“以農立國”與“以工立國”：近代中國發展道路之爭的歷史考察與現實啟示

李蘊哲，陳旭東

（1．揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州 225009；2．上海財經大學高等研究院/中國經濟思想發展研究院，上海 200433）

引言

18世紀90年代，美國第一屆政府財政部長漢密爾頓與國務卿杰斐遜曾就政府大政方針或者說是美國建國后的發展道路，有過一場激烈而持續的爭論。漢密爾頓著眼于世界大勢，認為美國應以英國為楷模走以工商立國的發展道路，并積極發展與英國的交往；而杰斐遜則強調美國的獨特性，主張與法國建立友好關系，力主走以農業立國的發展道路，主張美國向西部擴展，以美國農產品去搶占法國市場。美國后來的實際發展道路正是在二者的矛盾沖突中行進的，其工商業和農業均得到了長足發展[1]。一個多世紀之后的20世紀20、30年代，在太平洋西側，剛推翻數千年封建統治不久成立民主共和的近代中國也發生了一場“以工立國”與“以農立國”之爭。

與美國主要是執政政治家之間的爭論不同，近代中國這場立國之爭以知識分子之間的爭論為主體，諸多有著不同學科、學緣、學術背景的經濟學家、社會學家、哲學家在這場爭論中發出了自己的獨立見解。當然，“以農立國”派和“以工立國”派各自內部也不完全一致，存在著不同的觀點流派。與美國一樣，中國這場爭論最終以“以工立國”派觀點獲得政府更多的政策支持為最終結果。但是這樣的爭論對于中國農業、農村的發展同樣大有裨益，而農業大發展在一定程度上也正是工業化發展的一個前提條件①。因此，這兩派對于近代中國發展的貢獻都應予以肯定。以下分別介紹兩個派別的代表人物及其觀點和影響。

一、“以農立國”派

中國自古是一個農業國，重農抑商、重本抑末是中國傳統經濟思想的三大教條之一，這一思想可追溯到先秦時期。毛澤東曾在七律《讀〈封建論〉呈郭老》中評價道“百代都行秦政治”，而秦政治制度中很重要的一點就是獎勵耕戰、重農抑商，這正是秦統一中國之前商鞅變法的一條重要舉措。根據考證，18世紀遍及歐洲的中國熱背景下形成的法國重農學派，其經濟學說就有著中國古代重農思想的淵源[2]。這一重農思想延續幾千年直至清末。時至1840年，中英鴉片戰爭之后，中國開始意識到自身的落后，從洋務運動提倡機器大工業到戊戌變法康有為呼吁將中國“定為工國”，從孫中山制定《實業計劃》到五四運動對科學、民主的宣傳，工業化思想成為中國經濟發展的主流，傳統重農思想遭到摒棄和冷落。

然而，工業革命之后工業國家間的第一次世界大戰，讓國內一些知識分子開始反思資本主義國家工業文明的內在沖突，倡導中國回歸到和諧的內斂式農耕文明。同時，辛亥革命雖然推翻了封建王朝統治，但是受繼起的軍閥混戰影響，廣大人民依然生活在水深火熱之中，尤其是農民生活、農業生產、農村建設，并未從洋務運動官僚主導的工業化中得到多大改善。在此背景下，“以農立國”派登上了歷史舞臺，發出了他們的聲音。這個陣營在如何看待工業化以及農業與工業化之間的關系上，也不是同一聲調，大致可分為三大派別。

（一）以捍衛傳統農業國秩序為目的的“守舊派”

章士釗是這一派的代表人物。他1907年赴英國，次年入阿伯丁大學學習法律、政治，兼攻邏輯學，1909年改學政治經濟學。留英期間，他就時常為國內報刊撰稿，介紹西歐各派政治學說。1922年12月至1924年4月，曾擔任國立北京農業大學及其前身國立北京農業專門學校校長，并于1925年5月至1926年1月再次兼任國立北京農業大學校長。1923年8月，章士釗發表文章《業治與農》,明確提出“吾國當確定國是，以農立國，文化治制，一切使基于農”[3]的觀點，公開與當時經濟思想界已成主流的工業化主張唱反調，從而拉開了農工立國之爭序幕。1923年11月，章士釗又以“孤桐”筆名發表文章《農國辨》，系統闡述了其“以農立國”的理由。

章士釗首先對農國與工國分別下了定義，“凡國家以其土宜之所出，人工之所就，即人口全部，謀所配置之，取義在均，使有余不足之差不甚相遠，而不攫國外之利益以資挹助者，謂之農國”，反之，“其人民生計，不以己國之利源為范圍，所有作業專向世界商場權子母之利，不以取備國民服用為原則……謂之工國。”其次，他認為農國道德精神是“欲寡而事節，財足而不爭”，而工國道德精神是“欲多而事繁，明爭以足財”，并列舉歐洲資本主義社會的種種弊端——貧富懸殊、工人失業、商品競爭激烈等，指因工業化而“惹起古今未有之大戰”。繼而，他總結了工業化發展過程，認為“一戰”前，“其時工業萬能之花，盛開而仍未謝，”而“一戰”后，工業化命運“如繭之縛者,底里盡露”，且歐洲資本主義改革“隱然有逃工歸農之意”。最后，他主張對于“未舉工國之實，先受工國之弊，徘徊歧路”的中國而言，應當“返求諸農，先安國本”。[4]

（二）受西方先進農學和經濟學影響的“創新派”

董時進是這一派也是民國時期“重農論”的典型代表。他1917年考入北平京師大學農學院，1920年考入清華大學公費留學美國，1924年獲美國康奈爾大學農業經濟學博士，博士論文為《世界糧食供給與人口》。畢業后，董時進在歐洲各國考察一年，1925年回國，擔任四川大學、北平大學等校農學院教授及院長。1940年代，他曾主編《現代農民》月刊，該刊旨在“為農民服務。（一）傳達有益于農民的知識，啟發農民的思想；（二）為農民作喉舌，替他們說話”。

1923年底到1924年春，當時還在美留學的董時進投書國內刊物發表了3篇系列文章：《論中國不宜工業化》《中國立國事業之討論》和《論中國不宜以外資開發富源》，主張“以農立國”，反對中國進行工業化。他認為，縱觀世界，工業國已有許多，競爭激烈，如果中國再加入其中，不會有太大發展空間；中國如以工立國，必然導致外資入侵，進行資源掠奪；相較而言，以農立國更適合中國國情，以農立國能保持社會穩定，無所謂失業和罷工?；诖耍袊l展農業更具有比較優勢，應振興“科學的農業”完成“中國之改造”[5]以振興中國經濟，建立一個理想的東亞大農國。董時進“以農立國”觀點的確立，根本出發點是農業在中國經濟中的重要地位。他1933年在《農業經濟學》一書中寫道：“農業對于中國之重要，殆如心臟對于人之身體……中國經濟組織之各份子，無一能與農業脫離關系，無一不受農業之直接影響。”[6]

（三）鼓吹復興中國傳統文化的“鄉村建設運動派”

梁漱溟和晏陽初是這一派的杰出知識分子代表。其中，梁漱溟將文化擺在事關中國前途命運十分重要的位置，認為“中國之政治問題經濟問題，天然的不能外于其固有文化所演成之社會事實，所陶養之民族精神，而得解決”。[7]在他看來，中國是“倫理本位，職業分途”的特殊社會形態，中國社會原是一個鄉村社會，倫理情誼精神是中國文化的基礎，中國的問題不在于“帝國主義與軍閥”和“貧愚弱私”，而在于“極嚴重的文化失調”。解決文化失調的關鍵在于重建新的倫理本位的社會結構，而這必須從鄉村建設入手，以教育為手段來改造社會、振興農業以引發工業，“實為吾民族社會重建一新組織構造之運動?！盵8]可見，他并沒有否認工業化的目標，但是認為切入點應該在鄉村建設上，而不是直接從工業和城市入手。

梁漱溟認為，鑒于中國的實際情況，“希望中國社會仍走個人主義，自由競爭，發達工商業，繁榮都市的路，則為主觀的夢想”；至于另外一條路，“走集團主義國家統制的路來開發中國的產業，進行中國的經濟建設……在政治上是不可能的。”[9]因此，在他看來，“鄉村建設是中國工業化的唯一道路”。梁漱溟認為，農村發展對城市工業發展的意義重大，“中國的根在鄉村，鄉村起來，都市自然繁榮”，否則，“農村崩潰是第一步，都市破壞是第二步?！盵10]由此可見，鄉村建設在梁漱溟看來已成為中國工業化的充分必要條件。但是，這種靜態的鄉村建設觀顯然沒有考慮城市化的動態變化趨勢。

總體而言，“以農立國”派成員復雜、流派眾多、觀點各異，發展主張和方案異同互見，共同點是認為中國發展的根本在農業，工業發展應擺到農村、農業發展之后，差異之處在于他們的出發點，要么是出于對西方工業資本主義社會弊端的痛惡，要么是出于對中國古代農耕文明的緬懷，要么是出于對振興農村經濟改善農民生活的愿望。然而，“以農立國”派的發展主張和方案要么是未被付諸實踐，停留于空想階段，要么是在實踐中遇到挫敗，未能經受住實踐檢驗。在歐美國家已經過工業革命洗禮進入機械化大生產時代時，依然沉湎于農耕文明、農業社會而自我設限，這顯然是與時代潮流相悖的。

二、“以工立國”派

中國近代工業的興起可溯源至洋務運動，然而政企不分、政商合流的工業化發展模式并沒有帶來經濟的勃興和清王朝的穩固。民國初年，隨著現代國家體系的建立健全，與西方工業國家的經濟貿易交流日益頻繁，中國的資本主義開始萌芽，民族工業成長比較迅速，而農村農業則走向衰敗，盡管其在當時中國經濟中所占比重依然較大。鑒于農村的衰敗，救濟農村成為勢所必然，但這并不意味著就是以農立國。在很多經濟學家看來，中國必須實現產業結構高級化，走以工立國之路?！耙怨ち迸纱笾驴煞譃閮纱笈蓜e。

（一）先工后農派

吳景超是代表人物。他1923年赴美國留學，先后在明尼蘇達大學、芝加哥大學攻讀學位；1928年回國，任南京金陵大學社會學教授兼系主任；1931年任清華大學社會學系教授，并開展城市經濟調查。吳景超稱“以農立國”派的觀點為“經濟上的復古論”，并根據統計數據指出，與工業國家相比，農業國家的人民，平均入款少、受教育水平低、平均壽年短、嬰兒死亡率高，而這背后是“機械的生產方法”與“筋肉的生產方法”之差別[11]。因此，中國要擺脫經濟上的落后面貌，必須采行西方“機械的生產方法”。

吳景超對“以工立國”的支持首先體現在只有實現工業化才能實現真正的民族獨立上。1931年，日軍在東北發動“九一八”事變，開始侵華戰爭，侵占中國東北三省，而1937年盧溝橋事變則掀開了日軍全面侵華序幕，中國面臨亡國之虞。他指出，“在目前這種外患嚴重的時期，我們對于如何使中國由弱而強一問題，一定看得比如何使中國由貧而富一問題更為重要。”中國在與列強戰爭中屢屢挫敗的根本原因是缺乏“飛機，大炮，坦克車，及一切機械化的設備”[12]。只有實現工業化，建立起獨立完備的工業體系，才能生產出這些先進的武器裝備，才能取得戰爭勝利，真正贏得民族獨立。

吳景超對董時進的觀點提出批評，認為工業國雖已很多，但并不構成中國不需要躋身工業國的理由。他指出，英國工業化雖然最早，“有一時會霸占全世界的市場，但美國與德國，并不因為有英國的勁敵，便放棄了工業化的企圖。日本的工業化，比較他們還后，但他也不因市場上已有英美各國的貨物而退縮?！盵11]同時，吳景超認為，要提高農業生產效率就必須依靠農業機械化，依賴西方國家贈予或是進口，很難滿足國內需求，因而大力發展本土工業才是實現農業機械化的根本途徑。并且，工業發展，除了可以促進農業生產技術改良外，也可以利用農村的原料，吸收農村過剩人口，而促成農民收入增加，農村金融充實。所以，他主張“發展都市以救濟農村”[13]。

（二）農業工業派

張培剛是代表人物。他1934年6月本科畢業于國立武漢大學經濟學系，即被選送到前中央研究院社會科學研究所從事農業經濟研究工作，曾利用陳翰笙組織實施的保定農村調查數據并進行補充調查，撰寫論文《清苑農家經濟》。1941年考取清華大學第五屆留美公費生，1943年獲哈佛大學經濟學碩士學位，1945年博士論文《農業與工業化》通過答辯，獲哈佛大學經濟學博士學位，并獲1946—1947年度最佳論文獎和“威爾士獎金”（張伯倫和薩繆爾森也曾獲此獎），1949年，他的論文由哈佛大學以《農業與工業化：農業國工業化問題初探》為題出版，被公認為發展經濟學的奠基之作。1982年，世界銀行經濟學家錢納里來華講學時說：“發展經濟學的創始人是你們中國人，是張培剛先生。這是中國人的驕傲。”[14]

不同于梁漱溟將農村和農業作為工業化及重建社會結構的切入點，張培剛認為，“在中國工業化過程中，農業將只扮演一個重要而又有些被動的角色。在理論上和歷史上，我們知道任何重要的并遵循科學耕作途徑的農業改良，都必須以基本機要部門的工業發展為前提，因此，農業在工業化過程中只能是被動的角色。”當然，“農業可以通過輸出農產品，幫助發動工業化?！彼饕槍团u的是那些“農業可以不依賴工業也可以單獨發展的主張”[15]。張培剛指出，中國“工業化的激發力量必須在農業以外的來源中去尋找。這就是說，在未來經濟大轉變過程中，農業只能扮演一個重要但比較被動的角色，而要使工業化得以開始和實現，還須另找推動力量，特別是在社會制度方面”[15]。

當論及如何實現農國工業化這一問題時，張培剛指出農村建設的兩大推動力為“政治力量”和“知識分子”，二者作用有別，鑒于中國農村根本性變革是長久而艱巨的任務，“知識分子憑著個人的熱心去推行，難免‘人存政存，人亡政亡’的危險，而農村建設又關系國計民生的根本，自非由長期主持國計民生的政府去負責推進不可?！币虼?，他認為地方政府在農村建設中要擔負起籌集資金、遴選人才、組織合作、教化群眾等方面任務。在張培剛看來，“只有政府實際負起責任來，加以社會人士的通力合作”，才能實現農國的工業化[16]。這是對梁漱溟、晏陽初等知識分子主導鄉村建設派的一個善意提醒，也是對政府在鄉村建設和農業工業化過程中作用發揮的呼吁。

整體來看，“以工立國”派并不否認農業的重要性，如周憲文就曾言，“‘我國約有百分之八十之民眾為農民，五分之四之生產品為農產物，亦可謂百分之九十九之出口貨為農產物’，故農業的地位不能不算重要；不過重要不重要是一問題，能否賴以立國又是一問題，這是我們應該注意的?！盵17]他們試圖以工業化為牽引，帶動農業發展，所以農村、農業發展的前途不在其自身，而有賴于工業化的推進，將機械化技術工具引入農業生產、以城市工業吸納農村的原料供給和過剩人口，促進農民收入提升和民生改善。

三、爭論的影響

在近代中國工業化思想洪流中，“以農立國”派始終處于劣勢地位，他們中絕大部分人一方面夸大工業化給中國帶來的種種弊端，另一方面又過分強調“農國精神”的重要性，使得他們的觀點流于陳舊、保守落后，未能捕捉到工業化浪潮正磅礴于世界的時代新形勢。相反，“以工立國”派則站在人類歷史發展的潮流前沿，從改變中國積貧積弱面貌以實現救亡圖存的角度來看待工業化問題，其思想更深刻、視野更開闊、論證也更有說服力。這一爭論對于澄清各界對于工業化所持有的種種質疑，從思想上明確工業化對于中國前途命運的重大意義以及從實踐上推動近代中國工業化，發揮了積極作用。

（一）思想層面影響

爭論使得“農本工商末”教條進一步破產，使得工業化意義的認知得到提升，使得工業化內涵得到明確擴展。

1.農本工商末、重農抑商是束縛中國長期停留于小農經濟狀態的傳統經濟思想教條，在近代外部軍事和經濟沖擊下才得以打破。19世紀40年代至60年代，兩次鴉片戰爭打開了這一思想教條的桎梏，開啟了以洋務運動為載體的工業化嘗試，至19世紀90年代末，有識之士已開始將工業化作為奮斗目標，如梁啟超預言中國“他日必以工立國”[18]，康有為也將“定為工國”[19]作為維新變法綱領，直至20世紀初期，孫中山提出《實業計劃》。1920—1930年代的立國之爭則進一步宣告這一傳統經濟思想教條的破產。

2.工業化被置于關系中國前途命運的位置，被看作是符合社會發展規律的必經階段，明確了工業化具有歷史發展進步意義，極大激發了人們對工業化問題的重視程度。這一認知是在中外橫向比較和縱向比較視角下獲得的，大量具有海外留學或訪問經歷的學者、官員回到中國，他們對西方在工業革命之后的工業化發展進步有直觀認知，同時對中國停滯于農業國狀態也有著深刻體悟。進而，面對日本對華侵略，中國必須盡快找到富民強國的路徑以結束落后就要挨打乃至趨于亡國的局面。工業化的重要性被提升到國家戰略高度。

3.工業化不僅是生產技術、勞動工具、發展動力的轉變，也涉及經濟制度層面變革。對于中國工業化應取何種經濟制度，擁有留美經歷、以研究工業化見長的經濟學家劉大鈞認為，蘇俄的計劃經濟太過激進，自由放任政策也無實現可能，他在1935年所擬《確定經濟政策以發展國民經濟提案》中就明確提出統制經濟的主張。確實，對于如何以體制變革實現工業化，鑒于日本侵略日益嚴重的局面，西方發達國家的自由資本主義道路難以照搬，采用統制經濟來促進中國工業化，逐漸成為許多知識分子的共識和當時中國“最風行的口號”[20]，盡管大家對于統制經濟的解讀不盡相同。

（二）實踐層面影響

工業化思潮涌動為近代中華民族工業企業發展提供了思想基礎，也為農業國向工業國轉型開出了發展藥方。與“以農立國”和“以工立國”之爭相伴的1927—1937年被稱為“黃金十年”。十年間，在進口替代工業化戰略之下，中國的民族私營工業尤其是紡織、絲織、染織等輕工業得到長足發展，而重工業建設主要以國防工業為核心。1932年，國民政府設立了旨在全國范圍調查礦業與重工業并制定統制計劃的“國防設計委員會”，并于1935年與兵工署資源司合并改組為資源委員會，其初期主要職能是資源調查、開發和動員，并逐漸過渡到工業建設上來，開展創辦和管理經營基本工業、重要礦業、電力事業等工作。從一些數據變化，可以捕捉到這一時期中國工業化發展的基本態勢。

一方面，工業資本和工業產值快速增長，尤其是民族資本在與外國資本競爭中不斷發展壯大。1913年前后，民族資本企業工業資本總量僅為外國資本的54.43%，而到1920年和1936年（除日據的東北地區）該比例分別上升為90.14%和99.8%[21]（表1）。另一方面，工業產值與農業產值、傳統工業與現代工業之間的比重消長，可清晰地辨識出工業化的主線索。根據統計，1911年新式礦業總產值約占工農業總產值的1.8%，1920年現代工業產值約占工農業總產值的5.03%，而1936年達到11.35%[22]。與此同時，1920年制造業總產值中，手工業占82.8%，機制工業占17.2%。隨后，機制工業加速取代手工業。到1936年，制造業總產值中，手工業占69.4%，機制工業占30.6%[21]（表2）。

表1 1911—1936年中國工業資本估值（單位：萬元）

表2 1911—1936年上海工業產值估計[23]（單位：萬元）

四、結論與啟示

中國自古以農立國，在農業經濟時代曾一度領先于世界。然而，在中西大分流之后，中國的發展一度停滯。近代中國仁人志士在內憂外患中開始探尋中國現代化發展道路，以農立國和以工立國之爭是這一探索的縮影。事實上，工業與農業如果相互配合則可走向共榮，相互隔絕則會走向兩敗。李柔遠1937年曾對立國之爭做過一個梳理，指出“復興農業，首須農業工業化。拿工業的技術與機械來改進農村的生產力，再以農村經濟的穩定，促進工業生產，走上現代化的道路，農業固要工業扶助，以工立國，卻亦少不得農業”。[24]

然而，要使農業走上工業化道路，必須解決一個重要問題?！爸袊霓r民占百分之七十五。農民過多，土地不夠分配。中國農民每人平均的土地只有三畝多，無論如何肥沃，是不夠生活的。如果不設法減少農民的數目，中國必無大量產品的希望。農民過多，勞力必廉，結果必不能利用機器，同時個人所得土地太少，實無利用機器之必要?！盵24]這里，實際上已提出農業工業化與農民城市化的互動問題。立國之爭是近代中國從農本社會向工業社會轉型過程中一次思想激蕩，對中國走工業化發展道路起到了推動作用，于今依然具有現實鏡鑒價值。

其一，盡管新中國成立以后，尤其是改革開放后工業化轉型的歷史進程得到加快，不過農業對于中國這樣一個人口大國的重要性依然沒有下降。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出”。意見明確了鄉村振興的重點是產業興旺，提出“必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變”。

其二，農業重要不等于就要以之立國，當下中國正處于推動新型工業化發展的關鍵歷史時期，工業化對實現社會主義現代化強國目標意義重大②。工業是立國之本、強國之基。改革開放以來，我國工業化穩步推進，制造業規模已躍居世界第一，建立起了門類齊全、獨立完整的制造體系，深刻改變了全球制造業乃至全球經濟格局。我國明確提出到2035年“達到世界制造強國陣營中等水平”，到2049年“綜合實力進入世界制造強國前列”的發展目標。進入新發展階段，新型工業化將成為建成現代化強國的重要驅動力。

其三，新型工業化和農業現代化同樣重要，需要結合信息化、城鎮化推動相互融合發展，推動工農業全要素生產率共同提升，建成工農業強國。面向未來，通過搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，推進以人為本、以人為核心的新型城鎮化，通過實施鄉村振興戰略轉變農業生產方式，激發農村各類要素潛能和各類主體活力，促進城鄉融合和產業融合發展，將有利于中國從工農業大國向工農業強國轉變，全面實現社會主義現代化的遠景目標。

注釋

①事實上，英國工業革命以前也是一個農業人口占絕大多數、農業經濟是國民經濟主要部門的國家，許多經濟史學家認為更早之前的英國農業革命對工業革命起到了孕育和貢獻作用。當然，對于英國農業革命的起止時間，不同學者有不同觀點?？死锲?1967)認為發生于1560—1767年，錢伯斯和明格(1996)認為是1750—1880年，馬克·奧福敦(1996)認為是1500—1850年。

②2020年，中國GDP中第二產業增加值比重為37．8%，遠超第一產業的7．7%。近年來，中國第三產業增加值比重在不斷提升，第二產業增加值比重有所縮減。這是產業轉型升級和經濟現代化發展的趨勢。當然，這不意味著中國當下就要開展急劇的去工業化，中國第二產業仍有長足發展空間。