2022年職業教育政策盤點

1.教育部等八部門印發《職業學校學生實習管理規定》

為深入貫徹全國職業教育大會精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，進一步做好職業學校學生實習工作，教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、應急管理部、國資委、市場監管總局和中國銀保監會對《職業學校學生實習管理規定》進行了修訂。教育部聯合工業和信息化部等八部門深入分析數字經濟背景下崗位升級、職業場景變化新形勢，著眼實習全流程、聚焦關鍵環節，堅持標本兼治，在開展實習專項治理的基礎上，對2016年印發實施的《職業學校學生實習管理規定》進行了修訂，進一步明確了學生實習的行為準則，為實習管理劃定了“紅線”。修訂后的《規定》包括總則、實習組織、實習管理、實習考核、安全職責、保障措施、監督與處理、附則等八章、50 條，與原《規定》相比，修訂后進一步明確了實習參與各方的責任、權利和義務，規范了實習各環節過程的基本要求。

各地各職業學校要進一步提高站位，準確把握實習的本質，堅守實習育人初心，切實把實習作為必不可少的實踐性教育教學環節，持續加強規范管理、長效治理。要深刻認識數字經濟驅動下職業場景變化、崗位需求升級的新形勢，會同有關部門進一步健全企事業單位接納學生實習的激勵機制，促進擴大和優化與專業對口的實習崗位供給。要主動適應前沿技術與實習深度融合新趨勢，將實習納入教育信息化建設覆蓋范圍，統籌建好、用好校內外實踐教學資源。要具體分析職業教育貫通培養、培養模式改革等對實習安排提出的新要求，進一步加強統籌、合理分段安排，處理好實習與職業技能培訓考核、升學備考等方面的關系。

——教育部等八部門關于印發《職業學校學生實習管理規定》的通知[Z].教職成〔2021〕4號.2022-01-17.

《規定》著眼實習全過程，針對關鍵節點，通過1 個“嚴禁”、27 個“不得”為實習劃出紅線、明確行為準則。一是針對實習內容不對口的問題，規定不得安排與專業無關的簡單重復勞動、高強度勞動，明確實習內容“應基本覆蓋專業所對應崗位（群）的典型工作任務，原則上不得跨專業大類安排實習”“不得僅安排學生從事簡單重復勞動”“不得安排學生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實習”“嚴禁以營利為目的違規組織實習”。二是針對強制實習的問題，進一步保障學生和家長的知情權，明確了所有學生參加統一組織的崗位實習均應當取得學生、學生監護人或家長簽字的知情同意書，對學生及其法定監護人或家長明確不同意學校實習安排的，可自行選擇符合條件的崗位實習單位。不得強制職業學校安排學生到指定單位實習，不得扣押學生的學生證、居民身份證或其他證件。三是針對中介機構參與學生實習的問題，中介機構介入實習賺取“人頭費”，是產生強制實習、付費實習的重要源頭，社會反映較為強烈。《規定》明確實習三方協議必須由職業學校、實習單位、學生三方簽署，重申不得通過中介機構或有償代理組織、安排和管理學生實習工作。違反本規定從事學生實習中介活動或有償代理的，法律法規規定了法律責任的，由相關部門依法依規追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是針對學生實習加班和考勤的問題，在原規定原則上不得“安排學生加班和夜班”基礎上，進一步增加了實習單位應遵守國家關于工作時間和休息休假的規定，保障學生在崗位實習期間按規定享有休息休假、獲得勞動衛生安全保護、接受技術技能指導等權利的要求，明確“不得簡單套用實習單位考勤制度，不得對學生簡單套用員工標準進行考核”。五是針對學生實習報酬和費用的問題，規定實習單位應給予學生適當的實習報酬，原則上不低于本單位相同崗位工資標準的80%或最低檔工資標準、支付周期不得超過1 個月，不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經過第三方轉發，不得向學生收取實習押金、培訓費、實習報酬提成、管理費、實習材料費、就業服務費或者其他形式的實習費用，不得要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物。

——教育部職業教育與成人教育司負責人就《職業學校學生實習管理規定》（2021年修訂）答記者問[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202201/t20220121_595544.html

2.十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業教育法》

十三屆全國人大常委會第三十四次會議20 日表決通過了新修訂的職業教育法，將于2022年5 月1 日起施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。

新修訂的職業教育法內容從五章四十條完善至八章六十九條，由現行法的3400 余字修改為10000 余字，內容更加充實。包含明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，著力提升職業教育認可度，建立健全職業教育體系，深化產教融合、校企合作，完善職業教育保障制度和措施等內容。

我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，目前共有職業學校1.13 萬所，在校生超過3000 萬人。國務院2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。

2021年5 月，國務院向全國人大常委會提請審議職業教育法修訂草案的議案，修訂草案經過2021年6 月、12 月和2022年4 月的三次常委會會議審議后通過、頒布。

新修訂的職業教育法深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的決策部署，系統總結職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業教育法律制度體系。貫徹實施新修訂的職業教育法，對于深化全面依法治教，推動職業教育高質量發展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設具有重要意義。各地、各單位要立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，把職業教育擺在更加突出的位置，通過學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業教育法，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

——《教育部辦公廳關于學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業教育法的通知》[Z].教政法廳函〔2022〕4 號.2022-04-25.

充分認識職業教育法修訂的重大意義，認真做好職業教育法的學習和宣傳工作。職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。此次職業教育法修訂，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關于職業教育改革發展的決策部署，系統總結職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業教育法律制度體系。新修訂的職業教育法突出就業導向，堅持立德樹人，弘揚社會主義核心價值觀，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神。推進產教融合、校企合作，發揮企業重要辦學主體作用，著力提升職業教育辦學質量、提升職業教育社會認可度，完善職業教育保障制度和措施。進一步明確職業教育的目標是培養高素質技術技能人才，具體形式包括職業學校教育和職業培訓。首次提出面向市場、促進就業基本原則，明確大力發展技工教育，全面提高產業工人素質。建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。進一步明確職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與普通學校學生享有平等機會，設專章明確學生實習實訓等關鍵環節各方法律責任。貫徹實施新修訂的職業教育法，對于深化全面依法治教，推動職業教育高質量發展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，促進更加充分更高質量就業，推進社會主義現代化建設具有重要意義。

——《人力資源和社會保障部關于貫徹實施新修訂的職業教育法的通知》[Z].人社部函〔2022〕53 號.2022-05-12.

在我國職業教育提質培優、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期“雙期疊加”的新階段，新《職業教育法》的出臺，可謂是恰逢其時，意義重大，不但觀照了各方利益訴求，充分發揮了立法在表達、平衡、調整社會利益等方面的重要作用，解決了人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，體現了職教師生和社會各界的共同意愿，而且有利于提升職業教育的認可度，塑造社會共識，夯實現代職業教育體系法治基礎，推進職業教育高質量發展。

新《職業教育法》凝練了職業教育改革發展的實踐經驗，回應了社會和群眾的重要關切，破解了高質量發展的瓶頸障礙，圍繞“職業教育與普通教育同等重要”這個基本定位，通過明確職業教育類型屬性、完善職業教育內涵，系統構建了職業教育法律制度體系與保障體系，為理順職業教育管理體制，壓實地方主體責任，明確各級各類職業院校的法定職責，明確行業企業實施職業教育的法定義務等奠定了良好法律基礎。我們可以看到，國家對職業教育的認識越來越清晰，發展路徑越來越清晰。可以預期，修訂完善后的職業教育法，必將更加充分地發揮出其作為我國職業教育領域基本法的規范、引領作用，為促進職業教育高質量發展打下堅實的基礎。

——介紹教育系統學習宣傳貫徹落實新修訂《中華人民共和國職業教育法》有關情況[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54414/

就適應性而言，增強職業教育適應性是針對我國職業教育長期存在的人才供需矛盾、校企合作“兩張皮”等現實問題而提出的重大戰略謀劃。職業教育適應性的根本屬性是以服務經濟社會發展和人的全面發展為價值旨歸的。在新《職業教育法》中提出的“大力發展先進制造等產業需要的新興專業”“加快培養托育、護理、康養、家政等方面技術技能人才”“增強學生的就業創業能力” 等內容都是對職業教育主動適應經濟社會發展和服務人的全面發展的內在要求，強調與經濟社會發展中出現的新形勢和新業態相適配，在類型化的職業教育體系中促進技術技能人才的供需平衡。就融通性而言，新《職業教育法》主要從兩個方面作出規定，一是職業教育內部不同層次之間的縱向貫通，建立獨立于普通教育的“中職—高職—職業本科及以上層次”的技術技能人才上升通道。同時，新《職業教育法》還針對不同層次職業教育縱向貫通提出招生考試、專業銜接等配套措施，要求建立“符合職業教育特點的考試招生制度”；實行與高等職業學校貫通招生和培養等。二是職業教育與普通教育之間的橫向融通，打破普職二元結構，為學生在不同類型教育之間的轉換建立“立交橋”，滿足學生的多元化發展需求，如鼓勵和支持在普通中小學和普通高等學校進行職業啟蒙、職業體驗，推動普通教育與職業教育成果的融通和互認等。除此之外，新《職業教育法》還為融通的職業教育體系預留了兩方面探索空間，即在普通高等學校設置本科職業教育專業和在專科層次職業學校設置本科職業教育專業。就終身性而言，高質量的職業教育體系不僅關注學歷教育，也重視個體未來可持續發展的職業能力，服務勞動者的整個職業生涯。基于終身性的價值取向，新《職業教育法》在職業培訓、國家資歷框架、學分銀行等方面為個體終身學習提供了法律依據。如職業培訓獲得的學習成果可以轉化為相應的學歷教育學分，推進職業教育國家學分銀行建設，開展面向社會的、多種形式的職業培訓等。就開放性而言，開放是保障教育先進性、推動高質量發展的必然選擇。新《職業教育法》主要體現在兩個方面，一是辦學主體和辦學模式的開放性，發揮社會力量尤其是企業在職業教育發展中的重要作用。如將企業、工會等群團組織納入職業教育的辦學主體，同時在辦學模式上要求加強校企合作，發揮企業的重要辦學主體作用。二是職業教育對外的開放性，旨在通過引進境外先進的職業教育資源和赴外辦學，不斷完善中國特色職業教育體系，增強中國職業教育的世界影響力和品牌效應。

——王輝，和震.新《職業教育法》：修訂歷程、內生邏輯與價值追求[J].中國高教研究，2022(10):96-102.

3.教育部辦公廳發布《關于開展職業教育教師隊伍能力提升行動的通知》

為加強職業教育教師隊伍建設，教育部決定開展職業教育教師隊伍能力提升行動，其中包括完善職教教師標準框架、提高職教教師培養質量、健全職教教師培訓體系、創新職教教師培訓模式、暢通職教教師校企雙向流動等。

教育部在部署開展相關行動的通知中提出，鼓勵具有推免資格的高校推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀職業技術教育碩士，鼓勵支持高等職業學校在職專業課教師報考碩士博士研究生，畢業后回原校履約任教。啟動全國職業院校名校長（書記）為期3年的培養培育。啟動建設一批國家級“雙師型”名師（名匠）工作室和技藝技能傳承創新平臺，由院校教學名師或具有絕招絕技的技能大師（專兼職）組建。

為暢通職教教師校企雙向流動，教育部提出，對國家級職教教師企業實踐基地進行調整補充，加強規范管理，調動企業承擔更多培訓義務，形成政、校、企合力。將地方優質企業基地納入全國基地網絡，為教師提供更多優質資源和選擇空間。支持職業院校設立一批產業導師特聘崗，聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式到校工作，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。

全國職業學校專任教師規模從2012年的111 萬人，增加到2021年的129 萬人（其中，中等職業學校專任教師69.5 萬人，高職專科學校57.0 萬人，本科層次職業學校2.5 萬人），增幅為17%，為職業教育高質量發展提供了有力支撐。從年齡結構看，中職學校50 歲以下專任教師占比將近80%，高職院校此項占比83%，中青年正成為職教教師隊伍骨干力量。從“雙師型”教師在專業課教師中的占比看，均超過55%（中職56%、高職專科59%、高職本科59%），達到了占比過半的要求。從學歷結構看，中職學校本科及以上學歷專任教師占比94%；高職學校本科及以上學歷專任教師占比99%，研究生及以上學歷專任教師占比41%，經過堅持不懈的努力，長期以來職業學校專任教師學歷不達標的問題得到有效解決。

職教教師隊伍建設是系統工程，也是長遠大計。面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，職教教師隊伍建設迎來了難得的機遇，大有可為。今年，教育部將開展職教教師隊伍能力提升行動，著力提升職教教師隊伍的能力素質。下一步，我們將扎根中國大地，按照“創新制度、完善體系、加快補充、提質賦能”的總體思路，進一步充實數量、優化結構、規范管理、加強保障，建設一支高素質雙師型的教師隊伍，全面推進職教教師工作高質量發展，服務支撐新時代職業教育高質量發展。

——“教育這十年”“1+1” 系列發布會③介紹黨的十八大以來職業教育改革發展成效[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/

4.教育部發布新版《職業教育專業簡介》

教育部發布新版《職業教育專業簡介》（以下簡稱《簡介》）。新版《簡介》全面貫徹新發展理念，服務產業轉型升級需要，展現職業教育專業升級與數字化改造的最新成果，覆蓋新版專業目錄全部19 個專業大類、97 個專業類的1349個專業。其中，中等職業教育358 個，高等職業教育專科744 個，高等職業教育本科247 個。

本次《簡介》研制過程中，教育部積極匯聚行業力量、充分發揮智庫作用，分析崗位需求、固化教改成果，組織上萬名專家學者共同研制；成稿過程中先后吸收中國科學院、中國工程院院士建議88 條，吸收地方和行業部門意見5700 余條。《簡介》充分體現了職業教育法新要求，全面展現了職業教育各層次、各專業人才培養的要素和環境要求，填補了職業本科專業簡介的空白。《簡介》立足增強職業教育適應性，體現中職、高職專科、高職本科的人才培養的定位區別與關聯，更新了職業面向，拓展了能力要求、更新了課程體系，增列了實習場景、接續專業、職業類證書等，有利于提高職業教育專業適配產業升級的響應速度，為學校制訂人才培養方案提供了基本遵循，為學生報考職業院校及繼續深造提供了指導，為校企合作提供了依據，為用人單位錄用畢業生提供了參考。

教育部要求各地結合實際，大力宣講解讀、認真貫徹落實，指導職業院校依據新版專業目錄和專業簡介，全面修（制）訂相應專業的人才培養方案，優化專業定位，更新課程體系，加強科學文化與專業知識教育，按要求組織實習實訓。教育部將依據新版專業目錄和專業簡介，更新完善專業教學標準、實訓教學條件建設標準、崗位實習標準等系列標準，提升職業教育辦學質量，更好服務產業發展與社會進步。

《職業教育專業簡介》是介紹專業基本信息與人才培養核心要素的標準文本，是職業教育國家教學標準體系的重要組成部分。2021年，教育部發布新版職業教育專業目錄，專業總體調整幅度超過60%，迫切需要根據新版專業目錄，通過專業簡介的形式對專業內涵進行全面、系統、權威的闡釋。日前發布的新版《簡介》，一個顯著變化是，將原“就業面向”調整為“職業面向”，更加明確每個專業對應的職業、崗位群或技術領域，旨在讓內行說得清、外行看得懂，增強職業教育的競爭力、吸引力、辨識度、認可度，推動職業教育高質量發展，實現從“能就業”“好就業”到“就好業”的轉變。

——曾天山.從新版《職業教育專業簡介》看職教高質量發展[N].光明日報，2022-10-25（13）.

“十四五”期間，我國經濟處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，未來產業、前沿產業加快發展，戰略性新興產業、高技術制造業規模不斷擴大，數字化與智能化不斷催生新的職業、新的崗位，新版目錄緊密對接“十四五”規劃并面向2035年進行前瞻性布局，推進職業教育專業升級與數字化改造。新版目錄共計新增專業269 個。其中，中等職業教育新增28 個專業，高等職業教育專科新增74個專業，高等職業教育本科新增167 個專業。新增專業有緊密對接現代產業體系、服務國家戰略的特點。比如面向戰略性新興產業重點領域，設置智能機器人技術、生物信息技術、飛行器數字化裝配技術等專業；面向現代服務業重點領域和緊缺領域，設置健康大數據管理與服務、醫養照護與管理、嬰幼兒托育、智慧健康養老管理等專業；面向鄉村振興和綠色低碳發展，設置現代種業技術、林草生態保護與修復、生態環境工程技術等專業。

——石佳.新版職業教育專業目錄“新”在何處[N].中國青年報，2022-10-10.

5.人力資源和社會保障部發布《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》

2022年9 月27 日，《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》（以下簡稱《大典》）審定頒布會議在北京召開。此次修訂，共計新增168個職業，取消10 個職業，凈增158 個職業。調整后，2022年版大典職業分類為8 個大類，共計1639 個職業。

2022年版《大典》的修訂和審定頒布，恰逢互聯網和現代信息技術廣泛應用，新職業、新崗位不斷涌現，職業變化的技術性和時代性凸顯的新時期。《大典》修訂遵循客觀性、科學性和創新性原則，對2015年版《大典》確立的八個大類總體結構未做調整，但《大典》信息描述全面優化更新各職業工種的具體內容，更為寫實、全面、準確、客觀地反映了現階段我國經濟社會和科技發展帶來的社會職業發展變化，為準確統計當前我國職業基本狀況變化趨勢提供了重要的基礎和依據。

2015年版大典頒布后，專業技術人員大類也就是二大類已經發布了15 個新職業，包括人工智能、物聯網、大數據、云計算、智能制造、工業互聯網、虛擬現實、區塊鏈、集成電路、機器人、增材制造、數據安全工程技術人員等。除此以外，這次修訂還增設了密碼工程技術人員、碳管理工程技術人員、金融科技師等29 個新的職業。這些新增的職業堅持面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，緊跟時代發展步伐，為新興領域、新興職業的從業人員提供了更大的職業發展空間。

專業技術人員大類這次新增的職業主要是集中在數字技術領域，特別是專門增設了數字技術工程技術人員小類，這個小類下設13 個數字技術職業。從2021年起，我部會同工業和信息化部，已經制訂頒布了其中10 個新職業的國家職業標準，啟動實施了專業技術人才知識更新工程數字技術工程師培育項目，并且組織編寫了相關的培訓教程。主要是面向數字技術技能領域實施規范化培訓、社會化評價，每年培養培訓數字技術技能人才大概8 萬人。此外，比如北京、上海、天津、深圳等地，還在工程系列里增設了人工智能等職稱評審專業，為新職業群體提供了更加科學、更有針對性的職稱評審服務。

——人社部就中華人民共和國職業分類大典（2022年版）修訂等情況舉行發布會[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/rlzyhshbzb/Document/1731108/1731108.htm

人力資源和社會保障部黨組書記、部長周祖翼建議，第一，要充分發揮《大典》對產業發展的推動作用，職業的產生和發展是社會生產力進步的結果，是產業發展的結果，同時新產生的職業又反饋到經濟社會領域，推動產業發展，促進生產力的提高。第二，要充分發揮《大典》對就業、創業的促進作用，近年來我國人力資源供給和崗位需求不相匹配，有人無崗就業難和有崗無人招工難的現象并存，這一現象在新職業領域更為突出。要敏銳洞察新職業蘊含的就業潛力，積極開發就業崗位，加強職業培訓，不斷拓展就業新領域。第三，要充分發揮《大典》對人才培養的引導作用，《大典》 規范并統一了社會各類型職業，是職業分類的百科全書，為人才培養提供了標示，有助于研究分析以職業分類為基礎的人才及就業人口結構勞動力供求狀況等。開展勞動力需求預測和規劃，有助于開展針對性就業、創業培訓，實現人力資源的規劃管理與合理配置，要充分發揮《大典》在人才培養中的引導作用。

——《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》正式發布！[Z].商業職業技能鑒定指導中心微信公眾號，2022-09-27.

6.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》

2022年10 月7 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，深入實施新時代人才強國戰略，以服務發展、穩定就業為導向，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，全面實施“技能中國行動”，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。

《意見》提出，到“十四五”時期末，高技能人才制度政策更加健全、培養體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化、收入穩定增加，技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。力爭到2035年，技能人才規模持續壯大、素質大幅提高，高技能人才數量、結構與基本實現社會主義現代化的要求相適應。

從我國技能人才隊伍結構來看，當前矛盾突出表現為“四多四少”：初級工多、高級工少，傳統技工多、現代型技工少，單一型技工多、復合型技工少，短訓速成的技工多、系統培養的技工少。高技能人才供給不足已經成為制約中國制造、中國創造的關鍵“短板”。持續壯大技能人才規模，大幅提高技能人才素質，推動高技能人才數量、結構與社會主義現代化國家建設進程相適應，是新時代高技能人才隊伍建設的重要任務。《意見》強調實施高技能領軍人才培育計劃、制造業技能根基工程、全民數字素養與技能提升行動以及鄉村工匠培育計劃等，加大急需緊缺高技能人才培養力度。

從就業領域看，當前矛盾突出表現為“就業難”與“招工難”并存。其中，“就業難”主要體現為部分勞動者知識技能不能適應現代產業新發展新要求，“招人難” 主要體現為技能人才尤其是高技能人才短缺。人力資源社會保障部2021年8 月發布的數據顯示，高級技師求人倍率達到3.11，即3 個多崗位才有1 個符合條件的求職者。提高勞動者技能，是緩解結構性就業矛盾的關鍵。《意見》提出，到“十四五”期末，技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。這一目標的實現，對穩就業、促就業將發揮積極作用。

——吳帥.擘畫新時代高技能人才隊伍建設新藍圖[J].職業，2022(21):14-16.

《意見》提出，技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。當前，我們正處于中華民族實現偉大復興的戰略機遇期，也是各類人才建功立業和大展宏圖的絕好時期。創新是引領發展的第一動力，技能人才是人才隊伍的第一方陣，是創新尖兵隊伍，更需要在關鍵時期為國家強大和民族復興帶頭發揮好作用。在科研人才自身建設方面，應注意堅持好正確的政治導向，堅持好以人民為中心的導向，堅持好現實需求導向，堅持好“大科學”導向，堅持好知行合一導向。

——宋圭武.堅持高技能人才隊伍建設的正確導向[N].光明日報，2022-10-11.

7.教育部辦公廳發布《關于進一步加強全國職業院校教師教學創新團隊建設的通知》

2022年10 月11 日，教育部發布《關于進一步加強全國職業院校教師教學創新團隊建設》的通知，要求各地職校要著力打造一批德技雙馨、創新協作、結構合理的創新團隊，加快職業教育和“雙師型”教師隊伍高質量發展，為全面提高復合型技術技能人才培養質量提供強有力的師資支撐。創新團隊成員應包括公共課、專業課教師（含實習指導教師）和具有豐富工作經驗的企業兼職教師，“雙師型” 教師占比不低于50%。成員構成要科學合理且相對穩定，充分考慮職稱、年齡、專業等因素，調整比例不應超過30%。創新團隊負責人應為專業帶頭人，具有較強的課程開發能力和豐富的教改經驗，不得隨意更換。教育部提出，創新團隊建設要把模塊化教學作為重要內容，將行業企業融入建設周期，全過程參與人才培養方案制定、課程體系重構、模塊化教學設計實施等。適應產業轉型升級和經濟高質量發展，按照職業崗位（群）能力要求和相關職業標準，不斷開發和完善課程標準。在考核評價、職稱晉升、“雙師型”教師認定等個人發展，以及學歷提升、境內外訪學研修等專業發展方面，要將參與創新團隊情況作為重要依據，優先考慮。各地各校要建立本級創新團隊建設評價指標體系，對偏離目標任務、建設效果較差的，應視情取消項目承擔資格。

教師團隊在于發揮教師集體力量，突破教師個體能力局限，從而擴大及提升教師群體效能，增強學校改革發展能力。基于學校一般性活動分析和教師團隊建設情況，教師團隊大體存在三種基本類型：一是教學團隊；二是研發團隊；三是服務團隊。顯然，“教師教學創新團隊”屬于教學團隊，審視相關政策規定與其基本含義，其大體有六個核心特征：規范性、協同性、針對性、高水平、結構化和創新性。（1）規范性是指教師教學創新團隊不是由教師自發建立的興趣組織，而是由學校以及教育行政管理部門積極推動建立的有特定目的、正式的教師組織，存在政策和制度的規范性要求。（2）協同性是指教師教學創新團隊是一個有凝聚力、向心力的緊密協同合作的集體，這個團體有著高度的凝聚力，能進行密切的合作與協同。（3）針對性是指教師教學創新團隊有其特定的目標指向即聚焦教育教學這一學校核心工作，有總體的和階段性工作目標，是彰顯教學團隊不同于其他教師團隊的根本屬性。（4）高水平性是衡量教師教學創新團隊的一個專業化維度，其有三方面含義：一是組成教學團隊的成員應是高素質的；二是教學團隊整體專業能力應是高水平的；三是教學團隊應進行高水平的工作產出。其中，第一點和第二點是建設教師教學創新團隊的基本條件，第三點是衡量建設成效的根本標準。（5）結構化是指教師教學創新團隊的成員構成應是多元的，其成員構成可能包含學校專任教師、行業企業兼職教師、理論課教師、實踐指導教師、專業課教師、文化課教師專家型教師、骨干型教師、新入職教師等，旨在形成一個適應類型教育要求的博采眾長、能力互補、跨界與多元化的教師團隊，是實現教學團隊“教學創新”的重要前提條件。（6）創新性是指教學團隊要創新性、開創性地從事教育教學研究與實踐，能夠產生新的教學理念、課程模式、教材設計、教學方式方法等，這是教師教學創新團隊承載的重要使命。

——逯長春.職業院校教師教學創新團隊建設的內涵解析與建設策略[J].當代職業教育，2022(02):88-95.

賦能“工作胞”，優化團隊內部治理結構。從層級組織向復雜適應組織的變革是教師教學創新團隊組織結構變革的方向，但具體應該采取何種組織形式，不但受企業組織方式的影響，也取決于課程組織形式和教學組織形式。由于團隊的教學活動主要圍繞模塊化課程開展，因此，課程模塊就成為團隊教學組織的基本單位，需要建立與模塊化教學相適應的團隊組織方式。首先，團隊按照課程模塊將教師分組，組建一個個“工作胞”，類似于企業組織中的工作自治小組，賦予各“工作胞”自治權，使其在教學決策、實施、評價等方面負起更多責任。通過工作自治性和任務多樣性的提高，充分調動“工作胞”成員的主觀能動性和自我效能感。其次，要使各“工作胞”之間相互關聯，既分工合作，又有機融合，以便能夠及時根據企業需求變化進行調整與重組。最后，各“工作胞”不但要在團隊內部建立聯系，而且要作為一個相對獨立的單元與環境進行互動，成員不但要積極參與模塊課程開發、教學實施、評價和診改的全過程，還要參與校企合作、專業調研、掛職鍛煉等。只有這樣，才能形成復雜適應性組織結構，導致新的涌現結果出現，有利于組織創新和變革。

——劉祥澤，徐堅，孫剛.組織適應性視角下職業院校教師教學創新團隊建設研究[J].中國職業技術教育，2022(20):79-85.

8.教育部辦公廳印發《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》

為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進職業教育 “雙師型” 教師隊伍高質量建設，2022年10 月28 日，教育部印發《教育部辦公廳關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》，主要從明確認定范圍、嚴格標準要求、加強組織實施、強化監督評價、促進持續發展、注重作用發揮等六方面提出要求，并以附件形式明確了職業教育“雙師型”教師基本標準。教育部要求各省級教育行政部門應結合本地具體情況，以及不同教育層次、專業大類等，參照制定修訂本級“雙師型”教師認定標準、實施辦法，明確支持舉措，實行分類評價，并適時調整完善。

據不完全統計，截至2022年10 月，全國共有福建、河南、吉林、新疆等多個省份出臺職業學校“雙師型”教師認定相關文件并實質性開展認定工作，為國家層面“雙師型”教師認定工作實施提供了客觀有效的經驗參考。但是，各省在雙師教師認定主體、認定對象、認定條件、認定程序等方面缺乏標準共識，缺乏與認定成果相配套的激勵制度和支持政策，影響認定工作的規范運行。近年來，各地在學校辦學能力達標、項目評審等多項活動中都將雙師型教師作用發揮情況作為重要依據，需要國家層面出臺一個相對統一的認定基本標準，規范認定過程實施。

職業學校包括中等職業學校、專科層次職業學校和本科層次職業學校，在專業設置上又分別劃分為19 個專業大類和若干專業中類和專業，各地教師隊伍整體情況也是千差萬別，國家層面較難制定出一個統一的、詳細的雙師型教師標準。鑒于此，我們在充分調研的基礎上，借鑒職稱評定工作有關做法，從國家層面出臺基本標準，各地根據實際情況明確本級認定標準，學校制定認定的實施細則。

——健全標準體系推進“雙師型”教師隊伍高質量建設[EB/OL].http：//m.moe.gov.cn/jyb_xw fb/s271/202210/t20221028_672886.html.

整體來看，作為國家“雙師型”教師基本標準，該標準定位明確，框架體例清晰，內容科學完整。

第一，標準定位明確，通過“四定位”明確標準的基本方向。一是標準定位在“雙師型”教師的認定。這說明標準更多是在操作層面。教師標準存在不同提法，如教師入職、培養、培訓和晉升標準等，不同標準的功能和作用有很大不同。教育部印發國家統一的職業教育“雙師型”教師認定標準，有利于統一認識，為省市和院校制定相應標準定標導航。二是明確該標準為“基本標準”。這說明該標準只是認定的基礎，各省市和職業院校可以在此基礎上研制自己的標準或實施辦法。三是明確了標準的對象主要為專業教師。教育部通知第一條“認定范圍”明確指出，標準的對象主要是職業學校的專業課教師（含實習指導教師）。從實踐來看，“雙師型”自提出以來針對的就是專業課教師，目前九個省市試行的認定標準也是針對專業課教師。考慮到新時代職業教育發展等因素，出現了教師創新團隊、課程思政、專業群等新概念體系，公共課教師作為重要組成部分也可以參照使用。四是明確師德為第一標準。標準的第一條明確提出“教師具有良好的思想政治素質和師德素養”。教育部通知在“標準要求”中指出，堅持把師德師風作為衡量“雙師型”教師能力素質的第一標準，師德考核不合格者在影響期內不得參加“雙師型”教師認定，已認定的要撤銷。師德為先是落實立德樹人根本任務的需要，也是踐行德技并修育人的根本保證。

第二，標準框架清晰，建立了“通用標準（四條）+發展標準（三級）”的標準體例。整個標準包括四條通用標準和初級、中級和高級三級教師發展性標準，其實質內容就是“四條+三級”體系。四條是原則和條件，三級則是針對不同層次（初級、中級、高級）職業學校教師的專門要求。四條通用標準重在定性描述，為“雙師型”教師認定明確方向；三級發展標準重在定量明確，主要是針對初級、中級和高級教師達到不同水平和程度的具體要求，體現發展性。應該說，標準框架體現了定性和定量的結合，有利于教師明確發展方向，規劃自我發展。

第三，標準內容科學，設計了“師德為先、能力為重、緊跟產業、終身發展”內容體系。標準設計了通用標準四條和發展標準三級內容體系。首先，四條通用標準可解釋為：師德為先的政治標準，德技并修的育人理念，理實一體的教學能力，對接產業的發展要求。第一條除了強調堅持師德師風的第一標準，提出了對職教教師三種道德（一般的師德、職業的道德、對學生的道德）的特殊要求，如弘揚勞模、工匠精神、勞動精神，對學生的關愛等。第四條強調了職教教師緊跟產業發展，及時將新技術、新工藝、新規范融入教學，這順應了國際上提倡的職業升級和專業教學升級職教教師發展理念。其次，三級發展標準針對職業學校初級、中級和高級教師，從專業知識與技能、專業教學與研究能力和企業實踐經驗三個維度提出了具體要求，讓教師在職業生涯發展過程中，能夠看清個人成長的基本路徑，明確自己的發展方向，有利于激發教師積極進取和終身學習的職業追求。

——涂三廣.“雙師型” 標準為高質量教師隊伍建設舉旗定向[N].中國教育報，2022-11-22（5）.

9.教育部等五部門印發《職業學校辦學條件達標工程實施方案》

為進一步優化職業教育布局結構，全面改善職業學校辦學條件，提高辦學質量、提升辦學形象，2022年11 月19 日，教育部會同國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和住房和城鄉建設部制定并印發了《職業學校辦學條件達標工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出到明年底80%以上的職業學校辦學條件重點監測指標全部達標，到2025年底達標比例提高到90%以上。對辦學質量差、社會不認可、各項指標嚴重不達標的學校將依法進行合并或終止辦學。辦學條件是職業教育高質量發展的基礎。《實施方案》明確了職業學校辦學條件達標工程的目標任務，制定了路線圖和時間表，并規定今年12 月底各地要上報達標工作實施方案，各地及相關學校要嚴格按照統一時間表，制定好實施方案，規劃好進度，扎實推進，為職業學校辦學條件達標提供新經驗、做出新貢獻。

辦學條件是職業教育高質量發展的基礎。歷史上，職業教育的投入欠賬較多，近年來，學校辦學條件整體不足很大程度上影響了職業教育的人才培養質量和辦學吸引力。中職學校辦學基礎薄弱，各級財政性教育經費投入長期相對偏低，辦學條件普遍不達標，“空、小、散、弱”問題突出；高職專科學校自2019年實施高職擴招以來，三年累計擴招413 萬人，總體辦學規模相比擴招前激增38.92%，嚴重稀釋了教學資源。為此，教育部聯合相關部門就改善職業學校辦學條件在前期開展了大量工作。

一是部署啟動達標工作。2020年，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，已將中職學校辦學條件基本達標列為重點任務，31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團承接了該項任務，并承諾投入專項資金超340 億元。

二是初步形成工作機制。從2020年起，將各地中職學校辦學條件達標工作進展情況作為現代職業教育質量提升計劃中央財政專項資金分配的重要績效因子，作為職業教育改革成效明顯的激勵省份評選的重要依據，有效調動各地工作積極性。

三是積極拓寬投資渠道。2022年2 月，中國銀行與教育部簽署《助力職業教育高質量發展戰略合作協議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000 億對職業院校校園建設等方面工作予以支持。

——關于《職業學校辦學條件達標工程實施方案》答記者問[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202211/t20221116_993441.html.

教育部等五部門聯合印發的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，是落實2022年《政府工作報告》決策部署的重要行動，是促進職業教育提升質量、提振形象的指導性文件，是推進職業學校辦學條件全面改善的施工藍圖。落實好《實施方案》要緊扣職業學校的引導力、硬實力、軟實力、推動力，以高標準辦學條件促進職業教育高質量發展。

其中，增強引導力，重在科學規劃，推進區域職業教育資源整合；提高硬實力，重在分類發展，加強職業學校基礎設施建設；提升軟實力，重在補齊短板，加快高水平師資隊伍建設；強化推動力，重在多措并舉，加大辦學投入和政策供給。職業學校辦學條件達標是一個基礎性、系統性、戰略性工程，既要整合資源、完善設施、優化隊伍、加大投入，也要強根固基、提質增效、提升質量、提振形象，展現推動職業教育高質量發展的新擔當新作為，為深化現代職業教育體系建設改革奠定堅實基礎。

——閆亞歌.實施辦學條件達標工程要緊扣“四個力”[N].中國教育報，2022-12-27.

10.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》

2022年12 月21 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》提出，探索省域現代職業教育體系建設新模式，圍繞深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等和全面推進鄉村振興，國家主導推動、地方創新實施，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（自治區、直轄市），建立現代職業教育體系建設部省協同推進機制，在職業學校關鍵能力建設、產教融合、職普融通、投入機制、制度創新、國際交流合作等方面改革突破，制定支持職業教育的金融、財政、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利于職業教育發展的制度環境和生態，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式。

這次的《意見》是在系統總結黨的十八大以來職業教育改革發展成就基礎上，對職業教育體系建設改革的進一步深化，是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業教育改革發展突出矛盾和問題的重大改革，是統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的重要抓手，是推進職普融通、產教融合、科教融匯的關鍵步驟，集中體現了黨中央、國務院部署職業教育改革的新主張、新舉措、新機制。

《意見》樹立了職業教育的新主張，破除了“矮化”“窄化”職業教育的傳統認知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

一是職業教育功能定位由“謀業”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發展。職業教育是促進就業的重要途徑，但絕不是單純的就業教育。《意見》重申了職業教育的定位，就是要服務人的全面發展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會對職業教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

二是職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”，更加注重服務經濟社會發展。產教融合是現代職業教育的基本特征，也是最大優勢，更是改革的難點與重點。《意見》直面產教融合中的堵點問題，堅持系統思維，提出了建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體的制度設計，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展捆綁在一起，充分發揮各自優勢，創新良性互動機制，破解人才培養供給側與產業需求側匹配度不高等問題。

三是職業教育服務場域由“區域”轉向“全局”，更加注重支撐新發展格局。《意見》立足新發展格局，在國內國際兩個場域謀劃部署職業教育發展。一方面，服務區域經濟社會發展，以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局；另一方面，立足區域優勢、發展戰略、支柱產業和人才需求，建立健全職業教育國際合作機制，使我國職業教育從“單向引進借鑒”走向“雙向共建共享”，服務國家“一帶一路”倡議，服務國際產能合作和中國企業走出去，逐步形成具有中國特色的職業教育國際化發展模式。

四是職業教育發展路徑由“分類”轉向“協同”，更加注重統籌“三教”協同創新。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對立的。《意見》在鞏固職業教育類型特色、提升職業學校關鍵辦學能力的基礎上，進一步明確了職業教育類型定位，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，從“不同”走向“協同”，各種教育類型優勢互補、交叉融合，都服從、服務于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標，服從、服務于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興這一共同偉大事業。

五是職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。深化職業教育體系建設改革，是一項集成工程，核心力量是建立政府、行業、企業、學校協同合作的發展機制，核心目標是完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元參與辦學格局的轉變。《意見》從辦學形式和內容上作出新部署，鼓勵支持地方和重點行業結合自身特點和優勢，在職業教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領。

——介紹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》有關情況[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/55031/.