東北地區民生治理共同體現實構建探析

高健 王靖文

摘?要：近年來，東北地區切實保障民生投入，社會保障水平和能力提高，人民群眾共享發展成果，但仍然面臨著一些問題。以遼寧為例，存在多元主體治理格局尚需完善、民生服務供給能力有待提高、民生治理理念和手段較落后、民生治理體制機制不完善等一系列突出問題和短板。通過對治理主體、理念和機制的完善，推動遼寧地區社會治理的構建和發展，進而為東北地區提供構建樣本，貢獻遼寧智慧。

關鍵詞：遼寧；民生治理；共同體；現實構建

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.04.014

遼寧民生治理共同體是以省委、省政府、社會和公眾為治理主體，在秉持著平等合作、統籌協調、共建共治共享、依法治理的理念，通過構建民生服務與治理機制、民生利益表達與協調機制、民生治理人才培養機制，來滿足遼寧人民的教育、就業、養老等生活需要。

1?遼寧民生治理共同體主體構建

基于治理共同體主體構建需不斷推進遼寧省委、省政府領導和執政方式的現代化、推進省政府民生職能的現代化、發揮社會組織參與民生治理作用、提升公眾參與治理能力和意識。

1.1?推進黨政領導和執政方式的現代化

數字技術的迅速發展要求省委、省政府領導方式和執政方式更加現代化、科學化、精細化和智能化。遼寧省需加快建設覆蓋各層級的民生數據資源共享交換平臺，打通民生數據壁壘，推動民生治理精準化，民生服務便捷化，提高政府監管能力和服務效率。深化“數字遼寧”建設，推出全面數字化改革，實施群眾、社會組織和機關內部“一件事”集成改革。

政府的數字民生治理可以通過信息化技術簡潔辦事流程、提高辦事效率，如當下熱門的人工智能可以用機器人代替部分基礎業務辦理人員；而大數據、云計算等數字技術可以通過匯集網民的瀏覽數據，包括瀏覽內容、頻率和時間等推算出群眾在民生領域最關切的以及亟待解決的問題；以區塊鏈技術和產業創新技術為支撐，助力老工業基地為主的城市，實現產業升級轉型，借助數字技術將傳統工業中的部分資源積極轉型升級，緩解民生領域矛盾壓力的同時提升民眾的生活質量與幸福指數。

1.2?推進遼寧省政府民生職能的現代化

第一，減少政府作為民生資源配置主體的干預程度。在簡政放權的同時加強服務監管，創新民生治理思路，擴大開放公共服務市場，鼓勵引導企事業單位、社會組織、人民群眾積極參與民生治理。從而避免當前政府民生職能越位、缺位、錯位現象的發生。

第二，擔當起區域基本公共服務主體責任。遼寧省政府作為區域基本公共服務主體，對促進教育、住房、醫療、養老、就業及社保等社會基本服務責無旁貸。通過梳理和規范黨政各部門民生治理職能，加強頂層設計、統籌規劃和整體協調，建立健全遼寧省民生治理領域權力清單制度和責任追究制度，形成權責明晰、分工負責、齊抓共管、獎懲分明的省內民生治理責任鏈條。例如，在遼寧省養老服務中開設配餐送餐渠道，根據老年人群體飲食特征為其提供特定的低鹽、低油、低糖餐，對高齡和失能老人餐費予以補助，對配餐企業實行監督開展末位淘汰制，逐步解決高齡獨居老人吃飯難的問題。

第三，建立各級政府與社會合作溝通的橋梁。將現代科技手段融入民生治理過程中，如網絡征集、微信建群、網絡會議等方式，給予群眾充分參與討論的機會，聚民心、集民智，切實將公眾的主流合理化建議體現在本級政府民生治理方針及實施過程中。在這個治理實踐過程中，政協委員、人大代表、街道辦事處及社區都應有充分參會及論證的溝通平臺和機會，這會使民眾的主人翁意識更加真切地體現。

第四，落實并加強民生領域市場監管力度。在民生領域，從食品到藥品，從住房到安全，可受利益驅動的因素不勝枚舉，既要在一些惠民工程中引入社會資本來彌補政府相關投入不足，又需有切實可行的抑制社會資本的尋租空間和贏利沖動的措施。遼寧省作為整個東北地區的民生資源轉運中心和樞紐城市，同時擁有大連、丹東等港口城市的外貿優勢，對于民生市場資源的監管力度直接影響到本省及周邊省市的連接與發展，所以需要政府加大對民生領域市場的監管，為民生治理的整個過程保駕護航。

1.3?發揮社會組織參與民生治理作用

在民生治理領域，現代社會組織可以發揮組織動員、利益協調、公共服務、社會監督、合作協助等作用。一方面，發揮現代社會組織的動員功能和紐帶作用。現代社會組織向上可以承接政府的政治信任，向下可以凝聚基層群眾的民生治理共識。由于參與社會組織的成員大多具有志愿和奉獻的精神，以自身為范可以有效動員和吸收外部積極力量共同參與民生治理，為實現民生共治提供溝通和交流的平臺。另一方面，發揮遼寧省社會組織的合作協助和監督作用。通過組織居民進行志愿活動，可以為區域內困難群體提供幫扶，例如：生活照料、心理疏導、法律援助等服務。不斷用社會力量去解決社會問題的同時，對上可以監督政府的政策決議是否符合民生社會問題的解決，對下可以將民眾的建議、意見進行匯總篩選，由于其不代表任何利益群體，本著為公眾利益服務的宗旨，實行監督更為客觀公正。

1.4?提升公眾參與民生治理能力和意識

提升公民參與民生治理的水平，首先就要提升公眾參與的意識。其一，需要省委、省政府運用自身的地位優勢，利用掌握的大量社會資源，通過學校、社會組織及網絡等方式，對公眾的民主參與意識進行普及、宣傳、提供必要的培訓和幫助，例如，刊登近期民主會議日程，并列出詳細的參與流程，公眾輸入自己的個人信息后可獲得特定的參與方式和參會信息，提升公眾的參與感和獲得感，培養公眾的政治情懷和民主品格。其二，公眾自身在民生治理過程中應逐步樹立一種“集體人”的觀念，即不夾雜私利，追求公共利益最大化、主動承擔社會公共責任的觀念，只有維護好公共利益，個人利益才能得以更好地實現。

另外，公眾的參與能力也應隨著數字化社會的發展有所提升。近兩年，信息數字化的迅速發展加之受新冠疫情的影響，許多要聞和決議都已改為網絡發布，會議也大多轉為線上模式。公眾要在民生治理的過程中提高自己的參與能力，學會運用現代科學技術，增加自己參與的技能和手段，不斷提升自己的綜合實力。

2?遼寧民生治理共同體理念構建

遼寧民生治理共同體構建理念為樹立平等合作的理念、統籌協調的理念、共建共治共享的理念、依法治理的理念等。

2.1?樹立平等合作理念

多元主體共同參與民生治理必須樹立平等合作理念，這有助于政府、社會組織與公民之間形成良好的互助關系，這在復雜的社會關系中能夠相互作用和影響，共同推進民生治理建設。首先要增強未來預期因素對主體的影響，主體對未來充滿期望，才會有長期合作的愿景和動力。其次要大力宣傳由省政府、社會組織等治理主體引領組織的互惠合作項目，教育主體關注互惠與回報，有回報的合作會有更穩定的物質框架和更好的道德基礎。同時，要強調警示作用，多元主體參與民生治理不可缺少的是對規則的制訂與遵循，獎懲制度有助于民心的凝聚以及對法律法規的維護，從而架構起更穩定的合作關系及更規范的民生治理共同體。

2.2?樹立統籌協調理念

樹立統籌協調理念，統籌民生領域中公共服務建設，解決人民關切的問題。如遼寧省人口從老工業基地鞍山、阜新等地向沈陽、大連等新一線城市及港口城市的轉移，相應需要加大對居民勞動力就業、公共安全和社會保障等領域的投入。促進農村人口市民化，要統籌考慮基本公共服務模式的擴大化、機會均等化，例如拓寬住房保障渠道，在住房新增需求量大的區域，開發區、工業園區等統籌規劃建設住房用地，建造一批適應工作人群需要的單人公寓、家庭住房等，穩步推進義務教育、基本養老、基本醫療等公共服務對城鎮常住人口全覆蓋，織牢織密部分農民工、靈活就業人員、新業態人員的社保安全網，盡量避免“漏保”“脫保”“斷保”現象的發生，提高基本醫療保險的統籌層次，緩解區域間社保基金的收支矛盾，縮小遼寧省內城鄉、區域、群體之間的保障待遇差距，在此基礎上形成相關的配套制度和措施，對集思廣益的民生方案和思路進行整合、吸收、凝練，不斷提高整個制度體系的整體效能。

2.3?樹立共建共治共享理念

共建共治共享理念是分別從“資源整合、治理過程和成果分配”三個方面對遼寧民生治理共同體理念進行構建。共建是治理的前提，強調合力合資，多表現為民生資源整合，需要多元治理主體的共同參與；共治是治理的過程，強調合智合作；共享是治理的成果，強調共益共贏，民生治理成果要普惠廣大人民群眾。三者共同貫穿于遼寧民生治理實踐的全過程中。共建共治共享理念落實到具體的民生治理實踐中是要形成省委、省政府、社會組織與廣大群眾協商對話、協同共治、利益共享的運作機制，多種社會公共資源在省域內的有效配置、互為補充、互利共贏，實現治理區域的良性互動，對民生治理領域中的公共事務進行有效參與和解決，最終實現利益最大化。

2.4?樹立依法治理理念

在遼寧省民生治理實踐中，省委是治理共同體的頂層設計者，處于“總攬全局，協調各方”的領導核心地位；各級政府、事業單位作為民生治理共同體的核心節點，針對省情來制定符合本省民生發展規律的、符合人民根本利益的治理政策，肩負著更廣泛、更深層的治理責任。圍繞“尊法學法守法用法”，進一步向民眾宣傳法治理念，發揮媒體融合優勢，推動全社會形成廣泛運用法治思維參與民生治理、化解民生矛盾。讓人民群眾從每個民生案件中感受到公平正義，從而確立他們對法治的信仰和尊崇。在民生治理實踐中運用法規、政策來實現治理主體平等參與發展的權利，約束行政權力的邊界，保障多維度遼寧民生治理主體的利益。

3?遼寧民生治理共同體機制構建

遼寧民生治理共同體構建機制主要包括：構建民生服務與治理機制、民生利益表達與協調機制、民生治理人才培養機制等。

3.1?構建民生服務與治理機制

在源頭治理上下功夫，注重民生治理工作前置。

第一，梳理民生服務相關標準規范，建立公開機制。按照各級規定的相關法律法規的要求，去梳理統籌醫療、住房、社保、基礎設施建設等與群眾切身利益相關的問題，征求基層群眾和一線干部的意見。在此基礎上，按照基層自治類、辦事服務類、問題咨詢建議類等進行歸類整理，制定出一套完整的、系統的服務治理內容標準體系。

第二，完善民生治理與服務技術平臺建設機制。整合政務大廳和部門網站資源，并將服務目錄公開至網絡平臺，開辟投訴、建議、供求、鄰里互助信箱等服務專欄。同時，運用網絡搭建鄰里交流平臺，既可以增強居民自由表達訴求的積極性，也可以使工作人員從中了解到百姓真正的訴求，使民生服務由政府單一提供向經營型社會機構多元供給的多領域多渠道拓展。

3.2?構建民生利益表達與協調機制

完善人民調解工作，堅持調解優先，充分發揮人民群眾的基礎性、先導性作用；善于運用群眾思維，發揮政府作用，調動社會組織和第三方的力量，夯實基層基礎，緊密與群眾的最后一公里相連接。

第一，建立健全民眾利益表達機制。在遼寧省內進一步完善基層群眾自治制度，大力發展基層民主，暢通民眾利益表達渠道；鼓勵發展社會團體，增強社會團體的代表性與非盈利性，克服行政化傾向。通過多種方式構建多層次對話機制，使民眾利益表達機制走向法治化、全面化、多元化。

第二，構建民生利益協調機制。在遼寧省就業方式不斷更新，民生利益關系和分配方式日益多樣化的背景下，建立合理完善的、公平與效率相統一的民生利益協調機制便成為全省人民迫切的需求。要確立堅持民生治理就是堅持把改善人民生活作為一切工作的落腳點這一主線。民生利益協調問題是對社會凝聚能力的重要考驗，需要多項制度與手段的匹配和運用。同時，要確立堅持民生治理就是堅持把改善人民生活作為一切工作的落腳點這一主線。

3.3?構建民生治理人才培養機制

第一，制定符合省情市情的民生人才培養目標。培養民生治理人才應區分地域特點，針對沈陽、大連等城市發展水平較高、競爭較激烈的情況，需要更加注重精神健康、性別平等、外來務工人員融入等問題；對其他經濟發展水平較落后地區，留守兒童和空巢老人、社會保障、慈善等是工作重點。為此，制定人才培養目標應結合各地特點，形成各有側重的專業布局，使社會工作等相關專業人才真正融入到民生治理中，使人才培養計劃真正落到實處，與社會需求接軌。

第二，構建政—校—社協同培養民生人才機制。其一，政府相關部門要為專業人才的實習、學習制定專屬用人方案與政策，并為實習工作提供政策性及外部環境的支持；其二，遼寧省各高校負責組織學生參與實踐，到社會機構進行實操，協調政府機構人員與學生進行交流研討，雙方互相提供不同角度的建議；其三，社會企業輔助政府做好人才接納工作，在工作中積極提供實際案例，以便實習工作快速進入最佳狀態。其四，有機配合，協同發展，促進遼寧省民生治理工作進展，同時回應需求，培養好民生工作的專業化人才，使人才培養緊貼社會需求，提高人才的社會適用度。

第三，樹立全員培育民生治理人才的觀念，全方位培養和用好人才，深化人才發展體制機制改革，深入推進柔性引才，調動各類積極因素和優勢資源，將遼寧打造成為高端民生治理人才培養和引進的高地。

綜上所述，遼寧省應在保持經濟穩增長的同時，持續深化社會事業改革，加強民生投入和治理，讓民眾在經濟社會發展中獲得更多福祉，為東北民生治理提供遼寧樣本，貢獻遼寧智慧。

參考文獻

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