行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

鐘雪桃 云浮市云城區(qū)退役軍人事務(wù)局

我國對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的定義是指國家所有、行政事業(yè)單位占有、使用的并可以用貨幣計量的各類經(jīng)濟資源。在我國，隨著市場經(jīng)濟的逐步形成和國家財政的逐步建立，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象，無論是在法制建設(shè)、制度建設(shè)還是實際實施等方面，都存在一些問題。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)中的一項重要內(nèi)容，它對強化國家治理、實現(xiàn)國家功能、促進經(jīng)濟發(fā)展有著重大作用。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題

通過對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實際運行狀況進行分析，總結(jié)出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題：

(一)資產(chǎn)預算問題

在資產(chǎn)預算編制過程中，主要表現(xiàn)有：一是部門預算與單位資產(chǎn)的存量脫節(jié)?，F(xiàn)行的預算管理模式側(cè)重于投資控制，其核心是資產(chǎn)的邊際增量，而非存量的管理；管理的首要目的在于使預算和收支符合，而在支出活動后形成的資產(chǎn)常常會變成財務(wù)部門的負擔。二是單位自行購置和建設(shè)項目的審批與預算審批不相適應(yīng)。在部門預算中，存在著單位資產(chǎn)資源不清、收益披露不透明等問題，在部門預算中存在著對國有資產(chǎn)收益的掩蓋和混淆現(xiàn)象。三是預算編制不規(guī)范；有的單位在編制預算時存在著粗放現(xiàn)象，不具體到項目，僅反映單位收入和支出，而不反映單位資產(chǎn)的存量和狀態(tài)，造成了個別單位重資產(chǎn)購置、輕資產(chǎn)管理、只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率等問題[1]。

(二)資產(chǎn)配置問題

在資產(chǎn)的構(gòu)成和分配上，主要有以下幾個問題：一是資產(chǎn)購買具有很強的隨機性并不受制約。一些單位為了自己的利益，不顧自己的實際需求，盲目地爭資金、搞項目、搞建設(shè)。而且由于各部門資產(chǎn)的信息不對稱，管理預算的不能掌握資產(chǎn)的總量，管理的不能理解資金的使用，很難有效地控制重復采購和超量采購。二是單位的資產(chǎn)分配方式不合理。在資產(chǎn)配置中，存在著資產(chǎn)配置不規(guī)范、不均衡、不公平等問題。

(三)資產(chǎn)的使用問題

其表現(xiàn)為：一是資源利用率低下，資源閑置和浪費普遍存在。由于資產(chǎn)分配不合理、缺少標準化的管理，單位的資產(chǎn)沒有得到充分的利用，尤其是固定資產(chǎn)在此方面問題更加嚴重。二是越位的運用。一方面，資產(chǎn)出租、出借、有償使用缺少有效的監(jiān)管，大量單位資產(chǎn)管理和使用未按規(guī)定辦理審批手續(xù)和專項管理，引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛、私下交易、幕后交易。而在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力較差，使得一些單位和個人通過國有資產(chǎn)謀取不正當利益，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)收入也被各單位部門不合規(guī)的利用[2]。

(四)資產(chǎn)的處理問題

其表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)的處置不規(guī)范，處置不當。有些單位為購置高檔的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，提前報廢或報損；有些單位未經(jīng)批準就擅自轉(zhuǎn)移，或者私自變更了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，以國家的名義，以公私相授受，將其轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟實體或其他機構(gòu)。二是資產(chǎn)的處理不夠及時。有的單位因技術(shù)進步而失去了資產(chǎn)，或因技術(shù)進步而應(yīng)當予以淘汰，但一直沒有進行有效的管理，沒有及時申報，造成了資產(chǎn)的虛增；還有一些單位未及時重新利用或調(diào)整，對于已經(jīng)到期的出租、出借未按時收回的資產(chǎn)。這種做法不但使行政事業(yè)單位資產(chǎn)遭受損失，增加了政府開支，還容易滋生貪污。三是一些資產(chǎn)處理的收益與金融監(jiān)管脫節(jié)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置變價和剩余收益都歸國家所有，但是有些單位沒有嚴格實行國家的相關(guān)管理辦法，不受財政部門的監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中問題的成因

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之中存在著諸多問題是由于認識不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機制不健全等導致的。

(一)缺乏正確的觀念和良好的管理意識

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點是“重于占用，輕于管理”。行政事業(yè)單位的許多工作人員仍存在著單位的國有資產(chǎn)是用于本單位的各種使用需求，因此對于國有資產(chǎn)的使用常常不計效益、不受限制，被稱為“吃財政飯”，因而，大多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理有著責任意識不足，在態(tài)度上有著“重進輕出”的觀念，忽視國有資產(chǎn)的管理工作，造成了機構(gòu)在使用、管理資產(chǎn)方面存在著一些問題。此外，沒有充分認識到將資產(chǎn)和預算結(jié)合起來的必要性和重要性，存在著資產(chǎn)與預算之間的脫節(jié)。

(二)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作較差

一是缺乏健全的產(chǎn)權(quán)制度。部分單位實行“分段經(jīng)營”，存在著產(chǎn)權(quán)模糊、資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等方面的問題；此外，我國政府機關(guān)的數(shù)量龐大，形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，這使得監(jiān)督與管理工作都難以在地方實施下來，部分單位在對資產(chǎn)進行劃撥、調(diào)劑等操作后，沒有合規(guī)及時地完成移交、產(chǎn)權(quán)過戶等必要手續(xù)；或在未申請的情況下就自行建設(shè)或購置物資，而未進行產(chǎn)權(quán)登記等工作，從而產(chǎn)生賬外資產(chǎn)流失的情況。二是行政體制不完善。一些部門由于人員設(shè)置問題，未能設(shè)置專門的管理部門，而對相關(guān)職權(quán)的劃分也模糊不清；有的地方將資產(chǎn)管理的權(quán)力下放到多個部門，導致了職能交叉，存在著“缺位”和“錯位”[3]。三是資產(chǎn)管理力量薄弱。其主要表現(xiàn)為：單位資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識薄弱。

(三)缺少對資產(chǎn)的有效監(jiān)管

一是缺少內(nèi)部監(jiān)管。由于未能做好職權(quán)劃分或部門設(shè)置工作，或缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，這使得得到的相關(guān)數(shù)據(jù)不能反映單位的實際數(shù)量和價值，不能正確地進行會計核算，也就不能發(fā)揮會計的作用和監(jiān)督作用。二是外部監(jiān)管不足，主要原因是內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠。首先，審計部門與財政部門、主管部門之間的監(jiān)督職責劃分不清，職責不清，導致了職能交叉、監(jiān)督效果差、責任落實不力，導致了審計工作的“真空”。其次，審計行政事業(yè)單位的年度審計多以單位的財政收入為重點，并未專門審核和核查單位的資金使用情況，也沒有規(guī)范機構(gòu)的定期審查。并未對具體工作作出詳細的規(guī)定，例如資產(chǎn)賬實、賬簿、賬卡等核對情況。

(四)信息化管理技術(shù)專業(yè)性不足

信息化管理是行政事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升的主要路徑之一，但目前研究中發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的過程中都存在信息化管理技術(shù)專業(yè)性不足的情況。一是在經(jīng)營管理的過程中沒有引進專門的信息化管理平臺，采用傳統(tǒng)的信息管理設(shè)備，管理效率較低，缺乏對信息化管理平臺技術(shù)的更新和完善，缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性的管理系統(tǒng)；二是相關(guān)信息化管理制度不完善，同時，信息化管理中人員的權(quán)責分配不明確，導致在進行管理的過程中存在管理內(nèi)容交叉或管理不足的情況。

三、關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

從行政事業(yè)單位本身出發(fā)，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進行整改和規(guī)范化是我國政府機構(gòu)改革發(fā)展的必然要求。要想有效化解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，可以加強在宣傳教育、預算改革、強化基礎(chǔ)、健全監(jiān)督等多個方面的整改，使其成為一種常態(tài)[4]。

(一)加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的宣傳和教育

一是要對政府機關(guān)的資產(chǎn)進行全面的管理與宣傳。尤其是在財政部門，它是國家賦予行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理部門，必須強化對于國有資產(chǎn)的管理力度，使得資產(chǎn)節(jié)約利用成為一種共識，爭取各級政府對資產(chǎn)管理相關(guān)工作的支持與幫助，同時各級政府也應(yīng)該認識到行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作開展的必要性，強化對于國有資產(chǎn)的管理力度，使得資產(chǎn)節(jié)約利用成為一種共識，作為政府需要長期堅持執(zhí)行的任務(wù)來抓。二是要激發(fā)機關(guān)的工作熱情。加強與各單位的溝通與合作，使其對于國有資產(chǎn)的管理意識得以提高，對于以往存在的不足之處進行克服與改正，增強其“主人翁”意識，使其能夠產(chǎn)生科學合理管理資產(chǎn)的自覺，積極探索良好的國有資產(chǎn)管理方法，使其能發(fā)揮出自身最大價值。

(二)推動財政資金和財政資金的整合

具體來說，就是要把資產(chǎn)配置、使用和處置的各個環(huán)節(jié)納入到財政預算的管理之中。首先，在配貨環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源是財政撥款，合理的財政撥款是政府資源配置科學化、均衡的關(guān)鍵。因此，在進行編制的預算工作時，必須要充分考慮到部門的資產(chǎn)存量情況，保證嚴格審計，對于存量與增量進行控制，充分利用資產(chǎn)與預算的相互監(jiān)督、制約的關(guān)系。其次，在使用過程中要注意安全。行政事業(yè)單位一是要定期向財政報告資產(chǎn)使用狀況，并根據(jù)實際情況，制定改進方案；二是要實行資產(chǎn)調(diào)配機制，調(diào)整閑置資產(chǎn)；三是要強化對國有資產(chǎn)有償使用的監(jiān)管[5]。

(三)強化資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

一是要盡快出臺相關(guān)的管理體制。完善資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定以及產(chǎn)權(quán)登記等方面的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)管理行為；建立資產(chǎn)管理相關(guān)指標的動態(tài)監(jiān)控體系，對于國有資產(chǎn)的負債率、風險程度進行動態(tài)監(jiān)控；要建立國有資產(chǎn)的有償使用和收益的分配機制。二是要建立資產(chǎn)管理崗位責任制。要明確國有資產(chǎn)管理的部門和人員，明確資產(chǎn)管理各崗位的職責，建立崗位責任制。安排具有良好責任感與相關(guān)職業(yè)技能的財務(wù)人員，做好資產(chǎn)的日常管理工作，對各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)的變動情況按照國家的相關(guān)規(guī)定進行處理，定期開展單位資產(chǎn)的清查工作，對于資產(chǎn)的情況做好把控工作。三是提高資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)和能力。要求各單位負責人學習了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，確保各單位認真貫徹、執(zhí)行各項制度、法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，再加強對資產(chǎn)管理干部隊伍的培訓，提高他們的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)我國資產(chǎn)發(fā)展的需要。四是推動國有資產(chǎn)管理的信息化。要利用“金財工程”，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，進一步完善國有資產(chǎn)管理信息體系[6]。

(四)建立多層次、全方位的監(jiān)督機制

一是要加強對地方資產(chǎn)的制度管制，盡早修改和完善現(xiàn)有的法規(guī)，使之能夠更好地適應(yīng)當?shù)氐馁Y產(chǎn)管理。二是加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全面監(jiān)控；加強事前資產(chǎn)預算、購置和處置等審計工作，并與部門預算改革相結(jié)合，減少盲目購建；加強對資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和檢查，并對預算單位進行決算審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是要強化金融監(jiān)管資源的整合，實現(xiàn)監(jiān)管效率的有效提高。監(jiān)管系統(tǒng)須同時兼具審計與監(jiān)察的職能，只有各部門之間通力合作，才能實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)控[7]。

(五)完善國有資產(chǎn)信息化管理制度

制度指導行動，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化的管理中，實現(xiàn)信息化管理對國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，首先在管理中應(yīng)健全信息化管理平臺，為實現(xiàn)信息化管理提供平臺的保障。引進先進的信息化管理軟件，在國有資產(chǎn)的管理中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對相關(guān)國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的整合，完善國有資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，為實現(xiàn)信息化管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。其次，在管理中建立健全信息化管理制度，將信息化技術(shù)在國有資產(chǎn)管理中的范圍以及管理的原則進行明確，實現(xiàn)全方位、多維度的信息化管理，堅持動態(tài)化管理原則。同時明確各管理流程的責任制度，采用責權(quán)分離的責任制管理模式，強調(diào)管理的一對一[8]。在管理中，為進一步落實信息化管理制度，企業(yè)內(nèi)部營造信息化管理的氛圍，采用自上而下的管理模式，在領(lǐng)導層重視信息化管理技術(shù)以及管理制度的引入和構(gòu)建。設(shè)立專項信息化管理資金，采購相應(yīng)的管理設(shè)備和軟件，并將管理的內(nèi)容進行明確，將其下發(fā)至不同的管理人員身上。最后，在信息化管理中，健全信息化監(jiān)督管理制度，成立專門的信息化監(jiān)管小組，對管理的對象以及內(nèi)容負責，保障監(jiān)管小組工作的獨立性，在業(yè)務(wù)管理以及績效考核中，保障信息化監(jiān)管小組的獨立性，為實現(xiàn)信息化監(jiān)管結(jié)果以及數(shù)據(jù)的客觀性和準確性創(chuàng)造條件。

四、結(jié)語

在我國的財政體制改革和政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的背景下，強化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理很有必要。要做好這一點，需要對國有資產(chǎn)預算進行合理編制，完善當前的資產(chǎn)管理體制，加強對于資產(chǎn)監(jiān)督與檢查工作，同時提高政府對于資產(chǎn)管理的責任意識，培養(yǎng)有責任、有能力的資產(chǎn)管理人才，這樣才能實現(xiàn)節(jié)約財政資金、優(yōu)化國家資源配置的目的。