中國旅游發展筆談
——貫徹新發展理念，推動旅游業高質量發展

主持人：嚴旭陽 北京聯合大學旅游學院常務副院長，《旅游學刊》主編

黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，習近平總書記強調：“黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。”黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，習近平總書記在闡述“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”中，兩次提到“貫徹新發展理念，推動高質量發展”。新發展理念對于推動高質量發展、構建新發展格局，對于全面建設社會主義現代化國家具有極其重大的意義，貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。為了推動學習、宣傳、貫徹二十大精神，本期筆談6篇文章從不同的領域和視角探討全面貫徹新發展理念，推動我國旅游業高質量發展。

全面貫徹新發展理念是旅游業高質量發展的必由之路

嚴旭陽

（北京聯合大學旅游學院，北京100101）

DOI:10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.01.002

一、完整、準確理解新發展理念

黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。習近平總書記強調：“黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。”①習近平.把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局[J].求是,2021(9):11.這是我們領悟新發展理念的基點，更是推進旅游業高質量發展的起點。

完整、準確理解新發展理念，需要將新發展階段、新發展理念、新發展格局聯系起來學習和領悟。

1. 新發展階段。要理解新發展階段首先要理解新時代。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。新時代是全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的時代。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。黨創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。

習近平總書記明確指出：“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。”②習近平. 習近平談治國理政(第四卷)[M]. 北京: 外文出版社,2022:162.作出這樣的戰略判斷，有著深刻的歷史依據、現實依據和理論依據。

新時代是從黨的十八大開始的，新發展階段是從開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍開始的。雖然新時代與新發展階段時間長度不同，但要完成的歷史任務以及要實現的奮斗目標是一致的。

2. 新發展理念。新發展理念是黨的十八大以來我們黨對經濟社會發展提出的最重要、最主要的重大理論和理念。習近平總書記指出：“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。”③習近平.把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局[J].求是,2021(9):11.“創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是關系我國發展全局的一場深刻變革”。④習近平. 全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念[J]. 求是,2022(16):5.

我們黨堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。

3. 新發展格局。習近平總書記指出：“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。”①習近平.新發展階段貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局[J].求是,2022(17):11.

2008 年金融危機是我國發展格局演變的一個重要分水嶺。中國把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，推動經濟發展向內需主導轉變，這是適應我國新發展階段要求、塑造國際競爭新優勢的戰略選擇，是對我國客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握。未來，我國經濟增長的內需潛力會不斷釋放，國內市場主導經濟循環的特征會更加明顯，在百年未有之大變局下，中國將重塑新的競爭優勢。

4.三者的內在聯系。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局是一個相互聯系、相互制約、相互促進的有機整體。習近平總書記深刻指出：“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的，三者緊密關聯。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。”②習近平.把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局[J].求是,2021(9):17.

二、新發展理念是旅游業高質量發展的指導原則

黨的二十大就“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”進行了專題部署，明確指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。要站在這樣的高度來理解和推進旅游業的高質量發展。新發展理念作為把握新發展階段、構建新發展格局的行動指南，是中國旅游業高質量發展的根本指導原則。

1. 充分認識旅游業的新發展階段。對旅游業新發展階段的認識，不能局限于旅游業自身的發展與變化，要將旅游業的發展融入“五位一體”總體布局中去觀察和思考。進入新發展階段，我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都邁入了新的階段，具有了新的特點，提出了新的要求，確立了新的目標。旅游業作為一個綜合性很強的產業，與國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都密切相關。要充分認識并真正樹立旅游業進入新發展階段的意識，主動思考、認真研究新發展階段我國旅游業發展的新特點、新要求、新挑戰、新機遇，原來熟悉并習慣的老思維、老辦法、老措施、老模式，可能或多或少不適應新發展階段的要求了。在新發展階段觀察和分析旅游業，除了傳統的旅游投資、旅游人次、旅游收入等指標之外，還要關注“以文塑旅、以旅彰文”，關注綠水青山，關注低碳發展，關注弱勢群體的旅游權益，關注旅游促進人類命運共同體建設等等。只有充分認識旅游業進入新發展階段，才能準確把握我國旅游業發展的歷史方位，這是旅游業貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，是推動旅游業高質量發展的前提。

2.全面貫徹新發展理念，推動旅游業高質量發展。黨的十九屆五中全會明確提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。回顧過去20年來，旅游交通、旅游信息、共享經濟等相關技術的巨大創新徹底改變了旅游業的面貌；面向新發展階段，大數據、云計算、人工智能、元宇宙等新興技術的發展必將再次改寫旅游業。要大力支持新興技術在旅游業中的運用，把創新發展作為旅游業高質量發展的基石。要全面貫徹協調發展的理念。在旅游業的發展中，要處理好旅游業自身發展的區域協調、城鄉協調、國內外協調等問題，同時提升旅游業在促進國家整體協調發展中的功能和貢獻。要全面貫徹綠色發展的理念。在旅游資源的投資與開發中，要堅守“綠水青山就是金山銀山”的理念，更多地關注旅游開發及旅游活動對自然環境及生態系統的影響；在旅游產品的創新中，要更多地運用綠色技術，創造更多的綠色旅游產品；在旅游活動的組織與管理中，要更加注重低碳旅游行為及模式的培育和引導，為國家“雙碳”戰略作出旅游業應有的貢獻；在旅游業管理的標準、規章、政策中，凡是不利于綠色發展的規定和要求，要全面予以認真清理和堅決糾正。我們要全面貫徹開放發展的理念。旅游是促進民心相通、人員往來的最佳途徑，是“一帶一路”倡議的有力支撐。旅游業是中國不斷擴大對外開放的重要領域，出國旅游是中國人民富起來的生動體現，中國游客已經成為國際旅游產業發展的重要力量。隨著我國對外開放的不斷擴大、文旅融合的不斷深化以及入境便利化的不斷提高，中國入境旅游也將再次迎來新的發展機遇。要全面貫徹共享發展的理念。在旅游業的發展中，我們要充分關注社會弱勢群體的旅游權益，例如我國有8500 萬殘疾人①國務院.國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知[EB/OL]. [2022-11-27]. www.gov.cn/zhengce/content/2021-07/21/content_5626391.htm.，如何實現他們的旅游權益是一個不容忽視的問題。在旅游項目的開發和運營中，要充分維護和保障旅游項目各利益相關者的旅游發展權益，特別是在鄉村旅游發展中，要切實保障項目所在地村民合理的旅游發展權益，實現旅游項目經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

全面貫徹新發展理念，推動旅游業高質量發展，將面臨諸多全新的挑戰。要堅持問題導向，緊扣發展中的問題與困難，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的矛盾。要以新發展理念指導引領旅游業全面深化改革，通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。總之，我們要按照黨的二十大報告的指引，全面貫徹新發展理念，加快構建旅游業新發展格局，著力推動旅游業高質量發展。

（作者系該院常務副院長，教授；收稿日期：2022-11-15）

旅游民間公共外交屬性對更高水平對外開放的價值及其應用

張西龍1，李柏文2

（1.文化和旅游部國際交流與合作局，北京100020；2.北京聯合大學旅游學院，北京100101）

DOI:10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.01.003

黨的二十大報告指出“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，旅游作為一個天然國際化開放型產業及其良好的民間公共外交屬性，在塑造我國國際政治、經濟、服務貿易、文化的張力和軟實力方面，以及對我國更高水平對外開放發揮著潤滑和助推作用。

一、旅游民間公共外交屬性的提出

一般認為，旅游具有經濟屬性、文化屬性、社交屬性和福利屬性，理論上旅游本身沒有政治基因，因此，旅游不具備政治屬性和不帶有政治色彩，這種非政治屬性就是旅游民間公共外交屬性，即旅游原始動機中沒有政治目的，除非人為賦予政治動機，這種政治目的包括對外政治模式輸出、意識形態輸出和經濟擴張。在實踐中，旅游民間公共外交屬性主要體現在它是一種非官方色彩的民間交流方式，往往被視為官方外交的重要補充。正因為旅游民間公共外交屬性，旅游才不會受到各個國家政治制度、意識形態的制約，反而受到了世界各國政府和人民的歡迎，從而成為當今國際交流與交往的最大公約數，成為世界文化交流、文明互鑒和增進友誼的主渠道。相反，過度地人為地對旅游賦予政治功能，反而會削弱旅游原本的吸引力和國際交流的橋梁作用，進而喪失旅游本該有的對外開放和國際交往功能。因此，只有保護好旅游民間公共外交屬性，才能更好地發揮旅游的對外開放與國際交往功能。

二、旅游民間公共外交屬性對更高水平對外開放的價值分析

旅游民間公共外交屬性衍生出國際政治調節、國際經濟促進、國際文化傳播和國際服務貿易等多重功能與價值，從而奠定了旅游在對外開放中的獨特地位。

1.國際政治調節

旅游民間公共外交屬性并不意味著旅游與政治無關；相反，正因為旅游民間公共外交屬性形成了旅游對官方外交的補位甚至替代作用，這使得旅游成為推進和平的重要力量和增進世界人民之間的友誼與理解的重要因素②聯合國世界旅游組織. 全球旅游倫理規范(1999)[EB/OL][2022-11-27].https://www.unwto.org/global-code-of-ethics-for-tourism.，并對國際政治發揮著巨大影響與調節功能。首先，在國際關系緊張時，當官方外交斷裂之后，國際旅游對官方外交顯示出強大的“對沖”和“替代”功能。在中日、中美建交之前，官方幾乎沒有往來，我國通過旅游事業把外國人請進來，讓外國人了解和接觸中國，從而贏得了國際社會的了解、理解、同情和友誼，甚至很多政治家也是通過旅游者的身份來到中國③張廣瑞.充分認識旅游的政治功能[Z].北京:中國旅游科學年會，2013.，對中日和中美邦交正常化發揮了重要作用。其次，在和平年代，國際旅游對官方外交具有“互動”“互補”價值。中國出境旅游目的地（approved destination status，ADS）的制度與我國外交政策保持著良好的互動。如今旅游合作也越來越成為中國外交重要方式和必備內容。瀾湄次區域、大圖們江次區域等區域合作倡議中均含有旅游合作的條款；中老、中柬、中俄等旅游活動年成為我國與友好國家的常態化交流項目，鞏固和提升了各國之間的政治互信水平。

2.國際經濟促進

旅游民間公共外交屬性能夠很好地消除兩國之間在經濟合作和跨國投資過程中可能出現的警惕和抵觸心理，特別是經濟發達國家對于經濟欠發達國家的經濟投資，往往可能被視為非善意的經濟擴張行為。這時候通過一段時期的旅游合作能夠很好地增進兩國之間的了解，讓目的地國進一步了解投資者的意圖，也讓投資者能夠進一步了解目的地國的投資環境和營商環境，從而服務投資者，消除隔閡，促成投資與合作。此外，旅游天然承擔著國際經濟與國際投資的先導產業角色。當前，由于西方霸權主義、單邊主義以及去全球化行徑，肆意阻擾與干預我國正常的國際經濟合作與交流，這個時候避開敏感領域的經濟和技術合作，退而開展國際旅游交往和交流，反而有利于形成經濟和技術合作的“切口”，特別是促成與旅游關聯的基礎設施、智慧設施等配套設施方面的投資意向與機會，進而為其他經濟領域的合作奠定人文基礎和產業基礎。此外，旅游對國際經濟的促進作用還表現在：入境旅游對于目的地國來說是一種純經濟增量，具有巨大的創匯功能；而對于客源國來說，有利于國際外匯平衡，因此它是世界財富分配和消除世界貧富差距的有效產業工具。

3.國際文化傳播

更高水平對外開放的一個重要層面是文化的對外開放與傳播。黨的二十大報告提出了“堅持以文塑旅、以旅彰文”“加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，增強中華文明傳播力影響力”，以及“深化文明交流互鑒，推動中華文化更好地走向世界”。由于文化天然帶有政治和意識形態的基因，因此，對其他國家直接文化輸出，特別是帶有政治色彩和意識形態的文化傳播與輸出，均會遭遇他國的抵制甚至禁止。這個時候，旅游民間公共外交屬性也會很好地淡化，甚至規避文化的政治意識形態屬性，從而潛移默化地實現文化的柔性輸出。當然，這一過程的實現，需要運用高超的政治智慧去利用旅游民間公共外交屬性調和文化的意識形態屬性。從文化的全球化傳播來看，我國文化具有顯著比較優勢，中華文化譜系是完整的，既有悠久的歷史文化，也有當代文化，還可以著眼未來文化的培育。但總體來說，我們的文化傳播比較生硬，傳播效能還遠未充分發揮，也存在對當代文化和未來文化重視不夠的問題。而西方的一些歷史不長的國家與我國相比，其歷史文化雖然并不悠久，但他們不遺余力地演繹未來文化，并取得了巨大成功。在這方面，西方的一些經驗值得我們學習借鑒，正所謂“師夷長技以制夷”。比如美國采用肯德基、迪士尼、未來主題的影片等喜聞樂見、通俗易懂的商業化和市場化產品業態，來傳播美國的社會價值觀和生活方式。他們的成功其實也是基于餐飲、主題公園、影視等的政治色彩不濃。實踐證明,“赤裸裸”的文化輸出與傳播已經遭遇了困境，也不經濟。因此，中華文化的國際化傳播需要通過系統化、專業化、序列化和持續化的創意策劃，并基于旅游民間公共外交屬性，探索成功的文化旅游全球商業化模式。

4.國際服務貿易

服務貿易是人或物的國際流動，旅游是服務貿易的重要載體，是國際人流與國際物流的高度結合。旅游民間公共外交屬性讓旅游及其相關的服務貿易順利地“走出去”。國際旅游的本質首先是旅游服務貿易走出去，它可以通過規模化的出境旅游拉動整個旅游產業鏈的輸出和配套產業鏈的輸出。比如智慧旅游必然會帶動5G技術的輸出。如今，我國一大批旅行社、酒店、餐飲等旅游企業，隨著我國規模化的出境旅游走向全球，實現了全球化和國際化的發展，率先實現了旅游產業鏈的國際化布局。當然，這一過程需要注意讓利境外的問題，國內旅游服務企業應與目的地國企業共享利潤，否則國際旅游服務貿易生態系統就會被打破，就不能實現可持續發展。俄羅斯、法國等一些國家就已經對我國旅游企業過于壟斷出境旅游服務市場的做法提出了異議。其次，旅游“走出去”也是帶動商業服務、通訊服務、教育服務、金融服務、健康服務、娛樂文化服務、運輸服務等其他行業的服務貿易國際化發展。比如通過國際研學旅游可以帶動教育的國際化，而旅游無線支付可以帶動金融服務的國際化，等等。

三、發揮旅游民間公共外交屬性作用，推動更高水平對外開放

利用旅游民間公共外交屬性助力我國更高水平對外開放是一門藝術。它需要在既不損害旅游民間公共外交屬性的前提下，又能充分利用旅游實現我國對外開放的政治、經濟、文化、貿易等多元目標，從而推動更高水平對外開放。

1. 依托巨量客源市場搭建我國對外開放客流平臺

基于旅游民間公共外交屬性，充分發揮我國超大規模旅游市場優勢，依托泛亞鐵路網、“一帶一路”交通網絡以及國際航空網絡，快速構建廣受世界歡迎的國內旅游大循環和國際旅游大循環，增強國內國際兩個旅游市場、兩種旅游資源聯動效應，搭建我國更高水平對外開放的客流平臺。該平臺具有強大的吸引全球資源生產要素的能力。2019年我國出入境旅游市場規模達3 億人次，直接攜帶2651億美元①根據中國旅游研究院《2019年旅游市場基本情況》中的相關數據測算而來。的資金流量，并附帶巨量的信息流、技術流、人才流、物流等流量資源，進而帶動旅游商品、農特產品、電子產品、智慧旅游軟件與設施，甚至日用品等關聯貨物貿易優化升級。

2.綜合提升服務貿易開放水平

經過40多年的發展，旅游已經成為我國的比較優勢產業。利用好旅游民間公共外交屬性，可以充分發揮旅游對服務貿易的示范和帶動作用：一方面，總結并在國際上推廣我國景區、度假區、酒店、民宿、智慧旅游等標準，并帶動我國其他相關領域標準的輸出；另一方面，通過高水平的入境旅游接待服務，為我國營造市場化、法治化、國際化營商環境，提高我國制度型開放的水平。此外，通過旅游創新服務貿易發展機制，發展數字旅游貿易，也將有力提升我國對外服務貿易水平，助力貿易強國建設。

3.柔性服務我國經濟開放戰略

利用旅游民間公共外交屬性，首先把旅游業作為南亞、東南亞、東北亞、西亞等地區的區域合作先導產業和國際關系潤滑產業，推動“印中勐緬經濟走廊”“大圖們江次區域”“西部陸海新通道”“一帶一路”建設，率先在旅游領域突破和高質量發展。其次，推動旅游服務貿易與海南自由貿易港以及自由貿易試驗區相結合，或單列旅游服務自由貿易區，推動全球構建高標準的旅游自由服務貿易區網絡。再次，通過銀聯、支付寶等現代支付技術在國際旅游領域的應用和推廣，率先推進人民幣在旅游領域的國際化。最后，充分發揮我國完善的國際旅游產業鏈，帶動其他產業跟隨進入，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經貿格局，奮力推進我國新時代更高水平對外開放。

（第一作者系該局副局長，第二作者系該院教授、通訊作者；收稿日期：2022-11-26）

新發展理念指導下公園城市建設與旅游價值實現②本研究受2022 年成都市哲學社會科學規劃項目“成都構建公園形態與城市空間融合格局的對策研究”（2022CS164）和四川大學“十四五”哲學社會科學重點研究領域項目“成渝地區雙城經濟圈建設研究計劃”（SCJJ-10）共同資助。

李志勇，張滌菲

（四川大學旅游學院，四川成都610064）

DOI:10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.01.004

習近平總書記在2018 年春節前夕視察成都市天府新區時首次提出建設公園城市的概念，作出城市建設必須把生態價值考慮進去的重要指示。黨的二十大報告中提到的中國式現代化，突出強調了人與自然和諧共生的現代化，這為建設公園城市，提升人民福祉夯實了理論依據，指明了發展方向。公園城市的建設，是協調經濟社會和生態環境良性發展的切身實踐，是建設全面體現中國式現代化城市的創新突破，更是推動現代經濟體系縱深發展的重要舉措。旅游業是現代經濟體系的重要組成部分，旅游活動更是人民追求美好生活的主要載體和表現形式，蓬勃發展的旅游業助推城市面貌優化升級，而城市面貌的優化升級也對旅游業的蓬勃發展大有裨益。因此，旅游業在公園城市建設中兼具參與者和受益者的雙重身份，且與公園城市建設相互依存、和諧共生。而今，得益于新發展理念指導，公園城市在生態、美學、人文、經濟、生活和社會等方面的多維價值優勢日漸顯現，在此過程中，旅游休閑功能展現出強大的市場潛力與賦能價值，但如何充分挖掘多維價值，使新發展理念免于束之高閣，令其切實指導公園城市建設、助力旅游業高質量發展已成為重要議題。

一、寓知于行：公園城市理念踐行與旅游價值初探

公園城市理念是人民需求的集中體現。當前，我國常住人口城鎮化率高達64.72%③第七次全國人口普查公報:第七號[EB/OL].[2021-10-25].http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html.，人民對城市生活質量的要求逐步提高，從最初的要求解決生存溫飽問題到現在的追求美好幸福生活，期望城市生活環境更綠更優美④李雄,張云路.新時代城市綠色發展的新命題——公園城市建設的戰略與響應[J].中國園林,2018,34(5):38-43.。生態宜人的城市休憩地是人民的急切盼望，城市的綠色生態建設是滿足人民日益劇增的美好生活愿望的破題之舉，已經成為新時代高質量發展的“助推器”和“風向標”。建設公園城市是解決城市危機，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，促進人與自然和諧共生的良策，是解決主要矛盾、滿足人民美好生活需求、保障人民福祉的必行之路。成都作為公園城市建設示范區，結合有益的旅游實踐、豐富的旅游內涵，以及多元的旅游價值，致力于高水平創造人民的幸福美好生活。

文旅建設遍地開花是理念融于實踐的重要表征。新發展理念指導下，成都的美麗宜居公園城市建設如火如荼開展，公園城市特點已初步顯現，其中，遍地開花的文旅實踐成為公園城市建設的重要表征。為構建以綠色為新形態的公園城市，成都推進龍泉山森林公園的保護發展、川西林盤的保護修復，以綠道為軸建設環城生態公園、環錦江生態公園等，從空間打造上為旅游注入新氣象。場景作為城市空間功能的重要載體，成都通過構建文創公園，建設美術館、展覽館、小劇場，打造江邊文化休閑步行街等各種文旅消費場景，以美學價值彰顯公園城市的旅游魅力。除了空間打造優美休閑環境、場景營造多樣旅游形態外，成都也植根于其厚重的歷史文化底蘊，發掘傳統文化的當代價值，推進非物質文化遺產主題街區、小鎮的打造，實現文旅融合，以文促旅，塑造世界文化名城、世界旅游名城的形象。公園城市與旅游相生相促，這些在公園城市理念下的旅游嘗試為成都旅游業的發展提供了新的增長點，也讓旅游成為了全面建成公園城市的助力。

人、城、境、業和諧統一是旅游價值的多元延伸。堅持用公園城市理念指導城市規劃建設營造，塑造以綠地為底、以山水為景觀、以綠道為脈絡、以人文為特質、以街區為基礎的人城境業和諧統一的新型城市形態是成都城市建設中的最終目標，這與旅游活動的目標高度一致。旅游的本質是為了尋求精神上的愉快和放松，市民的熱情、環境的優質、文化的魅力是極致旅游體驗的必備條件，公園城市下市民的幸福感、美麗宜居的生態環境以及傳統文化和現代文化的有力融合是旅游吸引力的源泉和動力，是充分挖掘公園城市旅游價值的基石。人與環境和諧共生的公園城市形態為旅游的高質量發展提供了載體，進而滿足市民游客個性化、多樣化、差異化的旅游需求。首先是公園城市理念讓城市整體成為景點，推動“景點旅游”向全域旅游轉變，充分整合旅游資源，并有效與其他產業融合，達到景城一體，促進游客全面深入探索目的地。其次是公園城市以綠色生態為基體，為追求綠色旅游和生態旅游的游客群體提供了更多選擇，綠水青山的生態已成為市民游客選擇目的地的重要動機。然后是綠道建設，將城市公園串聯，吸引大量游客、市民和騎行愛好者環城騎行欣賞城市風景，感受天府文化。最后是新發展理念引領下公園城市的城鄉融合發展機制和鄉村振興，公園城市強勢推動下的農商文旅體融合發展為近郊旅游打下了良好基礎，做到城市旅游和鄉村旅游兩手抓。推動公園城市綠水青山的生態價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠水低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值和美好生活的社會價值①束晨陽.以公園城市理念推進城市園林綠地建設[J].中國園林,2021,37(S1):6.轉化為旅游市場的繁榮。

二、問診把脈：公園城市建設中旅游價值實現的破局之路

我國城市化發展取得巨大成就，隨著經濟的進一步發展，一味追求城鎮化產業發展已不符合人們生活的需求，尤其是在城鎮化發展中出現的生態環境問題已經成為人民群眾反映強烈的突出問題，人們對大自然的向往愈發強烈。公園城市的理念在于人與自然的和諧共生。成都作為中國公園城市的首提地，對公園城市的內涵有了階段性認知：公園城市作為全面體現新發展理念的城市發展高級形態，堅持以人民為中心、以生態文明為引領，是將公園形態與城市空間有機融合，生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，是人、城、境、業高度和諧統一的現代化城市形態，是新時代可持續發展城市建設的新模式②中共成都市委關于高質量建設踐行新發展理念的公園城市示范區高水平創造新時代幸福美好生活的決定[EB/OL].[2021-10-25].http://www.cdsgsl.gov.cn/news/00000011/00003650.，是解決我國快速城市化發展積累下的生態環境問題的新方案。

然而，我國公園城市并無先例，在建設中也容易觸及誤區，面臨一些問題。一是可能面臨建設過程中對公園城市內涵的錯誤解讀。公園城市不僅僅是在城市里建公園那么簡單，也不是郊區化，更不是將公園與城市街區割裂。在城市的何處建公園，建多大的公園，公園場景應該如何呈現，都需要政府和市場的統籌規劃，如果只是一味地增加綠色用地，增加公園的數量，忽略公園的質量，缺乏文化與特色的思考，不僅浪費土地資源，還會讓市民、游客產生審美疲勞，大大降低公園的生態價值和文化價值，從而減低城市的旅游價值。二是構建公園形態與城市空間融合可能面臨矛盾。公園城市理念下，已存的城市公園亟須重新定位升級，過去的公園重心在人群的可達性和功能的完善性，沒有從生態服務的角度考慮空間格局特征，早期建成的公園用地被城市用地無限擠壓，需要生態恢復，但恢復過程勢必面臨商業用地的減少，由此引發的城市用地和公園用地供需矛盾同樣亟待解決，要發揮出公園城市的旅游價值需要解決經濟用地和休閑用地的矛盾。三是城鄉產業融合面臨障礙。公園城市是新型城鎮化和鄉村振興并行的規劃，但目前城鄉產業融合發展的體制機制還未完善。城市優質要素流動性不夠，農村土地資源沒有充分盤活，基礎設施建設還不健全，實現城鄉產業融合的平臺還未搭建好，公園城市規劃中應當如何合理利用資源配置、促進產業融合需要應對策略。如何促進城市工業與旅游融合，以及如何推動鄉村農業與旅游結合以實現旅游產業的升級優化仍需要深度探究。因此，把一座城市變成公園城市，更是一項非常復雜且艱巨的任務，是一個長期的系統的工程，需要市民、政府和企業的集體智慧和共同努力，才能實現美麗宜居的愿景，才能全面彰顯公園城市的旅游價值。

三、有的放矢：公園城市助推下旅游價值提升之路

要發揮出公園城市旅游價值的核心是人，這個人包括居民、游客和中介，只有同時滿足居民親旅游、游客被城市吸引、中介提供友好旅游服務的條件，才能充分挖掘旅游價值，彰顯公園城市的旅游功能。

穩住基本盤：保障親旅游居民幸福感。旅游不再以傳統意義上的需要精心策劃、經費充足、跨越地區的活動為主，如今的旅游在大環境的影響下已被近途旅游、休閑休憩所占據，已經成為人人選擇甚至是必需的日常活動。在這種情況下，當地居民不僅是公園城市的居住者，也是公園城市的旅行者，城市不僅要滿足居民的生活需求，還要滿足居民的休閑游憩需求。一個城市的旅游活力需要當地居民的支持，如果居民排斥游客的到來會嚴重影響游客的旅游體驗，而居民優質的生活休憩質量會促進居民的親旅游行為，支持城市旅游發展，歡迎游客的到來。因此，公園城市堅持人民共享福祉，為人民服務，注重民生，建好幸福城，從各方各面提升市民的幸福感，為提高居民參與城市旅游建設提供了不可多得的機會。

抓好提升面：增強城市旅游吸引力。旅游價值很大程度上是由游客決定的，只有旅游者愿意并樂意到這個城市去旅游才會有旅游市場，才會產生旅游效益，才能看到這個城市的旅游價值。也就是說，發揮公園城市的旅游價值要從游客出發，站在游客的角度思考問題，去發現、挖掘、滿足游客的需求。一個游客的旅游需求可以概括為兩大方面，即精神需求和物質需求。從精神需求來看，游客的旅游目的大多為放松身心、感受城市文化。文化是公園城市建設中的重要部分，將文化深入貫穿到旅游中，建設文旅融合發展示范區，擴大國際旅游品牌影響力。以城市特色元素為核心打造城市品牌形象，深度挖掘城市地域文化，以文促旅，發揮文化在旅游價值中的重要作用，提高公園城市國際旅游吸引力。另外，從物質需求來看，游客看重的是旅游環境的營造，優質的旅游環境是吸引游客到訪的重要因素，公園城市要充分利用公園化場景，城市建設與公園形態融合，城鄉融合空間為游客提供優質的旅游環境，進一步從物質上滿足游客的綠色旅游、低碳旅游、康養旅游、全域旅游等多種旅游方式。

構筑增長極：以資源整合促市場活力。旅游需求促進旅游產業的興起，旅游市場的優化帶動旅游消費。旅游價值的實現離不開旅游市場的繁榮，只有旅游產業的不斷協調和創新，才能充分滿足市民游客的旅游消費需求，才能準確把握住公園城市衍生出的新興城市經營模式。公園城市的最終目的是與人民共建共享城市的一切，產業升級和蓬勃發展是公園城市中不可缺少的一環。充分借勢公園城市建設中的創新創業平臺，吸引旅游投資和人才的匯入，營造積極向上的營商環境，有效促進旅游產業的發展。利用智慧技術下的新型服務方式，在網紅店、快閃店、智慧店等新業態中打破傳統旅游經營，為市民游客的食、住、行、游、購、娛、體、會、養、媒、組、配全方位調動產業要素，促進旅游與交通、建筑、商業、農業等其他產業的融合，構成緊密結合的旅游產業鏈，為公園城市增加新的旅游增長點。

（第一作者系該院教授，第二作者系該院碩士研究生；收稿日期：2022-11-21）

紅色文化與旅游融合發展的實現路徑①本文受國家社會科學基金重大項目“革命老區‘紅色文化+旅游’融合發展研究”（21&ZD178）資助。

朱 虹1,2，宋丹丹3

（1.南昌大學文化和旅游研究院，江西南昌330031；2.南昌大學旅游學院，江西南昌330031；3.南昌大學經濟管理學院，江西南昌330031）

DOI:10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.01.005

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紅色資源利用、紅色文化傳承工作，強調“要用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源”。黨的二十大報告再次強調要“用好紅色資源”“弘揚革命文化”“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系”。推動紅色文化與旅游融合發展，是深入貫徹落實黨中央關于發揚紅色精神、賡續紅色血脈指示精神的重要內容，也是落實新發展理念、促進旅游業高質量發展的重要舉措。

一、紅色文化與旅游融合發展的科學內涵

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，不僅僅是指經濟領域的高質量發展，還包括黨和國家事業發展的其他各個領域。旅游業高質量發展的一個重要任務就是實現紅色文化與旅游融合發展。即通過紅色文化與旅游緊密交融、合成一體，實現1+1＞2 的融合效應，使紅色文化成為旅游的靈魂、紅色故事成為旅游的內容，進行紅色資源旅游化開發，旅游產業鏈全面升級并有效延伸，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

貫徹新發展理念是我國經濟社會發展的根本遵循，是實現旅游業高質量發展的必然要求。紅色文化與旅游融合發展要落實新發展理念，將創新、協調、綠色、開放、共享的具體內涵融入融合發展過程。以創新發展為驅動力，通過人才、技術助力紅色文化與旅游深度融合；以協調發展解決不平衡問題，通過職能、資源協調夯實紅色文化與旅游融合基礎；以綠色發展為主題，通過生態環境優化厚植紅色文化與旅游融合發展底色；以開放發展解決內外聯動問題，基于全球化視野培育紅色文化與旅游融合特色品牌；以共享發展為目標，使老少邊窮地區的人民共享旅游產業增長成果。

二、紅色文化與旅游融合發展的制約因素

近年來，紅色文化與旅游融合發展迅猛，基本形成了以585 個“全國愛國主義教育示范基地”②新華網.中宣部新命名一批全國愛國主義教育示范基地[EB/OL].[2022-11-21].http://www.xinhuanet.com/2021-06/19/c_1127579435.htm.和300 個“全國紅色旅游經典景區”③中華人民共和國國家發展和改革委員會.關于印發全國紅色旅游經典景區名錄的通知[EB/OL]. [2022-11-21]. https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201612/t20161230_962839.html?code=&state=123.為點，以“建黨百年紅色旅游百條精品線路”④中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部中央宣傳部中央黨史和文獻研究院國家發展改革委關于發布“建黨百年紅色旅游百條精品線路”的公告[EB/OL].[2022-11-21].https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zykf/202105/t20210531_924852.html.為線，以12 個“重點紅色旅游區”⑤中共中央辦公廳,國務院辦公廳.2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要[Z].北京,2004.為面的具有中國特色的紅色旅游體系，較好地發揮了紅色文化與旅游融合發展的教育功能、社會價值和經濟效益。然而，現階段，依然存在制約紅色文化與旅游融合發展的諸多因素。

第一，融合發展管理缺位，融合機制不暢。紅色文化與旅游分屬宣傳、文旅、文物、黨史文獻、發改、教育、科技、財政、自然資源、住建、交通等部門，不同部門的思維理念、工作內容存在差異，且部門間溝通協調難度大，缺乏統一的協調、規劃、開發、宣傳和管理，不利于融合合力的形成。

第二，融合發展基礎薄弱，融合范圍不廣。一方面，資源整合力度弱。大多數地區對紅色資源進行獨立開發，未能充分實現紅色資源之間、紅色資源與其他旅游資源的整合，造成景區規模小、空間分散，旅游成本增加，降低了游客出行意愿。另一方面，與日常生活融合不夠。長期以來，紅色文化的表達往往以宏大敘事為主，教條化、形式化嚴重，與日常生活存在“融合鴻溝”，易使人們產生距離感。

第三，融合發展動力缺乏，融合程度不深。一方面，技術手段缺失。只是簡單地將紅色資源與旅游功能拼湊在一起，沒有真正實現紅色文化與旅游的融合發展。例如“一個遺址、一排像、一間桌子、一張床”的景區依然存在，旅游吸引力低。另一方面，人才支撐不足。紅色文化與旅游發展方式存在差異：前者強調知識與教化性，后者強調體驗與趣味性，這不僅需要旅游管理專業能力，也需要掌握紅色文化知識。然而，目前紅色旅游人才數量非常缺乏，成為制約兩者融合程度的重要因素。

最后，融合發展需求阻抑，融合效應不顯。多數紅色景區配套服務不夠齊全，餐飲、住宿、購物、娛樂等產業鏈延伸不夠，供給端受限，導致游客駐留時間短，一日游占比高、人均消費低，降低了融合效應。此外，仍有部分紅色景區交通不夠通達，且景區步道、標識、停車場、廁所、游客接待中心及水電、通信等基礎設施滯后，不能滿足日益增加的游客需求，阻滯了融合效應的實現。

三、紅色文化與旅游融合發展的實現路徑

以新發展理念為指引，通過“職能融合+資源融合+功能融合+技術融合+人才融合+市場融合”，一體化推進紅色文化與旅游融合發展，形成紅色文化有效傳承、區域經濟協調發展、人民美好生活需要基本實現的發展新局面。

職能融合。實現職能融合是紅色文化與旅游融合發展的重要保障，也是貫徹協調發展理念的重要體現。首先，要科學編制規劃，將紅色資源置于區域乃至全國大局中通盤考慮，并將紅色文化與旅游開發工作納入地方經濟社會發展、城鄉規劃、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等專項規劃和政策文件中，形成一套科學合理的規劃體系。其次，要完善工作協調機制，以市場理念、產業思維為基礎，推動建立統一、高效的協調機制，實現各部門工作理念、工作思路、工作方式、工作內容的協調性，形成強大合力。

資源融合。資源的有效融合是紅色文化與旅游融合發展的堅實根基，也是協調發展理念的內在要求。一方面，要促進紅色資源跨區域聯合開發。革命事件的歷史連貫性和地域跨越性，決定了跨區域聯合開發的可行性。要充分整合不同區域分散的紅色資源，以開放發展理念為引領，合理規劃旅游線路，培育和塑造紅色旅游特色品牌。另一方面，要以全域旅游理念為指導，將紅色資源與當地豐富的旅游資源同步規劃、同步開發、同步推介。例如云南省英雄老山圣地景區通過“紅綠”“紅古”“紅土”“紅邊”組合，推出了紅色生態游、紅色歷史文物游、紅色民族文化游、紅色邊境游等產品，有效拓展了紅色文化與旅游融合邊界。

功能融合。功能融合是指將紅色文化與具有特定功能的專項旅游融合，將紅色文化融入人們日常生活，是融合范圍的有效擴充。例如可推出紅色+家庭親子游，弘揚紅色家風，營造溫馨和睦的家庭氛圍；推出紅色+團建游，弘揚集體主義精神，培育團結友善的工作氛圍；推出紅色+體育游、紅色+冰雪游、紅色+康體養生游等，弘揚紅色體育精神，引導人們養成積極健康的生活方式；推出紅色+節慶游，增強紅色文化儀式感，豐富人民群眾精神生活。

技術融合。技術融合是指促進前沿技術的融合應用，也是創新發展理念的內在體現。大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、元宇宙及5G、VR、AR等數字技術為紅色文化與旅游融合發展提供了動力支撐。例如在數字技術的加持下，韶山、井岡山、長治等地紛紛推出了大型紅色實景演出《中國出了個毛澤東》《井岡山》《太行山上》，通過沉浸式體驗場景的營造，有效提升了游客體驗，并促進了紅色文化的弘揚；例如基于互聯網的普及、數字技術的推動，“云上紅博”“數字紅色博物館”等云展覽、云體驗項目開始涌現，使紅色文化與旅游融合模式更加靈活；又如數字技術讓紅色文創“活起來”，2022 年8月，中共一大紀念館首次發布的數字文創產品“樹德里”系列，一經上線，銷售火爆，使紅色文化以一種新潮的方式走進年輕群體。

人才融合。人才融合是紅色文化與旅游融合發展的重要力量。人才融合工作不是一蹴而就的，而是需要多方面的努力。例如以課程建設促進人才培養，與有關高校合作，設計涵蓋政治、歷史、紅色文化、旅游、計算機等領域的課程體系，加快培育一批兼具歷史知識、紅色文化及旅游知識、互聯網技術的融合型人才；以培訓促進人才結構優化，可通過“金牌講解班”培育一支優秀的講解員隊伍，通過高級旅游人才研修班儲備一批高層次人才；以大賽促進能力提升，可通過開展紅色旅游五好講解員和紅色故事講解員大賽，全面提升講解員綜合素質。

市場融合。市場融合是指紅色文化與旅游的需求融合，是融合發展的市場結果。兩者客群的高重疊性為市場融合奠定了基礎。根據相關數據顯示，全國每年出行人群中，每4人中就有至少1人選擇紅色景點，由此可見，紅色文化與旅游融合存在巨大的潛在需求。然而，現有公共服務設施水平阻抑了潛在需求的實現。因此，需要通過供給側優化來提升對需求端的適配性。一方面，要持續完善基礎設施，增強旅游服務能力。另一方面，以綠色發展理念為引領，處理好開發與保護的關系，維護良好生態環境，提升旅游吸引力。此外，積極營造良好營商環境，引導社會資本參與，以共享發展理念為引領，持續完善食、住、行、游、購、娛等齊全的服務配套設施，打造主客共享的旅游目的地。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導師，第二作者系該院博士研究生；收稿日期：2022-11-15）

云南康養旅游產業鏈與創新鏈融合發展

李 鈺

（云南省健康產業發展集團，云南昆明650034）

DOI:10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.01.006

黨的十八屆五中全會明確了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。其中，創新是引領發展的第一動力，被列為“五大理念”之首。習近平總書記指出，新發展理念是一個整體，無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域。在此背景下，云南省基于具有比較優勢的康養資源，成立云南省健康產業發展集團，在全國率先創新性發展康養旅游產業，提出建設國際康養旅游示范區和健康生活目的地，成為引領我國新時代綠色發展方式和健康生活方式的一面旗幟，助力“健康中國”發展戰略。

一、云南康養旅游創新發展優勢

1.世界一流康養區位形成“創新集聚”優勢

云南地處低緯度高原，大部分地區處于海拔500～1500 米的亞高原地區、海拔1500～2000 米的高原地區，是北回歸線上珍貴的綠洲，春城（恒春）氣候特點顯著，是全球少有的全季候舒適性氣候資源地區，更是我國乃至全球少有的同時具備避寒、避暑、避霾和避世的健康生活目的地。這將有利于吸引康養旅游者、康養創業者、康養資本、康養人才等產業創新要素在云南集聚，形成康養產業創新發展集群，建設醫療旅游目的地和醫療產業集聚地。

2.輻射南亞和東南亞的國際區位形成“開放創新”優勢

云南具有鄰近南亞和東南亞的地理優勢。該區域是云南省醫療旅游的重要客源地。2019年，越南和老撾近2萬人在河口治療①云南省文化和旅游廳.云南省戶外旅游與康養旅游專項規劃[R].昆明:云南省文化和旅游廳,2021.。與此同時，云南在該區域總體上保持著一定的醫療產業優勢。特別是習近平總書記把云南定位為面向南亞和東南亞輻射中心之后，中國云南自由貿易區以及跨境公路、鐵路、航空網絡和水運的建設提速，均有利于云南康養旅游發揮“兩種資源”和“兩個市場”作用，形成了天然開放創新優勢。

3. 多元豐富的康養旅游資源形成“資源創新”優勢

資源是產業創新發展的前提和基礎。云南森林覆蓋率位居全國前列，是生物多樣性最豐富、空氣潔凈度最好的地區之一。云南具有世界比較優勢的民族醫藥資源，如傣醫藥、哈尼醫藥、東巴醫藥、藏醫藥等，并形成了獨特的民族醫藥文化。云南具有獨特的高原生物養生資源，其天然藥物資源的品種數量居全國之首，素有“藥材之鄉”“生物基因庫”之美譽，是全球生物多樣性最為富集的地區之一和全球生物多樣性熱點地區之一，也是全球罕見的中藥材富集和芳香植物富集地區。云南擁有全域化的溫泉康養資源，溫泉地熱點總數在全國處于領先地位，享有“地熱之國”的美譽。總之，云南是一個能“吃出健康，聞出健康，洗出健康，活出健康”的地方。

二、云南康養旅游產業鏈與創新鏈融合發展

創新鏈是從原始創意到產品市場化的過程，產業鏈是生產要素依據生產過程的上下游關系和空間布局形成的關聯形態，是創新成果的物質體現②中國社會科學院工業經濟研究所課題組.推動產業鏈創新鏈深度融合[J].智慧中國,2021(12):20-24.。習近平總書記指出，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展”③求是網.習近平在陜西考察時強調扎實做好“六穩”工作落實“六保”任務奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章[EB/OL]. [2022-11-27].http://www.qstheory.cn/yapwen/2020-04/23/c_1125896567.htm.。云南康養旅游產業鏈為“醫療技術（研發）-產品業態（生產）-產業要素（生產）-康旅市場（銷售、消費）”，并配套形成創新鏈“守正創新-原始創新-組合創新-開放創新”，二者相互作用、共同交織，持續推動云南康養旅游產業邁上南亞和東南亞乃至全球價值鏈中高端，不斷提高云南康養產業鏈的競爭能力。

1.醫療技術守正創新

黨的二十大報告指出：守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。云南康養旅游的“守正”，就是要守住民族醫藥在全國乃至全世界的比較優勢。“創新”首先是民族醫藥的推陳出新，要與現代醫藥技術融合發展，提升傳統民族醫藥的現代化水平。其次是在現代醫療領域推動醫療技術創新。通過自主創新和引進現代醫療技術，培育云南新的現代醫療旅游優勢，奠定未來康養旅游發展的技術基礎。而衡量技術創新最核心的指標是研發支出④KLEINKNECHT A. New Concepts in Innovation Output Measurement[M].New York:St Martin’s Press,1993:2-3.，目前，云南康養研發經費占比僅為4%，康養研發相對薄弱。未來，應依托云南省健康產業發展集團、云南白藥集團等康養科技企業，堅持推動功能醫學、運動醫學等康養醫學科技攻關；運用多學科領域的成果，推動生物醫藥、芳香資源的基礎研發工作和深加工技術創新發展，形成云南具有比較優勢的康養科技領域。在此基礎上，利用醫療醫藥技術創新帶動產業上下游的關鍵核心技術攻關，啟動一批國際康養旅游示范區和示范帶建設，推動創新擴散①ROGERS E M.Diffusion of Innovation(the 4th Edition)[M].New York:The Free Press,1995:148-149.，將醫療科學技術通過康養旅游轉化為經濟社會價值。

2.產品業態原始創新

目前，我國康養旅游產品供給相對滯后于需求，新興的康養旅游無論在理論上還是實踐中均處于不成熟狀態。因此，我國康養旅游產品業態方面最缺的是原始創新。云南可通過新產品和新業態保持云南康養旅游領先優勢的同時，從理念上、概念范疇上和實踐中來定義康養旅游產品業態，引領發展方向。譬如通過云南康養旅游實踐定義國際醫療中心、健康管理中心、康養旅游服務中心、城市康養生活圈、醫養結合點、康養旅居點等行業獨有的新場景、新產品和新業態。此外，在康養旅游標準上，目前國家相關規范標準尚不完善，云南應搶先研制康養行業標準體系，形成康養旅游產品質量認證體系，形成行業話語權。

3.產業要素組合創新

產業創新系統是指產業創新過程中決定性因素的有機整合②BRESCHI S, MALERBA F. Sectoral Innovation Systems:Technological Regimes, Schumpeterian Dynamics, and Spatial Boundaries[C].Lund:Charles Edquist,1997:130-156.，是產業和創新生態內在、自生性的循環系統。目前，康養旅游產業的構成要素說法不一，有的把其歸納為“醫、藥、養、健、游”（如河北秦皇島），有的則把其歸納為“產、學、研、醫、美、養”（如江西上饒）。云南在發展康養的過程中總結出“文、游、醫、養、體、學、智”康養7 要素，并主張要以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點的組合創新，科學統籌云南康養旅游產業要素組合和產業空間組合，加強區域協同與多部門協作，促進相關要素產業協同發力，引導創新資源向康養旅游產業鏈上下游集聚，推動全產業鏈發展，形成國際康養旅游產業閉環。

4.康旅市場開放創新

云南康養市場的開發，需要基于國際視野，開放創新。從全球來看，康養旅游發展的重要特征是各國逐步形成了自己的優勢領域，如日本溫泉、泰國美體、法國莊園、瑞士抗老、美國養老、韓國美容等。云南優勢很多，究竟選擇哪個優勢作為總體品牌來打造，主要看這個優勢的包容性和統領性，以及理念性與傳播性。為此，筆者認為，未來云南省康養旅游應主推“4E（escape）”（避寒、避暑、避霾、避世）國際康養旅游目的地，將其打造成為云南康養旅游獨特的賣點，并統領其他優勢品牌的發展，形成品牌體系。“4E”康養旅游市場規模巨大，前景廣闊，單就我國高溫城市居民就有約3 億人和寒冷城市居民約3 億人的市場規模③筆者根據相關城市人口數據測算而來。。但這并不意味不重視著其他品牌，而是同時打造全域溫泉旅游勝地、全域芳香旅游寶地、全域戶外旅游圣地、民族醫藥旅游高地、養生養老旅游福地、南亞和東南亞醫療旅游首選地等亞品牌，共同支撐“4E”國際康養旅游目的地品牌。此外，云南地處南亞和東南亞結合部，面向太平洋印度洋，具有“兩種資源和兩個市場”的優勢：對國內而言，民族醫藥是具有特色和吸引力的；但就南亞和東南亞而言，現代醫療技術則更具吸引力。總之，在康養旅游市場上堅持國內外雙向開放創新，有利于通過云南構建我國與南亞和東南亞康養旅游雙循環新格局。

三、云南康養旅游系統性創新

對于目前云南康養旅游而言，不僅是產業鏈的創新問題，還需要制度創新、人才創新、文化創新等各方面的創新，即需要全方位、各領域、全覆蓋的系統性創新。

首先，組織創新是技術創新的先決條件④LAWRENCE P. How to deal with resistance to change[J]. Harvard Business Review,1954,32(3):49-57.，康養旅游屬于融合新業態，存在多頭管理問題，亟須在產業組織上協同創新。習近平總書記指出，中央企業、地方國有企業等國有企業要勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”。云南康養旅游在產業行政管理上可實行鏈長制，以統籌協調“文、游、醫、養、體、學、智”不同要素部門，形成產業發展合力。此外，在特定的戰略或市場環境中，某些組織結構形式具有天然的優越性，有利于產業創新⑤TEECED J. Design Issues for Innovative Firms: Bureaucracy,Incentives and Industrial Structure[M]. Oxford: Dynamic Firm, 1999: 134-166.，以康養旅游協會、聯盟等產業組織機構為紐帶，推動康養旅游行業自治和自律管理。

其次，通過人才創新激發創新精神，培養康養旅游創意創業階層，鼓勵龍頭企業搭建創業平臺，培育一批創業型企業家、專業技術創新型高級專家以及創優型營銷家，形成一支既懂康養，又懂旅游、懂管理的復合型國際化專業人才隊伍。同時，建設以康復師、治療師、社區綜合康復人員等序列化的康養旅游人才職業資格評定體系，打通康養旅游職業成長通道。

最后，培育康養旅游創新文化，在全行業乃至社會培養康養旅游創新意識、創新思維和知識產權保護意識，形成倡導創新行為、維護首創精神和包容創新失敗的創新文化氛圍。

總之，云南康養旅游的發展將秉承“以人民為中心”的發展思想，全方位、全生命周期地保障人民的身心健康，促進康養旅游產業創新、專業、規范、有序發展，營造全行業乃至全社會創新文化氛圍，實現主客共創、共建、共享和共贏，最終把云南建設成為品牌獨特、持續創新、配套完善、服務優良的世界級全域全季康養旅居生活目的地。

（作者系該集團董事長；收稿日期：2022-11-27）

旅游高等教育高質量發展的思考①本文受國家社會科學基金藝術學重大項目“文化和旅游行業人才培養戰略、路徑與對策研究”（19ZD26）資助。

保繼剛

（中山大學旅游學院，廣東珠海519082）

DOI:10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.01.007

中國的旅游高等教育高質量發展是當下旅游教育發展的重要任務，與此同時，它還面臨著各種問題和困難，有一些是中國高等教育的高質量發展面臨的共性問題，比如高中基礎教育如何成功轉變為大學高等教育而不僅是高中教育的延續？重點可能在于轉變中小學12年應試教育訓練之后，不善于自主學習的被動學習習慣；而另外一些是旅游教育面臨的特殊的問題，比如在中國大學擴招時期，旅游學科和旅游教育為中國提高升學率作出了重要貢獻，但是在招生數量處于正常的調整時期卻遇上了新冠病毒感染疫情，加劇了其調整的難度；我國旅游高等教育相對較年輕，而旅游管理學科更是一個新興應用學科，現在正在面臨的代際轉換與其他傳統學科相比，可能碰到的問題會更多。本文將主要聚焦于上述3個問題和可能的對策進行討論。

一、關于學習思維轉變

黨的二十大報告明確提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性的支撐，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。其中，尤其提出要加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。在黨的十九大提出的“公平而有質量的教育”的基礎上，進一步突出了“高質量教育體系”的目標。

從當前的教育現實看，中國的高考制度是目前中國最公平合理的高考錄取的制度設計。但解決了公平問題的同時，中小學12年的應試教育卻讓絕大部分學生養成了被動學習的思維方式，即學習是尋找標準答案的“路徑依賴”；缺乏主動性和創造性成為了當前不少大學生的通病。我們常聽到一種說法，中國的中學教育比美國中學教育好，與美國的差距主要在大學教育上。作為在中國大學從教了30 多年，也到過美國、加拿大不同大學訪學過兩年的教育工作者，我對這樣的說法不敢茍同。打個比喻，中國足球隊在世界上比，少年隊比青年隊好，青年隊比成年隊強，為什么到了成年隊就不行了？實際上，少年隊和青年隊也是“應試”訓練的結果。

中小學為了應試，改革學習方式的可能性微乎其微，大學就成了改變的唯一希望。大學對學生的改變，培養目標和學分要求是重點。先說學分，旅游管理類教學質量國家標準的總學分要求在150分左右，建議學分控制在140～160 學分之間。中國大學每個學分一般來講要上18學時的課；而美國大學本科一般是120 個學分畢業，每個學分15 個學時。如果我們以150 個學分計算，每個學分18 學時，共2700 學時；而美國是1800 學時，比我們少900 學時。照理，我們培養的學生應該更優秀才是，但事實并非如此。當比較每門課的閱讀量和作業量時發現，我們卻少很多。學生自主學習能力沒有培養好，學生只讀教材、背標準答案的學習方式沒有改，這是重要問題之所在。每學期中國大學一般排8門課左右，有的學校更多，而美國大學生一般選4～5門課。大量的課程壓力和傳統的教學方式，使得我們一年級大學生從讀書方式上仍然是高中的延續，讀的是高中四年級，而不是大學一年級。

筆者曾經在大學一年級第一個學期講授原來安排在大學二年級的《旅游地理學》，要求學生從每章書參考文獻中選中英文參考文獻各1 篇閱讀，并寫800 字左右的讀書報告，學生必須自己去圖書館系統查文獻，學會利用圖書館，除此之外，還有一個團隊作業，這樣13 個作業下來，學生基本理解了我們面對的很多事情（工作）是沒有標準答案的，也基本學會了有不懂就去圖書館找解決問題的方法。

再說培養目標，我們的戰略目標是將學生培養成為德智體美勞全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。具體而言，應該培養具有獨立的人格，具有明辨是非的能力，具有自我更新知識能力的身心健康的人。中國古人先哲早就講過“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始。知所先后，則近道矣。”曾任耶魯大學校長20年之久的理查德·萊文曾說過：“真正的教育不傳授任何知識和技能，卻能令人勝任任何學科和職業，這才是真正的教育。”對于旅游管理類專業，大學階段如何平衡人文知識與專業知識、通識教育與專業教育、應用學科與基礎學科的關系，是教育管理者必須思考并提出解決方案的問題。引申一點講，大學要從一年級開始改變學生的學習方式和思維習慣，合格的高水平的師資是保證。不僅是旅游管理類，其他學科也普遍缺少高水平的教師，旅游管理類又特別突出。因此，以探究型和創新型為特點的大學思維方式的調整和引導，是旅游高等教育建設首先需要關注的方面。

二、關于擴招帶來的結構調整

中國的旅游教育是由于旅游業的發展而催生出來的，可以說是現實需求推動的。1978年改革開放后，國家將發展入境旅游作為解決國家經濟建設中外匯短缺問題的重要抓手，中國入境游客量從1979 年的420 萬人次增加到了1985 年的1783 萬人次，增幅達324.5%；入境旅游外匯收入從1979 年的6.96億元人民幣增至1985年的12.5億美元①國家統計局. 全國年度統計公報[EB/OL]. [2022-11-21]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/tigb/ndtjgb/.。相應地催生了國家對旅游人才的需求，1979 年，上海旅游高等專科學校成立，標志著中國旅游高等教育的起步；1990 年，浙江大學旅游管理專業經國務院學位委員會批準成為中國第一個旅游經濟碩士點（現為旅游管理碩士點）；2000年，中山大學管理學院成為中國高校中最早成立的旅游管理專業博士點單位；2010 年，國務院學位委員會批準設置旅游管理碩士專業學位（MTA）。至此，中國旅游教育已經形成了較為完整的體系，主要包括研究生、本科、專科（高職高專）以及中專4個層次。

同時，旅游業的快速增長導致了一段時期內中國旅游人才供不應求，客觀上促進了旅游教育的蓬勃發展，加上1998年開始的中國高校擴招的疊加效應，旅游管理專業被認為是就業前景好、投資小、師資要求不高的專業。全國高校旅游管理相關專業如雨后春筍般開辦。自1998年高校實行擴招以來，普通高等教育的招生規模快速增長。普通本專科招生總數由1998 年的108.4 萬人，增長到2017 年的761.5 萬人，為1998 年的7 倍①。2011 年，中國高等教育院校開辦旅游管理專業數量首次超過1000所，至2017年總數達到了1694所，約為1998年（187所）的9 倍；截至2016 年，中國旅游高等院校在校生人數約為44萬，約為1998年（3.17萬人）的13.5倍②中華人民共和國國家旅游局.中國旅游統計年鑒[EB/OL].[2022-11-21].https://data.cnki.net/Yearbook/Single/N2018020049.。

盡管擴招政策有效地解決了部分學生入學和人才需求問題，但其引發的負面效應也接踵而來，如擴大規模的輔助性政策和措施失配、學校教學和生活條件匱乏、教學質量滑坡、高校畢業生就業困難等。在近3 年的新冠肺炎疫情影響下，旅游企業運營壓力加大、人才需求銳減，不僅使旅游從業者失業率迅速攀升，也導致旅游專業畢業生擇業空間受到嚴重擠壓。受此影響，高校開始重新審視旅游專業的設置，而家長和學生對旅游專業的報考持更加謹慎的態度。例如2020 年旅游管理類本科專業的招生院校數量大幅減少至515 所，與2014 年持平；各層次本科院校旅游管理類專業招生數出現了不同程度的降低，其中，985 院校降幅最大，減少了34.49%③2020 年985 院校大幅減招旅游管理類專業[EB/OL]. [2022-11-21]. https://www.sohu.com/a/424366812_190832.④陽光高考.旅游管理專業開設院校[EB/OL].[2022-11-21].https://gaokao.chsi.com.cn/zyk/zybk/ksyxPage?specId=73385296.。2018—2020年，中山大學、南開大學、復旦大學、北京第二外國語學院、上海師范大學、桂林旅游學院這6所高校的招生數明顯減少；四川大學、新疆大學的招生數少量增加；廈門大學和西北大學基本維持不變。

從表面上看，新冠肺炎疫情對旅游業的沖擊是高校縮減旅游管理類招生的主要原因。但實際上，中國旅游專業人才早在幾年前就趨于飽和，而高校從2011 年開始就在不斷地調整專業設置和招生數以適應旅游人才空缺逐漸縮小甚至人才過剩的現狀。新冠肺炎疫情的暴發進一步凸顯出中國旅游本科院校人才培養的供需矛盾，新時代中國旅游高等教育到了結構調整與布局優化的關鍵時刻。

如何調整，筆者認為可以從兩個方面思考：（1）拓展旅游管理專業的邊界，將服務業中的一些專業如零售業管理、運動管理等納入旅游管理的范疇，同時將康養管理等新興的方向重視起來，一方面進一步進行學科的橫向融合，另一方面也拓寬旅游學院畢業學生的就業途徑和范圍；（2）深化旅游管理的內涵，同時關注旅游發展的技術轉型和支持，投入力量在智慧旅游、鄉村旅游、國家公園管理、旅游大數據等方面，盡快完成高水平成果和高質量教材。不同特色和優勢的學校要根據自身的情況制定培養計劃，形成自己的不可替代的特色。

三、關于代際轉換

關于旅游研究的代際轉換已有很多討論。依據同期群效應的概念，可以將中國旅游研究者劃分為開創代、第一代、中間代和新生代。開創代指1978年前后介入旅游學研究和人才培養的先輩，并于20世紀80年代開始培養旅游研究專門人才。第一代指那些在20世紀80年代接受開創代教育的專門人才，他們進入學術領域之初即以旅游學為終身志業，且在其成長過程中完成了中國旅游研究體系的初步構建。中間代是在第一代學者之后1990—1998年間接受旅游學術訓練的研究者，其學術實踐具有明顯的過渡性質。新生代是“985”工程開始之后，主要是21 世紀之后接受旅游學術訓練，逐漸成長起來的年輕一輩。

四代學者中，開創代學者已經淡出研究一線，第一代學者是當前中國旅游研究和教育的主心骨和學科發展的引領者，他們初步建立了旅游研究的中國框架，倡導研究規范，并呼吁對研究問題的重視，積極推動中國旅游研究的學術發展；中間代學者則大多具有現實主義研究取向，其中的優秀學者則秉承前一代的學術追求，在前輩設定的研究框架里努力深化并拓展研究領域；新生代成長于日漸注重研究規范、研究方法、研究問題和理論意識的學術氛圍里，表現出了更強的研究規范、文獻意識、理論意識和方法意識。幾代學者之間基于代際差異的學術互動和相互影響，使當前中國旅游研究出現了研究問題轉型、學科認知轉型、理論認知轉型和研究方法轉型。

就目前的情況看，轉型前景尚不明朗，轉型中出現了引領性問題體系的缺失、學科范疇的迷惘和理論觀念的分歧等問題。更加需要注意的是，第一代學者大部分已經面臨退休，一部分已經退休，相當多旅游院系領導正在或已經由中間代和新生代接任。第一代院長（系主任），他們或者得到開創代的支持，或者就是創始院長（系主任）。第一代人數相對較少，他們成長于20 世紀80 年代理想主義時代，有強烈的“為中國之崛起而奮斗”的責任心，同時競爭沒有現在這么激烈，評職稱、申請國家基金或是一些榮譽（帽子）的獲得都是水到渠成之事。一個發展良好的院系領導基本上都是做水漲船高的平臺搭建者，而不做水落石出的個人英雄；他們深知水漲船高成高原出高峰，水落石出為低地立山頭，連結個體的追求與整個學科發展的利益，才能不斷提升和超越自己。可以說，中國旅游研究和教育發展到今天這樣一個程度，與這批人的貢獻和奉獻是分不開的。

從這個意義上講，中國旅游研究基于代際差異出現的學科認知、研究問題、理論認知和研究方法轉型，盡管前景尚不明朗，但是與學術帶領者及團隊的代際轉換相比，后者更加重要。新一代的旅游院系領導，自身處于一個競爭劇烈而內卷的環境之中，既要以一個學術行政領導者的全局眼光來構筑一個教學、科研和社會服務相統一的院系共同體，又要以一個學者的身份來實現自身的研究成果、教學質量和學術共同體高度認可相融合的目標。

旅游學科與其他學科相比，有為才有位。只有不斷努力奮斗，才能“活著”；只有不斷創新，多出成果與人才，才能有地位而“活好”。代際轉型的成功與否，寄希望于中間代和新生代的智慧和責任心。

長江后浪推前浪，期望中國的旅游研究和旅游教育日新月異、越來越好。

（作者系該院教授；收稿日期：2022-11-21）