好”的高質量發展之路，著力打造農業綠色發展先行者、農業現代化示范區，結合晉寧實際，提出如下工作建議：

3.1 規劃先行，爭取政策支持

一是打破鄉、街道（鎮）行政區劃界限，綜合協調布局產業鏈條，減弱同質化，增強差異化，科學布局，互為支撐，充分發揮產業優勢，著力補齊產業短板，提升“云花”綜合實力；二是積極爭取省、市給予政策支持，破解耕地保護和環境保護難題，在不破壞耕地和污染防治措施到位的前提下，制定出臺高標準農用地設施農業建設管理相關辦法，規范設施農業長效發展，在資金、人才、技術等方面對晉寧實施花卉綠色種植及產業優化提升給予項目支持，支持晉寧區花卉產業提升改造。

3.2 加強統籌，加大融資力度

一是圍繞打造“大產業、新主體、新平臺”花卉產業發展思路，建立“一縣一業”花卉產業發展統籌協調機制，避免出現“一局一業”現象，從項目建設及資金管理、設施使用及維護、花卉種植技術、花卉病蟲害防治、知識產權保護、現代企業制度建立、市場營銷等方面加強專職人才隊伍建設；二是積極引導駐晉寧各金融機構，圍繞助力鄉村振興，制定和完善針對晉寧花卉產業發展的相關信貸扶持政策（以晉寧信用聯社為例，目前已向花卉企業發放貸款15 筆，貸款總額4265萬元，其最高信用貸款額度可達500 萬元）。

3.3 引進技術，強化科技支撐

充分發揮已落地科研機構示范作用，著力在良種和良法上做文章，重點解決新品種培育、引進，在花卉產業的采后處理、生產配套技術、設施建設技術等方面開展技術研發和服務，讓有效的、適宜的、適用的技術走進花農，持續推進花卉產業發展的科技支撐作用。同時，通過政企合作，引進相關領域專家，在基質原料配方、種苗選育、采后處理、品牌打造等多方面參與合作，吸引各方資源推動晉寧花卉產業快速可持續健康發展。

3.4 提高標準，實現綠色環保

針對滇池流域花卉種植現狀，采用綠色環保措施，實施基質栽培水肥一體化及肥水循環利用的高標準設施栽培模式，探索走出一條以滇池保護治理優先，民生為重、經濟轉型同步發展的示范新路子，努力推進晉寧區花卉產業實現綠色可持續和高質量發展。

3.5 打造品牌，拓寬營銷渠道

培養花卉經紀人、中間商，開展地理標志證明商標申報，創立花卉品牌，引導花卉企業、合作社注冊商標，爭創“10 大名品”，擴大花卉電商、基地直銷等新型模式銷售量，強化線下加線上并軌的銷售模式，讓晉寧花卉數字賦能取得更大優勢。強化花卉產業群眾基礎建設，持續推進“一村一品”專業村建設邁上新臺階。

3.6 加快花卉產業企業的引進培育，整合花卉產業鏈布局

花卉產業鏈具體可分為：生產端（種苗培育，鮮花種植，鮮花生產，鮮花收購，以及其他的附屬產業鏈條）—中間端（鮮花運輸，鮮花倉儲，鮮花整合加工，鮮花批發銷售，以及其他的附屬產業鏈條）—加工端（鮮花銷售，鮮花加工，鮮花包裝，鮮花花藝，鮮花培訓，鮮花物流，鮮花營銷）。可以看出，晉寧區除了鮮花種植和鮮花生產具有明顯優勢外，其余都存在巨大的發展空間。

3.7 活用電商平臺助力花卉銷售，破除銷售癥結

電商能有效縮短流通環節、擴大銷售半徑，并通過網絡聚集的規模化效應，加快促進優質特色農產品向品牌化和標準化發展，延長產業鏈，縮短供應鏈，使農副產品的價值得到提升。多肉電商銷售在晉寧已經有了較好的發展，而鮮花銷售受制于運輸保存等環節，仍然難形成電商替代傳統渠道的趨勢，但可以從成品花藝為切入點，打開電商渠道，隨著現代物流產業的建成，花卉批發的電商模式也能逐漸得到發展。