清風入淮 心有所安
——中國工商銀行淮安分行清廉文化品牌建設

中國工商銀行淮安分行黨委委員、紀委書記 方晨

淮安，是一代偉人、開國總理周恩來的家鄉。工行淮安分行扎根于這片紅色的熱土，圍繞高質量黨建引領高質量發展目標，堅持黨建黨廉、經營發展齊抓互促，立足區域特色，守正創新，通過打造“清風入淮 心有所安”清廉文化特色品牌，切實把清廉文化建設納入黨風廉政建設工作中統籌布局，努力打造與分行經營發展相適應的廉潔文化體系，為分行健康快速發展保駕護航。

2020年11月，工行淮安分行本屆黨委班子組建之初，全行發展環境可謂機遇與壓力并存、挑戰與困難同在：一是從內部經營看，分行面臨客戶、管理、隊伍基礎薄弱的三座大山。2020年末，全行全量個人客戶173.2萬戶、對公客戶20 343戶，客戶數量全省系統排名末位，且大幅落后可比兄弟行；管理干部斷層嚴重，無人可用。全轄74名中層干部平均年齡47.17歲，其中50歲以上34人，占比達45.95%。隊伍年齡老化，戰斗力不足。全轄員工881人，平均年齡43.07歲，其中50歲以上人員405人，占比達45.97%，5年內到齡退休289人，占32.80%。31～45歲年齡階段員工嚴重偏少，占比不足16%。二是從同業競爭看，2019年末，分行存貸款余額分別為294億元、270億元，均列四行末位，市場競爭力嚴重不足。三是從外部環境看，淮安市經濟社會發展呈現出“運行平穩、后勁增強、預期改善”的良好態勢。淮安市委市政府提出“項目為王”的工作導向和“三個跨越趕超”發展思路，即在省內速度與質量跨越趕超、在長三角中特色與功能跨越趕超、在全國發展中實力與排名跨越趕超，這是著眼當前和今后一段時間明確的淮安發展步伐。

經過對內外部形勢的分析研判，分行黨委班子認為分行正面臨千載難遇的做大規模窗口期，提出了“解放思想、實事求是，團結一致向前看”的加快發展指導思想，并圍繞發展目標提出了“三產協同發展、四支隊伍建設、整合內設機構、普惠零售化轉型”等一系列改革措施。經過近三年的努力，全行存貸款經營取得突破性進展。截至2022年10月，淮安分行存貸款分別達到491億元和473億元，存款余額已升至四行第二，分行的市場競爭力穩步提升。

在全行各項業務高速發展的同時，伴隨內設機構精簡整合、員工隊伍快速更新流動、業務流程持續優化再造，產生風險的可能性也在不斷攀升。這就要求分行紀委工作必須與時俱進深化改革創新，打造與分行經營發展相適應的監督保障體系。在省分行紀委和市分行黨委正確領導下，分行紀委圍繞“廉潔品牌創建、監督體系再造、黨建引領強化”一體推進“三不腐”建設，深入推進“兩個從嚴”，為全行經營發展守望護航。

圖1 淮安漣水支行清廉文化示范點

一、創建可視化廉潔品牌，形成“不敢腐”的有形震懾

工行淮安分行紀委認真研究了總省行關于新時代廉潔文化建設實施意見，積極響應江蘇銀行業保險業清廉金融文化品牌建設導向，結合自身實際，提出了分行“清風入淮 心有所安”廉潔文化品牌。“清風入淮 心有所安”旨在以清廉之風輕拂分行，以敬畏之心得以心安，即心有所畏、行有所止，可得心安。

1.廉潔示范基地可視化。2022年，分行結合場地條件重點推進下轄漣水支行“黨建+黨廉”雙示范點創建工作。漣水是全國著名的革命老區，也是新中國軍事文學里程碑作品《紅日》的誕生地，漣水人民也一直傳承著“紅日精神”。工行淮安漣水支行依托本土紅色資源，深化“黨建+金融”模式，創新培育和踐行了“‘漣’心向黨筑根基，薪火相傳逐夢行”的黨建理念和“清正在德，‘漣’潔在志”的廉潔文化理念。漣水支行示范點建設包括黨史、黨建、黨廉三大展區，主要內容包括黨史、漣水地方黨建黨廉文化、警示教育案例等，與支行辦公環境緊密融合。有員工感慨：每天上班都要學一遍黨史、看一遍警示案例，印象特別深刻！示范點初步落成以來，已先后接待市銀保監分局、縣人民銀行、縣金融監管局、煙草局、今世緣酒業等10多家單位來訪參觀或開展共建活動，已成為漣水支行內聯外交的重要陣地。

2.廉潔新聞動態可視化。為進一步推進廉潔文化品牌建設，增強全員拒腐防變能力，營造風清氣正的良好政治生態，為分行實現“兩個500億”發展目標和建設蘇北片區重要中心分行提供堅實思想保障。經反復醞釀精心策劃，分行紀委推出清廉金融文化品牌同名電子期刊《清風入淮 心有所安》。該電子期刊暫定為雙月刊，每逢單月發布。期刊主要包括“市行動態”“基層掠影”“清風悅讀”“員工風采”等欄目。市分行紀委以期刊為宣傳陣地，持續加強清廉金融文化建設，厚植廉潔奉公文化基礎，夯實清正廉潔思想根基，不斷提升廉潔文化的引導力、感染力，一體推進“三不腐”建設，推動營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

3.廉潔自律規定可視化。一是市分行紀委辦梳理總省行黨員干部廉潔自律、履職待遇等13個相關制度規定，篩選適用二級分行以下管理人員條款，編制了《中層干部廉潔自律手冊》，內容包括10則43條，全行中層干部人手一冊，旨在以更加簡明直觀的方式，強化全行中層干部的底線意識，進一步營造風清氣正的廉潔自律氛圍。二是提出《淮安分行作風紀律八項要求》和《淮安分行機關服務承諾》，以此作為淮安分行黨員干部的行為準則。

圖2 淮安分行作風紀律八項要求、淮安分行機關服務四條承諾

4.廉潔宣傳教育可視化。發揮跨專業部門橫向聯動作用，組建“紀檢+”團隊廣泛深入開展“清風”系列宣教活動，通過“學、演、賽、征”多種形式，在全行營造3D可視化的廉潔氛圍。一是圍繞廉潔文化教育活動主題，聯合工會、內控，連續兩年在全行開展廉潔文化漫畫、合規短視頻創作大賽。該活動采用“線上評比+線下展覽”的方式，在全行引起了熱烈反響。對入選的優秀作品在市分行廉潔文化期刊“員工風采”欄目刊登，充分發揮“詩、書、畫、影”形象生動、印象深刻的特點，在全行營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。二是組織開展內控合規知識競賽活動，以夯實合規經營知識體系撬動廉潔自律意識提升。競賽分為答題和風采展示兩個環節。通過知識競賽，進一步筑牢員工底線風險意識，達到以賽促學，以學促行的效果。三是推行新提聘管理人員“清風必修課”，要求新提聘管理人員自學14篇重要黨紀行規并報送讀書筆記，以學促行，以行踐學，全面提升新提聘管理人員理論水平及廉潔意識。四是舉辦“清風第一課”，針對新入職員工開展廉潔從業第一課，引導新員工培育廉潔從業意識，系好職業生涯第一顆紐扣。

圖3 淮安分行2022年廉潔漫畫員工作品展

圖4 淮安分行2022年反洗錢知識競賽

二、再造監督體系，扎牢“不能腐”的制度籠子

2022年以來，分行紀委結合自身實際，致力于打造“橫向到邊、縱向到底”的監督體系。

1.橫向上，內外聯動形成監督合力。一是跨部門建立督戰隊機制。以“三個有利于”作為政治監督的工作原則，以“黨員干部形象氣質三點要求”作為作風監督的評價準則，以“四不兩直”作為專項監督的行動規則，確保淮安分行各項戰略部署順利落地。分行紀委辦圍繞年度監督工作重點，制訂“四不兩直”檢查計劃，聯合財務、信管、個金、辦公室、內控等專業，組建“清風督戰隊”，先后開展公務接待、資金受托支付、個金合作機構、宣傳品管理、代保管物品等8項專項監督行動，發現問題16個，問責處理10人次，簽發《紀律檢查建議書》1份，督促修訂完善制度5項。二是與金融監管部門紀委建立聯席會議制度，定期參加銀保監、人民銀行紀委聯席會議，互相交流工作動態，了解最新監管政策，加強雙方信息溝通。結合市銀保監分局、銀行業協會清廉金融活動方案，分行紀委今年共組織轄內機構先后十余次開展“恩來故里清風行”清廉金融文化踐學活動。該活動依托淮安歷史文化名城的深厚底蘊和周恩來總理家鄉的獨特優勢，引導廣大干部員工以周恩來總理為榜樣，樹立清正廉潔的良好風尚。市銀協微信公眾號對該活動進行了跟蹤報道，獲得監管部門的好評。三是與市法院建立聯動機制。雙方就加強信息共享、推動司法監督與分行紀委紀律監督貫通協同進行深入溝通交流，并制定“雙向走進”共建計劃，即法官走進工行開展普法講座，工行中層干部走進市中院旁聽庭審。四是建立同業紀委聯動機制。建立地方同業四大行紀委交流微信群，加強與地方同業在信息共享、聯合共建等方面活動的經驗分享、推動同業紀委溝通交流，形成金融監督合力。

圖5 淮安分行機關與支行聯合開展“恩來故里清風行”清廉文化踐學黨日共建活動，參觀周恩來紀念館

2.縱向上，推動監督觸角向下延伸。通過深刻領會總省行清廉文化建設的中心思想，將監督的觸手延伸至基層，為支行開展各項廉潔文化建設工作提供方向和思路，縱深解決“上熱下冷”的問題。一是制定支行紀檢委員履職清單制度。結合年度紀檢專業工作要點，梳理下發支行紀檢委員日常工作監督、重點領域監督、關鍵節點監督、督促落實后續整改、廉潔金融文化建設、特色活動等六個方面17條工作清單，規范支行紀檢委員履職，推動監督職能落實落深落細。配套建立履職考核制度，細化考核規則，實行橫向排名，調動支行紀檢委員工作積極性、創造性，督促各支行形成“比、學、趕、超”清廉文化創建氛圍。二是打造“1+N”基層宣講團隊機制。紀委聯合各專業，抽調各部門演講高手到支行宣講合規文化故事、警示教育案例等，不斷加高加固基層員工防腐拒變的思想堤壩。三是借鑒“楓橋經驗”打造支行治理體系。習總書記在二十大報告中提到要堅持和發展新時代的“楓橋經驗”。分行紀委以此為指引，致力于打造“矛盾不上交、平安不出事、支行風氣好”的支行治理體系。通過不斷完善網格化管理，發展壯大群防群治力量，在支行營造“踔厲奮發、守正創新”的和諧氛圍，從而構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的支行治理新格局。

三、強化黨建引領，增強“不想腐”的行動自覺

工行江蘇省分行黨委書記謝泰峰在2022年10月的黨建引領高質量發展座談會上提出要“堅持高質量黨建引領高質量發展”，這也為分行紀委指明了工作方向。

1.統籌推進“兩責貫通”。2022年以來，分行黨委先后三次召開“兩個全面從嚴”暨紀檢內控案防工作會議、組織人事工作會議和警示教育大會，總結回顧全行全面從嚴治黨從嚴治行工作取得的成績，深入分析當前面臨的新形勢新挑戰，提出分行作風紀律八項要求并制定分行機關服務承諾。進一步錘煉干部員工擔當作為、干事創業的精氣神，不斷加強全行作風紀律建設，推動從嚴管黨治行落實落深落細，持續營造“嚴”的氛圍。分行紀委堅決踐行“兩個維護”，定期專題向黨委匯報工作。突出巡視巡察、監管檢查反饋問題導向，牽頭督導各專業條線跟進整改落實，圍繞整改效果、責任追究、制度建設推進一案三治，提升典型問題治理效果。針對2021年普惠金融業務發展滯后被監管約談的問題，分行紀委聚焦金融的政治性、人民性，聯合人力資源部、辦公室、普惠事業部開展普惠零售化轉型成效專項檢查，要求全行進一步壓實主體責任，加快普惠金融發展，努力踐行金融機構服務實體經濟和社會發展責任的大行擔當。截至2022年三季度末，全行普惠增量提前完成省行、市政府下達的重點領域普惠貸款年度計劃，且不良保持雙降，實現了質量、系統、同業份額的三提升，整改效果得到監管肯定。

圖6 淮安分行召開全面從嚴治黨從嚴治行暨組織人事工作會議

2.疫情防控靠前指揮。2022年以來，市分行紀委辦聯合辦公室（安全保衛部）、運行管理部等部門常態化開展疫情防控監督檢查。通過“現場抽查+監控普查”的方式，有重點地對客流量較大的網點、個貸中心等區域開展檢查。對發現的問題及時通報，并明確整改要求，壓實各級防控責任，監督員工關愛和防護工作，督促落實聯防聯控機制要求，保障特殊時期金融服務供給。11月，駐行紀檢監察組印發《關于加強疫情防控監督做好全行紀檢監察系統疫情防控工作的通知》（駐工行紀監發〔2022〕29 號），分行紀委迅速會商，研究制定了《淮安分行落實駐行紀檢監察組疫情防控要求的八條措施》，以實際行動踐行“國之大者”。

3.開展政治生態評估研究。政治生態評估具有重要意義，但政治生態具有隱蔽性和復雜性，存在辨識難、定性難的問題。分行紀委在省分行紀委的指導下開展政治生態評估理論與方法研究，提出了商業銀行政治生態評估的金字塔模型。該模型包括定量和定性評估指標體系和評估方法，為全行政治生態評估工作開展積累了經驗。

4.開展結對共建活動。與市銀保監分局、人民銀行等監管機構開展聯合黨日活動，深入重點客戶廠區、車間，開展助企惠企實地調研幫扶，著力提升金融支持龍頭企業及上下游企業力度，構建“聯學共建、實踐促學”的黨建工作新格局，以實際行動踐行二十大精神，助力鄉村振興。

圖8 淮安分行聯合市銀保監分局開展“聯學二十大精神 共助鄉村振興”黨建活動

廉潔文化建設作為一個動態的建設目標，必須堅持永遠在路上，必須在融入全行生產經營管理中全過程、多層次地予以推進。淮安分行紀委將不斷豐富和完善“清風入淮 心有所安”的廉潔文化品牌內涵，積極貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊盯“國之大者”，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，實現戰略部署前瞻化、廉潤金融常態化、經營管理高效化，充分推動廉潔文化內化于心、外化于行，持續推進全面從嚴管黨治行，持之以恒正風肅紀，積極履行政治監督責任，促進監督成果更好地轉化為治理效能，為全行的改革發展守望護航。